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佳木斯市生態(tài)環(huán)境保護,十三五.規(guī)劃本規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分 是環(huán)境保護戰(zhàn)略目標和政策的具體體現(xiàn)。是環(huán)境管理的基本依據(jù)和準繩,是指導今后五年乃至更長時期全市環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件，一 規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢分析,一.十二五。環(huán)境保護工作成效、1，主要污染物減排目標全面完成.2012、2014年,我市主要污染物減排工作連續(xù)三年全省第一，截止2015年底,全市化學需氧量.氨氮，二氧化硫和氮氧化物排放分別較2010年削減10.87，9、2,3,63、6.11。超額完成了、十二五 主要污染物減排任務(wù).累計削減率分別完成、十二五 目標的155,53 100、363.13，174，59，國家認定全市水污染物減排企業(yè)13家。氣污染物減排企業(yè)5家,規(guī)?；笄菸廴局卫?22家。建成投運脫硫脫硝設(shè)施41套。完成國家責任書項目8個、省責任書項目30個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠5個，縣級以上行政區(qū)所在城鎮(zhèn)全部建成生活污水集中處理設(shè)施,2、水環(huán)境保護工作取得新進展。2015年，全市地表水?？己藬嗝?類水質(zhì)比例達84.6。松花江出境斷面,同江。水質(zhì)穩(wěn)定在，類 主要支流水質(zhì)取得明顯改善.重點流域水污染防治規(guī)劃穩(wěn)步實施，49個規(guī)劃項目建成47個。完成率95,92,王三五河 音達木河綜合整治實施效果良好，國際界江黑龍江的水環(huán)境 生態(tài)環(huán)境保護取得一定成效，全市重點涉水工業(yè)企業(yè)已全部建成了污染防治設(shè)施并穩(wěn)定運行、其中36家涉水企業(yè)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全過程監(jiān)管,全市建成城市生活污水處理廠7座，污水日處理能力達22 5萬噸.建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4座,城市生活污水處理率達85,1.市區(qū)集中式地下飲用水水源地水質(zhì),23項指標除鐵.錳超標外。其余全部達到國家要求.3，大氣環(huán)境保護工作成效顯著，制定并實施了.佳木斯市大氣污染防治行動實施方案.在全省率先開展大氣污染防治行動.全市累計取締燃煤小鍋爐352座。淘汰 黃標車。及老舊車輛58733臺、投資520余萬元、改建5個大氣自動監(jiān)測站，監(jiān)測參數(shù)由原來的3項升級為6項,在省內(nèi)第一批開展大氣顆粒物源解析.環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警 重污染天氣成因分析等工作 2015年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù) AQI,優(yōu)良天數(shù)占比達到92。5。列全省第四.SO2 PM10年均濃度為12μg。m3.53μg、m3.較上年分別下降29、4、3.6、4,土壤環(huán)境保護工作有序展開、按照國家和省工作部署。在全市范圍內(nèi)做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查準備工作，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查,全市黑土地土壤生態(tài)保護與恢復(fù)工作已經(jīng)全面展開 十二五、期間.通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)及市政府財力支持.重金屬監(jiān)測能力建設(shè)、松花江流域水生生物試點監(jiān)測.國家第三批環(huán)境空氣六參數(shù)自動監(jiān)測建設(shè)等項目.累計投入金額3647萬元、新增土壤監(jiān)測,水和廢水監(jiān)測、環(huán)境空氣和廢氣監(jiān)測。生物監(jiān)測等監(jiān)測設(shè)備共190臺套，完成了1個靜態(tài)村、3個動態(tài)村土壤環(huán)境質(zhì)量。地表水,地下飲用水、環(huán)境空氣監(jiān)測 并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析。編制了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量報告 5 生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，全市已建成自然保護區(qū)25個?？偯娣e達543540公頃 覆蓋率達16、62,其中國家級自然保護區(qū)3個.撫遠三江。同江八岔島、富錦三環(huán)泡,省級4個、佳木斯沿江濕地、樺川松花江濕地 湯原黑魚泡濕地,富錦沿江濕地 國家森林公園5個,湯原大亮子河，同江街津山。富錦五頂山.樺南七星峰.樺川國家森林公園、省級2個,富錦荷蘭邨。樺南七星湖。國家級濕地公園2個 同江三江口，富錦,全市已建成省級生態(tài)縣2個,創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個.省級，49個,創(chuàng)建國家級生態(tài)村1個,省級280個.所轄縣，市.全部晉升為國家級生態(tài)示范區(qū).6、農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效、十二五 期間.我市積極實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,農(nóng)村飲用水水源地保護，生活污水和生活垃圾污染治理 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強.全市共投入專項資金5115。59萬元 實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目30個，67。8 的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套了固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到一定改善.7，環(huán)境風險防控工作穩(wěn)步推進，核與輻射安全.固體廢物。危險廢物與醫(yī)療廢物處理處置 危險化學品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等方面的環(huán)境風險防控工作穩(wěn)步推進。全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到62 9 建成城市生活垃圾處理場7座。日處理垃圾1842噸 重點防控區(qū)域重金屬排放量逐年削減.8、環(huán)境保護資金投入持續(xù)加大。十二五,末期、全市環(huán)境保護資金投入17。05億元，占當年公共預(yù)算及政府性收入的11.4。較。十二五.初期增長2。8,十二五，期間。全市環(huán)境保護專項業(yè)務(wù)費用,監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)經(jīng)費累計撥付5430.4萬元 環(huán)境保護項目配套資金達6億 全市環(huán)境保護資金投入呈逐年遞增趨勢,二 十三五。環(huán)境保護形勢分析。1、發(fā)展機遇.十三五.時期 是全面建成小康社會的決勝期。加快推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實依法治國基本方略的深化期、經(jīng)濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)，各項改革日益深入、環(huán)境保護面臨重大轉(zhuǎn)型、被擺到更加突出的戰(zhàn)略位置、面臨難得的機遇.1.社會高度關(guān)注、環(huán)境質(zhì)量改善面臨機遇期、十八大以來.黨中央.國務(wù)院把環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地,全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障、建設(shè)生態(tài)文明的國家意志更加堅定.市委 市政府高度重視環(huán)境保護,將鞏固生態(tài)優(yōu)勢,構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為實現(xiàn)全面振興的綠色發(fā)展路徑，在推進生態(tài)文明建設(shè),補齊環(huán)境短板 探索環(huán)境保護新思路方面力度越來越大、措施越來越實.人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護,綠色生活方式得到推崇,全市上下有望統(tǒng)一思想。真正邁入既要金山銀山,也要綠水青山。保護綠水青山和冰天雪地，就是金山銀山的綠色發(fā)展期，2，創(chuàng)新驅(qū)動增長,環(huán)境保護工作進入轉(zhuǎn)換期。我市積極搶抓國家實施。一帶一路 振興東北老工業(yè)基地等政策機遇 深入推進，兩大平原 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗.積極融入黑龍江省，中蒙俄經(jīng)濟走廊 龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè).開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展，綠色食品 健康養(yǎng)老，旅游。教育文化等消費潛力不斷釋放 國家政策的支持和供給側(cè)改革使龍江經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動力增強。有利于我市改造提升傳統(tǒng)制造業(yè).培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，污染物總量和結(jié)構(gòu)將向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。環(huán)境保護工作將從先污染后治理、邊污染邊治理，轉(zhuǎn)換為源頭治理,規(guī)劃先行、全過程管理、各項政策的疊加效應(yīng)、為提升我市環(huán)保工作的地位和加大國家對我市環(huán)境保護的投入力度創(chuàng)造了良好的機遇，3.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。污染物新增量進入收窄期，國際油價連續(xù)下跌。為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機遇。能源消費結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化.能源需求開始呈現(xiàn)，三低、低增速 低增量、低碳化，特征,高耗能行業(yè)增長緩慢.能源強度控制增強 經(jīng)濟總量與化石能源需求將逐步。脫鉤。能源和碳減排任務(wù)日益明晰。十三五、期間.我市資源能源利用將更加高效、煤炭消耗漲幅下降。污染物排放強度回落 隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整、污染物產(chǎn)生量逐年減少 污染物新增量進入收窄期.污染物減排壓力將逐步降低,4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào).區(qū)域發(fā)展格局進入優(yōu)化期 2015年 我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達51,9.十二五,期間年均增長率為2,1 較.十一五。期間有所下降?？缭搅烁咚僭鲩L期、城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機會窗顯現(xiàn)、環(huán)境污染增量的漲幅相對下降。國家大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有利于我市發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢 穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村 棚戶區(qū)改造.保障性住房 地下綜合管廊建設(shè)等，積極爭取城鄉(xiāng)一體化.產(chǎn)城融合發(fā)展,投融資體制改革等方面政策支持、5,生態(tài)金融活躍,綠色經(jīng)濟進入穩(wěn)步增長期 環(huán)保投入是環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期穩(wěn)定可靠的盈利回報機制逐步健全也使環(huán)境保護領(lǐng)域吸引力增強、環(huán)保投融資機制不斷創(chuàng)新.政府采購環(huán)境服務(wù)激活市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),全社會的環(huán)保投入將逐步增加、綠色經(jīng)濟不斷壯大 6 互聯(lián)網(wǎng),應(yīng)用、環(huán)保技術(shù)進入創(chuàng)新發(fā)展期、互聯(lián)網(wǎng),大數(shù)據(jù)，智能化,物聯(lián)網(wǎng).云計算等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新成果與環(huán)境保護深度融合,將推動環(huán)保技術(shù)進步,效率提升和組織變革 提升環(huán)境保護創(chuàng)新力和生產(chǎn)力 為環(huán)境管理 環(huán)境質(zhì)量改善等帶來新機遇 2.面臨挑戰(zhàn) 當前經(jīng)濟增長下行壓力增大 穩(wěn)增長任務(wù)艱巨 污染治理遲疑不決。患得患失，布局性污染點狀轉(zhuǎn)移 面上擴張、產(chǎn)能化解尷尬無奈,進退兩難,多重矛盾相互疊加.環(huán)境保護面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整,環(huán)境質(zhì)量改善 百姓訴求強烈等短板和嚴峻挑戰(zhàn),1,經(jīng)濟增長下行壓力大、矛盾復(fù)雜.當前.全球經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢 國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩 我市對俄經(jīng)貿(mào)合作和優(yōu)勢產(chǎn)能，走出去，存在不確定性,去產(chǎn)能,去庫存.去杠桿，降成本，補短板 任務(wù)艱巨,東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長失速、我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)能過剩和區(qū)域競爭雙重壓力,人口增長。糧食,能源。資源。環(huán)境等約束加劇、相關(guān)博弈將更加激烈，各種經(jīng)濟政治因素、給產(chǎn)業(yè)升級 綠色轉(zhuǎn)型帶來困難，諸多矛盾 風險隱患的挑戰(zhàn)依然嚴峻,環(huán)保支撐能力也將受到影響 環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的局部矛盾可能進一步顯現(xiàn).2。污染治理積極性不高 監(jiān)管困難.隨著宏觀經(jīng)濟增長步入新常態(tài) 如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟增長和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題.環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù)。環(huán)境建設(shè)的資金需求與國家和地方財政實際投入差距的矛盾在短期內(nèi)難以完全解決.在地方政府財政收入壓力加大。企業(yè)效益下滑的情況下 可能會導致政府環(huán)保投入長效機制難以為繼,企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑.個別企業(yè)可能不上或者閑置治污設(shè)施,甚至偷排漏排、監(jiān)管難度加大 3，布局性污染點狀轉(zhuǎn)移 面上擴張 區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變 生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染將呈現(xiàn)新的特征、區(qū)域差異和分異愈加明顯。分區(qū)分類精細化環(huán)境管理挑戰(zhàn)加大 產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗和環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化。未來5年,將是經(jīng)濟爬坡過坎.轉(zhuǎn)型升級的重要階段 且隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城市環(huán)境壓力將進一步加大。到2020年、我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到55、以上，城鎮(zhèn)人口的增加會帶來固定資產(chǎn)投資 城鎮(zhèn)生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長，新老問題，新舊壓力疊加.應(yīng)對難度及風險明顯加大、4.要素型環(huán)境短板突出、補齊困難，十三五，時期 生態(tài)環(huán)境問題將進入多要素疊加期。大氣霧霾 水環(huán)境富營養(yǎng)化。江河流域性生態(tài)失衡等重大環(huán)境與生態(tài)問題仍將存在一段時間,區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問題突出,大氣污染防治工作任重道遠 改善水環(huán)境質(zhì)量.治理劣，類和黑臭水體任務(wù)艱巨,農(nóng)村治污設(shè)施薄弱，垃圾污染 化肥和農(nóng)藥污染仍較嚴重，秸稈綜合利用渠道尚未完全打開.人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點,焦點問題難以在短時間內(nèi)得到全面解決 5,體制機制性問題突出,亟待改革,新修訂的 中華人民共和國環(huán)境保護法、及相關(guān)配套辦法的實施，對環(huán)境保護工作提出了更高的要求，特別是依法行政的大氛圍,對環(huán)保工作思路。機制體制、干部隊伍都是一個考驗。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革的陣痛可能持續(xù)較長時間,財稅體制改革等措施短期內(nèi)對基層環(huán)保能力、重點問題的專項治理影響較大,環(huán)保工作亟待改革現(xiàn)有體制機制.創(chuàng)新工作方法，加強作風及能力建設(shè)、以適應(yīng)國家改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,6 社會關(guān)注度不斷增強,責任重大、十三五、時期，社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的認知和要求提高、污染防范意識越來越強，對環(huán)境污染容忍度越來越低、對維系自身健康的環(huán)境公共產(chǎn)品的需求越來越高 如何做好生態(tài)環(huán)境可達標,經(jīng)濟技術(shù)可承受 人民群眾可接受這三方面的平衡將是新的挑戰(zhàn)、佳木斯位于松花江的下游、是我省水污染防治、環(huán)境風險防控的最后一道防線、國際界江黑龍江的水體污染防治、水質(zhì)安全備受國際關(guān)注。國際環(huán)境履約任務(wù)不容忽視，3 主要問題，根據(jù)對，十二五 時期佳木斯市環(huán)境保護工作的回顧及檢查,我市環(huán)境保護工作存在以下問題.1。環(huán)境保護責任體系建設(shè)不完善、沒有全面落實.一崗雙責、黨政同責 要求 未制定各職能部門環(huán)境保護責任清單.未建成完善.縱向到底.橫向到邊、的環(huán)保責任體系和責任追究制度,黨委領(lǐng)導 政府負責，部門依法履職。企業(yè)落實主體責任、社會各界有序參與。的環(huán)保工作格局還未形成，佳木斯市負有環(huán)境保護監(jiān)管責任的部門中、除環(huán)保部門，其他部門未按照市政府制定網(wǎng)格監(jiān)管方案要求進一步細化網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管對象,責任落實不到位。市區(qū)4個區(qū)未制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案,2，環(huán)境保護，十二五 規(guī)劃未實現(xiàn)預(yù)期目標。按照國家。重點流域水污染防治規(guī)劃,2011、2015.全市54個重點流域水污染防治規(guī)劃項目中.除5個項目申請撤銷外,內(nèi)河整治工程和四豐山規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理工程未如期完成 建設(shè)進度嚴重滯后,其中，英格吐河水體污染綜合治理工程項目.國家財政已撥付4724萬治理資金,但地方治理資金至今未配套.