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七臺河市人民政府辦公室關(guān)于。印發(fā)、七臺河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案、的通知.各區(qū).金沙新區(qū),市直各有關(guān)單位 經(jīng)市政府同意.現(xiàn)將 七臺河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案。印發(fā)給你們、請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,附件、七臺河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，七臺河市人民政府辦公室，2015年5月5日,七臺河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案 根據(jù)水利部水建管涵,2013,169號。關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見，的文件要求 為強(qiáng)化水利工程管理，確保水利工程安全運(yùn)行和工程效益的正常發(fā)揮 盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和水利工程的良性循環(huán) 更好地為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù),結(jié)合我市的實(shí)際情況、對我市小型水利工程管理體制進(jìn)行改革。為使體制改革工作規(guī)范.有序的進(jìn)行。特制定本實(shí)施方案，一，目標(biāo)任務(wù).通過對農(nóng)村小型水利工程實(shí)行承包。大戶 村集體.合作社作、基層水利站管理等方式。逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化，服務(wù)社會化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制.使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確.經(jīng)營方式得到搞活。管護(hù)責(zé)任得到落實(shí).安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提高，逐步建立起職能清晰.權(quán)責(zé)明確的水利管理體制，建立起管理科學(xué),經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制、建立起專業(yè)化。市場化和社會化的水利工程建設(shè)管護(hù)體系。建立起保障有力、配套完善的規(guī)章制度，全面完成全市小型水利工程管理體制改革任務(wù)。二、基本原則。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致.有機(jī)統(tǒng)一的原則 實(shí)行。誰投資。誰所有，誰受益 誰負(fù)擔(dān)，處理好責(zé).權(quán),利的關(guān)系,二是政府主導(dǎo).強(qiáng)化政府責(zé)任.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)動(dòng)各方積極性 綜合推進(jìn)改革。三是突出重點(diǎn)、重點(diǎn)解決管護(hù)主體 管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是因地制宜 結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革、不搞、一刀切.積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式、明晰產(chǎn)權(quán),注重發(fā)揮工程效益、三，改革范圍.符合以下標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村小型水利工程納入本次改革范圍,一。小型水庫、即總庫容100萬立方米 1000萬立方米.不含、的小.1.型水庫 二。中小河流及其堤防。包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50一遇的3級以下堤防。三.小型水閘、即最大過閘流量20立方米每秒,100立方米每秒。不含。的小 1 型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的小 2、型水閘,四，小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備 包括控制灌溉面積1萬畝,除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物,噴灌，微灌設(shè)施及其輸水管道和首部 塘壩。機(jī)井等,五，農(nóng)村飲水安全工程 包括日供水規(guī)模200立方米。1000立方米。不含。的，型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米。不含,的、型集中式供水工程.分散式供水工程。四。改革主要內(nèi)容.一、明晰工程產(chǎn)權(quán),按照。誰投資 誰所有、誰受益，誰負(fù)擔(dān)，的原則。結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè) 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)、個(gè)人投資興建的工程,產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有、社會資本投資興建的工程、產(chǎn)權(quán)歸投資者所有 或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。受益戶共同出資興建的工程.產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程.產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、以國家投資為主興建的工程,產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由市人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定，產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系、向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書、載明工程功能,管理與保護(hù)范圍 產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)。有效期等基本信息，二，落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任、工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體 應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度。落實(shí)管護(hù)責(zé)任,確保工程正常運(yùn)行,涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體。落實(shí)工程安全責(zé)任.基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo).督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任、保障工程安全長效運(yùn)行 三.落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助.積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會各方面力量支持小型水利工程管護(hù) 完善,民辦公助。一事一議、等機(jī)制.引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù).四 探索工程管理模式.針對不同類型工程特點(diǎn) 因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式，切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè) 健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu).在確保工程安全，公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包.租賃等方式,實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營權(quán)。并服從防汛指揮調(diào)度 非常情況下的水資源調(diào)度.實(shí)行承包 租賃,要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體.管護(hù)責(zé)任 管護(hù)范圍,以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,違約責(zé)任等,五 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督 各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)。增強(qiáng)基層工程管理單位.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力,五,工作流程,全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作分四個(gè)階段實(shí)施、一。準(zhǔn)備實(shí)施階段。2015年7月1日前。小型水利工程管理體制改革實(shí)行，市直接領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)組織、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),村具體操作。部門搞好服務(wù).的工作機(jī)制 各區(qū)。