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佳木斯市生態(tài)環(huán)境保護(hù),十三五.規(guī)劃本規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分.是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)和政策的具體體現(xiàn).是環(huán)境管理的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。是指導(dǎo)今后五年乃至更長時期全市環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢分析。一，十二五。環(huán)境保護(hù)工作成效，1,主要污染物減排目標(biāo)全面完成。2012。2014年 我市主要污染物減排工作連續(xù)三年全省第一.截止2015年底，全市化學(xué)需氧量.氨氮，二氧化硫和氮氧化物排放分別較2010年削減10，87,9,2，3.63,6 11 超額完成了，十二五 主要污染物減排任務(wù).累計削減率分別完成。十二五 目標(biāo)的155,53 100,363，13,174，59、國家認(rèn)定全市水污染物減排企業(yè)13家。氣污染物減排企業(yè)5家,規(guī)?；笄菸廴局卫?22家。建成投運脫硫脫硝設(shè)施41套，完成國家責(zé)任書項目8個、省責(zé)任書項目30個,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠5個.縣級以上行政區(qū)所在城鎮(zhèn)全部建成生活污水集中處理設(shè)施,2、水環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展、2015年、全市地表水 考核斷面 類水質(zhì)比例達(dá)84。6 松花江出境斷面、同江,水質(zhì)穩(wěn)定在。類,主要支流水質(zhì)取得明顯改善，重點流域水污染防治規(guī)劃穩(wěn)步實施，49個規(guī)劃項目建成47個，完成率95，92，王三五河、音達(dá)木河綜合整治實施效果良好,國際界江黑龍江的水環(huán)境.生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定成效,全市重點涉水工業(yè)企業(yè)已全部建成了污染防治設(shè)施并穩(wěn)定運行，其中36家涉水企業(yè)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全過程監(jiān)管。全市建成城市生活污水處理廠7座.污水日處理能力達(dá)22.5萬噸 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4座、城市生活污水處理率達(dá)85,1，市區(qū)集中式地下飲用水水源地水質(zhì)、23項指標(biāo)除鐵、錳超標(biāo)外.其余全部達(dá)到國家要求.3.大氣環(huán)境保護(hù)工作成效顯著、制定并實施了,佳木斯市大氣污染防治行動實施方案.在全省率先開展大氣污染防治行動,全市累計取締燃煤小鍋爐352座.淘汰，黃標(biāo)車.及老舊車輛58733臺。投資520余萬元。改建5個大氣自動監(jiān)測站 監(jiān)測參數(shù)由原來的3項升級為6項。在省內(nèi)第一批開展大氣顆粒物源解析 環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警,重污染天氣成因分析等工作，2015年 市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)、AQI 優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到92.5、列全省第四，SO2.PM10年均濃度為12μg、m3.53μg,m3。較上年分別下降29 4,3。6.4 土壤環(huán)境保護(hù)工作有序展開，按照國家和省工作部署.在全市范圍內(nèi)做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查準(zhǔn)備工作.開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查、全市黑土地土壤生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作已經(jīng)全面展開.十二五。期間、通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)及市政府財力支持。重金屬監(jiān)測能力建設(shè),松花江流域水生生物試點監(jiān)測、國家第三批環(huán)境空氣六參數(shù)自動監(jiān)測建設(shè)等項目 累計投入金額3647萬元、新增土壤監(jiān)測。水和廢水監(jiān)測，環(huán)境空氣和廢氣監(jiān)測，生物監(jiān)測等監(jiān)測設(shè)備共190臺套.完成了1個靜態(tài)村 3個動態(tài)村土壤環(huán)境質(zhì)量。地表水。地下飲用水、環(huán)境空氣監(jiān)測 并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,編制了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量報告、5,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn),全市已建成自然保護(hù)區(qū)25個,總面積達(dá)543540公頃.覆蓋率達(dá)16，62 其中國家級自然保護(hù)區(qū)3個、撫遠(yuǎn)三江。同江八岔島，富錦三環(huán)泡、省級4個。佳木斯沿江濕地，樺川松花江濕地.湯原黑魚泡濕地，富錦沿江濕地。國家森林公園5個 湯原大亮子河.同江街津山 富錦五頂山.樺南七星峰，樺川國家森林公園,省級2個.富錦荷蘭邨、樺南七星湖，國家級濕地公園2個。同江三江口、富錦.全市已建成省級生態(tài)縣2個,創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、省級,49個 創(chuàng)建國家級生態(tài)村1個 省級280個，所轄縣、市，全部晉升為國家級生態(tài)示范區(qū)、6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效、十二五。期間。我市積極實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，生活污水和生活垃圾污染治理.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強(qiáng),全市共投入專項資金5115 59萬元 實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目30個 67。8.的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套了固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到一定改善、7、環(huán)境風(fēng)險防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。核與輻射安全.固體廢物、危險廢物與醫(yī)療廢物處理處置.危險化學(xué)品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等方面的環(huán)境風(fēng)險防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到62.9。建成城市生活垃圾處理場7座、日處理垃圾1842噸，重點防控區(qū)域重金屬排放量逐年削減.8，環(huán)境保護(hù)資金投入持續(xù)加大，十二五、末期，全市環(huán)境保護(hù)資金投入17,05億元、占當(dāng)年公共預(yù)算及政府性收入的11 4.較。十二五、初期增長2、8。十二五,期間.全市環(huán)境保護(hù)專項業(yè)務(wù)費用 監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)經(jīng)費累計撥付5430.4萬元.環(huán)境保護(hù)項目配套資金達(dá)6億。全市環(huán)境保護(hù)資金投入呈逐年遞增趨勢、二。十三五，環(huán)境保護(hù)形勢分析。1。發(fā)展機(jī)遇,十三五.時期、是全面建成小康社會的決勝期,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實依法治國基本方略的深化期 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向和進(jìn)入新常態(tài)，各項改革日益深入 環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，被擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，面臨難得的機(jī)遇 1、社會高度關(guān)注 環(huán)境質(zhì)量改善面臨機(jī)遇期。十八大以來。黨中央.國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場 主陣地。全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障。建設(shè)生態(tài)文明的國家意志更加堅定,市委,市政府高度重視環(huán)境保護(hù) 將鞏固生態(tài)優(yōu)勢,構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為實現(xiàn)全面振興的綠色發(fā)展路徑,在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè).補(bǔ)齊環(huán)境短板。探索環(huán)境保護(hù)新思路方面力度越來越大.措施越來越實、人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù),綠色生活方式得到推崇,全市上下有望統(tǒng)一思想,真正邁入既要金山銀山,也要綠水青山。保護(hù)綠水青山和冰天雪地。就是金山銀山的綠色發(fā)展期,2、創(chuàng)新驅(qū)動增長、環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入轉(zhuǎn)換期。我市積極搶抓國家實施、一帶一路 振興東北老工業(yè)基地等政策機(jī)遇,深入推進(jìn)，兩大平原。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。積極融入黑龍江省，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè).開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展.綠色食品，健康養(yǎng)老,旅游。教育文化等消費潛力不斷釋放.國家政策的支持和供給側(cè)改革使龍江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動力增強(qiáng) 有利于我市改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,污染物總量和結(jié)構(gòu)將向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展.環(huán)境保護(hù)工作將從先污染后治理,邊污染邊治理、轉(zhuǎn)換為源頭治理。規(guī)劃先行、全過程管理、各項政策的疊加效應(yīng)，為提升我市環(huán)保工作的地位和加大國家對我市環(huán)境保護(hù)的投入力度創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，3、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整.污染物新增量進(jìn)入收窄期、國際油價連續(xù)下跌。為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機(jī)遇.能源消費結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化、能源需求開始呈現(xiàn).三低，低增速，低增量,低碳化、特征.高耗能行業(yè)增長緩慢、能源強(qiáng)度控制增強(qiáng).經(jīng)濟(jì)總量與化石能源需求將逐步，脫鉤.能源和碳減排任務(wù)日益明晰,十三五，期間,我市資源能源利用將更加高效、煤炭消耗漲幅下降，污染物排放強(qiáng)度回落。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整、污染物產(chǎn)生量逐年減少,污染物新增量進(jìn)入收窄期、污染物減排壓力將逐步降低.4。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)入優(yōu)化期 2015年、我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)51，9.十二五 期間年均增長率為2 1、較.十一五、期間有所下降，跨越了高速增長期、城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機(jī)會窗顯現(xiàn).環(huán)境污染增量的漲幅相對下降,國家大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.