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伊春市土壤污染防治工作方案為貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,國(guó)發(fā) 2016.31號(hào) 黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治工作方案的通知.黑政發(fā),2016、46號(hào) 精神.加大土壤污染控制 修復(fù).治理力度.改善土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況、保障土壤生態(tài)安全 結(jié)合我市實(shí)際、制定本方案、一.總體要求全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中.五中 六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神、圍繞、五位一體?？傮w布局和，四個(gè)全面、戰(zhàn)略布局、深入踐行綠色發(fā)展 生態(tài)文明理念 以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心.從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的角度。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先 風(fēng)險(xiǎn)管控.突出重點(diǎn)區(qū)域。行業(yè)和污染物 實(shí)施分類別,分用途 分階段治理，嚴(yán)控新增污染.逐步減少存量.形成，政府主導(dǎo).企業(yè)擔(dān)責(zé).公眾參與,社會(huì)監(jiān)督,的土壤污染防治體系.促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用.為伊春市的生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障.二.工作目標(biāo)，一，總體目標(biāo)。到2020年,伊春市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況得到基本改善 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障.環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控.到2030年。全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,二 主要指標(biāo)。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92,污染地塊安全利用率達(dá)到90.以上,到2030年.受污染耕地安全利用率 污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95、以上 三。主要任務(wù)。一 開展土壤環(huán)境調(diào)查工作，掌握土壤環(huán)境狀況1,深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查,按照國(guó)家統(tǒng)一部署以及黑龍江省工作方案要求。在現(xiàn)有國(guó)土。農(nóng)業(yè),環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料。數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)。開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于、土壤污染狀況詳查的技術(shù)規(guī)定.制定伊春市詳查方案 2018年11月底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積.分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響.2020年8月底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況.依據(jù)國(guó)家制定的工作制度，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、每10年開展1次。市環(huán)保局牽頭 市財(cái)政局，市國(guó)土資源局.市農(nóng)委。市衛(wèi)計(jì)委。市規(guī)劃局等部門配合 以下均需各縣，市，區(qū)政府落實(shí) 不再列出.2、調(diào)查評(píng)估污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).自2017年起。依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的規(guī)定 對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選,冶煉，化工，電鍍。制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè),學(xué)校,醫(yī)療，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地、由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估.已經(jīng)收回的,由所在縣.市，區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估、自2018年起.重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地縣，市。區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估,調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃。國(guó)土資源部門備案.市環(huán)保局牽頭 市國(guó)土資源局 市住建局參與 3。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、依據(jù)黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和時(shí)限要求、充分發(fā)揮環(huán)保。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè)，科研機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用、完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、尚不具備監(jiān)測(cè)能力的縣 市。區(qū)要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的作用,結(jié)合。菜籃子,保障工程、有針對(duì)性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。針對(duì)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目.提高監(jiān)測(cè)頻次、在國(guó)控,省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置基礎(chǔ)上。增設(shè)市控.縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加密監(jiān)測(cè)網(wǎng)格、到2020年年末 全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋 基本滿足全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核。評(píng)價(jià)與預(yù)警需求.市環(huán)保局牽頭，市工信委，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委，市規(guī)劃局.市糧食局等參與.4。實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。國(guó)土資源。農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)共享,依托此三部門相關(guān)數(shù)據(jù),建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治。城鄉(xiāng)規(guī)劃,土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用、市環(huán)保局。市農(nóng)委 市國(guó)土資源局牽頭,市教育局。市科技局，市工信委、市住建局、市衛(wèi)計(jì)委 市資源林政局、市規(guī)劃局等參與.二，實(shí)施農(nóng)用地分類管理 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全1 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別、落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求。按優(yōu)先保護(hù)，未污染和輕微污染 安全利用。輕度和中度污染,和嚴(yán)格管控,重度污染，的三類劃分標(biāo)準(zhǔn).完成農(nóng)用地類別的劃定工作，劃定結(jié)果按規(guī)定上報(bào)省相關(guān)部門,根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況 定期對(duì)各類別耕地面積，分布等信息進(jìn)行更新 市林業(yè)，畜牧.