灘地植被恢復(fù)及補水管線等工作尚未開展、四豐山規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理工程,國家財政撥付400萬治理資金，地方自籌資金50萬元，仍處于前期土建階段。3,環(huán)境保護重點工作進展不力.一是飲用水水源環(huán)境安全存在隱患、市區(qū)飲用水水源地僅江北水源一處，無備用水源,一.二級保護區(qū)內(nèi)存在大量村屯、違法違規(guī)建筑和工業(yè)企業(yè),且水源搬遷工作尚未啟動、二是，大氣十條 水十條，落實緩慢。市區(qū)內(nèi)114臺10蒸噸。小時以下工業(yè)燃煤鍋爐淘汰工作無實質(zhì)性進展。三是秸稈禁燒工作不力、2015年實際火點數(shù)236個、同比增加139個.火點數(shù)量居全省第三，秸稈綜合利用率僅為20、秸稈禁燒相關(guān)政策 措施落實不到位,四是城市污水管網(wǎng)無法滿足城市污水處理需要,由于歷史原因 佳木斯東區(qū)污水處理廠已滿負荷運行。西區(qū)污水處理廠日進水量尚未達到設(shè)計負荷、因佳木斯市污水管網(wǎng)為雨污合流制,沿江若干溢流口還存在生活污水溢流現(xiàn)象,五是水土保持形勢嚴峻、全市水土流失總面積423 45萬畝，占行政區(qū)域面積的10.7 佳木斯郊區(qū)、樺南縣，樺川縣及湯原縣水土流失總面積達394、37萬畝。占總流失面積的93 六是企業(yè)環(huán)境保護主體責任意識不強。多數(shù)重點污染源企業(yè)尚未開展企業(yè)自行監(jiān)測信息公開，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護管理制度建立不完善,七是環(huán)境保護法律法規(guī)貫徹落實不到位.環(huán)境保護法實施以來 個別縣、市 未運用新法及4個配套辦法實施行政執(zhí)法、全部縣。市。無行政拘留和涉嫌污染犯罪移送案件 佳木斯市建立了公安 環(huán)保聯(lián)運協(xié)調(diào)機制,但全年僅辦理一起環(huán)境違法行政拘留案件，4,環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與當前環(huán)境形勢不匹配.一是環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。佳木斯位于松花江的下游 為我省水污染防治.環(huán)境風險防控的最后一道防線 但全市僅湯原縣設(shè)置了環(huán)境應(yīng)急管理專門機構(gòu),市本級及其他4個縣。市.均無環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)嚴重缺失。無法滿足當前環(huán)境保護要求、二是環(huán)境保護監(jiān)管能力距國家要求存在較大差距 佳木斯市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛老舊，且按照環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)二級標準要求缺少車輛4臺，樺川縣.湯原縣環(huán)境保護部門在隊伍建設(shè) 裝備建設(shè)，業(yè)務(wù)用房三個方面均未達到環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)三級標準要求.縣、市，級環(huán)境監(jiān)察 監(jiān)測人員老化、編制不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專門的環(huán)境機構(gòu)或環(huán)境管理人員，無環(huán)境管理經(jīng)費保障 農(nóng)村環(huán)境污染狀況底數(shù)不清，農(nóng)村環(huán)境保護管理工作無人承接.二、指導思想與規(guī)劃目標,一、指導思想 深入貫徹黨的十八大 十八屆三中，四中，五中全會和習近平總書記系列講話精神.緊緊圍繞.五位一體?？傮w布局和。四個全面、戰(zhàn)略布局 貫徹落實、五大發(fā)展。理念。以綠色發(fā)展為主線。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以解決突出環(huán)境問題為抓手.深入實施大氣，水.土壤污染防治行動計劃，以及工業(yè)污染源全面達標計劃，補齊環(huán)境質(zhì)量短板，提高人民群眾幸福指數(shù)。守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線 實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進,強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、防范環(huán)境風險 為建設(shè)美麗佳木斯、實現(xiàn)小康社會目標打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。二 基本原則、堅持綠色發(fā)展.標本兼治 堅持創(chuàng)新驅(qū)動.強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力 積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和新能源的開發(fā)利用 推進我市經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型 使社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),把生態(tài)建設(shè)和生態(tài)資源保護放在突出位置 堅持污染防治，污染減排和生態(tài)保護并重。系統(tǒng)保護我市生態(tài)環(huán)境和資源。推動資源節(jié)約型 環(huán)境友好型小康社會的建設(shè)，堅持依法治國。嚴格監(jiān)管.貫徹落實,中華人民共和國環(huán)境保護法 等法律法規(guī).加快完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任,用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境 著力健全立法執(zhí)法。政府履職盡責.改革環(huán)境治理，完善社會共治和強化市場機制五大制度.加強環(huán)境司法建設(shè),實行最嚴密的法治監(jiān)督，實行鐵腕治污、鐵規(guī)保護.堅決做到、零容忍,出重拳。嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為,確保生態(tài)建設(shè)，不欠新賬 多還舊賬.堅持信息公開 社會共治。強化政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開、以公開推動監(jiān)督.以監(jiān)督推動落實。明確政府、企事業(yè)單位,社會公眾的責任和義務(wù)。引導社會公眾有序參與環(huán)境決策。環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，完善公眾參與機制.切實保障公眾知情權(quán) 參與權(quán),監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)、倡導綠色生活生產(chǎn)方式、知行合一.著力提升全社會的環(huán)境意識.建成環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持深化改革.制度創(chuàng)新.堅持改革創(chuàng)新 大力推進環(huán)境管理工作的系統(tǒng)化,科學化，法治化 市場化和信息化.逐步實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，明確各級政府的權(quán)責邊界。制定縱向的權(quán)責清單.確保權(quán)責一致。政令暢通 形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系 用制度保護生態(tài)環(huán)境,堅持問題導向。以人為本 將人民群眾喝上干凈水。呼吸清潔空氣、吃上放心食品作為出發(fā)點和立足點 重點抓好治水、凈氣、護土等工作。切實解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問題。最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。促進社會和諧共享發(fā)展。堅持規(guī)劃銜接，相互融合.環(huán)境保護規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃.土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng),林.水利等規(guī)劃內(nèi)容相銜接、圍繞退耕還林還草還濕，農(nóng)業(yè)面源污染控制、秸稈綜合利用。小鍋爐淘汰、新能源汽車使用等重點問題、全面落實治理措施 堅持分區(qū)治理、梯次推進,合理確定過渡期 整改期，恢復(fù)期，分階段淘汰落后產(chǎn)能,分批次退出高污染。高耗能產(chǎn)業(yè)，推進資源型城市轉(zhuǎn)型，實行山.水。林.田,路統(tǒng)一規(guī)劃.綜合治理、形成有利于生態(tài)保護的良性循環(huán) 三?？傮w目標，到2020年.全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善 主要污染物排放總量控制在省下達的控制目標以內(nèi)。松花江流域.黑龍江界江水環(huán)境質(zhì)量和功能保持穩(wěn)定 松花江佳木斯江段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良、達到或優(yōu)于.類.比例總體達到80.以上。污染嚴重水體得到有效治理.城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10。以內(nèi) 飲用水安全得到有效保障?？h級及以上城市集中飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定，市區(qū)達到100 均扣除鐵,錳天然背景值超標因素、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善、全面實施PM2 5指標控制、市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)，AQI 優(yōu)良天數(shù)占比達到92、5,各縣 市?？諝赓|(zhì)量保持穩(wěn)定或略有改善。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見成效 生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強 輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得進展 生態(tài)文明制度體系基本建立,體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政績考核 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等制度全面落實。能源,水,土地集約利用制度更加完善 生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)、四，指標體系,建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線 適應(yīng)社會新期待。分區(qū)分類.突出可達,可控。可預(yù)見,約束.預(yù)期和引導性指標相結(jié)合,覆蓋水,大氣，土壤.生態(tài)等領(lǐng)域的規(guī)劃指標體系。系統(tǒng)反映治污減排 質(zhì)量改善，生態(tài)保護，風險管控等要求 規(guī)劃主要指標見表2，1。表2.1、生態(tài)環(huán)境保護，十三五,規(guī)劃主要指標、類別指標名稱單位基準年目標年增幅指標屬性2015年2020年 治污減排,1.化學需氧量排放總量減少比例。10 87.完成省.下達目標,約束性 2 氨氮排放總量減少比例 9 2 完成省。下達目標。約束性,3 二氧化硫排放總量減少比例。3、63。完成省,下達目標，約束性 4 氮氧化物排放總量減少比例。6、11,完成省.下達目標.約束性質(zhì)量改善。5.松花江佳木斯江段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良.達到或優(yōu)于、類，比例.80 80.0約束性 6.城市集中式飲用水水源地水質(zhì)好于，類比例，扣除鐵錳天然背景值超標因素，1001000預(yù)期性.7。城市空氣質(zhì)量指數(shù),AQI.優(yōu)良天數(shù)占比.92.592。50約束性。8、可吸入顆粒物，PM10.年均濃度μg、m353530約束性、9.細顆粒物。PM2、5 年均濃度μg,m331310約.束 性10，受污染耕地安全利用率、90，約。束,性11，污染地塊安全利用率.90，約，束 性生態(tài)保護12、森林覆蓋率，市屬、15、8516 150.3約、束.性13,林木蓄積量萬立方米27483083335約，束，性14，森林保有量萬公頃27.327,80 5約 束.性15,濕地保有量萬公頃22.322 30約,束，性風險管控16 工業(yè)固體廢物綜合利用率，62 965、02 1預(yù)、期，性17,工業(yè)危險廢物安全處置率,95983預(yù)、期、性18、縣級及以上城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中處置率、1001000預(yù)。期,性19,城市生活垃圾無害化處理率.1001000預(yù)期性20、城市污水處理廠污泥無害化處理處置率 09090預(yù)期性21。城市 縣城污水處理率,85.1,80。295。859。9。4 8預(yù)期性.注、內(nèi)為5年累計數(shù)據(jù)，城市 均指。地級以上城市，即佳木斯市區(qū)。實施過程中個別指標數(shù)據(jù)可能隨城市發(fā)展及國家、省,市相關(guān)政策進行調(diào)整.三 主要任務(wù)與實施進度。一,治污減排，1、深化污染物總量控制.1、嚴格落實污染物排放總量控制制度，根據(jù)國家及省要求、對主要污染物繼續(xù)實行排放總量控制 完善主要污染物排放總量指標分配和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系.繼續(xù)嚴格新建項目總量前置審批，實現(xiàn)區(qū)域污染物新增量指標與實際減排能力掛鉤 進行區(qū)域容量總量控制試點,根據(jù)質(zhì)量改善要求進行建設(shè)項目不同倍量的總量置換削減、建立環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實施監(jiān)測預(yù)警、已超過承載能力的地區(qū)實施污染物削減方案 調(diào)整地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、2020年.全市各項主要污染物排放總量應(yīng)控制在省下達的目標以內(nèi)、各縣，市。區(qū)應(yīng)按照省。市政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點污染物排放總量，對超過總量控制指標的實行區(qū)域限批 2，構(gòu)建實施污染源綜合性排污許可制 按照省統(tǒng)一部署.建立統(tǒng)一 公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。依法核發(fā)排污許可證.構(gòu)建以排污許可管理為載體的污染源綜合管理體系,按照國家要求實行排污許可 一證式,管理 將污染物排放種類、濃度、總量.排放去向等納入許可證管理范圍.基本完成污染源排污許可證的核發(fā)和初始排污權(quán)核定 完成全市排污許可證管理信息平臺建設(shè).禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。3。推進實施排污權(quán)有償使用與交易制,繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點建設(shè) 實行排污權(quán)有償使用，規(guī)范排污權(quán)出讓方式和交易行為,控制交易范圍、建立排污權(quán)儲備制度.構(gòu)建全市交易動態(tài)管理系統(tǒng)，并與省和國家聯(lián)網(wǎng) 4.提升污染物排放與資源管理協(xié)調(diào)性 提升污染物排放與資源能源管理的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，將污染物排放總量控制制度與資源能源消耗控制制度等聯(lián)動 形成多部門協(xié)同、多措并舉強化倒逼機制 推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,低碳發(fā)展、積極推進區(qū)域能源消費總量 煤炭消費總量控制、調(diào)整煤炭消費布局。將污染物排放總量控制與耕地紅線。水資源利用總量 機動車保有量控制等密切結(jié)合、控制用水總量,探索建立生態(tài)流量綜合保障機制.協(xié)同推進溫室氣體排放控制.加大非二氧化碳溫室氣體排放控制,2,實行全過程治污減排。1,進一步夯實精細化管理基礎(chǔ) 進一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系 加強工業(yè)煙粉塵,總氮 總磷，VOCs等污染物的統(tǒng)計,監(jiān)測 按照國家和省級要求、依法開展第二次污染源普查、強化數(shù)據(jù)整合與綜合分析。加強污染物排放濃度，總量，速率三方面協(xié)同管理,促進治污減排全過程管理。將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體。實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源有效管控,2、推動治污減排工程,技術(shù)，管理、政策組合運用,按照國家和省級要求、改進污染減排核查,核算方式方法,研究環(huán)境統(tǒng)計外企業(yè)治污減排核算問題。落實地方政府責任。重點著力于治污減排設(shè)施工程。技術(shù).政策等環(huán)節(jié)管理。著力于削減污染物存量.按全面穩(wěn)定達標排放要求。對方案設(shè)計、工程建設(shè)，運行監(jiān)管等過程亮,黃牌.紅牌 建立、黑名單.帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有序發(fā)展、創(chuàng)新方式方法。提升 小微,排污企業(yè)治理水平.3、發(fā)揮多污染物控制的協(xié)同效應(yīng) 以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向、從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼治污減排，進而倒逼轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動機制，按照頂層設(shè)計,實施多污染源、多污染物綜合控制，強化總量控制因子和非總量控制因子的協(xié)同、統(tǒng)籌大氣,水 土壤污染防治 減少二次污染,加大工業(yè)、機動車.揚塵。農(nóng)業(yè)面源等綜合防控，協(xié)同二氧化硫.氮氧化物。顆粒物、VOCs等多污染物排放控制.大力推廣種養(yǎng)平衡的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。協(xié)同控制畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)污染的排放、3，加強各行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。切實加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度,統(tǒng)籌水，氣。土壤、重金屬等污染防控要求 控制無組織排放。強力推進治污減排工作。按照國家和省級要求。結(jié)合統(tǒng)計基礎(chǔ)，技術(shù)經(jīng)濟可行性、探索在電力.水泥等重點行業(yè)開展煙粉塵總量控制,實施基于新排放標準的行業(yè)治污減排管理 降低以PM2,5,PM10為代表的顆粒物污染 探索開展包裝印刷,工業(yè)涂裝等行業(yè)重點企業(yè)VOCs綜合整治。用標準和行業(yè)政策促進減排.建立控制要求體系 夯實實施總量控制的基礎(chǔ) 按照省減排方案，制定年度污染減排計劃 將主要污染物減排任務(wù)分解到各相關(guān)單位.2017年底前、完成鋼鐵.火電,水泥.煤炭,造紙。印染。污水處理廠 垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標問題整治任務(wù),2019年底前,基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治任務(wù)。2020年、進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整治成效.推進城鄉(xiāng)綜合治理.提高城鄉(xiāng)生活污水 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理 建立重點污染企業(yè)、三量、主要污染物排放量的增量、減量以及變量,臺賬,完善污染源自動在線監(jiān)控和監(jiān)測系統(tǒng)。實現(xiàn)科技監(jiān)管.加大環(huán)境違法處罰力度，增加企業(yè)違法成本,二、質(zhì)量改善.1 進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。保護和治理并重，加大力度開展重點流域水污染防治，統(tǒng)籌推進地表水與地下水污染防治工作.強化飲用水水源地，生態(tài)良好湖泊等水體保護.