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伊春市土壤污染防治工作方案為貫徹落實,國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃，國發(fā)、2016 31號、黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治工作方案的通知。黑政發(fā)，2016、46號,精神.加大土壤污染控制,修復(fù) 治理力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況、保障土壤生態(tài)安全,結(jié)合我市實際。制定本方案，一,總體要求全面落實黨的十八大和十八屆三中 四中 五中 六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神 圍繞,五位一體,總體布局和，四個全面，戰(zhàn)略布局，深入踐行綠色發(fā)展.生態(tài)文明理念、以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的角度，堅持預(yù)防為主 保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、突出重點區(qū)域,行業(yè)和污染物,實施分類別。分用途 分階段治理。嚴(yán)控新增污染。逐步減少存量.形成,政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)，公眾參與 社會監(jiān)督 的土壤污染防治體系。促進土壤資源永續(xù)利用,為伊春市的生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障 二。工作目標(biāo)。一，總體目標(biāo)，到2020年,伊春市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況得到基本改善,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控、到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障 土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控 二 主要指標(biāo) 到2020年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92。污染地塊安全利用率達(dá)到90。以上、到2030年、受污染耕地安全利用率,污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95,以上.三、主要任務(wù)、一。開展土壤環(huán)境調(diào)查工作 掌握土壤環(huán)境狀況1。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查.按照國家統(tǒng)一部署以及黑龍江省工作方案要求,在現(xiàn)有國土.農(nóng)業(yè),環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料。數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上.以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查 根據(jù)國家和省關(guān)于,土壤污染狀況詳查的技術(shù)規(guī)定，制定伊春市詳查方案、2018年11月底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積.分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響 2020年8月底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況、依據(jù)國家制定的工作制度，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次、市環(huán)保局牽頭。市財政局、市國土資源局,市農(nóng)委、市衛(wèi)計委。市規(guī)劃局等部門配合.以下均需各縣.市.區(qū)政府落實。不再列出 2。調(diào)查評估污染地塊環(huán)境風(fēng)險.自2017年起.依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的規(guī)定、對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選 冶煉?；?電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地.以及用途擬變更為居住和商業(yè) 學(xué)校，醫(yī)療.養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地。由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估.已經(jīng)收回的 由所在縣,市、區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估，自2018年起。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的 由所在地縣。市.區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護,城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源部門備案，市環(huán)保局牽頭、市國土資源局，市住建局參與，3，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 依據(jù)黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和時限要求.充分發(fā)揮環(huán)保,國土資源、農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè)?？蒲袡C構(gòu)土壤監(jiān)測網(wǎng)作用，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力、尚不具備監(jiān)測能力的縣 市。區(qū)要發(fā)揮社會監(jiān)測服務(wù)的作用 結(jié)合,菜籃子 保障工程，有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測，針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目、提高監(jiān)測頻次.在國控.省控監(jiān)測點位設(shè)置基礎(chǔ)上、增設(shè)市控?？h控監(jiān)測點位 加密監(jiān)測網(wǎng)格。到2020年年末。全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋，基本滿足全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核.評價與預(yù)警需求、市環(huán)保局牽頭，市工信委.市國土資源局。市農(nóng)委，市規(guī)劃局.市糧食局等參與.4，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理。加強環(huán)境保護 國土資源、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)共享.依托此三部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治.城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用.市環(huán)保局 市農(nóng)委 市國土資源局牽頭。市教育局、市科技局、市工信委.市住建局、市衛(wèi)計委 市資源林政局。市規(guī)劃局等參與.二,實施農(nóng)用地分類管理.保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全1、劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。落實國家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求.按優(yōu)先保護,未污染和輕微污染.安全利用 輕度和中度污染、和嚴(yán)格管控.重度污染，的三類劃分標(biāo)準(zhǔn)、完成農(nóng)用地類別的劃定工作。劃定結(jié)果按規(guī)定上報省相關(guān)部門、根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況.定期對各類別耕地面積.分布等信息進行更新.市林業(yè)。畜牧,農(nóng)業(yè)等部門要逐步開展林地。