金沙新區(qū)要成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),明確人員 職責(zé)，任務(wù),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和開展本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管理體制改革工作.二 制定方案階段、2015年7月1日、9月30日、各區(qū)組織鄉(xiāng).鎮(zhèn)，金沙新區(qū)組織管理區(qū)對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底、抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí) 業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部職工組成工作組,進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究.宣傳動(dòng)員，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上、本著簡便易行。合理評估，推進(jìn)改革的原則,廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?了解群眾對改革的看法和態(tài)度,把改革政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合.充分尊重農(nóng)民意愿。認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的小型水利工程管理體制改革方案，并報(bào)市水務(wù)局提出意見、經(jīng)市人民政府審批后實(shí)施.三 公開實(shí)施 簽訂合同階段、2015年10月1日.2016年6月30日,各區(qū)在鄉(xiāng).鎮(zhèn) 金沙新區(qū)在管理區(qū)工程受益范圍內(nèi)對方案進(jìn)行公示，并在市水務(wù)局的指導(dǎo)下全面實(shí)施 通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后,所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同,規(guī)定工程的性質(zhì)。用途，管理人員，管理形式,明確雙方的權(quán)力與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究 使用或經(jīng)營期限.工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容，各區(qū)、金沙新區(qū)要定期向市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)進(jìn)展情況,四、發(fā)證建檔.總結(jié)驗(yàn)收階段。2016年7月1日.2016年12月31日。改革完成后.要及時(shí)登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照、產(chǎn)權(quán)證由市人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制 由市水務(wù)局代市人民政府登記核發(fā) 并及時(shí)整理建檔,各區(qū),金沙新區(qū)要認(rèn)真總結(jié)改革工作,準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息、整理匯總報(bào)市水務(wù)局、六、落實(shí)責(zé)任 一、防汛責(zé)任,1,各區(qū)人民政府、金沙新區(qū)管委會為所轄區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪的行政責(zé)任人、負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)防汛抗洪的指揮。調(diào)度、協(xié)調(diào),2,小型水利工程的所有者為該工程防汛的第一責(zé)任人、負(fù)責(zé)該工程防汛抗洪的指揮.調(diào)度，協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)防汛抗洪時(shí)的物質(zhì)調(diào)配、人員組織、并服從該工程轄區(qū)防汛抗洪行政責(zé)任人對防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮，調(diào)度 3、小型水利工程的經(jīng)營者為該工程防汛抗洪的直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)工程的日常管護(hù)。備足防汛抗洪物資。制定防汛抗洪預(yù)案.遇降大雨或暴雨，必須做到人員及時(shí)到崗到位。出現(xiàn)工程險(xiǎn)情.除采取必要的抗洪搶險(xiǎn)外,還必須立即向工程所有者和上級部門報(bào)告,二,抗旱救災(zāi)責(zé)任,1，各區(qū)人民政府.金沙新區(qū)管委會為所轄區(qū)域內(nèi)抗旱救災(zāi)的行政責(zé)任人。負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)抗旱救災(zāi)的指揮 調(diào)度 協(xié)調(diào)、2、小型水利工程的所有者為該工程抗旱救災(zāi)的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)該工程抗旱救災(zāi)的指揮 調(diào)度，協(xié)調(diào).負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)的人員組織、用水糾紛的調(diào)處,并服從該工程轄區(qū)抗旱救災(zāi)行政責(zé)任人對抗旱救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮，調(diào)度.3 小型水利工程的經(jīng)營者為該工程抗旱救災(zāi)的直接責(zé)任人。負(fù)責(zé)工程灌溉的水源調(diào)配,推行節(jié)約用水。防止水源浪費(fèi)。協(xié)調(diào)工程所有者調(diào)處用水糾紛.三,工程管理責(zé)任 1、各區(qū)人民政府.金沙新區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的安全監(jiān)督管理工作.發(fā)現(xiàn)工程有損毀或險(xiǎn)情,應(yīng)及時(shí)向市水務(wù)局報(bào)告.2、工程經(jīng)營者要經(jīng)常對工程進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題.應(yīng)及時(shí)向工程所有者或上級組織報(bào)告,并在水利技術(shù)人員指導(dǎo)下.采取必要的措施進(jìn)行及時(shí)處理,工程經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)、必須按照小型水利工程管理的技術(shù)要求做好日常管理工作,認(rèn)真履行合同，堅(jiān)決杜絕損毀工程的行為.否則、由經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償 七,保障措施。一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對全市小型水利工程管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo).確保改革工作有序進(jìn)行，市政府成立由市人民政府副市長為組長。市水務(wù)局局長為副組長。市發(fā)改委 市財(cái)政局，市農(nóng)委。市水務(wù)局 各區(qū) 金沙新區(qū)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的七臺河市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市水務(wù)局，由市水務(wù)局副局長任辦公室主任。負(fù)責(zé)日常工作.各區(qū).金沙新區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。精心組織實(shí)施、二,廣泛宣傳動(dòng)員，各區(qū)、金沙新區(qū)要深入基層、深入群眾，切實(shí)加大宣傳動(dòng)員工作力度。充分利用各種媒體廣泛宣傳改革的意義,政策法規(guī)、措施方法等.統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識.充分調(diào)動(dòng)社會各界參與改革的積極性、在改革過程中，要及時(shí)總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn),報(bào)道先進(jìn)典型，營造良好氛圍,三.強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo),農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及面廣。政策性強(qiáng)，各區(qū) 金沙新區(qū)要組織開展學(xué)習(xí)水利部、財(cái)政部，關(guān)于深化小型水利工程體制改革的指導(dǎo)意見 市水務(wù)局要對參與改革工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)、確保改革工作順利開展。對重要水利工程的管理人員實(shí)行考核上崗 經(jīng)考核合格后方可任用或經(jīng)營管理.建立年度檢查審驗(yàn)制度.四，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì) 建立改革績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行考核評比制度，確保改革穩(wěn)步實(shí)施。市發(fā)改委,市財(cái)政局、市水務(wù)局，市農(nóng)委等部門，要加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)。對改革較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上予以傾斜。加大扶持力度,對改革推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少項(xiàng)目資金安排。并進(jìn)行通報(bào)批評、