到2020年,全市地表水水質(zhì)全面達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標。松花江流域佳木斯段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良,主要考核斷面水質(zhì)考核指標達到國家規(guī)定水質(zhì)要求.好于III類斷面的比例穩(wěn)步上升,城市集中水源地水質(zhì)持續(xù)改善。建成區(qū)黑臭水體比例控制在10.以內(nèi)、1 深化松花江流域水污染防治、制定實施 佳木斯市水污染防治行動計劃工作實施方案，大力推進實施，重點流域水污染防治規(guī)劃，2016，2020年、建立以流域水質(zhì)改善。斷面水質(zhì)達標。單元污染控制、三位一體 的水質(zhì)管理體系.實施防治結(jié)合，分級推進,聯(lián)動執(zhí)法.對化學需氧量.氨氮，總磷.重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施。加大整治力度.推行基于控制單元的差別化水環(huán)境管理政策.深化、以支促干.一河一策。河 段，長制度.的流域治污模式、重點推進安邦河,湯旺河、梧桐河.七虎力河，八虎力河。倭肯河等流域及交界斷面的治理。對四豐山水庫 共和水庫.向陽山水庫.八一水庫。團結(jié)水庫,老龍崗水庫.工農(nóng)兵水庫，小河水庫等湖庫及上游河流實施總氮排放控制。落實控源。截污 清淤，活流措施,到2020年.松花江干流國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定維持III類。主要支流消除劣V類水體.松花江水質(zhì)在輕度污染基礎(chǔ)上進一步改善,四豐山水庫污染程度明顯減輕.相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值.可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要。擴大特別排放限值實施范圍,2。保護良好水體防控界江污染,對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)安全評估。制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。2017年底前完成方案編制.積極爭取國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目支持,加強對黑龍江等跨國界水體的污染治理和管控、使界江界河水質(zhì)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步改善,繼續(xù)實施中俄界江水體聯(lián)合監(jiān)測,通過加強監(jiān)測能力建設(shè).完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等手段,提高跨國界河流水環(huán)境污染預(yù)警與應(yīng)急能力，防范風險。到2020年?？鐕缢w黑龍江水質(zhì)保持穩(wěn)定,松花江入界江黑龍江的水質(zhì)穩(wěn)定達標 3,優(yōu)先保障飲用水水源地安全。優(yōu)先解決部分地區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)污染超標問題，制定并實施水質(zhì)超標水源地治理方案.強化水源地水質(zhì)監(jiān)測,2016年起，市級水源地水質(zhì)一月一測，縣級水源地水質(zhì)半年一測、2017年起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地開始日常監(jiān)測、開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)、加強水源地保護區(qū)整治和上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，現(xiàn)有水源地應(yīng)于2017年底前完成警示標志設(shè)立和圍欄建設(shè),落實污染防治措施,依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑,排污口 對實施清理整頓難度過大的水源地。應(yīng)于2018年底前完成水井搬遷。保護區(qū)劃定 并落實各項隔離防護措施、積極推進飲用水源地安全保障達標建設(shè)，按照。一源一策、要求,制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案 加強飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理和風險防范，強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越,交通運輸?shù)蕊L險源管理、完善城市應(yīng)急供水系統(tǒng)和風險管控能力建設(shè) 建立起防范水源突發(fā)污染事件的預(yù)警機制,開展城市集中式飲用水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風險預(yù)警，進一步加強農(nóng)村集中式飲用水源保護,完成農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)或保護范圍劃定、2017年8月底前 完成全市農(nóng)村及湯原縣鶴立鎮(zhèn)，郊區(qū)望江鎮(zhèn),東風區(qū)松江鄉(xiāng)和建國鄉(xiāng)的水源地保護區(qū)劃分工作.加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)檢測 開展典型農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估 農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理.實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護.兩同時，有條件的縣、市。區(qū)2018年起開展農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，推進備用水源及應(yīng)急水源建設(shè) 按照省級要求,單一水源供水的地級市應(yīng)于2020年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，佳木斯市目前僅江北水源一個集中式飲用水水源地。2017年完成格節(jié)河水庫備用水源項目前期工作。并啟動項目建設(shè),2020年建成投入使用。加強從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。地方各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測.檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況.對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強衛(wèi)生學評價和衛(wèi)生監(jiān)督，定期向社會公開集中式飲用水水源、供水廠出水和自來水水質(zhì)及管理狀況、所有縣級及以上城市自2018年起向社會公開。到2020年、全市縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定、市區(qū)保持100、均扣除鐵,錳天然背景值超標因素，4。重點整治城市內(nèi)河黑臭水體，加大城區(qū)內(nèi)河污染治理力度,重點解決市級城市水體黑臭問題、大幅提升重點支流城市內(nèi)河水質(zhì)、全面開展城市建成區(qū)黑臭水體排查.制定實施整治方案。各縣,市。區(qū)應(yīng)全部完成水體排查 公布全市黑臭水體名單 責任人及達標期限 并建立城市水體監(jiān)測評價體系 重點對佳木斯市4條內(nèi)河的黑臭水體開展整治工作.采取控源截污，垃圾清理,清淤疏浚。生態(tài)修復(fù).引入源水、沿岸綠化等措施、加大黑臭水體治理力度。治理情況每半年向社會公布一次、2017年完成音達木河。英格吐河沿岸排污口截流。2018年完成音達木河 英格吐河、王三五河引入源水工程和上游農(nóng)田退水人工濕地治理工程建設(shè) 實施垃圾清理。清淤疏浚等整治.到2017年底前、實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾.無違法排污口、到2020年底前 建成區(qū)基本消除黑臭水體,完成黑臭水體治理目標.5,推進地下水污染防治和保護、定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，并根據(jù)評估結(jié)果采取整改措施.按國家和省級要求、專題開展兩大平原地下水污染調(diào)查。嚴格控制工業(yè)廢水排放,加強生活污水.垃圾集中收集處理 石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū).礦山開采區(qū).垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理,加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井。鉆井.取水井實施封井回填?？刂撇糠值貐^(qū)單純抽取地下水灌溉農(nóng)田的行為 到2020年，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定,6，加大工業(yè)企業(yè)污染防治力度,整治重點行業(yè)水污染、全面落實、水十條,任務(wù)措施和目標要求、全部取締,十小，企業(yè)，2017年底前專項整治造紙,氮肥。印染。制藥,抗生素，維生素 制革等涉水重點行業(yè) 實施清潔化改造，新建。改建。擴建的重點涉水行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換 加強造紙,化工等行業(yè)污染物排放的全過程控制和管理、并逐步建立取水量總量和污染物排放總量雙總量控制.開展船舶港口污染防治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理,集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求方可進入污水集中處理設(shè)施，新建或升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水,垃圾集中處理等污染治理設(shè)施.到2017年底、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各縣、市.區(qū)所屬園區(qū)和其他工業(yè)集聚區(qū)。應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置 或按規(guī)定要求實現(xiàn)污水集中處理，2020年底前、污水超標排入市政排水管網(wǎng)的市區(qū)企業(yè)、醫(yī)院、全部完成污水處理設(shè)施改造.達到預(yù)處理標準后排入生活污水處理廠.防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染.推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推廣人工配合飼料.逐步減少冰鮮雜魚飼料使用.加強養(yǎng)殖投入品管理。有效杜絕違禁投入品的使用。開展專項整治,實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造 鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖、完成省下達的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場區(qū)建設(shè)任務(wù).推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展,7.加強城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準，有條件地區(qū)加大污水再生力度 已建成的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,因地制宜升級改造工藝設(shè)備 強化脫氮除磷 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場新建污水處理設(shè)施應(yīng)因地制宜。選擇適合北方寒冷地區(qū)的污水處理工藝.2017年底前.湯原縣污水處理廠排水達到一級A排放標準、2018年底前。市區(qū)的東區(qū)污水處理廠和樺川縣污水處理廠、排水達到一級A排放標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排水達到一級B排放標準.到2020年，全市所有縣城和3萬人口以上重點建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力、地市級城市和縣城污水處理率將分別達到95，和85,加強城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。推進城中村,老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,收集、納管 建設(shè)與污水處理能力相配套的管網(wǎng).提升污水處理設(shè)施服務(wù)范圍,提高污水處理廠負荷率、制定完成對東區(qū)污水處理廠超負荷運行。西區(qū)污水處理廠二期工程閑置,沿江溢流口排放生活污水等問題的解決方案.到2020年底 市區(qū)及各縣 市.沿江溢流排污口實現(xiàn)全面封閉,城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集 全處理 消除污水直排現(xiàn)象.現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造.難以改造的、應(yīng)采取截流 調(diào)蓄和治理等措施、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實行雨污分流。鼓勵推進初期雨水收集與處理 加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治,推進污泥規(guī)范處理處置.加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度。全面提升污泥處理處置水平 重點推進佳木斯市污泥處置項目2017年建成投運 湯原縣污泥處置擴建項目.富錦市污泥處置項目2017年底前建成并投入使用.現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施處置污泥不達標的,應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造。加強污泥堆放點治理，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地 取締非法污泥堆放點.對堆放點表層受污染土壤一并進行清除處理.加強污泥環(huán)境風險防范.污水處理廠對污泥承擔處理處置責任.嚴禁擅自傾倒。堆放 丟棄。遺撒污泥、鼓勵在安全。環(huán)保和經(jīng)濟的前提下 回收和利用污泥中的能源和資源.到2020年 地級城市污水處理廠全部建成并運行污泥處置設(shè)施、污泥無害化處理處置率達到90、以上，完善運行管理監(jiān)控平臺、加強污水處理設(shè)施運營監(jiān)管 組織開展專項督查。加大工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施運營監(jiān)管力度、嚴厲打擊污水超標排放和污水處理設(shè)施運行不正常行為。對已建成的污水處理設(shè)施全部安裝在線監(jiān)測，并與省級監(jiān)控中心平臺聯(lián)網(wǎng) 2,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量、深入實施大氣污染防治行動計劃。制定實施，佳木斯市大氣污染防治專項行動方案。全面實施PM2、5指標控制.到2020年，市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)，AQI、優(yōu)良天數(shù)占比達到92，5、可吸入顆粒物.PM10，年均濃度不超過53微克，立方米 細顆粒物，PM2 5.年均濃度不超過31微克,立方米,各縣 市，空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定或略有改善.1.嚴格控制燃煤污染?？刂泼禾肯M總量.實施煤炭消費總量控制制度 研究制定煤炭消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案.調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，減少全市煤炭占能源消費比重。提高燃煤質(zhì)量.嚴格按照.中共黑龍江省委辦公廳，黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知、要求。加強低質(zhì)煤炭管控、嚴格限制運距超過600公里.質(zhì)量不符合標準的煤炭進入我市，到2017年供暖季。燃用低質(zhì)煤炭的鍋爐全部改造為使用符合質(zhì)量標準煤炭的鍋爐、淘汰分散小鍋爐，推進集中供熱工程項目建設(shè) 淘汰分散供熱小鍋爐.加快城鎮(zhèn)熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造,到2017年底,除保留必要的應(yīng)急,調(diào)峰供熱鍋爐外。全部淘汰市區(qū)范圍內(nèi)及各縣,市 集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸及以下燃煤鍋爐、到2020年.有條件的縣，市、建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,集中供熱普及率達到87。以上.加快實施建筑節(jié)能與供熱計量監(jiān)管、制定供熱計量改革方案,逐步推進供熱計量改革。推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造、新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準及綠色建筑推廣、2.嚴格治理工業(yè)污染。以治理大氣工業(yè)污染源為重點,從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)控制污染,確保穩(wěn)定達標排放 完成燃煤鍋爐達標治理 實施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造.燃煤鍋爐應(yīng)全部配套安裝高效除塵設(shè)施.規(guī)模在20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫改造.并安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)。與省,市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)、35蒸噸及以上燃煤鍋爐實施煙氣脫硝改造。實施燃煤電廠超低濃度排放，燃煤電廠30萬千瓦及以上燃煤機組實施超低排放改造.2018年底前,完成華電能源股份有限公司佳木斯熱電廠在用機組脫硫.脫硝,除塵超低排放改造.鼓勵佳木斯中恒熱電有限公司等其他燃煤電廠實施超低排放改造.實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造.新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施 到2017年底、綜合脫硝效率不低于60、加強工業(yè)煙粉塵控制。推進電力 水泥企業(yè)除塵設(shè)施改造?？刂粕a(chǎn).貯存.裝卸 運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)顆粒物無組織排放.開展揮發(fā)性有機物。油氣回收專項治理.針對有機化工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查,開展VOCs的綜合整治 編制揮發(fā)性有機物重點行業(yè)排放清單.篩選重點源.建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄 嚴控有機化工。表面涂裝,包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染、提升有機化工，醫(yī)藥企業(yè)裝備水平，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù).加強回收裝置與有機廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管，到2017年底.油品供應(yīng)部門要全部完成加油站.儲油庫.油罐車油氣回收治理.3.嚴格管理機動車污染。堅決淘汰黃標車 加快黃標車、老舊車淘汰進度,進一步全面開展路檢路查,對限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標車進行處罰、對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記的黃標車.發(fā)布作廢公告。到2017年年底 基本完成黃標車淘汰任務(wù),嚴管車輛尾氣排放、加強機動車注冊,轉(zhuǎn)入登記管理 對低于國家階段性排放標準的機動車.一律不得辦理注冊.轉(zhuǎn)入 加強在用機動車環(huán)保檢驗。對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測,推廣新能源和清潔燃料汽車.積極推廣新能源汽車應(yīng)用示范工程,鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛，提高新增公交車中新能源與清潔燃料車輛比例.