有利于我市發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，棚戶區(qū)改造、保障性住房。地下綜合管廊建設(shè)等,積極爭取城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城融合發(fā)展。投融資體制改革等方面政策支持。5，生態(tài)金融活躍、綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長期.環(huán)保投入是環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 長期穩(wěn)定可靠的盈利回報機(jī)制逐步健全也使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域吸引力增強(qiáng).環(huán)保投融資機(jī)制不斷創(chuàng)新、政府采購環(huán)境服務(wù)激活市場、環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式.新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),全社會的環(huán)保投入將逐步增加，綠色經(jīng)濟(jì)不斷壯大，6.互聯(lián)網(wǎng).應(yīng)用、環(huán)保技術(shù)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展期,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù) 智能化 物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新成果與環(huán)境保護(hù)深度融合、將推動環(huán)保技術(shù)進(jìn)步.效率提升和組織變革.提升環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力、為環(huán)境管理。環(huán)境質(zhì)量改善等帶來新機(jī)遇，2.面臨挑戰(zhàn).當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大、穩(wěn)增長任務(wù)艱巨 污染治理遲疑不決?；嫉没际?。布局性污染點狀轉(zhuǎn)移，面上擴(kuò)張.產(chǎn)能化解尷尬無奈，進(jìn)退兩難 多重矛盾相互疊加 環(huán)境保護(hù)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境質(zhì)量改善,百姓訴求強(qiáng)烈等短板和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1 經(jīng)濟(jì)增長下行壓力大,矛盾復(fù)雜 當(dāng)前、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,我市對俄經(jīng)貿(mào)合作和優(yōu)勢產(chǎn)能，走出去 存在不確定性.去產(chǎn)能。去庫存 去杠桿，降成本,補(bǔ)短板,任務(wù)艱巨，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長失速.我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)能過剩和區(qū)域競爭雙重壓力、人口增長,糧食。能源，資源 環(huán)境等約束加劇。相關(guān)博弈將更加激烈,各種經(jīng)濟(jì)政治因素.給產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型帶來困難。諸多矛盾,風(fēng)險隱患的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻 環(huán)保支撐能力也將受到影響。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部矛盾可能進(jìn)一步顯現(xiàn)、2。污染治理積極性不高。監(jiān)管困難 隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長步入新常態(tài).如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題 環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù)、環(huán)境建設(shè)的資金需求與國家和地方財政實際投入差距的矛盾在短期內(nèi)難以完全解決、在地方政府財政收入壓力加大 企業(yè)效益下滑的情況下 可能會導(dǎo)致政府環(huán)保投入長效機(jī)制難以為繼,企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑 個別企業(yè)可能不上或者閑置治污設(shè)施、甚至偷排漏排 監(jiān)管難度加大，3 布局性污染點狀轉(zhuǎn)移 面上擴(kuò)張,區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染將呈現(xiàn)新的特征。區(qū)域差異和分異愈加明顯、分區(qū)分類精細(xì)化環(huán)境管理挑戰(zhàn)加大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗和環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化 未來5年,將是經(jīng)濟(jì)爬坡過坎.轉(zhuǎn)型升級的重要階段。且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn).城市環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大,到2020年。我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55,以上.城鎮(zhèn)人口的增加會帶來固定資產(chǎn)投資,城鎮(zhèn)生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長，新老問題、新舊壓力疊加 應(yīng)對難度及風(fēng)險明顯加大,4、要素型環(huán)境短板突出.補(bǔ)齊困難.十三五。時期.生態(tài)環(huán)境問題將進(jìn)入多要素疊加期、大氣霧霾 水環(huán)境富營養(yǎng)化,江河流域性生態(tài)失衡等重大環(huán)境與生態(tài)問題仍將存在一段時間。區(qū)域性，季節(jié)性大氣環(huán)境問題突出。大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量.治理劣.類和黑臭水體任務(wù)艱巨、農(nóng)村治污設(shè)施薄弱。垃圾污染、化肥和農(nóng)藥污染仍較嚴(yán)重、秸稈綜合利用渠道尚未完全打開，人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點.難點，焦點問題難以在短時間內(nèi)得到全面解決。5。體制機(jī)制性問題突出。亟待改革。新修訂的、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法.及相關(guān)配套辦法的實施、對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，特別是依法行政的大氛圍,對環(huán)保工作思路，機(jī)制體制,干部隊伍都是一個考驗 實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革的陣痛可能持續(xù)較長時間。財稅體制改革等措施短期內(nèi)對基層環(huán)保能力。重點問題的專項治理影響較大，環(huán)保工作亟待改革現(xiàn)有體制機(jī)制.創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)作風(fēng)及能力建設(shè).以適應(yīng)國家改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度 實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。6、社會關(guān)注度不斷增強(qiáng) 責(zé)任重大,十三五,時期。社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)知和要求提高，污染防范意識越來越強(qiáng).對環(huán)境污染容忍度越來越低。對維系自身健康的環(huán)境公共產(chǎn)品的需求越來越高。如何做好生態(tài)環(huán)境可達(dá)標(biāo)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)可承受、人民群眾可接受這三方面的平衡將是新的挑戰(zhàn)。佳木斯位于松花江的下游，是我省水污染防治、環(huán)境風(fēng)險防控的最后一道防線，國際界江黑龍江的水體污染防治。水質(zhì)安全備受國際關(guān)注。國際環(huán)境履約任務(wù)不容忽視 3 主要問題。根據(jù)對,十二五、時期佳木斯市環(huán)境保護(hù)工作的回顧及檢查,我市環(huán)境保護(hù)工作存在以下問題,1。環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)不完善，沒有全面落實，一崗雙責(zé)。黨政同責(zé)，要求、未制定各職能部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、未建成完善,縱向到底，橫向到邊。的環(huán)保責(zé)任體系和責(zé)任追究制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé),部門依法履職。企業(yè)落實主體責(zé)任,社會各界有序參與，的環(huán)保工作格局還未形成 佳木斯市負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任的部門中.除環(huán)保部門,其他部門未按照市政府制定網(wǎng)格監(jiān)管方案要求進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管對象 責(zé)任落實不到位、市區(qū)4個區(qū)未制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案、2，環(huán)境保護(hù).十二五 規(guī)劃未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),按照國家。重點流域水污染防治規(guī)劃,2011、2015、全市54個重點流域水污染防治規(guī)劃項目中。除5個項目申請撤銷外 內(nèi)河整治工程和四豐山規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理工程未如期完成、建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后,其中 英格吐河水體污染綜合治理工程項目、國家財政已撥付4724萬治理資金,但地方治理資金至今未配套，灘地植被恢復(fù)及補(bǔ)水管線等工作尚未開展、四豐山規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理工程.國家財政撥付400萬治理資金.地方自籌資金50萬元.仍處于前期土建階段、3。環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展不力 一是飲用水水源環(huán)境安全存在隱患,市區(qū)飲用水水源地僅江北水源一處,無備用水源,一 二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量村屯.違法違規(guī)建筑和工業(yè)企業(yè)，且水源搬遷工作尚未啟動，二是、大氣十條。水十條。落實緩慢，市區(qū)內(nèi)114臺10蒸噸 小時以下工業(yè)燃煤鍋爐淘汰工作無實質(zhì)性進(jìn)展、三是秸稈禁燒工作不力，2015年實際火點數(shù)236個，同比增加139個，火點數(shù)量居全省第三.秸稈綜合利用率僅為20，秸稈禁燒相關(guān)政策、措施落實不到位,四是城市污水管網(wǎng)無法滿足城市污水處理需要、由于歷史原因、佳木斯東區(qū)污水處理廠已滿負(fù)荷運行,西區(qū)污水處理廠日進(jìn)水量尚未達(dá)到設(shè)計負(fù)荷。因佳木斯市污水管網(wǎng)為雨污合流制，沿江若干溢流口還存在生活污水溢流現(xiàn)象，五是水土保持形勢嚴(yán)峻，全市水土流失總面積423、45萬畝.占行政區(qū)域面積的10。7,佳木斯郊區(qū) 樺南縣。樺川縣及湯原縣水土流失總面積達(dá)394.37萬畝 占總流失面積的93 六是企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識不強(qiáng)。多數(shù)重點污染源企業(yè)尚未開展企業(yè)自行監(jiān)測信息公開。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度建立不完善,七是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)貫徹落實不到位。環(huán)境保護(hù)法實施以來、個別縣。市，未運用新法及4個配套辦法實施行政執(zhí)法、全部縣.市、無行政拘留和涉嫌污染犯罪移送案件。