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伊春市大氣污染防治專項行動工作方案、2016。2018年.為切實改善我市環(huán)境空氣質量,健全大氣污染防治長效機制 結合我市實際 制定本方案.一.總體要求嚴格貫徹落實，中華人民共和國大氣污染防治法、大氣污染防治行動計劃,國發(fā) 2013.37號.中共黑龍江省委.黑龍江省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見.黑發(fā)，2015,15號、黑龍江省大氣污染防治專項行動方案,2016 2018年,的通知,黑政發(fā)。2016,8號、及,黑龍江省大氣污染防治專項行動方案.2016、2018，工作分工方案，黑政辦發(fā)。2016.25號,以改善環(huán)境空氣質量為核心，采取最有效的治理措施，最嚴格的監(jiān)督管理、最嚴厲的責任追究 對侵害人民群眾環(huán)境權益的行為 動則即咎。寸步不讓 確保燃煤,重點企業(yè),機動車尾氣。城鄉(xiāng)面源污染治理和特殊時段空氣質量管控等五方面工作取得實效 實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質量總體改善.二 主要目標、到2018年、主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點企業(yè)全面達標排放、持續(xù)保持環(huán)境空氣質量、三,重點任務及分工.一。推進鍋爐改造及淘汰.嚴控燃煤污染,1，控制燃煤消費總量,1,各縣、市 區(qū)政府要實施燃煤消費總量控制制度、研究制定燃煤消費總量控制和煤質種類結構控制方案,優(yōu)化能源結構，承辦單位、各縣。市，區(qū)政府。2。到2017年底 全市煤炭占能源消費比重由2014年的66，5。降低到65，以下。牽頭單位 市發(fā)改委,市工信委 配合單位。市環(huán)保局.市住建局 2。提高燃煤質量、1.各地.各單位要嚴格按照.中共黑龍江省委辦公廳。黑龍江省人民政府辦公廳關于加強燃煤質量管理做好大氣污染防治工作的通知,廳字 2015、44號。要求。認真履行煤炭生產 運輸、銷售，燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責 堅決杜絕質量不符合標準的煤炭進入我市市場。牽頭單位 各縣、市,區(qū)政府。配合單位.市發(fā)改委.市財政局.市工信委。市環(huán)保局，市交通運輸局，市商務局.市工商局。市質監(jiān)局，2.煤炭經營監(jiān)管部門組織。會同有關部門負責監(jiān)管煤炭質量,牽頭單位，市工信委,配合單位，市發(fā)改委,市財政局。市環(huán)保局，市住建局、市交通運輸局，市商務局。市工商局，市質監(jiān)局，市公安交警支隊 伊春海事處.3，2017年供暖季，全市超過600公里運距 燃用低質煤炭的鍋爐全部改造為使用符合質量標準煤炭的鍋爐。牽頭單位.市工信委,配合單位,各縣,市，區(qū)政府，4、加強對重點用能單位水。煤，氣。汽,電、油、熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實時監(jiān)測.及時提供重點耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息。承辦單位 市質監(jiān)局,3.淘汰分散小鍋爐、1,淘汰燃煤小鍋爐工作、到2017年底,除保留必要的應急.調峰供熱鍋爐外,全部淘汰全市建成區(qū)內10蒸噸.小時及以下供熱燃煤鍋爐 牽頭單位,市住建局。配合單位、市工信委.市環(huán)保局,市質監(jiān)局 各縣.市 區(qū)政府、2，推進集中供熱工程項目建設,加快完善熱網和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網改造 擴大集中供熱面積 到2018年底、全市建成區(qū)集中供熱普及率達到80、牽頭單位 市住建局、配合單位。各縣.市、區(qū)政府，4 完成燃煤鍋爐達標治理,實施燃煤鍋爐污染防治設施升級改造 2016年7月1日起，單臺出力65蒸噸、小時及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐 拋煤機爐全部執(zhí)行.鍋爐大氣污染物排放標準.GB13271.2014,顆粒物，二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克，立方米，400毫克.立方米和400毫克，立方米 牽頭單位,市環(huán)保局,配合單位。各縣、市、區(qū)政府 5 推進建筑供熱計量和節(jié)能改造,有針對性地進行供熱改革.深入研究 探索推廣地源熱泵，電采暖、燃氣采暖等新型供熱方式。大力推進公企，學校等公共建筑按用熱量計價收費，承辦單位 市住建局.配合單位,市質監(jiān)局,二、升級改造治理設施,嚴治工業(yè)企業(yè)污染。1。