發(fā)展綠色交通、到2018年底.全市綠色公交車輛比率從2015年的33 26。提高到40.以上,升級燃油品質(zhì)。嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標準的車用油品違法行為.加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度.全面提升油品質(zhì)量 到2017年底,全面供應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)布局和第五階段標準的車用汽、柴油.強化城市交通管理.推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化交通布局 實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快城市公共交通建設(shè) 推動以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。加強樞紐場站的銜接 保障道路安全暢通。減少因道路擁堵加劇機動車排放污染。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度、不符合限制標準的新購車輛不得進入道路運輸市場，到2018年底 全市城市萬人公交車擁有量從6 28標臺.萬人增加到8標臺。萬人，公共交通機動化出行分擔率從11,增長到15.以上。加強步行.自行車交通系統(tǒng)建設(shè),4,嚴格防治面源污染。綜合整治城市面源污染 提高街道兩側(cè)硬化率。綠化率.減少街路裸露地面,推行道路機械化清掃等高效，低塵作業(yè)方式、到2017年底,建成區(qū)道路機械化清掃率達到95。以上 建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉圍擋墻 施工工地出口設(shè)置沖洗裝置 推廣預(yù)拌砂漿。大型堆場建立密閉料倉與傳送裝置 對堆放的廢棄物或物料加強管理。運輸渣土，沙石等車輛采取密閉措施,控制揚塵污染,劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域、嚴格管控露天燒烤.禁止焚燒園林棄物。清掃廢棄物。建筑廢棄物 瀝青.塑料,垃圾等、餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，實施清潔能源替代、加大力度在供熱.供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。推進潔凈煤 生物質(zhì)成型燃料,新能源或再生能源使用，做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源占比。研究制定清潔能源替代的相關(guān)補助辦法,加強秸稈禁燒和綜合利用 積極推進秸稈禁燒，嚴查重點區(qū)域露天焚燒秸稈行為。推動實施秸稈肥料化.原料化，飼料化。燃料化和基料化等.五化，綜合利用 以用促禁,制定秸稈綜合利用優(yōu)惠政策。建立秸稈收集，處置投入機制。推進秸稈資源化利用.推廣和使用秸稈還田新技術(shù).建立秸稈綜合利用示范工程,提升全市秸稈綜合利用水平 加快建設(shè)總投資155.7億元的泉林秸稈綜合利用二期工程 積極為農(nóng)戶和黑龍江泉林生態(tài)有限公司搭建供銷平臺,推動秸稈商品化發(fā)展 力爭2018年秸稈綜合利用率達到60.2020年秸稈綜合利用率達到85，加強氨排放控制。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用 推廣畜禽糞便生物處理技術(shù),實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥 農(nóng)藥減量施用試點,引導和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料、生物肥料，積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料 減少化肥使用過程中氨的排放、對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進行監(jiān)督檢查,并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測.鼓勵畜牧業(yè)養(yǎng)殖改用低氮飼料.加強廢物快速收集 覆膜堆肥等,5。妥善應(yīng)對重污染天氣,完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進行修訂完善.制定高標準預(yù)警預(yù)測要求和應(yīng)急響應(yīng)措施、以切實改善重污染天氣發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,進一步降低預(yù)案啟動條件，在不利氣象條件和環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,可能發(fā)生長時間.高濃度重污染天氣時 提高預(yù)警級別、充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)、削峰降頻,作用 提高重污染天氣預(yù)警預(yù)測能力.氣象部門和環(huán)保部門要強化重污染天氣預(yù)警,預(yù)測和會商,建立日常會商，應(yīng)急會商和信息通報機制,推動并完善重污染天氣預(yù)測體系建設(shè) 力爭建立環(huán)境空氣超級監(jiān)測站.進行日常大氣顆粒物成分，組分及成因分析、開展污染邊界層高度.空間。立體分布研究,完善二氧化硫.二氧化氮，一氧化碳.臭氧,可吸入顆粒物,細顆粒物等6項指標的測報及綜合分析工作 提升預(yù)測預(yù)報準確度。及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響、強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。建立重污染天氣梯次限產(chǎn) 停產(chǎn)重點排污單位名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序，限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件 與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責任承諾，向社會公布 啟動重污染天氣一級 紅色，預(yù)警后，嚴格實行重點排污單位限產(chǎn)。停產(chǎn)。易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛全部禁行、機動車實行單雙號行駛.禁止燃放煙花。露天燒烤和秸稈焚燒.6,提供污染治理示范,以佳木斯市大氣污染防治為重點和突破口.為各縣 市.大氣污染防治提供示范 加強集中供熱能力。加速優(yōu)化主城區(qū)熱源結(jié)構(gòu),開展交通源污染防治。加大燃氣.電動汽車的使用和推廣力度.強化施工管理及城市道路揚塵污染防治等,3，啟動土壤污染防治行動，貫徹落實土壤污染防治行動計劃 防止新建項目造成土壤污染、實施土壤分類修復(fù)與保護.建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策，到2020年、全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定.1、推進土壤分類保護與修復(fù)、加強土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查.分類推進保護治理進程.優(yōu)先保護農(nóng)用土壤環(huán)境,參照全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于90.的要求 對全市土壤環(huán)境安全底線嚴格管控。逐步改善牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量，按照全省土壤防護區(qū)劃分工作及實施分區(qū)管理的要求 優(yōu)先保護基本農(nóng)田和蔬菜基地，開展農(nóng)用地污染狀況詳查,建立重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案,重點治理和修復(fù)重污染工業(yè)污染場地,探索開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范,按照省要求 加強黑土地保護，逐步恢復(fù)黑土地功能。改善土壤結(jié)構(gòu)。提高土壤耕層質(zhì)量。推廣黑土地保護性耕作技術(shù)應(yīng)用.提升土壤有機質(zhì)含量。開展多層次。全方位的黑土地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和動態(tài)特征的系統(tǒng)研究。解決黑土地退化的重大技術(shù)問題 建立黑土地消耗補償長效機制 實施黑土地保護示范項目.2,嚴格控制新增土壤污染.按照，源頭嚴防、過程嚴管。后果嚴懲、的思路、健全監(jiān)管體系 增強監(jiān)管力量。提高監(jiān)管效率.從源頭控制造成土壤污染的主要來源,加強農(nóng)用化學品監(jiān)管、積極調(diào)整農(nóng)藥化肥使用結(jié)構(gòu) 推廣秸稈還田等保護性措施,增加土壤碳匯 加大工業(yè)污染源對農(nóng)業(yè)用地污染的監(jiān)管力度、定期對排放重金屬。有機污染物的工礦企業(yè)以及污水,垃圾，危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測 造成農(nóng)業(yè)用地污染的要限期治理，3，強化被污染土壤的環(huán)境風險控制,以污染場地的土壤為重點，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)場地。未開發(fā)利用污染場地實施環(huán)境風險分類管控。保障人居環(huán)境安全，新增建設(shè)用地和現(xiàn)有建設(shè)用地用途改變的,必須事前強制實施調(diào)查評估.控制污染場地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批，劃定污染場地。禁種區(qū)、實施污染耕地功能置換。開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,4 提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力、按照省要求構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位并進行動態(tài)更新。重點覆蓋耕地。飲用水源地和污染場地。優(yōu)化土壤環(huán)境背景點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測。完善土壤環(huán)境質(zhì)量指標、在對重金屬和有機污染物進行例行監(jiān)測的同時。根據(jù)區(qū)域污染特點開展特征污染物監(jiān)測。加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè).制定地市級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)保.國土，農(nóng)業(yè),住房保障。城鄉(xiāng)建設(shè)等部門互聯(lián)共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺 開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。為土壤環(huán)境保護決策.管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持，4,實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1,繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以地表水水源地周邊農(nóng)村地區(qū)為重點.實施以農(nóng)村飲用水水源地保護，農(nóng)村生活垃圾處理 農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目，到2020年。新增完成環(huán)境綜合整治的建制村137個.2 大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動,因地制宜。有計劃 有重點地推進生態(tài)示范建設(shè)工作 加快創(chuàng)建省級 國家級生態(tài)市。生態(tài)縣.生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生態(tài)村.制定生態(tài)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,指導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會活動、加強對生態(tài)示范創(chuàng)建成果的動態(tài)管理 不斷鞏固創(chuàng)建成果。及時總結(jié)，推廣各地生態(tài)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗,以環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，扎實推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 2017年底前。樺南縣達到省級生態(tài)縣指標考核要求，創(chuàng)建成省級生態(tài)縣、2018年底前。樺川縣和湯原縣達到省級生態(tài)縣指標考核要求。創(chuàng)建成省級生態(tài)縣 2020年、全市基本達到國家生態(tài)市指標體系考核驗收要求,力爭創(chuàng)建成國家級生態(tài)市 3、切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以縣級行政區(qū)域為單元 實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一管理,有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵地方建設(shè)分散式污水處理設(shè)施,采用PPP等多種運營模式對區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施進行統(tǒng)一運營管理，因地制宜建設(shè)重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施.鼓勵農(nóng)村垃圾分類回收,實現(xiàn)生活垃圾資源化和減量化，4,開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測，根據(jù)省級要求,開展村莊空氣質(zhì)量,飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測、力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、逐步形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作制度,推動建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力保障體系。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。5，嚴格治理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染.加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管,進一步提高規(guī)模化養(yǎng)殖比例。統(tǒng)一建立污染治理設(shè)施,有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境 2018年底前完成清理整頓,推進畜禽糞便肥料化,能源化和飼料化。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例、鼓勵有機肥生產(chǎn)和施用。細化相關(guān)資金補貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定、推進畜禽養(yǎng)殖污染減排工程建設(shè)。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治為重點.通過推進畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理,各類治污設(shè)施建設(shè)或升級改造,改進養(yǎng)殖方式和提高規(guī)?；B(yǎng)殖廠、小區(qū).管理水平等措施實施污染減排,現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,小區(qū)，要配套建設(shè)糞便污水貯存，處理.利用等設(shè)施,散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)要實行畜禽糞便污水分戶收集 集中處理利用、自2017年起,新建.改建 擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,小區(qū) 要實施雨污分流 糞便污水資源化利用.到2020年.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，小區(qū)。配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達到70,以上 6。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。合理施用農(nóng)藥化肥，健全支持政策.推進農(nóng)藥 化肥.除草劑 三減.行動、鼓勵使用有機肥和綠肥，生物農(nóng)藥.積極推廣測土配方施肥 先進施藥機械以及病蟲害綠色防控技術(shù),2017年.全市落實農(nóng)業(yè) 三減。面積322萬畝 到2020年,全市測土配方基本實現(xiàn)全覆蓋 年測土配方施肥應(yīng)用面積達到300萬畝以上 加強對農(nóng)藥化肥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。大力推進高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，到2020年力爭建設(shè)900萬畝、在三江平原地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低，環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、全力打造,百公里綠色稻米長廊、建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻示范帶,打造中國綠色有機食品中心和中國安全食品基地 到2020年全市綠色有機食品認證面積達到1000萬畝，三 生態(tài)保護、1 實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控.完成環(huán)境要素功能區(qū)劃,進一步明確分區(qū)環(huán)境管理目標。制定分區(qū)環(huán)境管理要求和政策，全面加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護與建設(shè) 以保障自然生態(tài)安全.維護人居環(huán)境健康 保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標,在重點生態(tài)功能區(qū),生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，科學劃定生態(tài)保護紅線,明確主導生態(tài)功能。制定生態(tài)保護措施、全力推進生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管，1。明確生態(tài)功能區(qū)劃,根據(jù).佳木斯市城市總體規(guī)劃 2011，2020年 全市劃分4類生態(tài)功能區(qū)，水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)功能區(qū).農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。依托森林 河流，濕地、草原等生態(tài)元素、基本形成了,一屏多廊。三區(qū)多點 的生態(tài)網(wǎng)架，一屏 指由小興安嶺.完達山 張廣才嶺等外緣生態(tài)林組成的生態(tài)屏障.重點加強森林保護和水土流失防治、發(fā)揮保護全市生態(tài)安全的屏障作用，多廊,指松花江及三江連通截流溝等沿江沿河水系生態(tài)廊道.佳木斯至撫遠公路,市區(qū)長安路等公路和城市道路生態(tài)廊道,柳樹島，和平街?；疖囌?水源山景觀軸線,經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等工業(yè)區(qū)和城市功能單元之間的生態(tài)隔離帶.三區(qū) 指湯原區(qū)。樺南和樺川區(qū)以及三江平原核心區(qū)，加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和空間管制，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、多點.指重要的生態(tài)功能區(qū)、包括自然保護區(qū)。濕地公園、森林公園,風景名勝區(qū)等,加強生態(tài)修復(fù)。保護生物多樣性,2。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境格局 全面保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。