佳木斯市建立了公安 環(huán)保聯(lián)運協(xié)調(diào)機(jī)制，但全年僅辦理一起環(huán)境違法行政拘留案件,4 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與當(dāng)前環(huán)境形勢不匹配,一是環(huán)境監(jiān)管力量薄弱,佳木斯位于松花江的下游。為我省水污染防治。環(huán)境風(fēng)險防控的最后一道防線，但全市僅湯原縣設(shè)置了環(huán)境應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu),市本級及其他4個縣 市.均無環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)。環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)嚴(yán)重缺失 無法滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)要求、二是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力距國家要求存在較大差距,佳木斯市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛老舊,且按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級標(biāo)準(zhǔn)要求缺少車輛4臺。樺川縣，湯原縣環(huán)境保護(hù)部門在隊伍建設(shè)、裝備建設(shè),業(yè)務(wù)用房三個方面均未達(dá)到環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)要求.縣，市,級環(huán)境監(jiān)察。監(jiān)測人員老化，編制不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專門的環(huán)境機(jī)構(gòu)或環(huán)境管理人員，無環(huán)境管理經(jīng)費保障。農(nóng)村環(huán)境污染狀況底數(shù)不清。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理工作無人承接.二.指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo),一，指導(dǎo)思想，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中。四中 五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神、緊緊圍繞,五位一體，總體布局和，四個全面、戰(zhàn)略布局，貫徹落實.五大發(fā)展 理念，以綠色發(fā)展為主線,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決突出環(huán)境問題為抓手，深入實施大氣.水,土壤污染防治行動計劃,以及工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃。補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板，提高人民群眾幸福指數(shù) 守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線,實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn).強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、防范環(huán)境風(fēng)險、為建設(shè)美麗佳木斯 實現(xiàn)小康社會目標(biāo)打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ)、二,基本原則 堅持綠色發(fā)展。標(biāo)本兼治 堅持創(chuàng)新驅(qū)動,強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動力。積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和新能源的開發(fā)利用、推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。把生態(tài)建設(shè)和生態(tài)資源保護(hù)放在突出位置.堅持污染防治.污染減排和生態(tài)保護(hù)并重、系統(tǒng)保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境和資源,推動資源節(jié)約型.環(huán)境友好型小康社會的建設(shè)、堅持依法治國、嚴(yán)格監(jiān)管，貫徹落實 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法。等法律法規(guī)，加快完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系 強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任、用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境.著力健全立法執(zhí)法.政府履職盡責(zé) 改革環(huán)境治理,完善社會共治和強(qiáng)化市場機(jī)制五大制度，加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，實行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督.實行鐵腕治污,鐵規(guī)保護(hù),堅決做到。零容忍.出重拳，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為 確保生態(tài)建設(shè)。不欠新賬、多還舊賬、堅持信息公開,社會共治、強(qiáng)化政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督、以監(jiān)督推動落實。明確政府，企事業(yè)單位，社會公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策，環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。完善公眾參與機(jī)制。切實保障公眾知情權(quán) 參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)、倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式.知行合一，著力提升全社會的環(huán)境意識。建成環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅持深化改革.制度創(chuàng)新，堅持改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)環(huán)境管理工作的系統(tǒng)化，科學(xué)化 法治化，市場化和信息化,逐步實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,明確各級政府的權(quán)責(zé)邊界.制定縱向的權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)責(zé)一致,政令暢通、形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向 以人為本.將人民群眾喝上干凈水 呼吸清潔空氣.吃上放心食品作為出發(fā)點和立足點 重點抓好治水。凈氣，護(hù)土等工作。切實解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問題,最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益.促進(jìn)社會和諧共享發(fā)展,堅持規(guī)劃銜接,相互融合.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng).林,水利等規(guī)劃內(nèi)容相銜接。圍繞退耕還林還草還濕、農(nóng)業(yè)面源污染控制.秸稈綜合利用。小鍋爐淘汰.新能源汽車使用等重點問題.全面落實治理措施、堅持分區(qū)治理 梯次推進(jìn).合理確定過渡期,整改期 恢復(fù)期 分階段淘汰落后產(chǎn)能。分批次退出高污染、高耗能產(chǎn)業(yè).推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型 實行山,水、林、田 路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理,形成有利于生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)、三，總體目標(biāo)。到2020年、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的控制目標(biāo)以內(nèi)、松花江流域，黑龍江界江水環(huán)境質(zhì)量和功能保持穩(wěn)定，松花江佳木斯江段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良，達(dá)到或優(yōu)于。類、比例總體達(dá)到80,以上，污染嚴(yán)重水體得到有效治理 城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10、以內(nèi)、飲用水安全得到有效保障 縣級及以上城市集中飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定，市區(qū)達(dá)到100、均扣除鐵,錳天然背景值超標(biāo)因素.環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面實施PM2，5指標(biāo)控制,市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)。AQI 優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到92.5。各縣.市,空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定或略有改善.土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定.農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見成效.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng),輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得進(jìn)展 生態(tài)文明制度體系基本建立 體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政績考核 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等制度全面落實.能源。水、土地集約利用制度更加完善.生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。四。指標(biāo)體系。建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線.適應(yīng)社會新期待,分區(qū)分類。突出可達(dá)、可控，可預(yù)見,約束，預(yù)期和引導(dǎo)性指標(biāo)相結(jié)合.覆蓋水.大氣,土壤,生態(tài)等領(lǐng)域的規(guī)劃指標(biāo)體系，系統(tǒng)反映治污減排、質(zhì)量改善。生態(tài)保護(hù),風(fēng)險管控等要求、規(guī)劃主要指標(biāo)見表2。1.表2,1，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。十三五 規(guī)劃主要指標(biāo).類別指標(biāo)名稱單位基準(zhǔn)年目標(biāo)年增幅指標(biāo)屬性2015年2020年、治污減排,1，化學(xué)需氧量排放總量減少比例、10.87。完成省，下達(dá)目標(biāo)、約束性 2 氨氮排放總量減少比例、9 2。完成省，下達(dá)目標(biāo)。約束性,3，二氧化硫排放總量減少比例。3.63，完成省。下達(dá)目標(biāo)、約束性，4,氮氧化物排放總量減少比例、6，11.完成省.下達(dá)目標(biāo),約束性質(zhì)量改善,5、松花江佳木斯江段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良 達(dá)到或優(yōu)于、類，比例.80、80 0約束性，6 城市集中式飲用水水源地水質(zhì)好于。類比例,扣除鐵錳天然背景值超標(biāo)因素，1001000預(yù)期性。7.城市空氣質(zhì)量指數(shù),AQI，優(yōu)良天數(shù)占比 92。592,50約束性，8.可吸入顆粒物。PM10、年均濃度μg，m353530約束性。9 細(xì)顆粒物.PM2，5,年均濃度μg,m331310約、束 性10.受污染耕地安全利用率 90,約、束,性11、污染地塊安全利用率 90，約,束,性生態(tài)保護(hù)12，森林覆蓋率，市屬，15 8516.150 3約 束，性13，林木蓄積量萬立方米27483083335約。束.性14.森林保有量萬公頃27，327.80。5約，束。性15.濕地保有量萬公頃22。322.30約。束、性風(fēng)險管控16.工業(yè)固體廢物綜合利用率。62、965。02，1預(yù)，期。性17。