草地。園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作.市農(nóng)委 市環(huán)保局牽頭.市國土資源局，市資源林政局，市畜牧獸醫(yī)局等參與，2 切實加大未污染耕地保護力度、對優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田 實行嚴(yán)格保護.確保其面積不減少.土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外 其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜.推行秸稈還田,增施有機肥.少耕 糧豆輪作，農(nóng)膜減量與回收利用等措施 嘉蔭縣、鐵力市要根據(jù)國家 省要求制定土壤環(huán)境保護方案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任,避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥。濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降.市國土資源局，市農(nóng)委牽頭,市財政局,市發(fā)改委,市環(huán)保局等參與.防控企業(yè)污染、嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉 石油加工，化工.電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù) 新工藝,加快提標(biāo)升級改造步伐.對超標(biāo).超總量排放情形嚴(yán)重的。依法責(zé)令其停業(yè) 關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會公開 市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委。市工信委參與，3,著力推進安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類耕地集中的縣。市、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民 農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),到2020年 完成黑龍江省下達(dá)的受污染耕地安全利用指標(biāo).市農(nóng)委牽頭 市國土資源局參與 4、全面落實嚴(yán)格管控，加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理.依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域、嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品 對威脅地下水 飲用水水源安全的、有關(guān)縣 市、區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。并落實有關(guān)措施.研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林,還草實施范圍，制定退耕還林。還草計劃 實行耕地輪作制度試點。到2020年,完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林,還草面積指標(biāo)、市農(nóng)委牽頭 市國土資源局。市畜牧獸醫(yī)局,市資源林政局.市水務(wù)局 市發(fā)改委 市財政局，市環(huán)保局參與.5、加強林地。草地.園地土壤環(huán)境管理、嚴(yán)格控制林地.草地 園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒,高殘留農(nóng)藥 加大林地內(nèi)食用菌袋廢棄物的清理整治、提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用。加大使用推廣力度，按照全市農(nóng)業(yè)，減化肥，減除草劑,減農(nóng)藥,的三減量目標(biāo) 科學(xué)利用化肥、農(nóng)藥 進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，市資源林政局，市畜牧獸醫(yī)局.市農(nóng)委牽頭 三、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 防范人居環(huán)境風(fēng)險1 分用途明確污染地塊管控措施、自2017年起、各縣 市、區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況、根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果.逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途 符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊.可進入用地程序,暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊.由所在地縣,市,區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告 開展土壤.地表水。地下水 空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的.有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離 阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施,市國土資源局牽頭，市環(huán)保局,市住建局。市水務(wù)局等參與，2。嚴(yán)格用地管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理、土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求.市國土資源 城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃.城市總體規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途,市國土資源局,市規(guī)劃局牽頭 市環(huán)保局參與.3,加強用地監(jiān)管，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理、各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收 收回.收購以及轉(zhuǎn)讓.改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源 環(huán)境保護等部門的信息溝通機制、實行聯(lián)動監(jiān)管，市規(guī)劃局 市國土資源局.市環(huán)保局牽頭，四、強化未污染土壤保護.嚴(yán)控新增土壤污染1,強化未利用地環(huán)境管理,按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地、防止造成土壤污染 擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣、市，區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品.加強納入耕地后備資源的未利用地保護、定期開展巡查.嚴(yán)禁向沙地。灘涂。鹽堿地。沼澤地等非法排污。傾倒有毒有害物質(zhì),加強對金屬礦,非金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管 發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施.市環(huán)保局、市國土資源局牽頭,市公安局 市水務(wù)局、市農(nóng)委 市資源林政局等參與 2 強化空間布局管控.加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求、鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染，禁止在居民區(qū).學(xué)校 醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)、結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等、有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè).結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要.科學(xué)布局生活垃圾處理.