高舉生態(tài)保護旗幟,著力保護好撫遠三江 同江八岔島、富錦三環(huán)泡等國家級自然保護區(qū) 湯原縣黑魚泡，富錦沿江濕地等省級自然保護區(qū)和三江平原生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源，形成以小興安嶺 完達山森林生態(tài)屏障為主體.以三江平原農(nóng)田防護。三江平原濕地修復(fù)為重點的生態(tài)格局，堅持保護優(yōu)先。自然恢復(fù)為主.實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障，增強生態(tài)承載力，3 開展環(huán)境創(chuàng)建工作.積極實施。佳木斯市關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案 開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建工作、不斷推動提高生態(tài)文明建設(shè)水平，大力推進綠色城鎮(zhèn)化、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市示范帶頭作用、促進我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展.深入推進生態(tài)建設(shè) 找準邊境城市和生態(tài)示范區(qū)在國家和全省環(huán)境發(fā)展大局中的立足點.2，加強生態(tài)系統(tǒng)安全防護 1，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù) 遏制天然濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。繼續(xù)加大撫遠三江國際重要濕地保護力度,進一步開展全市濕地恢復(fù)工作,治理退化濕地,提高濕地的水源涵養(yǎng)能力。重點實施三江流域濕地保護與生態(tài)恢復(fù)工程、三江流域濕地河湖連通和生態(tài)廊道建設(shè)工程,推進濕地污染防治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，穩(wěn)步開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民。實施濕地生態(tài)補水工程 打造沿松花江區(qū)域。萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊。城市自然濕地示范區(qū),加強濕地自然保護區(qū)及濕地公園的建設(shè) 提高現(xiàn)有各類濕地的保護功能。到2020年、全市濕地面積保持在22,3萬公頃.2、加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護和培育，全面停止天然林商業(yè)性采伐 加強.三北、五期等林業(yè)重點工程建設(shè),實施封山育林，力爭把全市天然林納入天然林保護工程,推進天然林資源保護和國家級公益林保護、加大對天然林的培育力度.對天然林資源適時進行撫育和災(zāi)害木清理采伐。形成針闊混交林。增強天然林防護功能，到2020年,全市森林覆蓋率，市屬，達到16。15，繼續(xù)推進防護林體系建設(shè)。推進農(nóng)田.草牧場 防護林營造和更新改造。大力開展植樹造林，按照.佳木斯市人民政府關(guān)于佳木斯市生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)的實施意見 要求。以百萬畝高標準農(nóng)田防護林建設(shè)為重點。全面搞好農(nóng)田防護林體系建設(shè),重點營造高標準農(nóng)田防護林.水土保持林、水源涵養(yǎng)林、通過農(nóng)田林網(wǎng) 岸坡防護。溝道治理等建設(shè)。解決防護林體系不完善.防護效能不高等問題，進一步加大退耕還林還草力度。加強草原保護與建設(shè).強化森林經(jīng)營，提高農(nóng)民的造林積極性 加強造林后期管護 提高造林成效.加大生態(tài)修復(fù)力度。坡度25 以上的非基本農(nóng)田要全部還林,按規(guī)劃逐步將耕種農(nóng)作物的國有林業(yè)用地恢復(fù)植被、3、綜合防治水土流失，按照 預(yù)防為主、保護優(yōu)先.全面規(guī)劃 綜合治理，因地制宜，突出重點、科學管理.注重效益,的方針開展水土流失防治工作。嚴控人為造成新的水土流失.加大現(xiàn)有水土流失治理力度，水土流失的治理要采取植物措施與工程措施相結(jié)合的方式進行 推進坡耕地水土流失治理工程，小流域綜合治理工程.生態(tài)修復(fù)工程和侵蝕溝專項治理工程,全面提高土地質(zhì)量 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ) 加強郊區(qū)。樺南，湯原 樺川四縣區(qū)水力侵蝕防治,強化富錦、同江風力侵蝕防治和濕地保護,到2020年，新增水土流失治理面積0、17萬平方公里。治理率達到12 7，制定實施.佳木斯市水土保持規(guī)劃。2016.2030年 到2020年,建成生態(tài)型小流域1個 完成生態(tài)修復(fù)面積0,01萬平方公里、治理侵蝕溝道150條，4、改善城市生態(tài)系統(tǒng).完善城市綠地系統(tǒng) 加強公共設(shè)施綠地建設(shè)管理，提升城市綠地量 全面落實 佳木斯市城區(qū)松花江沿岸砂場整治工作方案的通知 對松花江沿岸砂場進行規(guī)范和整治,保護河道生態(tài)環(huán)境，加強城市內(nèi)河治理和景觀提升,實施。引松入城,工程.改善城市水生態(tài)、加大對主城區(qū)周邊的環(huán)境治理.通過植樹造林 退田還湖,疏通水系.整治污染源 建設(shè)高水平的城市環(huán)境生態(tài)保護屏障 3,加強保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)、根據(jù).黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃、佳木斯市處于三江平原濕地生物多樣性保護重要區(qū)和大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū).具有重要的生態(tài)屏障作用、自然保護區(qū)建設(shè)對全省乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護具有重要影響，十三五、期間,我市將繼續(xù)加強自然保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，強力推進自然保護區(qū)監(jiān)管、開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè),提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量,提升生態(tài)屏障的保護能力,1,加強各級自然保護區(qū)能力建設(shè)、推進國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，啟動生物多樣性保護重大工程，加強監(jiān)督和督查,積極爭取國家和省專項資金 強化省級自然保護區(qū)能力建設(shè),完善市級自然保護區(qū)機構(gòu)設(shè)置和投入機制。保障保護區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費，落實自然保護區(qū)生態(tài)補償政策,科學規(guī)劃、加快推進自然保護區(qū)提檔升級，在全市范圍內(nèi)基本形成類型多樣,功能健全，區(qū)域分布趨于合理的自然保護區(qū)體系,加強現(xiàn)有法規(guī)文件的落實 規(guī)范管理 提升自然保護區(qū)監(jiān)管水平。加強自然保護區(qū)執(zhí)法檢查。堅決杜絕私建、濫建等破壞自然資源的違法行為。嚴格禁止社會資本進入自然保護區(qū)探礦,保護區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源,到2020年。新增保護管理站35個 宣教館5個。加大巡護路建設(shè)，升級改造圍欄,界樁 界碑,標牌建設(shè)，提高管護效率和執(zhí)法能力,2 加強中俄跨界自然保護區(qū)建設(shè).進一步加大中俄邊境地區(qū)的開發(fā)和跨界自然保護區(qū)建設(shè).加強與俄羅斯巴士達克 大赫黑切爾等相鄰自然保護區(qū)的交流合作.共同促進中俄跨界自然保護區(qū)和生物多樣性建設(shè)、逐步恢復(fù)東北虎等種群數(shù)量，推進水生生物保護區(qū)和水生生物保護及監(jiān)測體系建設(shè) 3 推進界江自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)、推進八岔島，三江自然保護區(qū)等界江沿岸自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，確保黑龍江 烏蘇里江沿岸國土安全。重點推動松花江、黑龍江沿岸濕地自然保護區(qū)能力建設(shè),擬新建沿江省級城市濕地公園1個、建設(shè)濕地保護小區(qū)2個。開展?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)，濕地公園和濕地保護小區(qū)能力建設(shè).通過向上爭取項目實施退耕還濕還草、修建水利工程。增強濕地自我修復(fù)能力、加強濕地調(diào)查監(jiān)測,科普宣教培訓、能力及科技支撐體系建設(shè)。4，加強生物多樣性的保護 健全生物多樣性監(jiān)測評估與預(yù)警體系，實施對物種資源的強制性保護 按照全省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，積極爭取并推動實施生物多樣性保護站項目。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)建設(shè)、優(yōu)化空間布局.提高自然保護區(qū)間的聯(lián)通性和整體保護能力，注重生物多樣性的遷地保護，規(guī)范植物園、動物園和野生繁育中心經(jīng)營與管理,加大水生野生動物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。加強國家級動植物保護、實施丹頂鶴。天鵝 白鸛等棲息地恢復(fù)工程，保護珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境、加強外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理.5。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、按照國家及省級要求，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享、提升監(jiān)測預(yù)測預(yù)警.信息化能力和保障水平、監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。配合省級部門建設(shè)地表水、大氣和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、深化生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測等多源遙感數(shù)據(jù)的綜合運用.初步建成。天地一體。上下協(xié)同。信息共享.的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系 落實全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī),規(guī)章.統(tǒng)一各環(huán)境要素監(jiān)測布點，監(jiān)測和評價技術(shù)標準規(guī)范、確保各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。四。風險管控、1、加強流域治污綜合防控。開發(fā)應(yīng)對水污染事件的預(yù)警技術(shù)、建立流域環(huán)境風險綜合管控機制和提高水源地綜合風險防控能力.保障松花江和國際界河黑龍江的水質(zhì)安全，全面防范環(huán)境風險。按照省級要求，進行松花江流域區(qū)域水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,從嚴核定流域納污能力 建立流域水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系、實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，嚴格控制石油加工,化學原料和化學制品制造.醫(yī)藥制造.化學纖維制造.有色金屬冶煉等項目環(huán)境風險 合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施。定期評估沿江工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險、落實防控措施。制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案 落實責任主體,明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序 應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,依法及時公布預(yù)警信息、在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度 2,加強危廢和化學品管理、深入推進危險廢物污染防治工作,加強危險廢物過程管控 提高風險管理水平 繼續(xù)開展危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查和危險廢物規(guī)范化管理考核工作。推進危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè),到2020年.危險廢物安全處置率提高3,強化化學品生產(chǎn)準入和行業(yè)準入，優(yōu)化調(diào)整高風險化學品相關(guān)企業(yè)布局,提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力、加強化學品環(huán)境管理。推進二噁英等持久性有機污染物污染防治工作，加強二噁英排放企業(yè)的日常監(jiān)管,積極推進含多氯聯(lián)苯等電力設(shè)備及其污染物的安全處置工作。積極開展涉及重點監(jiān)管危險化學品的生產(chǎn)，儲存設(shè)施自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作.對生產(chǎn),儲存，使用，經(jīng)營的企業(yè)實施重點監(jiān)管 禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴建危險化學品項目，逐步搬遷.改造和,關(guān)停并轉(zhuǎn),環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)企業(yè).新建危險化學品企業(yè)必須全部進入符合要求的化工園區(qū),開展化工園區(qū)整體安全風險評估、加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理、3，加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管.進一步健全輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和突發(fā)性輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)體系 全面提升輻射事故應(yīng)急監(jiān)測和輻射污染防治預(yù)警水平，建立核與輻射安全及放射性污染的有效評價體系。加強輻射環(huán)境污染事故預(yù)警監(jiān)測能力和反核恐怖應(yīng)急能力建設(shè)、開展重點輻射污染源在線監(jiān)測 加強廢舊放射源收貯工作 加快放射性廢物貯存和處理能力建設(shè)、消除歷史遺留的放射性廢物的安全風險。強化廢舊放射源及放射性廢物的收貯,暫存庫的安全監(jiān)管和庫區(qū)管控能力 加強核與輻射安全審評和監(jiān)督.強化對核與輻射技術(shù)利用項目的監(jiān)督執(zhí)法。全面提高核與輻射環(huán)境安全水平 進行城市放射性廢物庫的升級改造.4，加強涉重金屬污染防控。突出重點區(qū)域,重點行業(yè)、重點企業(yè)的重金屬污染物的污染防控.深化。一區(qū)一策,實施差異化管理。嚴格重金屬環(huán)境污染準入.加大對產(chǎn)生重金屬污染企業(yè)的治理力度和淘汰力度,加強有色金屬采選冶煉。電鍍.印染等重點行業(yè)生產(chǎn) 存儲 運輸行業(yè)環(huán)境風險管理、通過推進清潔生產(chǎn)等措施,鼓勵相關(guān)涉重金屬企業(yè)實施同類企業(yè)整合或園區(qū)化集中 推動含重金屬廢棄物的減量化和資源化循環(huán)利用。嚴格控制全市重金屬污染物排放量,重金屬污染得到有效治理，5 加強風險防控能力建設(shè) 建立健全化學品。持久性有機污染物，危險廢物等環(huán)境風險防范與應(yīng)急管理工作機制。切實加強核設(shè)施運行監(jiān)管.確保核安全萬無一失 建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置體系 強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力，進一步提升環(huán)境風險防范和應(yīng)急管理能力，強化重點行業(yè)，重點企業(yè)。敏感區(qū)域環(huán)境風險防范.嚴格落實應(yīng)急值守，信息報送制度.建立健全預(yù)測預(yù)警制度和技術(shù)支持體系，以地方政府為責任主體 完善各級政府及部門,產(chǎn)業(yè)園區(qū)。工業(yè)企業(yè),飲用水源地.飲用水源地匯水區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.并向社會公布、強化與安全監(jiān)管,公安消防等部門的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，充實環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?。組織開展應(yīng)急演練 建設(shè)飲用水水源地水質(zhì)和重點區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng) 建設(shè)完善市級環(huán)境應(yīng)急中心.健全市,縣和重點企業(yè)三級預(yù)案體系,有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境污染事件。推進危險廢物過程管控,健全化學品.重金屬環(huán)境風險防控體系、建立重污染天氣預(yù)警預(yù)測應(yīng)急體系.及時發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息 推進環(huán)境健康風險基礎(chǔ)能力建設(shè)、逐步建立環(huán)境與健康風險監(jiān)測體系，構(gòu)建重點污染源自動監(jiān)控報警響應(yīng)及重點環(huán)境風險源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺,完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，五,空間優(yōu)化 1。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃,專項規(guī)劃編制和重大項目布局必須符合主體功能定位.與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作。以第二次土地調(diào)查的成果為基礎(chǔ)對基本農(nóng)田和城市發(fā)展布局進行調(diào)整。科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度 提高城鎮(zhèn)土地利用效率,建成區(qū)人口密度 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、從嚴供給城市建設(shè)用地。推進富錦市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點和同江市,多規(guī)合一,試點 推進市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革 科學劃分城鎮(zhèn).農(nóng)業(yè) 生態(tài)空間，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)。土地利用,生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃,多規(guī)合一 2、國土空間的開發(fā)原則,一是統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，適度擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,擴大服務(wù)業(yè).交通和城市居住等建設(shè)空間,減少農(nóng)村居住空間、擴大綠色生態(tài)空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源，水利，環(huán)保，森林等基礎(chǔ)設(shè)施。二是構(gòu)建合理的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)域中心城市規(guī)模.發(fā)展與大中城市緊密聯(lián)系的中小城市和縣城及重點集鎮(zhèn)。