工業(yè)危險廢物安全處置率，95983預(yù).期，性18.縣級及以上城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中處置率、1001000預(yù)。期,性19，城市生活垃圾無害化處理率。1001000預(yù)期性20.城市污水處理廠污泥無害化處理處置率，09090預(yù)期性21.城市、縣城污水處理率，85，1,80.295，859.9、4.8預(yù)期性。注。內(nèi)為5年累計數(shù)據(jù)，城市 均指.地級以上城市、即佳木斯市區(qū),實施過程中個別指標(biāo)數(shù)據(jù)可能隨城市發(fā)展及國家。省，市相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整.三.主要任務(wù)與實施進(jìn)度。一,治污減排、1 深化污染物總量控制。1 嚴(yán)格落實污染物排放總量控制制度、根據(jù)國家及省要求 對主要污染物繼續(xù)實行排放總量控制。完善主要污染物排放總量指標(biāo)分配和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、繼續(xù)嚴(yán)格新建項目總量前置審批。實現(xiàn)區(qū)域污染物新增量指標(biāo)與實際減排能力掛鉤.進(jìn)行區(qū)域容量總量控制試點。根據(jù)質(zhì)量改善要求進(jìn)行建設(shè)項目不同倍量的總量置換削減、建立環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系 實施監(jiān)測預(yù)警,已超過承載能力的地區(qū)實施污染物削減方案 調(diào)整地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).2020年、全市各項主要污染物排放總量應(yīng)控制在省下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi) 各縣、市，區(qū)應(yīng)按照省、市政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點污染物排放總量,對超過總量控制指標(biāo)的實行區(qū)域限批。2 構(gòu)建實施污染源綜合性排污許可制.按照省統(tǒng)一部署。建立統(tǒng)一，公平 覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。依法核發(fā)排污許可證 構(gòu)建以排污許可管理為載體的污染源綜合管理體系,按照國家要求實行排污許可、一證式，管理.將污染物排放種類、濃度，總量 排放去向等納入許可證管理范圍、基本完成污染源排污許可證的核發(fā)和初始排污權(quán)核定、完成全市排污許可證管理信息平臺建設(shè).禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污，3、推進(jìn)實施排污權(quán)有償使用與交易制,繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點建設(shè).實行排污權(quán)有償使用。規(guī)范排污權(quán)出讓方式和交易行為。控制交易范圍.建立排污權(quán)儲備制度、構(gòu)建全市交易動態(tài)管理系統(tǒng),并與省和國家聯(lián)網(wǎng).4、提升污染物排放與資源管理協(xié)調(diào)性、提升污染物排放與資源能源管理的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性、將污染物排放總量控制制度與資源能源消耗控制制度等聯(lián)動、形成多部門協(xié)同，多措并舉強(qiáng)化倒逼機(jī)制.推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域能源消費總量.煤炭消費總量控制，調(diào)整煤炭消費布局。將污染物排放總量控制與耕地紅線.水資源利用總量，機(jī)動車保有量控制等密切結(jié)合.控制用水總量，探索建立生態(tài)流量綜合保障機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)溫室氣體排放控制，加大非二氧化碳溫室氣體排放控制，2.實行全過程治污減排、1 進(jìn)一步夯實精細(xì)化管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵,總氮,總磷,VOCs等污染物的統(tǒng)計、監(jiān)測.按照國家和省級要求，依法開展第二次污染源普查.強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合與綜合分析、加強(qiáng)污染物排放濃度 總量.速率三方面協(xié)同管理,促進(jìn)治污減排全過程管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位,以綜合性排污許可為載體、實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源有效管控。2,推動治污減排工程、技術(shù).管理，政策組合運用,按照國家和省級要求。改進(jìn)污染減排核查,核算方式方法。研究環(huán)境統(tǒng)計外企業(yè)治污減排核算問題.落實地方政府責(zé)任,重點著力于治污減排設(shè)施工程 技術(shù) 政策等環(huán)節(jié)管理。著力于削減污染物存量。按全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求.對方案設(shè)計 工程建設(shè)、運行監(jiān)管等過程亮，黃牌.紅牌.建立，黑名單，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有序發(fā)展,創(chuàng)新方式方法、提升、小微,排污企業(yè)治理水平.3，發(fā)揮多污染物控制的協(xié)同效應(yīng) 以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向。從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變。從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼治污減排.進(jìn)而倒逼轉(zhuǎn)方式,調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動機(jī)制。按照頂層設(shè)計 實施多污染源。多污染物綜合控制，強(qiáng)化總量控制因子和非總量控制因子的協(xié)同。統(tǒng)籌大氣 水 土壤污染防治、減少二次污染.加大工業(yè).機(jī)動車、揚塵.農(nóng)業(yè)面源等綜合防控。協(xié)同二氧化硫，氮氧化物。顆粒物、VOCs等多污染物排放控制，大力推廣種養(yǎng)平衡的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 協(xié)同控制畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)污染的排放，3,加強(qiáng)各行業(yè)環(huán)境監(jiān)管 切實加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度.統(tǒng)籌水、氣、土壤、重金屬等污染防控要求 控制無組織排放.強(qiáng)力推進(jìn)治污減排工作.按照國家和省級要求，結(jié)合統(tǒng)計基礎(chǔ)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、探索在電力，水泥等重點行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理,降低以PM2,5、PM10為代表的顆粒物污染.探索開展包裝印刷。工業(yè)涂裝等行業(yè)重點企業(yè)VOCs綜合整治。用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策促進(jìn)減排、建立控制要求體系、夯實實施總量控制的基礎(chǔ).按照省減排方案 制定年度污染減排計劃，將主要污染物減排任務(wù)分解到各相關(guān)單位,2017年底前。完成鋼鐵、火電。水泥。煤炭,造紙 印染。污水處理廠,垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù).2019年底前?；就瓿筛黝惞I(yè)污染源超標(biāo)問題整治任務(wù)、2020年,進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理、提高城鄉(xiāng)生活污水。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理。建立重點污染企業(yè)，三量，主要污染物排放量的增量。減量以及變量 臺賬。完善污染源自動在線監(jiān)控和監(jiān)測系統(tǒng)。實現(xiàn)科技監(jiān)管,加大環(huán)境違法處罰力度，增加企業(yè)違法成本.二,質(zhì)量改善,1.進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量.保護(hù)和治理并重，加大力度開展重點流域水污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)地表水與地下水污染防治工作、強(qiáng)化飲用水水源地，生態(tài)良好湖泊等水體保護(hù)、到2020年，全市地表水水質(zhì)全面達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)。松花江流域佳木斯段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良，主要考核斷面水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定水質(zhì)要求，好于III類斷面的比例穩(wěn)步上升。城市集中水源地水質(zhì)持續(xù)改善，建成區(qū)黑臭水體比例控制在10.以內(nèi)，1、深化松花江流域水污染防治 制定實施。佳木斯市水污染防治行動計劃工作實施方案.大力推進(jìn)實施。重點流域水污染防治規(guī)劃，2016,2020年，建立以流域水質(zhì)改善。斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。單元污染控制、三位一體.的水質(zhì)管理體系 實施防治結(jié)合,分級推進(jìn).聯(lián)動執(zhí)法、對化學(xué)需氧量.氨氮 總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施.加大整治力度，推行基于控制單元的差別化水環(huán)境管理政策。深化 以支促干,一河一策、河、段。長制度 的流域治污模式 重點推進(jìn)安邦河 湯旺河,梧桐河、七虎力河，八虎力河、倭肯河等流域及交界斷面的治理，對四豐山水庫,共和水庫,向陽山水庫 八一水庫 團(tuán)結(jié)水庫.老龍崗水庫.工農(nóng)兵水庫,小河水庫等湖庫及上游河流實施總氮排放控制,落實控源,截污 清淤 活流措施、到2020年，松花江干流國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定維持III類.主要支流消除劣V類水體.松花江水質(zhì)在輕度污染基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善、四豐山水庫污染程度明顯減輕，相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值、可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要 擴(kuò)大特別排放限值實施范圍 2.保護(hù)良好水體防控界江污染,對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)安全評估。制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案、2017年底前完成方案編制，積極爭取國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目支持。加強(qiáng)對黑龍江等跨國界水體的污染治理和管控,使界江界河水質(zhì)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步改善.繼續(xù)實施中俄界江水體聯(lián)合監(jiān)測，通過加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè),完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等手段 提高跨國界河流水環(huán)境污染預(yù)警與應(yīng)急能力,防范風(fēng)險,到2020年.跨國界水體黑龍江水質(zhì)保持穩(wěn)定，松花江入界江黑龍江的水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo).3.優(yōu)先保障飲用水水源地安全 優(yōu)先解決部分地區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)污染超標(biāo)問題,制定并實施水質(zhì)超標(biāo)水源地治理方案,強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測，2016年起。