農(nóng)業(yè)等部門要逐步開展林地,草地 園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，市農(nóng)委.市環(huán)保局牽頭 市國(guó)土資源局.市資源林政局,市畜牧獸醫(yī)局等參與。2，切實(shí)加大未污染耕地保護(hù)力度,對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田.實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 確保其面積不減少.土壤環(huán)境質(zhì)量不下降、除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田，增施有機(jī)肥，少耕、糧豆輪作.農(nóng)膜減量與回收利用等措施,嘉蔭縣,鐵力市要根據(jù)國(guó)家 省要求制定土壤環(huán)境保護(hù)方案、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥、濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降，市國(guó)土資源局,市農(nóng)委牽頭。市財(cái)政局 市發(fā)改委 市環(huán)保局等參與，防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工.化工,電鍍。制革等行業(yè)企業(yè) 現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)。新工藝。加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。對(duì)超標(biāo).超總量排放情形嚴(yán)重的。依法責(zé)令其停業(yè).關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會(huì)公開、市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委，市工信委參與。3、著力推進(jìn)安全利用,根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣.市,區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣 制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案 采取農(nóng)藝調(diào)控，替代種植等措施 降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn).強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民.農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年。完成黑龍江省下達(dá)的受污染耕地安全利用指標(biāo),市農(nóng)委牽頭.市國(guó)土資源局參與.4。全面落實(shí)嚴(yán)格管控,加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理.依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域、嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品 對(duì)威脅地下水，飲用水水源安全的。有關(guān)縣.市。區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案.并落實(shí)有關(guān)措施 研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林，還草實(shí)施范圍、制定退耕還林.還草計(jì)劃 實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn),到2020年、完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，還草面積指標(biāo) 市農(nóng)委牽頭.市國(guó)土資源局、市畜牧獸醫(yī)局。市資源林政局、市水務(wù)局.市發(fā)改委.市財(cái)政局，市環(huán)保局參與，5。加強(qiáng)林地.草地,園地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格控制林地。草地 園地的農(nóng)藥使用量.禁止使用高毒，高殘留農(nóng)藥、加大林地內(nèi)食用菌袋廢棄物的清理整治、提倡生物農(nóng)藥，引誘劑的使用 加大使用推廣力度、按照全市農(nóng)業(yè),減化肥,減除草劑、減農(nóng)藥，的三減量目標(biāo),科學(xué)利用化肥,農(nóng)藥。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 市資源林政局,市畜牧獸醫(yī)局.市農(nóng)委牽頭，三、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1,分用途明確污染地塊管控措施、自2017年起,各縣。市 區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果.逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單 合理確定土地用途 符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊 可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊。由所在地縣、市，區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,開展土壤。地表水，地下水.空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局.市住建局，市水務(wù)局等參與。2.嚴(yán)格用地管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求.市國(guó)土資源.城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃,城市總體規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)、應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途.市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局牽頭。市環(huán)保局參與，3 加強(qiáng)用地監(jiān)管,各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃.城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土地征收。收回.收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓,改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管、各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃,國(guó)土資源。環(huán)境保護(hù)等部門的信息溝通機(jī)制 實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管.市規(guī)劃局,市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭、四，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、嚴(yán)控新增土壤污染1，強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地、防止造成土壤污染 擬開發(fā)為農(nóng)用地的.有關(guān)縣.市、區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估.不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品、加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查.嚴(yán)禁向沙地。灘涂。鹽堿地。沼澤地等非法排污，傾倒有毒有害物質(zhì).加強(qiáng)對(duì)金屬礦 非金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的。要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施、市環(huán)保局,市國(guó)土資源局牽頭、市公安局。市水務(wù)局、市農(nóng)委.市資源林政局等參與。2,強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染，禁止在居民區(qū),學(xué)校.醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉，焦化等行業(yè)企業(yè),結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等.有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè).結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置,廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所.