實施燃煤電廠超低濃度排放、組織電力企業(yè)實施脫硫，脫硝。除塵設施改造和低氮燃燒改造 到2016年底 華能伊春熱電有限公司2X350MW燃煤發(fā)電機組完成超低濃度排放改造.嚴格執(zhí)行火電企業(yè)排放標準.煙塵，二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克。立方米，35毫克 立方米和50毫克,立方米，牽頭單位.市環(huán)保局、配合單位。市發(fā)改委。華能伊春熱電有限公司,各縣，市。區(qū)政府、2.推進鋼鐵企業(yè)脫硫除塵改造、組織鋼鐵企業(yè)實施脫硫。除塵設施建設和改造。執(zhí)行、鋼鐵燒結.球團工業(yè)大氣污染物排放標準 GB28662。2012，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于50毫克、立方米 200毫克 立方米和300毫克.立方米。到2018年底.在產鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產設備完成脫硫設施建設,完成焦爐 燒結機頭等產塵節(jié)點除塵改造和露天原料場防塵抑塵改造.西鋼公司加快建設脫硫設施,確保2016年投入運行.牽頭單位。市環(huán)保局。配合單位，西林區(qū)人民政府。西鋼集團有限責任公司 3，實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造、組織新型干法水泥企業(yè)實施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術改造 改造后綜合脫硝效率不低于60、采用高效除塵技術.控制生產、貯存,裝卸，運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放,執(zhí)行、水泥工業(yè)大氣污染物排放標準 GB4915.2013。顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克 立方米和400毫克.立方米,牽頭單位、市環(huán)保局.配合單位。南岔區(qū)人民政府,北方水泥有限公司.4,加快揮發(fā)性有機物治理，到2016年底、全部完成加油站。儲油庫。油罐車的油氣回收治理、牽頭單位,各縣。市，區(qū)政府，配合單位 伊春石油公司 三、推行綠色交通。嚴管機動車污染1,堅決淘汰黃標車，加快黃標車、老舊車淘汰進度。進一步嚴格路檢路查 全面開展黃標車限行 到2016年底.縣級以上城市在中心城區(qū)全面開展黃標車禁行，對限行區(qū)域內違規(guī)通行的黃標車進行處罰.對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記的黃標車發(fā)布作廢通告.到2017年底，全市范圍基本淘汰剩余黃標車.牽頭單位、市公安交警支隊，配合單位，市環(huán)保局，市交通運輸局.2。嚴管車輛尾氣排放,1，加強機動車注冊，轉入登記管理，低于國家階段性排放標準的機動車一律不得辦理注冊,轉入，承辦單位，市公安交警支隊,2 對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查,在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測。牽頭單位,市環(huán)保局.配合單位，市質監(jiān)局、市公安交警支隊.3.推廣新能源和清潔燃料車輛 積極推廣新能源汽車應用示范工程，鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛。提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例。發(fā)展綠色交通,積極推廣新能源汽車使用、合理規(guī)劃建設天然氣加氣站和電動汽車充電樁 不得對新能源汽車實行限行,承辦單位 市交通運輸局.4,升級燃油品質、1、監(jiān)督檢查油品質量 嚴厲打擊生產和銷售不符合國家產業(yè)政策和標準的車用油品違法行為、督促生產經營企業(yè)建立健全油品質量控制制度.全面提升油品質量 牽頭單位，市質監(jiān)局 配合單位、市環(huán)保局。市商務局，市工商局 2 2017年１月１日起 油品供應部門負責全面供應符合國Ｖ標準的車用汽油，含Ｅ10乙醇汽油.車用柴油。含Ｂ5生物柴油，同時停止銷售低于國Ｖ標準的車用汽油、柴油,牽頭單位 各縣、市 區(qū)政府.配合單位。市工商局 市質監(jiān)局、市物價監(jiān)督局，伊春石油公司.5.強化城市交通管理,推進交通基礎設施網絡建設，優(yōu)化交通布局、實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快城市公共交通建設。推動以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。加強步行 自行車交通系統(tǒng)建設.加強樞紐場站的銜接.