市級水源地水質(zhì)一月一測、縣級水源地水質(zhì)半年一測,2017年起 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地開始日常監(jiān)測 開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè) 加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)整治和上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作?，F(xiàn)有水源地應(yīng)于2017年底前完成警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)。落實污染防治措施,依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑.排污口,對實施清理整頓難度過大的水源地，應(yīng)于2018年底前完成水井搬遷、保護(hù)區(qū)劃定 并落實各項隔離防護(hù)措施 積極推進(jìn)飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè) 按照。一源一策，要求，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險防范，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)管線穿越.交通運輸?shù)蕊L(fēng)險源管理 完善城市應(yīng)急供水系統(tǒng)和風(fēng)險管控能力建設(shè),建立起防范水源突發(fā)污染事件的預(yù)警機(jī)制、開展城市集中式飲用水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)。完成農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定 2017年8月底前。完成全市農(nóng)村及湯原縣鶴立鎮(zhèn)，郊區(qū)望江鎮(zhèn)、東風(fēng)區(qū)松江鄉(xiāng)和建國鄉(xiāng)的水源地保護(hù)區(qū)劃分工作、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)檢測.開展典型農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負(fù)責(zé)水源地的日常保護(hù)管理，實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護(hù)。兩同時、有條件的縣，市。區(qū)2018年起開展農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測 推進(jìn)備用水源及應(yīng)急水源建設(shè)，按照省級要求。單一水源供水的地級市應(yīng)于2020年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè).佳木斯市目前僅江北水源一個集中式飲用水水源地 2017年完成格節(jié)河水庫備用水源項目前期工作、并啟動項目建設(shè)，2020年建成投入使用、加強(qiáng)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，地方各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源，供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況.對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)衛(wèi)生學(xué)評價和衛(wèi)生監(jiān)督.定期向社會公開集中式飲用水水源.供水廠出水和自來水水質(zhì)及管理狀況 所有縣級及以上城市自2018年起向社會公開.到2020年、全市縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定 市區(qū)保持100。均扣除鐵。錳天然背景值超標(biāo)因素,4,重點整治城市內(nèi)河黑臭水體。加大城區(qū)內(nèi)河污染治理力度 重點解決市級城市水體黑臭問題。大幅提升重點支流城市內(nèi)河水質(zhì)，全面開展城市建成區(qū)黑臭水體排查、制定實施整治方案,各縣.市.區(qū)應(yīng)全部完成水體排查.公布全市黑臭水體名單，責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限 并建立城市水體監(jiān)測評價體系,重點對佳木斯市4條內(nèi)河的黑臭水體開展整治工作.采取控源截污,垃圾清理。清淤疏浚，生態(tài)修復(fù)。引入源水,沿岸綠化等措施，加大黑臭水體治理力度 治理情況每半年向社會公布一次、2017年完成音達(dá)木河。英格吐河沿岸排污口截流、2018年完成音達(dá)木河 英格吐河,王三五河引入源水工程和上游農(nóng)田退水人工濕地治理工程建設(shè),實施垃圾清理、清淤疏浚等整治.到2017年底前、實現(xiàn)河面無大面積漂浮物。河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年底前。建成區(qū)基本消除黑臭水體、完成黑臭水體治理目標(biāo),5，推進(jìn)地下水污染防治和保護(hù)。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況.并根據(jù)評估結(jié)果采取整改措施 按國家和省級要求。專題開展兩大平原地下水污染調(diào)查。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放 加強(qiáng)生活污水,垃圾集中收集處理 石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū).礦山開采區(qū).垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理,加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置、報廢礦井，鉆井。取水井實施封井回填、控制部分地區(qū)單純抽取地下水灌溉農(nóng)田的行為。到2020年 地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。6。加大工業(yè)企業(yè)污染防治力度,整治重點行業(yè)水污染,全面落實。水十條。任務(wù)措施和目標(biāo)要求.全部取締，十小 企業(yè)、2017年底前專項整治造紙，氮肥,印染、制藥 抗生素、維生素 制革等涉水重點行業(yè) 實施清潔化改造,新建、改建,擴(kuò)建的重點涉水行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換,加強(qiáng)造紙、化工等行業(yè)污染物排放的全過程控制和管理 并逐步建立取水量總量和污染物排放總量雙總量控制,開展船舶港口污染防治、集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū).高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理 集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建或升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水，垃圾集中處理等污染治理設(shè)施.到2017年底,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 各縣.市,區(qū)所屬園區(qū)和其他工業(yè)集聚區(qū)。應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置 或按規(guī)定要求實現(xiàn)污水集中處理。2020年底前，污水超標(biāo)排入市政排水管網(wǎng)的市區(qū)企業(yè)、醫(yī)院。全部完成污水處理設(shè)施改造,達(dá)到預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)后排入生活污水處理廠、防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染 推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、積極推廣人工配合飼料.逐步減少冰鮮雜魚飼料使用，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理、有效杜絕違禁投入品的使用.開展專項整治,實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。完成省下達(dá)的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場區(qū)建設(shè)任務(wù)、推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，7，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn) 有條件地區(qū)加大污水再生力度、已建成的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施.因地制宜升級改造工藝設(shè)備，強(qiáng)化脫氮除磷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場新建污水處理設(shè)施應(yīng)因地制宜，選擇適合北方寒冷地區(qū)的污水處理工藝 2017年底前 湯原縣污水處理廠排水達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年底前 市區(qū)的東區(qū)污水處理廠和樺川縣污水處理廠。排水達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排水達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn).到2020年,全市所有縣城和3萬人口以上重點建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地市級城市和縣城污水處理率將分別達(dá)到95.和85，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè).推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流。收集 納管，建設(shè)與污水處理能力相配套的管網(wǎng) 提升污水處理設(shè)施服務(wù)范圍.提高污水處理廠負(fù)荷率,制定完成對東區(qū)污水處理廠超負(fù)荷運行.西區(qū)污水處理廠二期工程閑置。沿江溢流口排放生活污水等問題的解決方案，到2020年底 市區(qū)及各縣，市.沿江溢流排污口實現(xiàn)全面封閉,城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集 全處理 消除污水直排現(xiàn)象 現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造.難以改造的 應(yīng)采取截流，調(diào)蓄和治理等措施，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實行雨污分流、鼓勵推進(jìn)初期雨水收集與處理 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治,推進(jìn)污泥規(guī)范處理處置，加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度.全面提升污泥處理處置水平。重點推進(jìn)佳木斯市污泥處置項目2017年建成投運 湯原縣污泥處置擴(kuò)建項目 富錦市污泥處置項目2017年底前建成并投入使用,現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施處置污泥不達(dá)標(biāo)的、應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造、加強(qiáng)污泥堆放點治理，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地 取締非法污泥堆放點、對堆放點表層受污染土壤一并進(jìn)行清除處理、加強(qiáng)污泥環(huán)境風(fēng)險防范，污水處理廠對污泥承擔(dān)處理處置責(zé)任.嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放 丟棄。遺撒污泥,鼓勵在安全,環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下，回收和利用污泥中的能源和資源 到2020年 地級城市污水處理廠全部建成并運行污泥處置設(shè)施，污泥無害化處理處置率達(dá)到90,以上 完善運行管理監(jiān)控平臺、加強(qiáng)污水處理設(shè)施運營監(jiān)管,組織開展專項督查 加大工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施運營監(jiān)管力度、嚴(yán)厲打擊污水超標(biāo)排放和污水處理設(shè)施運行不正常行為 對已建成的污水處理設(shè)施全部安裝在線監(jiān)測,并與省級監(jiān)控中心平臺聯(lián)網(wǎng),2。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量 深入實施大氣污染防治行動計劃,制定實施，佳木斯市大氣污染防治專項行動方案，全面實施PM2。5指標(biāo)控制、到2020年。