按集約化、產(chǎn)業(yè)化 利于監(jiān)管原則,推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè).合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。市發(fā)改委，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭.市工信委,市住建局 市水務(wù)局。市農(nóng)委.市資源林政局，市畜牧獸醫(yī)局等參與。3 防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目.在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)。要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容、并提出防范土壤污染的具體措施,需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施.要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作、自2018年起 各縣，市 區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書.明確相關(guān)措施和責(zé)任.并向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，五、加強(qiáng)污染源監(jiān)管.做好土壤污染防治工作1,嚴(yán)控工礦污染、2017年底前。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。并向社會(huì)公布 督促列入名單的企業(yè)自2018年起。每年自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。結(jié)果向社會(huì)公開，環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)及時(shí)上傳黑龍江省土壤環(huán)境信息化管理子平臺(tái) 結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù) 加強(qiáng)監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機(jī)污染物 六六六,多環(huán)芳烴。石油烴的處理及排放,有色金屬冶煉 石油加工 化工 焦化,電鍍.制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施 要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案、并報(bào)所在地環(huán)保。工信部門備案,要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施安全處理處置 防范拆除活動(dòng)污染土壤 市環(huán)保局.市工信委負(fù)責(zé)。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤、對(duì)鐵力、西林 五營(yíng),友好。嘉蔭等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)相對(duì)集中區(qū)域,適時(shí)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫。完善覆膜.壓土。排洪。堤壩加固等隱患治理和閉庫措施 列為重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資 加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)無機(jī)污染物鎘 銅。汞.錳 鎳.釩及有機(jī)污染物多環(huán)芳烴 多氯聯(lián)苯等.市環(huán)保局，市安監(jiān)局牽頭.市工信委。市國(guó)土資源局參與.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控、嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo),加大監(jiān)督檢查力度 繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目、依據(jù)國(guó)家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。逐步退出落后產(chǎn)能,落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù),到2020年、按要求完成重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物減排工作、市環(huán)保局。市工信委牽頭 市發(fā)改委參與.加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，全面整治各類工業(yè)固體廢物的堆存場(chǎng)所.完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施、制定整治方案并有序?qū)嵤?加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用 對(duì)電子廢物。廢輪胎.廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓 引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展 集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委，市工信委、市國(guó)土資源局參與、2、控制農(nóng)業(yè)污染.初步建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型肥藥利用技術(shù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 到2020年,實(shí)現(xiàn)化肥施用減量增效,氮。磷、鉀和中 微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理.有機(jī)肥資源得到合理利用?；世寐蔬_(dá)到50,測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90、以上。加大病蟲害綜合防治力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防治。物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù).基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、糧食作物秸稈全面實(shí)現(xiàn)飼料化利用、市農(nóng)委牽頭.市環(huán)保局，市住建局等參與.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用 嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為.建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)、開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)、到2020年 廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80。以上、市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委,市工信委，市公安局。市工商局等參與,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治,2017年底前。全面完成縣、市.區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注和發(fā)布工作、并依法推進(jìn)分區(qū)管理，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)清理整頓。嚴(yán)格規(guī)范獸藥。飼料添加劑的生產(chǎn)和使用 防止過量使用、促進(jìn)源頭減量.加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75.以上,市畜牧獸醫(yī)局牽頭 市發(fā)改委,市環(huán)保局 市農(nóng)委參與,加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理、開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的。要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委。市環(huán)保局參與.3,減少生活污染.規(guī)范處理城鎮(zhèn)生活垃圾，推進(jìn)城市生活垃圾分類處理,促進(jìn)垃圾減量化,資源化 無害化,建立村莊保潔制度 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化,生態(tài)修復(fù)、開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范,強(qiáng)化廢氧化汞電池 鎳鎘電池，鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置、保持.生態(tài)林場(chǎng)所。建設(shè)活動(dòng)成果 深入實(shí)施。以獎(jiǎng)促治。政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,市住建局牽頭。