通過積極推進人的城鎮(zhèn)化以及完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等、進一步提高城市的人口承載能力。三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)新型工業(yè)發(fā)展平臺 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、堅持科學發(fā)展，清潔發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，大幅度降低資源消耗和污染排放，確保發(fā)展質(zhì)量和效益、四是保護生態(tài)環(huán)境.超前做好生態(tài)建設(shè),基本農(nóng)田林地保護.水資源節(jié)約與保護 水土保持等規(guī)劃,減少工業(yè)化 城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響,避免出現(xiàn)土地過多占用 水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題,努力提高環(huán)境質(zhì)量。3 市域空間的分區(qū)管理。根據(jù)不同主體功能定位要求。統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)空間.農(nóng)業(yè)空間.生態(tài)空間.城鎮(zhèn)空間包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)以及初具規(guī)模的開發(fā)園區(qū)。著力提高土地集約利用水平。提升單位國土面積的投資強度和產(chǎn)出效率?？刂乒さV建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例.促進產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā) 農(nóng)業(yè)空間包括基本農(nóng)田 一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及集鎮(zhèn)和村莊等農(nóng)村生活用地 強化農(nóng)地保護,推動土地整理,促進農(nóng)地規(guī)?；?、標準化建設(shè)，嚴格建設(shè)用地管控，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點。保護歷史文化村落和農(nóng)村田園景觀、生態(tài)空間以自然生態(tài)景觀為主劃定。加強林地、草地。河流，湖泊 濕地等生態(tài)空間的保護和修復(fù).提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。實行嚴格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度.嚴控開發(fā)活動.控制開發(fā)強度。建立由空間規(guī)劃、用途管制,領(lǐng)導干部自然資源離任審計。差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系 4.空間開發(fā)的負面清單,將基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)。風景名勝區(qū),森林公園、地質(zhì)公園,世界文化自然遺產(chǎn),水域及水利設(shè)施用地.濕地 飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域列入空間開發(fā)負面清單,劃定生態(tài)保護紅線.實施強制性保護 表3,1、主要市域空間開發(fā)負面清單。類別序號所在縣，市.及名稱等級面積,平方公里。自然保護區(qū) 1.撫遠三江國家級自然保護區(qū)國家級1980。2。同江八岔島國家級自然保護區(qū)國家級230、3,富錦三環(huán)泡自然保護區(qū)國家級250，75、4、佳木斯沿江濕地自然保護區(qū)省級157 23、5 樺川松花江濕地自然保護區(qū)省級261.19,6，湯原黑魚泡濕地自然保護區(qū)省級224,01,7。富錦沿江濕地省級自然保護區(qū)省級263。36風景名勝區(qū)，1.同江街津口風景名勝區(qū)省級36,2,佳木斯柳樹島風景名勝區(qū)省級10。57，3。佳木斯四豐山風景名勝區(qū)省級15森林公園.1。湯原大亮子河國家森林公園國家級71、33。2 同江街津山國家森林公園國家級133,33,3,富錦五頂山國家森林公園國家級20 46 4、樺南七星峰國家森林公園國家級152.6.5,樺川國家森林公園國家級33。23，6，富錦荷蘭邨森林公園省級39、47,7。樺南七星湖省級森林公園省級63重要濕地,1 撫遠三江濕地國際重要濕地1981濕地公園.1.富錦國家濕地公園國家級22。2。同江三江口國家濕地公園國家級1131基本農(nóng)田，1.佳木斯市基本農(nóng)田保護面積省級禁止開發(fā)區(qū)域10493、5 大力推進綠色城鎮(zhèn)化.堅持 以人為本、優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化。的基本原則 把握人口空間布局.產(chǎn)業(yè)布局和社會改革的有機結(jié)合,構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系、推進大城市戰(zhàn)略 力爭到2020年.把佳木斯市建設(shè)成為建成區(qū)規(guī)模100平方公里以上,人口100萬左右的現(xiàn)代化城市.以市域中心城區(qū)為核心。加快高新區(qū).經(jīng)開區(qū)建設(shè).構(gòu)建以樺南。湯原,樺川為腹地的西部城市經(jīng)濟區(qū),對接主城區(qū)功能外溢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以富錦，同江,撫遠為支撐的東部開放經(jīng)濟區(qū)。擴大深化對俄貿(mào)易合作。利用重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇.充分發(fā)揮重點城鎮(zhèn)的輻射帶動作用、提升縣域中心城市的節(jié)點功能。增強富錦副中心城市功能 推進同江市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè).推進各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建以主城區(qū)為核心，中心城鎮(zhèn)為骨干。小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ),梯次明顯，職能明確、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,依據(jù).黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,2014，2020年 推進實施、佳木斯市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提高城市綜合承載力。提升城市建設(shè)質(zhì)量，著力提高城市規(guī)劃 建設(shè)和管理水平,增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。合理確定各類城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、劃定保護性空間.統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用。加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè).提高我市城鎮(zhèn)供排水.防洪。雨水收集利用。供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平.在全市范圍內(nèi)加快編制各縣及重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及給排水專項規(guī)劃。加快推進雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)和污水處理 垃圾處理能力.強化建設(shè)運營管理、推進.海綿城市，建設(shè) 進一步完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系.加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。大力發(fā)展綠色建材,擴大綠色建筑,超低能耗建筑面積，推動建筑工業(yè)化、嚴格建筑拆除管理程序.推進建筑廢棄物資源化利用.四 重點工程與投資估算為推進落實規(guī)劃目標任務(wù).圍繞規(guī)劃重點領(lǐng)域和監(jiān)管重點、組織實施環(huán)境質(zhì)量改善和提標工程、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護工程.農(nóng)村環(huán)境污染治理工程 環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程等五大類工程、工程項目建設(shè)以企業(yè)和地方政府投入為主.省級財政給予適當支持 建立環(huán)境保護項目庫。適時篩選優(yōu)質(zhì)項目,申請國家和省級資金支持.一、環(huán)境質(zhì)量改善和提標工程、環(huán)境質(zhì)量改善和提標工程包括水環(huán)境質(zhì)量改善項目、大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目。土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目 1。水環(huán)境質(zhì)量改善項目 水環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括城市黑臭水體治理、良好水體生態(tài)保護.城市飲用水水源地環(huán)境保護、地下水污染防治與修復(fù)。農(nóng)業(yè)面源污染防治和地下水超采控制等。十三五.時期擬建設(shè)如下工程、1,樺川縣二水源水源地保護工程、清理 拆遷水源地保護區(qū)內(nèi)的違章建筑、設(shè)立標識 設(shè)圍網(wǎng),綠化造林等.總投資3177.8萬元 2，江北水源地水質(zhì)升級改造工程，項目投資概算2,42億元.利用除鐵錳技術(shù)最新成果，對供水設(shè)施進行升級改造,同時對除鐵除錳反沖洗污水進行治理改造 3 江北水源地遷建工程，新建50。70眼取水井及配套泵房。永久及臨時征地約42萬平方米、鋪設(shè)江北水廠至新水源地輸水干管及井群間聯(lián)絡(luò)管線.工程投資估算約4億元。4 四豐山水庫水環(huán)境綜合整治工程，水庫除險加固尾工續(xù)建工程3處.水庫上游集雨區(qū)水土流失治理工程.英格吐河防洪工程、進庫河口處攔污柵工程，環(huán)湖路工程 環(huán)湖路交叉橋梁工程，總投資為26065，97萬元,5。音達木河截流工程、對音達木河兩岸排污管口進行截流 建設(shè)截流管線2233米、其中DN300管線500米,DN600管線543米。DN800管線70米 DN1000管線315米 DN1200管線620米。DN1500管線185米、污水提升泵站1座，總投資1130萬元、6 高新區(qū)工業(yè)廢水集中處理工程.日深度處理29萬立方工業(yè)污水工程.主要建設(shè)物化處理系統(tǒng)、厭氧系統(tǒng)、好氧曝氣系統(tǒng) 生物濾池 深度處理系統(tǒng) 污泥處理系統(tǒng)及配套泵房。機房等,總投資85000萬元，7.富錦市城市第二污水處理工程,建設(shè)富錦市城市第二污水處理工程。建設(shè)地點城關(guān)社區(qū)，設(shè)計水量1萬噸，天 建設(shè)包括曝氣沉砂池。水解酸化池 生物反應(yīng)池等構(gòu)筑物 處理后污水壓力排放至松花江,出水按照一級A標準排放,總投資5200萬元，8.東區(qū)污水處理廠一期深度改造工程,對日處理6萬噸一期工程進行深度處理改造。出水由二級標準提升至一級A標準、10萬立方米,日，機械混凝池。砂濾池，空壓機房 變電所等、總投資12000萬元,9.佳木斯市污泥處置工程,在東風鄉(xiāng)建設(shè)污泥處理工程,日處理可達到100噸,建造水熱反應(yīng)間、污泥儲池,厭氧反應(yīng)池等.總投資7000萬元，2、大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目,大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括工業(yè)企業(yè)污染治理，清潔能源替代，車用汽柴油提標.加快淘汰黃標車和老舊車 加強集中供熱、面源污染綜合整治，煤炭清潔利用等,十三五,時期擬建設(shè)如下工程、1.高新區(qū)集中供熱工程、建設(shè)2臺130噸供熱鍋爐、計劃總投資23670萬元,2,佳木斯中恒熱電有限公司兩爐兩機項目工程.本工程按新建2臺240t，h高溫高壓流化床鍋爐和1,50MW、1.25MW背壓汽輪發(fā)電機組替換原2 220t.h高溫高壓旋風鍋爐和1.50MW、1 25MW抽凝汽輪發(fā)電機組.并預(yù)留1，240t，h循環(huán)流化床熱水鍋爐及配套設(shè)施、現(xiàn)有發(fā)電機組逐步拆除，項目實施后全面取締范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐 預(yù)計投資55000萬元，3.天福城熱源工程。新建一座鍋爐房，布置116MW循環(huán)流化床鍋爐一臺,項目總投資10247.35萬元.4 東興煤化工有限公司鍋爐燃氣改造工程，對現(xiàn)有電廠鍋爐進行改造 改造后的鍋爐僅能燃用凈煤氣。從而達到減少污染物排放的目的，預(yù)計投資300萬,5。黃標車和老舊車淘汰工程，對11000臺黃標車進行淘汰 或改造三元催化器 排放系統(tǒng)等設(shè)備,將車輛改造成綠標車，預(yù)計投資44000萬元。6 華電股份有限公司佳木斯發(fā)電廠超低排放改造工程、對1 2號機組 脫硝催化劑改造方案為增加原備用層催化劑.氨噴射系統(tǒng)擬進行調(diào)整 達到氮氧化物排放濃度小于50mg、m3、保持電袋復(fù)合除塵器方案不變。考慮通過脫硫系統(tǒng)協(xié)同洗塵效果實現(xiàn)煙囪入口煙塵排放濃度小于10mg，m3,標態(tài)，干基.6 O2。3,脫硫增容改造達到二氧化硫排放小于35mg.m3、預(yù)計投資11059萬元 7 華電股份有限公司佳木斯發(fā)電廠除塵改造工程 1。對1號，2號機組靜電除塵器原第一.二、三電場進行恢復(fù)性檢修,2，對1號，2號機組的原第四電場進行部分拆除，用于布置臥式濾袋、保留其輸灰系統(tǒng)，預(yù)計投資2906萬元，8。佳木斯中恒熱電有限公司3號4號2臺220蒸噸。小時鍋爐脫硫脫硝改造工程 預(yù)計投資2000萬.9、佳木斯市佳能熱電有限公司1臺80蒸噸，小時鍋爐脫硫脫硝改造工程、預(yù)計投資600萬。10 達爾凱 佳木斯.城市供熱有限公司近江鍋爐房3臺40蒸噸 小時鍋爐脫硫脫硝改造工程 預(yù)計投資1000萬 3 土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目。土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括土壤污染狀況詳查和質(zhì)量等級劃分,工業(yè)污染場地和土壤污染治理與修復(fù)，耕地土壤區(qū)域保護等，十三五。時期擬開展土壤污染治理與修復(fù)試點工程,實施黑土地保護治理及土壤有機質(zhì)提升等重大工程.二，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護工程、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護工程主要包括自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)控體系構(gòu)建。水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護。土壤修復(fù),生物多樣性保護重大工程等，十三五，時期擬建設(shè)如下工程。佳木斯市。十三五.生態(tài)領(lǐng)域重點工程規(guī)劃情況表序號項目名稱投資來源水土流失,治理面積.萬畝,十三五。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃投資 萬元.水利局1湯原縣水土流失治理工程，25,80坡耕地 侵蝕溝、荒山荒坡等治理工程 25800 00.2雙鴨子小流域綜合治理工程，3、00坡耕地 侵蝕溝?；纳交钠碌戎卫砉こ?3000，00,3樺南縣侵蝕溝治理工程，50條,23。43削坡、侵蝕溝造林、溝頭跌水。谷坊。過水路面.基礎(chǔ)涵。砼樁圍欄，溝道襯砌、清淤等、37500.00,4先進小流域綜合治理工程 0。60坡耕地、侵蝕溝.荒山荒坡等治理工程，600，00,5閆家小流域綜合治理工程。0，45坡耕地，侵蝕溝.荒山荒坡等治理工程，450,00 6振興小流域綜合治理工程.0。42坡耕地,侵蝕溝?；纳交钠碌戎卫砉こ?、450。00。7向陽山水庫清潔小流域項目 8，00集雨區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護4800。00.8樺川縣水土流失治理工程、16。80坡耕地、侵蝕溝治理及防護林帶建設(shè)16800 00，9佳市郊區(qū)水土流失治理工程 25。50坡耕地，侵蝕溝.荒山荒坡等治理工程.25500，00,10富錦市水土流失治理工程、3、00坡耕地 侵蝕溝治理及防護林帶建設(shè)3000,00,11同江市水土流失治理工程、3、00坡耕地,侵蝕溝治理及防護林帶建設(shè)3000，00。林業(yè)局12造林綠化體系建設(shè)工程國家投資，村屯綠化,道路綠化,城郊綠化。農(nóng)田防護林，生態(tài)經(jīng)濟林4738 0013濕地保護體系建設(shè)工程國家投資，保護管理工程建設(shè) 科普宣教工程建設(shè),科研監(jiān)測建設(shè)、國家濕地公園建設(shè).能力建設(shè)22337,7314野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程國家投資、三,農(nóng)村環(huán)境污染治理工程。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程主要包括農(nóng)村小型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集中連片環(huán)境整治 農(nóng)村飲用水安全保護和農(nóng)業(yè)源治理工程等.根據(jù)，佳木斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,十三五.期間我市擬建設(shè)如下工程。1,農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,全市重點整治村屯166個，其中，重點整治國道和高速公路沿線的村莊112個、省道沿線村莊37個。通往風景名勝區(qū),景點等旅游沿線村莊17個。全市30、村屯和60,的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入環(huán)境綜合整治達標行列,2，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 解決全市4個貧困縣的79個村屯、68801人的飲水安全問題 3。農(nóng)村道路建設(shè)工程，加寬2300公里窄路面農(nóng)村公路。改造農(nóng)村公路危橋298座,在農(nóng)村公路不安全路段增設(shè)標志牌.減速帶等.爭取村級公路錯車道工程和路網(wǎng)改善工程建設(shè)項目、4.農(nóng)村垃圾處理工程.加大對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的投入,整治現(xiàn)有填埋式垃圾場 到2020年全市90、村莊的生活垃圾得到有效處理、村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置率達到100、四。環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程主要包括開展環(huán)境基準科技專項。推進重點區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警.環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量控制系統(tǒng)建設(shè),水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 地下水 飲用水、跨國界河流,建設(shè)。國控重點污染源自動監(jiān)控建設(shè)與運行。核與輻射安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè) 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),土壤環(huán)境例行監(jiān)測，集中式飲用水水源地全指標監(jiān)測 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。環(huán)境風險預(yù)警及應(yīng)急能力標準化和基地建設(shè)。監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)等，1，集中式飲用水水源地全指標監(jiān)測、土壤環(huán)境例行監(jiān)測集中式飲用水水源地全指標監(jiān)測能力建設(shè),土壤環(huán)境例行監(jiān)測能力建設(shè)項目,投資2939,6萬元,序號儀器名稱臺數(shù)預(yù)計單價、萬元。合計.萬元、備注，1氣相色譜250100至少帶FPD ECD檢測器，需帶全自動進樣系統(tǒng)。2氣.