市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)、AQI。優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到92,5、可吸入顆粒物，PM10,年均濃度不超過53微克，立方米，細(xì)顆粒物、PM2 5,年均濃度不超過31微克，立方米.各縣，市,空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定或略有改善，1。嚴(yán)格控制燃煤污染,控制煤炭消費總量 實施煤炭消費總量控制制度。研究制定煤炭消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用 減少全市煤炭占能源消費比重，提高燃煤質(zhì)量、嚴(yán)格按照.中共黑龍江省委辦公廳，黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知.要求，加強(qiáng)低質(zhì)煤炭管控，嚴(yán)格限制運距超過600公里.質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入我市,到2017年供暖季，燃用低質(zhì)煤炭的鍋爐全部改造為使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的鍋爐 淘汰分散小鍋爐、推進(jìn)集中供熱工程項目建設(shè)、淘汰分散供熱小鍋爐 加快城鎮(zhèn)熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造.到2017年底、除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外。全部淘汰市區(qū)范圍內(nèi)及各縣.市,集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸及以下燃煤鍋爐、到2020年 有條件的縣.市，建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐 集中供熱普及率達(dá)到87、以上、加快實施建筑節(jié)能與供熱計量監(jiān)管,制定供熱計量改革方案。逐步推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑推廣，2 嚴(yán)格治理工業(yè)污染。以治理大氣工業(yè)污染源為重點.從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)控制污染 確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、完成燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理.實施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造 燃煤鍋爐應(yīng)全部配套安裝高效除塵設(shè)施,規(guī)模在20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫改造，并安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)。與省,市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),35蒸噸及以上燃煤鍋爐實施煙氣脫硝改造、實施燃煤電廠超低濃度排放、燃煤電廠30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組實施超低排放改造。2018年底前，完成華電能源股份有限公司佳木斯熱電廠在用機(jī)組脫硫.脫硝，除塵超低排放改造,鼓勵佳木斯中恒熱電有限公司等其他燃煤電廠實施超低排放改造,實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施、到2017年底,綜合脫硝效率不低于60.加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制,推進(jìn)電力。水泥企業(yè)除塵設(shè)施改造.控制生產(chǎn)、貯存.裝卸。運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)顆粒物無組織排放，開展揮發(fā)性有機(jī)物.油氣回收專項治理 針對有機(jī)化工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查.開展VOCs的綜合整治、編制揮發(fā)性有機(jī)物重點行業(yè)排放清單.篩選重點源，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄、嚴(yán)控有機(jī)化工 表面涂裝。包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。提升有機(jī)化工.醫(yī)藥企業(yè)裝備水平.鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù).加強(qiáng)回收裝置與有機(jī)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管 到2017年底.油品供應(yīng)部門要全部完成加油站、儲油庫,油罐車油氣回收治理.3。嚴(yán)格管理機(jī)動車污染，堅決淘汰黃標(biāo)車、加快黃標(biāo)車，老舊車淘汰進(jìn)度，進(jìn)一步全面開展路檢路查,對限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標(biāo)車進(jìn)行處罰。對達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記的黃標(biāo)車,發(fā)布作廢公告 到2017年年底、基本完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù).嚴(yán)管車輛尾氣排放,加強(qiáng)機(jī)動車注冊。轉(zhuǎn)入登記管理，對低于國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車。一律不得辦理注冊 轉(zhuǎn)入，加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)保檢驗,對在用機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測,推廣新能源和清潔燃料汽車,積極推廣新能源汽車應(yīng)用示范工程、鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛,提高新增公交車中新能源與清潔燃料車輛比例 發(fā)展綠色交通.到2018年底 全市綠色公交車輛比率從2015年的33 26、提高到40,以上.升級燃油品質(zhì)、嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的車用油品違法行為.加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度.全面提升油品質(zhì)量。到2017年底，全面供應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)布局和第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油、強(qiáng)化城市交通管理。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè).優(yōu)化交通布局，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通建設(shè)，推動以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，加強(qiáng)樞紐場站的銜接 保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機(jī)動車排放污染。嚴(yán)格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度,不符合限制標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運輸市場,到2018年底，全市城市萬人公交車擁有量從6、28標(biāo)臺，萬人增加到8標(biāo)臺，萬人.公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率從11,增長到15、以上。加強(qiáng)步行.自行車交通系統(tǒng)建設(shè),4，嚴(yán)格防治面源污染.綜合整治城市面源污染，提高街道兩側(cè)硬化率。綠化率.減少街路裸露地面。推行道路機(jī)械化清掃等高效。低塵作業(yè)方式。到2017年底，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95 以上,建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉圍擋墻，施工工地出口設(shè)置沖洗裝置,推廣預(yù)拌砂漿。大型堆場建立密閉料倉與傳送裝置.對堆放的廢棄物或物料加強(qiáng)管理、運輸渣土.沙石等車輛采取密閉措施，控制揚塵污染.劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域,嚴(yán)格管控露天燒烤。禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物.瀝青.塑料 垃圾等。餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施,實施清潔能源替代、加大力度在供熱，供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū).推進(jìn)潔凈煤,生物質(zhì)成型燃料。新能源或再生能源使用.做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高清潔能源占比,研究制定清潔能源替代的相關(guān)補(bǔ)助辦法 加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用,積極推進(jìn)秸稈禁燒、嚴(yán)查重點區(qū)域露天焚燒秸稈行為。推動實施秸稈肥料化.原料化,飼料化、燃料化和基料化等,五化 綜合利用,以用促禁.制定秸稈綜合利用優(yōu)惠政策。建立秸稈收集 處置投入機(jī)制 推進(jìn)秸稈資源化利用，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)，建立秸稈綜合利用示范工程、提升全市秸稈綜合利用水平.加快建設(shè)總投資155 7億元的泉林秸稈綜合利用二期工程、積極為農(nóng)戶和黑龍江泉林生態(tài)有限公司搭建供銷平臺、推動秸稈商品化發(fā)展、力爭2018年秸稈綜合利用率達(dá)到60、2020年秸稈綜合利用率達(dá)到85.加強(qiáng)氨排放控制 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 開展化肥，農(nóng)藥減量施用試點,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥料。生物肥料.積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料，減少化肥使用過程中氨的排放，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測，鼓勵畜牧業(yè)養(yǎng)殖改用低氮飼料.加強(qiáng)廢物快速收集。覆膜堆肥等，5,妥善應(yīng)對重污染天氣 完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案.對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行修訂完善、制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)測要求和應(yīng)急響應(yīng)措施.以切實改善重污染天氣發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步降低預(yù)案啟動條件,在不利氣象條件和環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,可能發(fā)生長時間 高濃度重污染天氣時,提高預(yù)警級別,充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)。削峰降頻、作用.提高重污染天氣預(yù)警預(yù)測能力,氣象部門和環(huán)保部門要強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警。預(yù)測和會商。建立日常會商，應(yīng)急會商和信息通報機(jī)制,推動并完善重污染天氣預(yù)測體系建設(shè)，力爭建立環(huán)境空氣超級監(jiān)測站，進(jìn)行日常大氣顆粒物成分.組分及成因分析、開展污染邊界層高度、空間、立體分布研究、完善二氧化硫,二氧化氮 一氧化碳.臭氧,可吸入顆粒物 細(xì)顆粒物等6項指標(biāo)的測報及綜合分析工作、提升預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確度.