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七臺(tái)河市人民政府辦公室關(guān)于。印發(fā),七臺(tái)河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案、的通知,各區(qū)、金沙新區(qū)。市直各有關(guān)單位 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將 七臺(tái)河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案 印發(fā)給你們 請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行、附件，七臺(tái)河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案.七臺(tái)河市人民政府辦公室。2015年5月5日.七臺(tái)河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案,根據(jù)水利部水建管涵。2013，169號(hào).關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。的文件要求.為強(qiáng)化水利工程管理，確保水利工程安全運(yùn)行和工程效益的正常發(fā)揮,盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和水利工程的良性循環(huán),更好地為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù).結(jié)合我市的實(shí)際情況,對(duì)我市小型水利工程管理體制進(jìn)行改革,為使體制改革工作規(guī)范.有序的進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案、一、目標(biāo)任務(wù)、通過(guò)對(duì)農(nóng)村小型水利工程實(shí)行承包,大戶,村集體,合作社作，基層水利站管理等方式 逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化 服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制、使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確.經(jīng)營(yíng)方式得到搞活,管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提高 逐步建立起職能清晰.權(quán)責(zé)明確的水利管理體制,建立起管理科學(xué),經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制。建立起專業(yè)化 市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程建設(shè)管護(hù)體系,建立起保障有力，配套完善的規(guī)章制度、全面完成全市小型水利工程管理體制改革任務(wù)、二.基本原則 一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則、實(shí)行、誰(shuí)投資。誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān),處理好責(zé),權(quán)、利的關(guān)系.二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革、三是突出重點(diǎn)、重點(diǎn)解決管護(hù)主體，管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題、四是因地制宜 結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革 不搞 一刀切.積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式.明晰產(chǎn)權(quán).注重發(fā)揮工程效益,三，改革范圍。符合以下標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村小型水利工程納入本次改革范圍、一.小型水庫(kù)。即總庫(kù)容100萬(wàn)立方米。1000萬(wàn)立方米。不含，的小.1。型水庫(kù) 二,中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50一遇的3級(jí)以下堤防，三,小型水閘,即最大過(guò)閘流量20立方米每秒。100立方米每秒、不含。的小。1.型水閘和最大過(guò)閘流量小于20立方米每秒的小.2、型水閘。四，小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備,包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝 除澇面積3萬(wàn)畝以下的農(nóng)田水利工程 大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物.噴灌 微灌設(shè)施及其輸水管道和首部,塘壩,機(jī)井等。五。農(nóng)村飲水安全工程 包括日供水規(guī)模200立方米,1000立方米，不含.的.型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米。不含,的 型集中式供水工程 分散式供水工程,四、改革主要內(nèi)容.一 明晰工程產(chǎn)權(quán)，按照、誰(shuí)投資 誰(shuí)所有、誰(shuí)受益 誰(shuí)負(fù)擔(dān)。的原則。結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求 落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)，個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。社會(huì)資本投資興建的工程。產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。受益戶共同出資興建的工程 產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有、以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程。產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有 以國(guó)家投資為主興建的工程、產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由市人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定 產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程.維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系、向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。載明工程功能,管理與保護(hù)范圍。產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù).有效期等基本信息.二、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體、應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行,涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體、落實(shí)工程安全責(zé)任?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任、保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行,三、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi),多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集。財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。積極研究制定優(yōu)惠政策 鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)、完善,民辦公助。一事一議 等機(jī)制 引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)、四.探索工程管理模式,針對(duì)不同類型工程特點(diǎn) 因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè) 健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu).在確保工程安全。公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下,鼓勵(lì)采取承包 租賃等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),并服從防汛指揮調(diào)度，非常情況下的水資源調(diào)度,實(shí)行承包 租賃,要簽訂有效的運(yùn)行管理合同,明確工程管護(hù)主體.管護(hù)責(zé)任 管護(hù)范圍,以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等.五，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì) 增強(qiáng)基層工程管理單位,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力，五，工作流程。全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作分四個(gè)階段實(shí)施、一.準(zhǔn)備實(shí)施階段 2015年7月1日前，小型水利工程管理體制改革實(shí)行，市直接領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)組織，鄉(xiāng)。鎮(zhèn).村具體操作.部門搞好服務(wù) 的工作機(jī)制 各區(qū)、金沙新區(qū)要成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 明確人員 職責(zé) 任務(wù)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和開展本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管理體制改革工作,二.