保障道路安全暢通、減少因道路擁堵加劇機動車排放污染,嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度 不符合限制標準的新購車輛不得進入道路運輸市場 牽頭單位。市交通運輸局.配合單位，市住建局，市公安交警支隊，四.強化大氣污染綜合治理,嚴防城鄉(xiāng)面源污染.1、綜合整治城市面源污染。綜合整治城市揚塵，加強城市綠化建設,擴大城市機械化清掃范圍 增加道路沖洗保潔頻次 運輸渣土，沙石等車輛必須采取密閉措施.清理整頓綜合市場內原煤散燒.劃定禁止露天燒烤食品的區(qū)域,嚴格管控露天燒烤,禁止焚燒園林棄物。清掃廢棄物,建筑廢棄物。瀝青 塑料。垃圾等 整治餐飲業(yè)污染、到2017年底,市級以上城市完成城區(qū)餐飲服務經營場所油煙凈化設施安裝.牽頭單位、各縣 市 區(qū)政府,配合單位 市環(huán)保局 市住建局.市城管執(zhí)法局 2、實施清潔能源替代.各縣，市、區(qū)政府要加大力度在供熱，供氣管網覆蓋不到的城鄉(xiāng)結合地區(qū)推進潔凈煤 新能源或再生能源使用。承辦單位。各縣。市 區(qū)政府。3，完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定.各地政府要完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調整,城市近郊 上風向和不利于大氣污染物擴散的地區(qū)應逐步劃入高污染燃料禁燃區(qū)、禁燃區(qū)內 禁止銷售、燃用高污染燃料、禁止新建 擴建燃用高污染燃料的設施、到2018年底。市，地、禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的85，承辦單位.各縣 市 區(qū)政府。4，加強秸稈禁燒和綜合利用,1 大力推廣秸稈，肥料化，飼料化、能源化,工業(yè)原料化、食用菌基料化，的綜合利用、做好秸稈禁燒和資源化利用工作。推廣和使用秸稈還田新技術,牽頭單位.市農委 配合單位 市發(fā)改委，市環(huán)保局、2,推進秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展和項目建設.牽頭單位,市發(fā)改委。配合單位。市農委。5,推進氨排放控制.1,開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，鼓勵推廣和使用微生態(tài)飼料制劑,推廣畜禽糞便生物處理技術.承辦單位。市畜牧獸醫(yī)局 2,實施農業(yè)清潔生產，開展化肥減量施用試點,引導和鼓勵農民使用有機肥料 生物肥料、減少化肥使用過程中氨的排放。承辦單位 市農委,3，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進行監(jiān)督檢查、并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測 承辦單位.市環(huán)保局,五.加強重污染天氣應對 嚴格特殊時段環(huán)境空氣質量管控。1，完善重污染天氣應急預案.各縣。市、區(qū)要根據(jù)地方實際.對現(xiàn)行預案的啟動條件和應急響應措施進行修訂完善，制定高標準預警預報要求和應急響應措施 牽頭單位 各縣,市 區(qū)政府、配合單位 市環(huán)保局，2。提高重污染天氣預警預報能力 強化重污染天氣預警,預報和會商,建立日常會商、應急會商和信息通報機制,推動并完善重污染天氣預測預報體系建設、完善二氧化硫.二氧化氮,一氧化碳。臭氧,可吸入顆粒物 細顆粒物６項指標的測報及綜合分析工作 提升預測預報準確度。及時預警極端不利氣象條件對空氣質量的影響。牽頭單位。市環(huán)保局.配合單位。市氣象局.3.強化重污染天氣應急響應措施 各縣,市.區(qū)政府要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度建立重污染天氣梯次限產，停產重點排污單位名錄.明確應急響應優(yōu)先次序，限產比例和停產啟動條件、與相關單位簽訂應急響應責任承諾.向社會公布,啟動重污染天氣一級、紅色、預警后，嚴格實行重點排污單位限產,停產、易產生揚塵的運輸車輛全部禁行,機動車實行單雙號行駛 禁止燃放煙花 露天燒烤和秸稈焚燒.牽頭單位。各縣，市。區(qū)政府.配合單位，市環(huán)保局四。保障措施。一 落實地方政府主體責任.各縣,市.區(qū)政府要按照、中華人民共和國大氣污染防治法.規(guī)定、切實改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質量。制定本地大氣污染防治專項行動的落實措施。要建立以地方政府主要負責人為，網格長,的環(huán)境監(jiān)管網格，定區(qū)域、定崗位.定職責，定人員，逐步構建分級負責,責任到人，管理規(guī)范的監(jiān)管網絡。各地要于2016年6月底前完成網格劃分和任務分解工作，每年12月底前向市政府報告大氣污染防治行動計劃和專項行動開展情況.