危險廢物處置.廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所.按集約化，產(chǎn)業(yè)化，利于監(jiān)管原則、推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。市發(fā)改委、市國土資源局.市環(huán)保局牽頭，市工信委.市住建局,市水務(wù)局，市農(nóng)委,市資源林政局、市畜牧獸醫(yī)局等參與。3，防范建設(shè)用地新增污染、排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容.并提出防范土壤污染的具體措施 需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計。同時施工 同時投產(chǎn)使用、環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2018年起，各縣，市.區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。明確相關(guān)措施和責(zé)任.并向社會公布轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)名單,市環(huán)保局負(fù)責(zé)。五，加強污染源監(jiān)管。做好土壤污染防治工作1。嚴(yán)控工礦污染.2017年底前。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新、并向社會公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起。每年自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測、結(jié)果向社會公開，環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。數(shù)據(jù)及時上傳黑龍江省土壤環(huán)境信息化管理子平臺 結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù) 加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物，六六六,多環(huán)芳烴 石油烴的處理及排放,有色金屬冶煉,石油加工,化工、焦化.電鍍。制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施 要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案。并報所在地環(huán)保、工信部門備案，要嚴(yán)格按照規(guī)定實施安全處理處置 防范拆除活動污染土壤,市環(huán)保局 市工信委負(fù)責(zé) 嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤,對鐵力、西林.五營,友好 嘉蔭等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動相對集中區(qū)域.適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值,全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土.排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，列為重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估.完善污染治理設(shè)施.儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管.有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測 同時重點監(jiān)測無機污染物鎘.銅，汞.錳 鎳。釩及有機污染物多環(huán)芳烴.多氯聯(lián)苯等、市環(huán)保局,市安監(jiān)局牽頭,市工信委。市國土資源局參與,加強涉重金屬行業(yè)污染防控、嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設(shè)項目、依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能,落實涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，按要求完成重點行業(yè)的重點重金屬污染物減排工作,市環(huán)保局。市工信委牽頭 市發(fā)改委參與 加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治各類工業(yè)固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施、制定整治方案并有序?qū)嵤?，加強工業(yè)固體廢物綜合利用 對電子廢物,廢輪胎，廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施 防止污染土壤和地下水 市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委 市工信委 市國土資源局參與、2，控制農(nóng)業(yè)污染 初步建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型肥藥利用技術(shù)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力.到2020年.實現(xiàn)化肥施用減量增效。氮，磷,鉀和中。微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機肥資源得到合理利用，化肥利用率達(dá)到50,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90.以上,加大病蟲害綜合防治力度 強化農(nóng)業(yè)防治，物理防治,生物防治等綠色防控技術(shù)。基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。糧食作物秸稈全面實現(xiàn)飼料化利用、市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局.市住建局等參與 加強廢棄農(nóng)膜回收利用 嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點，到2020年。廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80。以上，市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委，市工信委 市公安局,市工商局等參與.推進畜禽養(yǎng)殖污染防治,2017年底前 全面完成縣,市。區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注和發(fā)布工作.并依法推進分區(qū)管理 完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)清理整頓 嚴(yán)格規(guī)范獸藥 飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用,促進源頭減量.加強畜禽糞便綜合利用 鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè) 到2020年 規(guī)?；B(yǎng)殖場.養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75、以上、市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改委.市環(huán)保局、市農(nóng)委參與 加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重。威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的、要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。市水務(wù)局牽頭 市農(nóng)委、市環(huán)保局參與 3 減少生活污染。規(guī)范處理城鎮(zhèn)生活垃圾，推進城市生活垃圾分類處理，促進垃圾減量化 資源化.無害化 建立村莊保潔制度 推進農(nóng)村生活垃圾治理、實施農(nóng)村生活污水治理工程 整治非正規(guī)垃圾填埋場。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化.生態(tài)修復(fù) 開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范 強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池.鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管，溫度計等含重金屬廢物的安全處置。保持.生態(tài)林場所.建設(shè)活動成果、深入實施 以獎促治，政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍、市住建局牽頭、市發(fā)改委，市工信委 市財政局 市環(huán)保局參與 六、開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量1,制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,編制伊春市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)，責(zé)任單位和分年度實施計劃.建立項目庫,在2018年12月底前完成并報市環(huán)保局備案 市環(huán)保局牽頭 市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與、2.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點，結(jié)合本地土壤污染程度.環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點為礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建.金屬礦采選業(yè)的尾礦庫綜合整治。廢棄工業(yè)場治理及受污染耕地治理與修復(fù),通過治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣。到2020年12月底,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92。污染地塊安全利用率達(dá)到90 以上、市國土資源局,市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭。市住建局參與。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,治理與修復(fù)工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間，方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向，最終處置措施等。提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告 工程施工期間。責(zé)任單位要設(shè)立公告牌.公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施 所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后.責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估 結(jié)果向社會公開，各縣，市 區(qū)環(huán)境保護部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展.市環(huán)保局配合省環(huán)保廳做好土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評估工作。市環(huán)保局牽頭.市國土資源局.市住建局、市農(nóng)委參與 四,保障措施,一.明確主體責(zé)任。加強目標(biāo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究1 明確政府主體責(zé)任、各縣、市、區(qū)政府是實施本方案的主體 2017年年底前各地要制定并公布土壤污染防治工作方案.確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，報市政府備案、徑送市環(huán)保局.市直相關(guān)部門要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、完善政策措施,強化監(jiān)督管理，督促工作落實，市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委.市財政局，市國土資源局。市住建局、市農(nóng)委等參與。2,明確治理與修復(fù)主體。按照、誰損害。誰擔(dān)責(zé).原則、造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的.由變更后繼承其債權(quán)。債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任.土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的、由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的、由所在縣 市,區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。市環(huán)保局牽頭、市國土資源局,市住建局參與,3。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制.定期研究解決重大問題.各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工、共同做好土壤污染防治工作,市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查 并向市政府匯報年度工作進展情況。市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委,市科技局.市工信委、市財政局。市國土資源局，市住建局。市水務(wù)局.市農(nóng)委,市資源林政局等參與，4。落實企業(yè)責(zé)任,有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理、將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系 嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的 應(yīng)承擔(dān)損害評估,治理與修復(fù)的法律責(zé)任，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制.國有企業(yè)特別是在伊央企。省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實.市環(huán)保局牽頭 市工信委，市財政局,國資辦，等參與。5.嚴(yán)格評估考核、實行目標(biāo)責(zé)任制,將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核。分年度對各縣,市 區(qū)重點工作完成情況進行評估,各地環(huán)境保護主管部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染防治工作進展和目標(biāo)任務(wù)完成情況 2020年對各縣,市 區(qū)土壤污染防治工作方案實施情況進行考核 評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。市環(huán)保局牽頭、市委組織部.市審計局。市規(guī)劃局參與。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣、市,區(qū).要提出限期整改意見,整改不到位和土壤環(huán)境問題突出，區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降，新增土壤污染防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談?wù)饕?fù)責(zé)人,對失職瀆職。弄虛作假的 區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉。責(zé)令公開道歉。組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分.對構(gòu)成犯罪的 要依法追究刑事責(zé)任。已經(jīng)調(diào)離.提拔或者退休的 也要終身追究責(zé)任 市環(huán)保局牽頭。市委組織部,市紀(jì)檢委。市監(jiān)察局參與、二,明確監(jiān)管重點 強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法1，明確監(jiān)管重點 重點監(jiān)測土壤中鎘.汞,砷 鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴，石油烴等有機污染物.重點監(jiān)管有色金屬礦采選.有色金屬冶煉,化工、焦化,電鍍。制革等行業(yè)。