市發(fā)改委 市工信委，市財(cái)政局。市環(huán)保局參與，六,開展污染治理與修復(fù)、改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量1,制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)、編制伊春市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù) 責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫,在2018年12月底前完成并報(bào)市環(huán)保局備案、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局,市住建局、市農(nóng)委等參與 2.有序開展治理與修復(fù) 確定治理與修復(fù)重點(diǎn),結(jié)合本地土壤污染程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)為礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建 金屬礦采選業(yè)的尾礦庫綜合整治.廢棄工業(yè)場(chǎng)治理及受污染耕地治理與修復(fù)，通過治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣 到2020年12月底,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92、污染地塊安全利用率達(dá)到90 以上，市國(guó)土資源局 市農(nóng)委,市環(huán)保局牽頭、市住建局參與 強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管、治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行、并采取必要措施防止污染土壤挖掘.堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的.有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間,方式，線路和污染土壤數(shù)量，去向 最終處置措施等.提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告.工程施工期間、責(zé)任單位要設(shè)立公告牌、公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施、所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估 結(jié)果向社會(huì)公開。各縣。市、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展 市環(huán)保局配合省環(huán)保廳做好土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評(píng)估工作，市環(huán)保局牽頭、市國(guó)土資源局.市住建局 市農(nóng)委參與 四.保障措施、一、明確主體責(zé)任 加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究1。明確政府主體責(zé)任 各縣、市，區(qū)政府是實(shí)施本方案的主體,2017年年底前各地要制定并公布土壤污染防治工作方案.確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo) 報(bào)市政府備案、徑送市環(huán)保局.市直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促工作落實(shí) 市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委。市財(cái)政局，市國(guó)土資源局 市住建局.市農(nóng)委等參與 2,明確治理與修復(fù)主體、按照.誰損害。誰擔(dān)責(zé)、原則。造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任 責(zé)任主體發(fā)生變更的.由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的 由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任.責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的。由所在縣.市.區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，市環(huán)保局牽頭 市國(guó)土資源局,市住建局參與。3。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制 定期研究解決重大問題，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工.共同做好土壤污染防治工作 市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào).加強(qiáng)督促檢查,并向市政府匯報(bào)年度工作進(jìn)展情況 市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委.市科技局.市工信委.市財(cái)政局。市國(guó)土資源局、市住建局 市水務(wù)局。市農(nóng)委、市資源林政局等參與.4 落實(shí)企業(yè)責(zé)任,有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理。將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的、應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估,治理與修復(fù)的法律責(zé)任,逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制、國(guó)有企業(yè)特別是在伊央企，省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。市環(huán)保局牽頭，市工信委，市財(cái)政局.國(guó)資辦。等參與,5,嚴(yán)格評(píng)估考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制 將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核。分年度對(duì)各縣。市。區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估 各地環(huán)境保護(hù)主管部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染防治工作進(jìn)展和目標(biāo)任務(wù)完成情況、2020年對(duì)各縣,市、區(qū)土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核。評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù).市環(huán)保局牽頭.市委組織部，市審計(jì)局、市規(guī)劃局參與。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣,市。區(qū),要提出限期整改意見、整改不到位和土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降 新增土壤污染防治工作不力 群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)、要約談?wù)饕?fù)責(zé)人，對(duì)失職瀆職。弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重.予以誡勉。責(zé)令公開道歉。組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分 對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任.已經(jīng)調(diào)離 提拔或者退休的 也要終身追究責(zé)任、市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市紀(jì)檢委 市監(jiān)察局參與。二。明確監(jiān)管重點(diǎn),強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法1、明確監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞.砷,鉛,鉻等重金屬和多環(huán)芳烴.石油烴等有機(jī)污染物,重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選。有色金屬冶煉，化工。焦化，電鍍。制革等行業(yè)，以及嘉蔭縣,鐵力市等產(chǎn)糧，油、地區(qū) 城市建成區(qū)等區(qū)域.市環(huán)保局牽頭,市工信委 市國(guó)土資源局.市住建局。市農(nóng)委等參與。2 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、加大執(zhí)法力度，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容 充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格 嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物。