質(zhì)聯(lián)用儀1120120需帶全自動進樣系統(tǒng)，3氣，質(zhì)、質(zhì)聯(lián)用儀1160160需帶全自動進樣系統(tǒng)、4高效液相色譜260120帶相應(yīng)檢測器、需帶全自動進樣系統(tǒng) 5液 質(zhì)，質(zhì)聯(lián)用儀1240240需帶全自動進樣系統(tǒng)，6全自動固相萃取儀250100,7全自動有機樣品前處理平臺 包括全自動固相萃取系統(tǒng)和全自動定量濃縮系統(tǒng)3100300GPC.濃縮、SPE.膜法柱法。8頂空預(yù)濃縮進樣系統(tǒng)12525、9溶解氧測定儀236 10吹掃捕集儀280160可以做土壤和水.配全自動進樣系統(tǒng)11雙光束紫外可見分光光度計339，12自動滴定儀41456。13自動瓶口分液器100,55,14總磷.總氮分析儀自動分析儀14040。15便攜式PH測定儀236.16便攜式電導率測定儀236。17便攜式濁度測定儀212.18便攜式葉綠素a測定儀236，19CO分析儀14 54.5。20原子吸收分光光度計16060、21等離子體發(fā)射光譜儀.ICP。OES.1100100帶全自動進樣器22純水機462420L以上 低有機物,低金屬含量23原子熒光光度計14040，24離子色譜儀280160陰離子.陽離子檢測系統(tǒng)各一套.配全自動進樣系統(tǒng)和在線脫氣.25全自動往復(fù)振蕩器111土壤用26凝膠凈化濃縮系統(tǒng)16060。27快速溶劑萃取儀1606015位以上28全自動索氏提取器12525、29,0,30便攜式氣，質(zhì)譜聯(lián)用儀1280280配備便攜頂空,可連續(xù)分析流動水樣31便攜式土壤分析儀13838、32水分分析儀20。51,33電熱套50，218孔。平底250ML錐形瓶34電熱套50 218孔,圓底500ml燒瓶35便攜式冰箱40.20，8、36冰箱20.20。4，37冰柜20。20.4，38自動振蕩萃取儀10、40、4,39便攜式低溫冷藏裝置40,31.2 40超聲波清洗器?？擅摎?調(diào)頻.調(diào)溫,212 41自動液液萃取裝置2510、42采樣專用運輸車250100、43測距儀20。20，4,44破冰鉆414。45水樣自動采樣器4520。46真空干燥箱41 56,47便攜式余氯測定儀111 48紅外測油儀11818。49萬分之一天平414,50等比例廢水自動采樣器244 51高壓滅菌鍋111.52監(jiān)測數(shù)據(jù)處理平臺11010、53無人采樣船24590。54筆記本計算機414。55電腦220.511。56全自動蘇瑪罐采樣儀及自動濃縮系統(tǒng)24080帶蘇瑪罐及自動濃縮系統(tǒng)57蘇瑪罐40280,58超純水機14，4 59電熱鼓風干燥箱111溫控范圍 10,300，恒溫波動度,1。0.自動控溫 定值運行,定時運行，自動停止60蔡司SteREO、Discovery,V8,體視顯微鏡鏡頭11。51、5。61整支滅菌數(shù)字可調(diào)移液槍50。31，51ml 10m62整支滅菌數(shù)字可調(diào)移液槍50,31。50.1ml，1ml63便攜式余氯測定儀111，64流式影像儀1150150美國進口65全自動菌落計數(shù)儀166、66生物安全柜11010。合計.2939、6、2,環(huán)境風險預(yù)警及應(yīng)急能力標準化建設(shè)環(huán)境風險預(yù)警及應(yīng)急能力標準化建設(shè)項目,投資2173萬元，序號名,稱數(shù)量單位.萬 1空氣站六參數(shù)備機1套1202自動站手工顆粒物比對采樣器7臺1603臭氧校準儀1臺304高濃度臭氧校準儀1臺405應(yīng)急車車載空氣監(jiān)測設(shè)備1套2006油煙測試儀4臺607空氣自動站房UPS、電源6套488煙氣汞及化合物采樣分析儀1臺1009噪聲監(jiān)測儀。一型,4臺810BOSI520流量計4臺1611空氣監(jiān)測超級站,含重金屬,TVOC、1套50012流速儀 射線法 3套3013應(yīng)急監(jiān)測發(fā)電機2臺814空氣自動監(jiān)測中心站數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)器1套2015煙氣氟化物采樣器2套2016筆記本電腦2臺217電腦2臺118紫外法煙氣測試儀2臺4019便攜式氣質(zhì)聯(lián)機.附帶便攜式頂空，1臺30020室內(nèi)空氣總揮發(fā)性有機物測定儀1臺1021環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及平臺 附帶電腦、配件。軟件 1套5022工地噪聲,揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)5臺5023可移動高效液相色譜1臺11024環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物測定1臺15025八路氣體綜合采樣器8臺100合計 2173。五。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程主要包括環(huán)境應(yīng)急救援基地,公共水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)。污水管網(wǎng)雨污分流，升級改造城市及工業(yè)集聚區(qū)落后污水處理設(shè)施.危險廢物處理設(shè)施.垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng) 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等、十三五、時期擬建設(shè)如下工程。1,佳木斯市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。二爐二機配置，日處理垃圾量1000噸,年處理垃圾36.5萬噸，發(fā)電1,08 108kwh。a，總投資52958萬元 2，湯原縣污水深度治理工程，新建深度處理間.更換部分設(shè)備 新建CWSBR車間1座,總投資1905萬元 3，樺川縣污水處理廠擴建及深度改造工程，日處理能力由1萬噸提高至2萬噸 出水由一級B提升至一級A標準.總投資4900萬元。4 富錦市垃圾處理廠滲濾液處理工程,建設(shè)垃圾滲濾液處理系統(tǒng),總投資約450萬元.5.富錦第二城市污水處理廠，1萬立方米、日，曝氣沉砂池。水解酸化池，生物反應(yīng)池,總投資5300萬元、6 東區(qū)污水處理廠一期深度改造工程。機械混凝池,砂濾池、空壓機房。變電所等、總投資7200萬元 7,格節(jié)河備用水源建設(shè)項目、五 制度建設(shè)與政策創(chuàng)新，一.健全法律法規(guī)體系、1、加強環(huán)境司法建設(shè)，認真貫徹落實環(huán)境保護部.公安部、關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見，和最高人民法院。最高人民檢察院 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋.加強公安 環(huán)保部門在偵辦環(huán)境污染犯罪案件中的聯(lián)動程序，嚴格執(zhí)行檢察機關(guān)移送案件備案制度。暢通案件移送渠道,規(guī)范案件移送,案件跟蹤等銜接機制 建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動會議制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理制度。推動涉嫌犯罪案件及時進入司法程序、2,切實加強執(zhí)法監(jiān)督.強化執(zhí)法監(jiān)督。深化監(jiān)督機制.提升行政執(zhí)法水平、以新修訂的、環(huán)境保護法 為準繩。對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行。零容忍.加大查處力度,嚴厲懲處違法違規(guī)行為.強化對違法排污，破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察,健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制、加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立和完善各項環(huán)境行政執(zhí)法制度 全面推行行政執(zhí)法責任制 行政責任追究制。執(zhí)法公示制度和行政復(fù)議制度等、二、劃清權(quán)力責任邊界,1。以三個清單劃清邊界。制定完善 三個清單、以三個清單劃清邊界、明確政府環(huán)境保護責任清單.權(quán)力清單。探索建立環(huán)境準入否決性條件負面清單、運用剛性制度管權(quán)限權(quán),以接受社會監(jiān)督 推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 重扶植、重監(jiān)督 寬進嚴管。形成政府,市場 社會等多元主體在環(huán)境治理中協(xié)同協(xié)作、相輔相成的新局面.改變政府錯位.缺位與越位并存的局面。強化政府作為規(guī)則制定者和行為監(jiān)督者的角色.在宏觀環(huán)境政策制定、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和公共服務(wù)供給 督促政府履行環(huán)境保護職責等方面實現(xiàn)突破，2，合理劃分環(huán)境保護事權(quán).地方環(huán)境保護事權(quán)與中央及省級不同、中央政府強化宏觀管理。制度設(shè)定職責和必要的執(zhí)法權(quán),省級政府強化統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化職責 地方政府則主要是強化市縣政府執(zhí)行職責 地方政府重點解決環(huán)境產(chǎn)品的公共屬性,提供環(huán)境基本公共服務(wù)，承擔地方環(huán)境質(zhì)量改善的主體責任，保障地區(qū)環(huán)境安全,3，落實政府環(huán)境質(zhì)量責任制、以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低 生態(tài)服務(wù)功能不下降為原則,落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責要求.提供生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境公共服務(wù) 本級人大監(jiān)督地方環(huán)境質(zhì)量目標完成情況、縣級以上政府需向本級人大及其常委會匯報環(huán)境目標完成情況 強化對地方政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、加強對地方政府執(zhí)行國家環(huán)境保護政令.履行環(huán)境保護責任的監(jiān)督力度，強化對地方政府的生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理責任考核、制定相應(yīng)的考核辦法,三、改革環(huán)境治理體系 1,強化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),建立工業(yè)點源.農(nóng)業(yè)面源，交通移動源等排放的污染物對大氣，土壤。地表水.地下水和海洋等納污介質(zhì)的監(jiān)管體系，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)。加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量 到2017年底前,80、以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè) 加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接 有序整合不同領(lǐng)域。不同部門，不同層次的監(jiān)管力量。創(chuàng)新執(zhí)法體制.完善執(zhí)法程序,推進綜合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法責任，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法 探索在公檢法司系統(tǒng)組建生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。建立環(huán)保人民陪審員制度和專家咨詢制度 加強法律監(jiān)督 以構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點 提高環(huán)保部門履職能力、提升精細化水平.推廣隨機抽查工作機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管,實施網(wǎng)格監(jiān)管、明晰層級監(jiān)督責任。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管屬地管理 分級負責 無縫對接,全面覆蓋、完善環(huán)境科技工程創(chuàng)新體系。加大先進科技的推廣力度,推動環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新體系建設(shè).加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享 建立綜合網(wǎng)絡(luò)平臺、切實加強宣傳教育 統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體,組織好環(huán)保宣傳、繼續(xù)推進環(huán)境文化體制改革、2.切實加強綜合監(jiān)督,落實。國家監(jiān)察 地方監(jiān)管,單位負責、的環(huán)境監(jiān)察體制，切實發(fā)揮環(huán)保部門綜合監(jiān)督作用。做環(huán)境污染的統(tǒng)一。監(jiān)管者。強化對所有污染源與排污主體.所有污染物排放的監(jiān)督.建立完善以排污許可為核心的監(jiān)督制度 做環(huán)境質(zhì)量的、守護者，強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，建立完善監(jiān)測。評價.考核.預(yù)警機制.建立完善對各級政府環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督機制.做環(huán)境公共關(guān)系的,協(xié)調(diào)者，規(guī)范信息公開制度，引導政府和社會公眾之間互動互信，對企事業(yè)單位和各級政府環(huán)境行為的監(jiān)督，做治污全過程的 監(jiān)督者。彌補需求和供給缺口，規(guī)范市場。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督，3、健全綜合決策機制。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)濟 技術(shù)政策中實行綜合決策.把資源能源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考慮、將區(qū)域環(huán)境稟賦和環(huán)境約束作為重大決策制定的基本依據(jù)，實行重大決策。政策的環(huán)境影響評價。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價,完善評價考核與問責制度、建立重大決策終身責任追究制度和責任溯源機制.對盲目決策.產(chǎn)生重大環(huán)境后果的黨政主要領(lǐng)導。負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員追究責任。4，落實單位主體責任,明確企事業(yè)單位治污減排.風險防范，資源節(jié)約。達標排放，自主監(jiān)測,信息公開等法律義務(wù)。加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度.強化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責任追究、明確企事業(yè)單位環(huán)境修復(fù)責任 完善生產(chǎn)者責任延伸制度，探索確立企事業(yè)單位主要管理者及經(jīng)營者等環(huán)境保護義務(wù).深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度 建立對企事業(yè)單位行為個人承擔責任的法律制度。強化企事業(yè)單位主動進行環(huán)境信息公開、建設(shè)環(huán)境信用體系 保障企事業(yè)單位環(huán)境行為和信用公開透明 拓寬企事業(yè)單位環(huán)境行為的社會知情渠道、引導建立企事業(yè)單位環(huán)境行為公眾監(jiān)督評價體系，加強企事業(yè)單位環(huán)境信用管理，對信譽低的企業(yè)加大監(jiān)管力度.建立健全環(huán)保.領(lǐng)跑者 制度.鼓勵企事業(yè)單位實現(xiàn)更高的環(huán)保目標。實施綠色供應(yīng)鏈管理，四。健全治理市場體系.1，加強資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)、通過建立環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)則 實現(xiàn)合理配置環(huán)境資源。完善環(huán)境資源市場。通過立法和法律對環(huán)境資源給予清晰的初始產(chǎn)權(quán)界定.建立健全用能權(quán),用水權(quán) 排污權(quán) 碳排放權(quán)初始分配制度,使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)能通過市場交易進行轉(zhuǎn)移，重組和優(yōu)化,推行排污權(quán)有償使用和交易制度。建立排污量有價分配和可交易的排污許可制度.建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場,2.改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。加快資源環(huán)境價格改革、完善價格形成機制，全面反映市場供求 資源稀缺程度。生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益、提高污水處理費.排污費、水資源費、垃圾收費征收標準、將污泥處置成本納入污水處理費、做到應(yīng)收盡收，實行脫硫脫硝除塵等綜合電價改革.盡快將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間、改變環(huán)境無價,資源低價的外部性行為,取消不符合節(jié)能環(huán)保標準的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等出口退稅政策。研究將高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍 對從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠等 3,大力推進政府環(huán)保投入創(chuàng)新，根據(jù)國家和省工作部署。改革財政環(huán)保支出方式,按照環(huán)境改善績效實施以獎代補、優(yōu)先支持引入社會資本的環(huán)境保護項目,政府可通過認購基金份額等方式支持社會資本發(fā)起設(shè)立環(huán)境保護基金 建立環(huán)境保護稅收全部用于環(huán)境保護的新機制。整合設(shè)立水污染防治等專項資金。適當擴大政府環(huán)保支出規(guī)模。建立中央和地方事權(quán)明晰的投入機制,4.建立和完善環(huán)保投融資機制。積極發(fā)展生態(tài)金融。研究風險規(guī)避辦法.發(fā)展生態(tài)眾籌等 探索新業(yè)態(tài)。新產(chǎn)品和新模式。吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域.全面推行綠色信貸,開展銀行綠色評級,實施環(huán)境污染責任保險，根據(jù)國家和省級工作部署，積極推行政府與銀行、企業(yè)以及其他社會資金合作、支持排污權(quán)，收費權(quán),購買服務(wù)協(xié)議質(zhì),抵，押等擔保貸款。實施環(huán)境項目貸款額度內(nèi)適當減免存款準備金，營業(yè)稅減免。存貸比剔除等政策。鼓勵設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金.支持環(huán)保企業(yè)通過掛牌上市,再融資。并購重組,股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等方式融資、發(fā)行企業(yè)和市政環(huán)境債券、建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制.5.改革創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式.有序開放可由市場提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域、大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè) 加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。在城鎮(zhèn)污水，生活垃圾，危險廢物處置等領(lǐng)域,可采用補貼，貼息等支持手段.采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、出租 轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式.