及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響,強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施 建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄,明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序,限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件。與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾。向社會公布 啟動重污染天氣一級,紅色.預(yù)警后 嚴(yán)格實行重點排污單位限產(chǎn)。停產(chǎn) 易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛全部禁行.機(jī)動車實行單雙號行駛 禁止燃放煙花，露天燒烤和秸稈焚燒,6.提供污染治理示范,以佳木斯市大氣污染防治為重點和突破口，為各縣 市 大氣污染防治提供示范，加強(qiáng)集中供熱能力。加速優(yōu)化主城區(qū)熱源結(jié)構(gòu) 開展交通源污染防治 加大燃?xì)?、電動汽車的使用和推廣力度，強(qiáng)化施工管理及城市道路揚塵污染防治等。3.啟動土壤污染防治行動、貫徹落實土壤污染防治行動計劃,防止新建項目造成土壤污染，實施土壤分類修復(fù)與保護(hù)、建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策.到2020年、全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。1。推進(jìn)土壤分類保護(hù)與修復(fù),加強(qiáng)土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。分類推進(jìn)保護(hù)治理進(jìn)程 優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用土壤環(huán)境，參照全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90，的要求,對全市土壤環(huán)境安全底線嚴(yán)格管控 逐步改善牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量，按照全省土壤防護(hù)區(qū)劃分工作及實施分區(qū)管理的要求 優(yōu)先保護(hù)基本農(nóng)田和蔬菜基地。開展農(nóng)用地污染狀況詳查,建立重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，重點治理和修復(fù)重污染工業(yè)污染場地，探索開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范.按照省要求 加強(qiáng)黑土地保護(hù)。逐步恢復(fù)黑土地功能.改善土壤結(jié)構(gòu)。提高土壤耕層質(zhì)量，推廣黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用.提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。開展多層次,全方位的黑土地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和動態(tài)特征的系統(tǒng)研究，解決黑土地退化的重大技術(shù)問題 建立黑土地消耗補(bǔ)償長效機(jī)制.實施黑土地保護(hù)示范項目.2 嚴(yán)格控制新增土壤污染、按照 源頭嚴(yán)防,過程嚴(yán)管,后果嚴(yán)懲,的思路,健全監(jiān)管體系 增強(qiáng)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率、從源頭控制造成土壤污染的主要來源.加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品監(jiān)管，積極調(diào)整農(nóng)藥化肥使用結(jié)構(gòu)，推廣秸稈還田等保護(hù)性措施，增加土壤碳匯，加大工業(yè)污染源對農(nóng)業(yè)用地污染的監(jiān)管力度.定期對排放重金屬 有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水.垃圾。危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測、造成農(nóng)業(yè)用地污染的要限期治理,3。強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制,以污染場地的土壤為重點,對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)場地。未開發(fā)利用污染場地實施環(huán)境風(fēng)險分類管控。保障人居環(huán)境安全，新增建設(shè)用地和現(xiàn)有建設(shè)用地用途改變的、必須事前強(qiáng)制實施調(diào)查評估,控制污染場地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批,劃定污染場地、禁種區(qū) 實施污染耕地功能置換 開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測 4,提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力,按照省要求構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位并進(jìn)行動態(tài)更新 重點覆蓋耕地,飲用水源地和污染場地,優(yōu)化土壤環(huán)境背景點。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測.完善土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),在對重金屬和有機(jī)污染物進(jìn)行例行監(jiān)測的同時,根據(jù)區(qū)域污染特點開展特征污染物監(jiān)測、加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè),制定地市級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)保,國土.農(nóng)業(yè)。住房保障 城鄉(xiāng)建設(shè)等部門互聯(lián)共享、建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺 開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為土壤環(huán)境保護(hù)決策.管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持.4、實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治 1 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、以地表水水源地周邊農(nóng)村地區(qū)為重點，實施以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù) 農(nóng)村生活垃圾處理，農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目,到2020年、新增完成環(huán)境綜合整治的建制村137個.2.大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動。因地制宜，有計劃 有重點地推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)工作,加快創(chuàng)建省級，國家級生態(tài)市。生態(tài)縣，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn).生態(tài)村,制定生態(tài)村,鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會活動,加強(qiáng)對生態(tài)示范創(chuàng)建成果的動態(tài)管理，不斷鞏固創(chuàng)建成果。及時總結(jié).推廣各地生態(tài)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，以環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點、扎實推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 2017年底前。樺南縣達(dá)到省級生態(tài)縣指標(biāo)考核要求,創(chuàng)建成省級生態(tài)縣，2018年底前.樺川縣和湯原縣達(dá)到省級生態(tài)縣指標(biāo)考核要求，創(chuàng)建成省級生態(tài)縣、2020年 全市基本達(dá)到國家生態(tài)市指標(biāo)體系考核驗收要求。力爭創(chuàng)建成國家級生態(tài)市。3 切實加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以縣級行政區(qū)域為單元、實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè) 統(tǒng)一管理.有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,鼓勵地方建設(shè)分散式污水處理設(shè)施 采用PPP等多種運營模式對區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運營管理、因地制宜建設(shè)重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施、鼓勵農(nóng)村垃圾分類回收。實現(xiàn)生活垃圾資源化和減量化，4.開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測，根據(jù)省級要求、開展村莊空氣質(zhì)量.飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測.力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò) 逐步形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作制度，推動建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，5.嚴(yán)格治理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管.進(jìn)一步提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例.統(tǒng)一建立污染治理設(shè)施。有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、2018年底前完成清理整頓 推進(jìn)畜禽糞便肥料化。能源化和飼料化,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例,鼓勵有機(jī)肥生產(chǎn)和施用 細(xì)化相關(guān)資金補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排工程建設(shè) 以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治為重點，通過推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理 各類治污設(shè)施建設(shè)或升級改造，改進(jìn)養(yǎng)殖方式和提高規(guī)?；B(yǎng)殖廠，小區(qū)。管理水平等措施實施污染減排，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場 小區(qū)、要配套建設(shè)糞便污水貯存.處理，利用等設(shè)施.散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)要實行畜禽糞便污水分戶收集.集中處理利用.自2017年起,新建、改建。擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場,小區(qū) 要實施雨污分流 糞便污水資源化利用,到2020年。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,小區(qū) 配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達(dá)到70，以上,6 全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。合理施用農(nóng)藥化肥、健全支持政策，推進(jìn)農(nóng)藥?；?。除草劑、三減 行動 鼓勵使用有機(jī)肥和綠肥,生物農(nóng)藥、積極推廣測土配方施肥 先進(jìn)施藥機(jī)械以及病蟲害綠色防控技術(shù)，2017年,全市落實農(nóng)業(yè),三減 面積322萬畝、到2020年,全市測土配方基本實現(xiàn)全覆蓋、年測土配方施肥應(yīng)用面積達(dá)到300萬畝以上 加強(qiáng)對農(nóng)藥化肥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè).到2020年力爭建設(shè)900萬畝、在三江平原地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低。