違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品。非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物.非正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。不定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境 群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦、加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力的建設(shè)。提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照國(guó)家和省安排 全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年要參加一輪省組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力 按照省土壤污染防治工作要求.將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。技術(shù)支撐.處置救援能力建設(shè).市環(huán)保局牽頭、市工信委 市公安局,市國(guó)土資源局 市住建局、市農(nóng)委,市安監(jiān)局。市資源林政局等參與。三。加大科技研發(fā)支撐.推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、推進(jìn)土壤污染防治研究。充分挖掘高校.研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源。推進(jìn)土壤污染關(guān)鍵技術(shù)研究,推動(dòng)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室,科研基地建設(shè)，優(yōu)化整合科技計(jì)劃 專項(xiàng).基金,等.支持土壤污染防治研究，市科技局牽頭 市教育局、市工信委,市國(guó)土資源局。市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委，市資源林政局等參與、2。加大適用技術(shù)推廣力度 積極推廣國(guó)家級(jí)和省級(jí)的易推廣,成本低 效率高的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。市環(huán)保局，市財(cái)政局牽頭 市科技局，市國(guó)土資源局，市住建局,市農(nóng)委等參與。加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,篩選土壤污染防治最佳適用技術(shù) 搭建土壤防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái) 市科技局牽頭。市發(fā)改委、市教育局 市工信委，市國(guó)土資源局，市環(huán)保局，市住建局 市農(nóng)委等參與，3,推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng),通過政策推動(dòng).加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查 分析測(cè)試，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈.規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制 市發(fā)改委,市環(huán)保局牽頭.市科技局.市工信委，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委.市商務(wù)局，市工商局等參與,四,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)、完善管理體制 按照。國(guó)家統(tǒng)籌 省負(fù)總責(zé) 市縣落實(shí)、原則。完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委.市科技局,市工信委，市財(cái)政局。市國(guó)土資源局。市住建局，市農(nóng)委等參與，建立資金保障機(jī)制,積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政資金.加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度.統(tǒng)籌整合土壤污染治理專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估,監(jiān)督管理 治理與修復(fù)等工作。市本級(jí)和縣、市，區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力和分級(jí)財(cái)政的原則,統(tǒng)籌相關(guān)資金.優(yōu)先用于土壤污染防治重點(diǎn)地區(qū) 重點(diǎn)項(xiàng)目 涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的項(xiàng)目、各縣。市.區(qū)要重點(diǎn)支持飲用水源保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖污染防治。土壤生態(tài)修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目和工作。市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委,市工信委，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局。市水務(wù)局,市農(nóng)委等參與、完善激勵(lì)政策.各地可采取多種措施,激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù).貫徹落實(shí)國(guó)家 省扶持有機(jī)肥生產(chǎn).廢棄農(nóng)膜綜合利用，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)激勵(lì)政策,市財(cái)政局牽頭 市發(fā)改委,市工信委.市國(guó)土資源局、市環(huán)保局.市住建局.市農(nóng)委,市地稅局等參與 2。構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制.通過政府和社會(huì)資本合作、PPP.模式。發(fā)揮政府投資和財(cái)政資金撬動(dòng)功能。帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治.加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)，市財(cái)政局,市環(huán)保局牽頭 市金融辦,市發(fā)改委等參與 3，開展宣傳教育.制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案、充分利用廣播電視，報(bào)刊雜志，網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，大力宣傳土壤的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。依托市科協(xié)系列科普宣傳活動(dòng)。結(jié)合世界地球日。世界環(huán)境日.世界土壤日等主題宣傳活動(dòng).普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀、營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍 推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式.把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠 社區(qū).農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。市環(huán)保局，市委宣傳部牽頭 市教育局 市國(guó)土資源局,市住建局.市農(nóng)委、市文廣新局等參與，4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)信息公開,各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定 將其產(chǎn)生的污染物名稱.排放方式。排放濃度。排放總量.以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等相關(guān)信息.向社會(huì)公開、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局。市住建局。市農(nóng)委等參與、引導(dǎo)公眾參與.實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào) 鼓勵(lì)公眾通過 12369,環(huán)保舉報(bào)熱線，信函.電子郵件，政府網(wǎng)站,微信平臺(tái)等途徑.對(duì)亂排廢水.廢氣,亂倒廢渣，污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，鼓勵(lì)種糧大戶.家庭農(nóng)場(chǎng).農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作、市環(huán)保局牽頭 市國(guó)土資源局.市住建局,市農(nóng)委。市規(guī)劃局等參與，