以及嘉蔭縣，鐵力市等產(chǎn)糧。油 地區(qū).城市建成區(qū)等區(qū)域,市環(huán)保局牽頭、市工信委 市國土資源局.市住建局，市農(nóng)委等參與.2,加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,加大執(zhí)法力度、將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物.違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法運輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì) 非法處置危險廢物 非正常使用污染治理設(shè)施.監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為 不定期開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法、對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境，群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦,加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力的建設(shè)。提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照國家和省安排、全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年要參加一輪省組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力、按照省土壤污染防治工作要求，將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強環(huán)境應(yīng)急管理,技術(shù)支撐。處置救援能力建設(shè).市環(huán)保局牽頭.市工信委,市公安局。市國土資源局.市住建局.市農(nóng)委。市安監(jiān)局,市資源林政局等參與、三.加大科技研發(fā)支撐,推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展1 推進土壤污染防治研究 充分挖掘高校 研究機構(gòu),企業(yè)等科研資源.推進土壤污染關(guān)鍵技術(shù)研究 推動土壤污染防治實驗室，科研基地建設(shè) 優(yōu)化整合科技計劃。專項、基金，等.支持土壤污染防治研究、市科技局牽頭 市教育局，市工信委、市國土資源局,市環(huán)保局。市住建局 市農(nóng)委 市衛(wèi)計委，市資源林政局等參與 2、加大適用技術(shù)推廣力度。積極推廣國家級和省級的易推廣、成本低,效率高的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，市環(huán)保局,市財政局牽頭。市科技局.市國土資源局，市住建局。市農(nóng)委等參與,加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制,篩選土壤污染防治最佳適用技術(shù)，搭建土壤防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，市科技局牽頭.市發(fā)改委。市教育局、市工信委,市國土資源局。市環(huán)保局 市住建局.市農(nóng)委等參與。3 推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動 加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查。分析測試 風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈.規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理.建立健全監(jiān)督機制,市發(fā)改委,市環(huán)保局牽頭、市科技局。市工信委.市國土資源局，市住建局。市農(nóng)委.市商務(wù)局.市工商局等參與。四,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系1。強化政府主導(dǎo)、完善管理體制,按照，國家統(tǒng)籌.省負(fù)總責(zé) 市縣落實,原則 完善土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任,市環(huán)保局牽頭。市發(fā)改委,市科技局 市工信委.市財政局,市國土資源局 市住建局，市農(nóng)委等參與，建立資金保障機制.積極爭取中央和地方財政資金，加大對土壤污染防治工作的支持力度.統(tǒng)籌整合土壤污染治理專項資金 用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估,監(jiān)督管理，治理與修復(fù)等工作.市本級和縣。市、區(qū)級財政根據(jù)財力和分級財政的原則。統(tǒng)籌相關(guān)資金、優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū).重點項目，涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類耕地集中的項目，各縣,市，區(qū)要重點支持飲用水源保護,畜禽養(yǎng)殖污染防治.土壤生態(tài)修復(fù)等相關(guān)項目和工作,市財政局牽頭.市發(fā)改委、市工信委 市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局，市農(nóng)委等參與,完善激勵政策、各地可采取多種措施、激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)，貫徹落實國家 省扶持有機肥生產(chǎn)，廢棄農(nóng)膜綜合利用，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)激勵政策。市財政局牽頭,市發(fā)改委.市工信委、市國土資源局 市環(huán)保局，市住建局、市農(nóng)委、市地稅局等參與、2。構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)市場機制。通過政府和社會資本合作 PPP。模式.發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能.帶動更多社會資本參與土壤污染防治、加大政府購買服務(wù)力度 推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù).市財政局.市環(huán)保局牽頭，市金融辦 市發(fā)改委等參與、3、開展宣傳教育、制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案、充分利用廣播電視、報刊雜志，網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介,大力宣傳土壤的危害以及保護土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策.依托市科協(xié)系列科普宣傳活動 結(jié)合世界地球日 世界環(huán)境日 世界土壤日等主題宣傳活動 普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)，學(xué)校，工廠、社區(qū) 農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，市環(huán)保局 市委宣傳部牽頭，市教育局.市國土資源局、市住建局.市農(nóng)委 市文廣新局等參與，4 加強社會監(jiān)督、推進信息公開 各重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定。將其產(chǎn)生的污染物名稱 排放方式，排放濃度，排放總量。以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況等相關(guān)信息 向社會公開 市環(huán)保局牽頭。市國土資源局 市住建局.市農(nóng)委等參與。引導(dǎo)公眾參與、實行有獎舉報。鼓勵公眾通過，12369,環(huán)保舉報熱線、信函,電子郵件，政府網(wǎng)站,微信平臺等途徑.對亂排廢水,廢氣 亂倒廢渣.污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督.有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員 鼓勵種糧大戶。家庭農(nóng)場,農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作 市環(huán)保局牽頭。市國土資源局.市住建局.市農(nóng)委.市規(guī)劃局等參與。