實施政府與社會資本合作,PPP，模式，實施環(huán)境合同管理政策，大力推行工業(yè)園區(qū) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 生態(tài)化改造服務(wù) 工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施專業(yè)化運營服務(wù)等第三方治理模式,加強地方政府在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善合同服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)等方面的政府采購、優(yōu)先安排重大環(huán)保專項技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進新型環(huán)保材料.環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)裝備。以及物聯(lián)網(wǎng)，云監(jiān)測等環(huán)境信息系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化 構(gòu)建環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，順應(yīng)跨界融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 提高環(huán)境污染治理水平，五.完善社會共治體系 1、保障公眾合理的環(huán)境權(quán)益,保障公眾環(huán)境知情權(quán) 參與權(quán),監(jiān)督權(quán)和表達權(quán).政府和企事業(yè)單位要加大信息公開力度.主動通報環(huán)境狀況，重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件、保障公眾環(huán)境知情權(quán) 建立公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和合理機制.擴大公眾環(huán)境參與權(quán)，利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺、鼓勵公眾對政府環(huán)保工作，企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價,強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán).2，構(gòu)建有效渠道和合理機制 根據(jù)國家和省要求、建設(shè)公共信息資源開放平臺 推進數(shù)據(jù)資源在不同領(lǐng)域、不同部門間的開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化公眾參與環(huán)境決策的途徑、對于涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目,通過建立溝通協(xié)商平臺的方式廣泛聽取公眾意見和建議.3、加強對政府和企業(yè)的監(jiān)督。鼓勵公眾和環(huán)保組織采用合法的方式,有序參與。有序保護,有序維權(quán)、有序推進有獎舉報 理順環(huán)境公益訴訟體制機制，及時化解群眾糾紛，提升社會輿情引導能力、建立健全公眾輿論監(jiān)督機制。4，構(gòu)建全民參與的行動格局.引導社會組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)。大力發(fā)展環(huán)境救助.全面優(yōu)化環(huán)境保護社會治理方式。形成、環(huán)境情況社會知悉,環(huán)境保護廣泛參與 環(huán)境問題共同解決 環(huán)境服務(wù)全民公享、的良好局面，積極培育生態(tài)文化。生態(tài)道德,廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)、引導全社會樹立生態(tài)文明意識,努力營造全社會共同推進生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍.六、組織管理與保障措施.一 加強領(lǐng)導統(tǒng)籌推進 1，強化組織領(lǐng)導，堅持并落實。黨政同責.一崗雙責,加強政府組織領(lǐng)導、明確部門任務(wù)分工。把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標和指標納入黨政干部領(lǐng)導政績考核中、市政府與各縣,市。區(qū)政府簽訂環(huán)境保護目標責任書、分解落實目標任務(wù)、把落實全市重大戰(zhàn)略任務(wù)與環(huán)境保護目標任務(wù)相融合,形成職責明確、任務(wù)具體的環(huán)境保護目標責任制實施體系.各級政府是規(guī)劃實施的責任主體，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作負責.要對規(guī)劃目標。任務(wù),措施和重點工程制定推進方案,把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,確保措施落實到位.工作不力問責、全面完成各項任務(wù).市直各有關(guān)部門要各司其職、密切配合 完善協(xié)調(diào)機制 打破職能壁壘 在水、氣、土壤.生態(tài)建設(shè)及風險防控等領(lǐng)域建立全市工作協(xié)調(diào)機制,定期研究解決重大問題，共同推進規(guī)劃的全面實施.2。強化規(guī)劃銜接,生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要堅持服從整體,協(xié)調(diào)配合的原則、應(yīng)與上級規(guī)劃相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合.與主體功能區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng) 林、水利等規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一 要在堅持科學性的基礎(chǔ)上.體現(xiàn)前瞻性,突出宏觀指導性。科學指導環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展 同時立足實際.具有可操作性，以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ) 提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整方案 制定明確的發(fā)展方向、提出環(huán)保政策.解決環(huán)境問題、3 強化規(guī)劃落實。生態(tài)環(huán)境保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、要將規(guī)劃落實和實施列入政府重要議事日程，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要內(nèi)容去規(guī)劃和實施,進一步完善政府負責。環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理.有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合.全社會共同參與的環(huán)境管理體系，形成齊抓共管的長效機制.實施生態(tài)環(huán)境保護指標體系和獎懲機制.落實地方政府環(huán)境保護責任，建立生態(tài)環(huán)境保護的績效考評制度和領(lǐng)導干部任期環(huán)保目標責任制及責任追究機制。強化黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責 對造成生態(tài)資源環(huán)境嚴重破壞的實行終身追責、推動地方政府牢固樹立綠色發(fā)展理念.地方黨政領(lǐng)導班子成員選拔任用工作中.應(yīng)當按規(guī)定將環(huán)保執(zhí)行情況及其業(yè)績作為考核評價的重要內(nèi)容之一 加強規(guī)劃評估考核、市政府對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估考核,將大氣.水,土壤和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善 主要污染減排等重點工作列入政府年度目標責任考核范圍.強化考核結(jié)果運用.將環(huán)保重點任務(wù)完成情況納入政府績效管理,二 強化環(huán)境法制建設(shè) 加強環(huán)境法治建設(shè)、堅持依法保護環(huán)境，運用法治思維和法治方式解決問題.依法推進生態(tài)環(huán)境保護工作.健全環(huán)境保護地方性法律法規(guī)體系，全面推進立法工作，健全完善規(guī)范性文件審核和備案制度、確保法律法規(guī)得以全面。公正實施、提高環(huán)境保護依法行政的科學化規(guī)范化管理水平,要從嚴格執(zhí)法向自覺守法轉(zhuǎn)變,不斷提升法律的震懾力.逐步推進守法常態(tài)化,加強環(huán)境投訴舉報辦理工作。加大法制宣傳力度。充分運用，中華人民共和國環(huán)境保護法、和、環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法，環(huán)境保護主管部門實施查封,扣押辦法、環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法。行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法,加大對環(huán)境違法行為打擊力度 堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法.完善自由裁量標準,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平、強化源頭預(yù)防機制。建立環(huán)保部門。企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的污染治理機制、及時發(fā)現(xiàn)并處理可能引發(fā)信訪和不穩(wěn)定的環(huán)境污染問題,進一步鞏固，完善環(huán)保與司法機關(guān)聯(lián)動協(xié)作機制.建立聯(lián)合辦案制度 加大環(huán)境執(zhí)法力度 增強環(huán)境執(zhí)法剛性 合力防范和打擊環(huán)境污染違法犯罪活動,強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 排污企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標排放 對工業(yè)企業(yè)排污情況實行,紅黃牌.管理制度、對超標，超總量的企業(yè)予以、黃牌,警示 限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以 紅牌，處罰 停業(yè)或關(guān)閉、實施計劃執(zhí)行法與雙隨機抽查相結(jié)合的執(zhí)法手段.全面排查排污單位污染排放情況、向社會公布并納入社會誠信體系,三 建立多元化投入機制,1.加大政府財政投入.發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的核心作用 把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)繼續(xù)作為政府財政支出的重點領(lǐng)域。加大財政的環(huán)保投入力度 將環(huán)境保護公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點 促進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及飲用水源保護區(qū).生態(tài)功能保護區(qū)，生態(tài)示范區(qū),自然保護區(qū)的建設(shè)和管理等。增加對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的投入，積極爭取國家政策性貸款，利用國家加大生態(tài)省。生態(tài)市建設(shè)和東北老工業(yè)基地建設(shè)投資機遇，力爭將更多環(huán)保項目納入國家計劃.2 建立多元融資渠道.按照市場經(jīng)濟規(guī)律 建立多元化的投融資機制。保障環(huán)保資金投入,積極引導和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營 實行國家。地方、集體.個人共同出資、多渠道 多層次 多方位籌集環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營資金。鼓勵公平競爭 政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益，創(chuàng)新環(huán)保經(jīng)濟政策.優(yōu)化環(huán)保投資環(huán)境.充分發(fā)揮財政資金帶動作用和銀行等金融機構(gòu)的作用 推行綠色信貸、探索構(gòu)建全市綠色金融體系。建立多渠道.多層次的環(huán)境保護的經(jīng)濟體制,吸引國內(nèi)外.社會,民間資本投入環(huán)境保護事業(yè)中、扎實推進環(huán)境保護第三方治理。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制 充分發(fā)揮市場投融資機制作用.最大程度撬動社會資本 鼓勵民營企業(yè)和組織通過PPP等模式參與環(huán)保工程投資和運營.充分發(fā)揮環(huán)保市場機制作用 強化政策引導和支持.以市場化 專業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化為導向 健全競爭有序,監(jiān)管有力的第三方治理市場 吸引和擴大社會資本投入 充分調(diào)動市場活力 實現(xiàn)財政資金的引導和放大效應(yīng)。不斷提升我市污染治理水平，四、強化科技智力支持，1.加強環(huán)境科研工作,加強科技人才隊伍建設(shè)和環(huán)境保護科研機構(gòu)建設(shè),構(gòu)建堅實的環(huán)境科技支撐體系。鼓勵科技創(chuàng)新.開展切合實際的環(huán)境管理政策研究、環(huán)境保護規(guī)劃和污染防治專項規(guī)劃研究以及為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測.監(jiān)控技術(shù)研究 提高參與綜合決策的能力，提高環(huán)境保護的科技水平，推動科技成果的轉(zhuǎn)化,積極參與我市環(huán)保重大問題,重要研究及調(diào)查項目 掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 完善環(huán)保標準體系、儲備污染防治技術(shù)，圍繞我市治污減排、生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù) 積極開展基礎(chǔ)性研究、區(qū)域環(huán)境問題研究、技術(shù)應(yīng)用研究和各類規(guī)劃研究 提高全市污染防治的科技水平、組織實施科研課題和科研項目。完善環(huán)境調(diào)查評估 監(jiān)測預(yù)警 風險防范等環(huán)境管理技術(shù)體系 特別是在松花江和界河水污染，城市大氣污染、黑土地污染與保護.飲用水安全等領(lǐng)域深入開展戰(zhàn)略,標準.環(huán)境與健康等重大環(huán)境問題的技術(shù)研究 加強科技對環(huán)境保護的支撐作用 2.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),按照市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策導向,制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新 提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，完善規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的各項制度 建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場運作規(guī)范，大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備、廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,開展全民節(jié)能,節(jié)水行動.推進垃圾分類處理,健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè).3 完善相關(guān)標準體系，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)標準的研究創(chuàng)新、結(jié)合北方寒冷地區(qū)的特點,研究制定符合全面建成小康社會目標的地方標準化規(guī)范性文件，完善污染物排放和控制標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理規(guī)范等環(huán)境標準體系，提高標準體系的科學性、系統(tǒng)性，適用性，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐和服務(wù)、五。加強環(huán)保宣傳教育。1。加大環(huán)境宣傳教育力度、深入貫徹落實、中華人民共和國環(huán)境保護法、等法律法規(guī)和各項規(guī)章 充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用.全面落實、全國環(huán)境宣傳教育行動綱要，2016。2020年。創(chuàng)新宣教工作形式,加強面向社會的環(huán)保宣傳工作,開辟公眾參與環(huán)境保護的渠道、營造社會共治氛圍、建立社會公眾積極參與的有效機制。把宣傳教育作為環(huán)境污染社會共治的基礎(chǔ)、2,構(gòu)建生態(tài)文明教育體系 把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。納入國民教育體系和干部教育培訓體系，開展形式多樣的環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育 增強全市各級干部和廣大群眾的環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識。倡導綠色生活方式。改變各種不道德的環(huán)境行為和不合理的消費模式，加大環(huán)境宣傳教育經(jīng)費投入.采取生動活潑的方式開展生態(tài)文明知識教育活動.推進生態(tài)文明進校園.進課堂.進教材.3。完善公眾環(huán)境監(jiān)督機制,加強社會監(jiān)督，做好傳統(tǒng)媒體和新媒體的跨界融合.充分發(fā)揮新媒體作用,建立環(huán)境信息公開 在線執(zhí)法，公眾參與的互動平臺，完善公眾參與機制、保障公眾環(huán)境知情權(quán)。參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、營造社會共治氛圍、健全環(huán)境信息公開制度，依法主動公開環(huán)境質(zhì)量,重點污染源監(jiān)管.執(zhí)法檢查內(nèi)容、群眾回訪案件和媒體曝光案件等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督、加強環(huán)保法律 政策和技術(shù)咨詢服務(wù)。保護公眾享有的環(huán)境權(quán)益,探索環(huán)境保護公益訴訟新路，形成行政監(jiān)管.社會監(jiān)督.行業(yè)自律、公眾參與。司法保障的多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系,六，強化環(huán)保交流合作。1。加強區(qū)域環(huán)境合作。積極開展形式多樣的對外交流與合作 圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝 資源綜合利用等。在資金.技術(shù).人才.管理等方面積極開展區(qū)域交流與協(xié)作 拓展與周邊的市、縣在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的交流和合作，共同推進生態(tài)文明建設(shè)。以保護松花江流域水資源為紐帶.強化協(xié)調(diào)，形成合力.進一步加強與松花江流域上游城市的環(huán)保合作.加強流域水生態(tài)環(huán)境污染共防,共治和共保、2、加強環(huán)保國際交流，創(chuàng)新國際環(huán)保領(lǐng)域交流合作機制、積極履行國際公約相關(guān)責任和義務(wù)、積極融入，一帶一路.沿線國家 地區(qū)及城市合作，加快形成以對俄開放為重點、面向日韓、歐美、東南亞以及港臺等國家和地區(qū)全方位對外開放新格局、在生態(tài)建設(shè) 環(huán)境保護,產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域開展合作，加快建設(shè) 龍江絲路帶 重要樞紐和窗口城市.引進和消化吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、提升我市環(huán)境管理水平。擴大與相關(guān)國家的環(huán)境保護交流與合作。持續(xù)開展中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和中俄生物多樣性保護與跨境自然保護區(qū)環(huán)保合作,進一步拓展環(huán)境污染應(yīng)急和環(huán)境教育等方面合作范圍.擴大合作成果,鼓勵 指導邊境城市開展與俄方相鄰地區(qū)的環(huán)境保護合作交流，