制定方案階段 2015年7月1日、9月30日 各區(qū)組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn),金沙新區(qū)組織管理區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底,抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí).業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部職工組成工作組.進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究.宣傳動(dòng)員、在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,本著簡(jiǎn)便易行.合理評(píng)估，推進(jìn)改革的原則,廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn) 了解群眾對(duì)改革的看法和態(tài)度，把改革政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿、認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的小型水利工程管理體制改革方案，并報(bào)市水務(wù)局提出意見(jiàn) 經(jīng)市人民政府審批后實(shí)施、三。公開實(shí)施，簽訂合同階段.2015年10月1日、2016年6月30日、各區(qū)在鄉(xiāng).鎮(zhèn)。金沙新區(qū)在管理區(qū)工程受益范圍內(nèi)對(duì)方案進(jìn)行公示、并在市水務(wù)局的指導(dǎo)下全面實(shí)施，通過(guò)改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后、所有者或經(jīng)營(yíng)管理者須依法簽訂合同,規(guī)定工程的性質(zhì) 用途.管理人員.管理形式、明確雙方的權(quán)力與義務(wù) 違約責(zé)任和責(zé)任追究 使用或經(jīng)營(yíng)期限。工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容.各區(qū) 金沙新區(qū)要定期向市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)進(jìn)展情況.四 發(fā)證建檔，總結(jié)驗(yàn)收階段，2016年7月1日.2016年12月31日.改革完成后 要及時(shí)登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照.產(chǎn)權(quán)證由市人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制，由市水務(wù)局代市人民政府登記核發(fā)，并及時(shí)整理建檔.各區(qū)、金沙新區(qū)要認(rèn)真總結(jié)改革工作。準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，整理匯總報(bào)市水務(wù)局.六,落實(shí)責(zé)任。一，防汛責(zé)任,1。各區(qū)人民政府、金沙新區(qū)管委會(huì)為所轄區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪的行政責(zé)任人,負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)防汛抗洪的指揮 調(diào)度 協(xié)調(diào)、2、小型水利工程的所有者為該工程防汛的第一責(zé)任人.負(fù)責(zé)該工程防汛抗洪的指揮。調(diào)度.協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)防汛抗洪時(shí)的物質(zhì)調(diào)配，人員組織.并服從該工程轄區(qū)防汛抗洪行政責(zé)任人對(duì)防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮。調(diào)度 3、小型水利工程的經(jīng)營(yíng)者為該工程防汛抗洪的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)工程的日常管護(hù),備足防汛抗洪物資，制定防汛抗洪預(yù)案,遇降大雨或暴雨 必須做到人員及時(shí)到崗到位，出現(xiàn)工程險(xiǎn)情。除采取必要的抗洪搶險(xiǎn)外 還必須立即向工程所有者和上級(jí)部門報(bào)告。二，抗旱救災(zāi)責(zé)任,1。各區(qū)人民政府,金沙新區(qū)管委會(huì)為所轄區(qū)域內(nèi)抗旱救災(zāi)的行政責(zé)任人,負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)抗旱救災(zāi)的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào) 2、小型水利工程的所有者為該工程抗旱救災(zāi)的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)該工程抗旱救災(zāi)的指揮,調(diào)度，協(xié)調(diào) 負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)的人員組織，用水糾紛的調(diào)處、并服從該工程轄區(qū)抗旱救災(zāi)行政責(zé)任人對(duì)抗旱救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮、調(diào)度,3、小型水利工程的經(jīng)營(yíng)者為該工程抗旱救災(zāi)的直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)工程灌溉的水源調(diào)配 推行節(jié)約用水,防止水源浪費(fèi) 協(xié)調(diào)工程所有者調(diào)處用水糾紛.三，工程管理責(zé)任、1。各區(qū)人民政府,金沙新區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的安全監(jiān)督管理工作 發(fā)現(xiàn)工程有損毀或險(xiǎn)情。應(yīng)及時(shí)向市水務(wù)局報(bào)告,2 工程經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常對(duì)工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向工程所有者或上級(jí)組織報(bào)告、并在水利技術(shù)人員指導(dǎo)下.采取必要的措施進(jìn)行及時(shí)處理.工程經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi).必須按照小型水利工程管理的技術(shù)要求做好日常管理工作.認(rèn)真履行合同,堅(jiān)決杜絕損毀工程的行為、否則、由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償.七 保障措施 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市小型水利工程管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作有序進(jìn)行、市政府成立由市人民政府副市長(zhǎng)為組長(zhǎng).市水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委 市財(cái)政局.市農(nóng)委。市水務(wù)局 各區(qū)。金沙新區(qū)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的七臺(tái)河市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市水務(wù)局.由市水務(wù)局副局長(zhǎng)任辦公室主任 負(fù)責(zé)日常工作，各區(qū) 金沙新區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 精心組織實(shí)施.二.廣泛宣傳動(dòng)員，各區(qū).金沙新區(qū)要深入基層。深入群眾。切實(shí)加大宣傳動(dòng)員工作力度 充分利用各種媒體廣泛宣傳改革的意義。政策法規(guī)。措施方法等.統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性。在改革過(guò)程中。要及時(shí)總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn),報(bào)道先進(jìn)典型.營(yíng)造良好氛圍.三，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)。各區(qū) 金沙新區(qū)要組織開展學(xué)習(xí)水利部,財(cái)政部。關(guān)于深化小型水利工程體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。市水務(wù)局要對(duì)參與改革工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。確保改革工作順利開展，對(duì)重要水利工程的管理人員實(shí)行考核上崗 經(jīng)考核合格后方可任用或經(jīng)營(yíng)管理 建立年度檢查審驗(yàn)制度、四,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì),建立改革績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)行考核評(píng)比制度 確保改革穩(wěn)步實(shí)施 市發(fā)改委，市財(cái)政局，市水務(wù)局,市農(nóng)委等部門 要加大對(duì)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)。對(duì)改革較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上予以傾斜、加大扶持力度，對(duì)改革推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。減少項(xiàng)目資金安排，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)