承辦單位 各縣。市,區(qū)政府，二，加大執(zhí)法監(jiān)管力度,1 完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度和商品煤質量管理聯(lián)席會議制度,強化部門執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，各縣。市、區(qū)加大聯(lián)合檢查。專項督查和隨機抽查頻次,對進口.銷售不符合質量標準的煤炭 一律予以沒收并罰款.對不正常運行防治污染設施造成環(huán)境污染尚未構成犯罪的 一律行政拘留，對大氣污染物超標。超總量排放的,一律停產整治。對違法問題嚴重且治理無望的、一律停業(yè)關閉。對違反限行規(guī)定的黃標車,一律嚴肅查處，對涉嫌構成環(huán)境污染犯罪的。一律移送司法機關 牽頭單位 市工信委 市環(huán)保局,配合單位。市發(fā)改委,市財政局 市住建局、市交通運輸局,市商務局，市工商局 市質監(jiān)局。市物價監(jiān)管局。市公安交警支隊.市氣象局、伊春海事處。各縣 市,區(qū)政府。2,加大對船舶排放氣體的監(jiān)管.禁止使用劣質柴油造成大氣污染 牽頭單位，伊春海事處 配合單位。市交通運輸局,市商務局,市工商局，市質監(jiān)局，市物價監(jiān)管局,三 拓寬投融資渠道,完善激勵機制 1。探索實施政府與社會資本合作,PPP,模式,鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。實現(xiàn)投資主體多元化,運營主體企業(yè)化和運營管理市場化、引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度，通過逐步降低燃油補貼，落實新能源汽車稅收優(yōu)惠政策.推動新能源汽車的開發(fā)和利用.貫徹落實國家新能源公交車推廣應用政策.對完成新能源公交車推廣應用任務的市、地,給予資金政策傾斜、將空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經費納入各級財政預算予以保障。牽頭單位,市財政局 配合單位。市發(fā)改委、市工信委。市環(huán)保局.市住建局,市交通運輸局，中國人民銀行伊春市中心支行,市國稅局 市地稅局,各縣,市.區(qū)政府2，加大對農業(yè) 林業(yè)大氣污染防治工作的財政政策支持力度，鼓勵引導各地調整農業(yè)種植結構 減少秸稈產生量。提高秸稈粉碎還田,轉飼料等處理能力，牽頭單位、市農委,市資源林政局.配合單位,市財政局.市森防指辦、3。各級政府要對涉及民生的。煤改氣 項目等加大政策支持力度。對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持.承辦單位 各縣，市,區(qū)政府。四。嚴格考核問責、制定大氣污染防治專項行動考核辦法。對各地實施季調度.半年檢查.年底考核,考核結果納入市委對各縣、市,區(qū)經濟社會發(fā)展目標責任制考核體系。作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù) 對未完成工作目標和重點任務的.堅決追究責任、對監(jiān)管不履職,查處不及時、推諉不作為的,堅決追究責任、對未按時啟動重污染天氣預警預報的，堅決追究責任 對限制。阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的.堅決追究責任 情節(jié)較輕的。給予通報批評,責令書面檢查。情節(jié)較重的.給予誡勉。責令公開道歉、情節(jié)嚴重的，給予調離崗位 引咎辭職，責令辭職,免職.降職等，涉嫌違紀的,給予黨紀政紀處分.探索實行地方政府主要領導自然資源資產離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制.牽頭單位.市委組織部.市監(jiān)察局。市環(huán)保局 配合單位,市政府法制辦。市發(fā)改委,市財政局 市工信委 市農委。市審計局，市國土資源局 市住建局，市交通運輸局,市資源林政局,市商務局,市工商局，市質監(jiān)局，市畜牧獸醫(yī)局,市公安交警支隊.各縣,市,區(qū)政府，五。倡導全民參與。提倡文明,節(jié)約 綠色、低碳的生活方式 動員社會力量，積極參與改善環(huán)境空氣質量行動 鼓勵公眾通過微信公共平臺,12369，環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督、引導作用，積極宣傳各地大氣污染防治工作決策部署 重要舉措和階段成果、主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查 同步曝光 同步回訪 監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位。牽頭單位.市委宣傳部,配合單位。市環(huán)保局.各縣，市。區(qū)政府