環(huán)境效益突出的農(nóng)作物 發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè).全力打造，百公里綠色稻米長廊 建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻示范帶 打造中國綠色有機(jī)食品中心和中國安全食品基地，到2020年全市綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到1000萬畝，三。生態(tài)保護(hù),1。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。完成環(huán)境要素功能區(qū)劃,進(jìn)一步明確分區(qū)環(huán)境管理目標(biāo) 制定分區(qū)環(huán)境管理要求和政策.全面加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè).以保障自然生態(tài)安全 維護(hù)人居環(huán)境健康,保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域、科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、明確主導(dǎo)生態(tài)功能,制定生態(tài)保護(hù)措施.全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管 1。明確生態(tài)功能區(qū)劃.根據(jù),佳木斯市城市總體規(guī)劃。2011，2020年.全市劃分4類生態(tài)功能區(qū).水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能區(qū)，水土保持生態(tài)功能區(qū),城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，依托森林。河流、濕地、草原等生態(tài)元素,基本形成了 一屏多廊、三區(qū)多點、的生態(tài)網(wǎng)架、一屏，指由小興安嶺、完達(dá)山.張廣才嶺等外緣生態(tài)林組成的生態(tài)屏障 重點加強(qiáng)森林保護(hù)和水土流失防治，發(fā)揮保護(hù)全市生態(tài)安全的屏障作用,多廊、指松花江及三江連通截流溝等沿江沿河水系生態(tài)廊道,佳木斯至撫遠(yuǎn)公路.市區(qū)長安路等公路和城市道路生態(tài)廊道,柳樹島.和平街,火車站，水源山景觀軸線,經(jīng)開區(qū)，高新區(qū)等工業(yè)區(qū)和城市功能單元之間的生態(tài)隔離帶、三區(qū)，指湯原區(qū)，樺南和樺川區(qū)以及三江平原核心區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和空間管制、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn).多點、指重要的生態(tài)功能區(qū) 包括自然保護(hù)區(qū),濕地公園。森林公園,風(fēng)景名勝區(qū)等，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。保護(hù)生物多樣性，2。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境格局 全面保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng) 高舉生態(tài)保護(hù)旗幟,著力保護(hù)好撫遠(yuǎn)三江，同江八岔島,富錦三環(huán)泡等國家級自然保護(hù)區(qū)。湯原縣黑魚泡.富錦沿江濕地等省級自然保護(hù)區(qū)和三江平原生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源、形成以小興安嶺.完達(dá)山森林生態(tài)屏障為主體。以三江平原農(nóng)田防護(hù)、三江平原濕地修復(fù)為重點的生態(tài)格局，堅持保護(hù)優(yōu)先 自然恢復(fù)為主。實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障.增強(qiáng)生態(tài)承載力,3。開展環(huán)境創(chuàng)建工作。積極實施 佳木斯市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案、開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建工作.不斷推動提高生態(tài)文明建設(shè)水平,大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè).充分發(fā)揮中心城市示范帶頭作用、促進(jìn)我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展.深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè).找準(zhǔn)邊境城市和生態(tài)示范區(qū)在國家和全省環(huán)境發(fā)展大局中的立足點。2.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)安全防護(hù).1.加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。遏制天然濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢,繼續(xù)加大撫遠(yuǎn)三江國際重要濕地保護(hù)力度.進(jìn)一步開展全市濕地恢復(fù)工作,治理退化濕地,提高濕地的水源涵養(yǎng)能力 重點實施三江流域濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程。三江流域濕地河湖連通和生態(tài)廊道建設(shè)工程,推進(jìn)濕地污染防治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè).穩(wěn)步開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民、實施濕地生態(tài)補(bǔ)水工程 打造沿松花江區(qū)域,萬頃松江濕地,百里生態(tài)長廊 城市自然濕地示范區(qū)、加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園的建設(shè).提高現(xiàn)有各類濕地的保護(hù)功能、到2020年,全市濕地面積保持在22,3萬公頃 2，加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和培育.全面停止天然林商業(yè)性采伐.加強(qiáng)，三北 五期等林業(yè)重點工程建設(shè)。實施封山育林，力爭把全市天然林納入天然林保護(hù)工程，推進(jìn)天然林資源保護(hù)和國家級公益林保護(hù),加大對天然林的培育力度,對天然林資源適時進(jìn)行撫育和災(zāi)害木清理采伐，形成針闊混交林.增強(qiáng)天然林防護(hù)功能。到2020年、全市森林覆蓋率.市屬,達(dá)到16 15，繼續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)田。草牧場,防護(hù)林營造和更新改造 大力開展植樹造林,按照.佳木斯市人民政府關(guān)于佳木斯市生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實施意見.要求 以百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點 全面搞好農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)、重點營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林,水土保持林 水源涵養(yǎng)林 通過農(nóng)田林網(wǎng)。岸坡防護(hù).溝道治理等建設(shè).解決防護(hù)林體系不完善。防護(hù)效能不高等問題、進(jìn)一步加大退耕還林還草力度.加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè),強(qiáng)化森林經(jīng)營,提高農(nóng)民的造林積極性、加強(qiáng)造林后期管護(hù).提高造林成效、加大生態(tài)修復(fù)力度,坡度25.以上的非基本農(nóng)田要全部還林，按規(guī)劃逐步將耕種農(nóng)作物的國有林業(yè)用地恢復(fù)植被，3 綜合防治水土流失。按照。預(yù)防為主.保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃。綜合治理 因地制宜 突出重點 科學(xué)管理.注重效益.的方針開展水土流失防治工作 嚴(yán)控人為造成新的水土流失、加大現(xiàn)有水土流失治理力度 水土流失的治理要采取植物措施與工程措施相結(jié)合的方式進(jìn)行。推進(jìn)坡耕地水土流失治理工程、小流域綜合治理工程，生態(tài)修復(fù)工程和侵蝕溝專項治理工程,全面提高土地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),加強(qiáng)郊區(qū).樺南.湯原 樺川四縣區(qū)水力侵蝕防治.強(qiáng)化富錦、同江風(fēng)力侵蝕防治和濕地保護(hù)。到2020年。新增水土流失治理面積0、17萬平方公里。治理率達(dá)到12、7.制定實施。佳木斯市水土保持規(guī)劃。2016,2030年.到2020年.建成生態(tài)型小流域1個，完成生態(tài)修復(fù)面積0。01萬平方公里、治理侵蝕溝道150條。4.改善城市生態(tài)系統(tǒng)、完善城市綠地系統(tǒng).加強(qiáng)公共設(shè)施綠地建設(shè)管理。提升城市綠地量.全面落實，佳木斯市城區(qū)松花江沿岸砂場整治工作方案的通知。對松花江沿岸砂場進(jìn)行規(guī)范和整治.保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境 加強(qiáng)城市內(nèi)河治理和景觀提升，實施 引松入城，工程,改善城市水生態(tài)，加大對主城區(qū)周邊的環(huán)境治理。通過植樹造林、退田還湖。疏通水系,整治污染源,建設(shè)高水平的城市環(huán)境生態(tài)保護(hù)屏障 3.加強(qiáng)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù).黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃、佳木斯市處于三江平原濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)和大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū) 具有重要的生態(tài)屏障作用、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對全省乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要影響.十三五 期間.我市將繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管 開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè) 提高自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量，提升生態(tài)屏障的保護(hù)能力,1，加強(qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè) 推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),啟動生物多樣性保護(hù)重大工程、加強(qiáng)監(jiān)督和督查 積極爭取國家和省專項資金，強(qiáng)化省級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè),完善市級自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和投入機(jī)制、保障保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費 落實自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策、科學(xué)規(guī)劃、加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)提檔升級。在全市范圍內(nèi)基本形成類型多樣,功能健全、區(qū)域分布趨于合理的自然保護(hù)區(qū)體系 加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)文件的落實 規(guī)范管理。提升自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查,堅決杜絕私建、濫建等破壞自然資源的違法行為、嚴(yán)格禁止社會資本進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)探礦。保護(hù)區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源,到2020年、新增保護(hù)管理站35個。宣教館5個、加大巡護(hù)路建設(shè)、升級改造圍欄。界樁,界碑、標(biāo)牌建設(shè).提高管護(hù)效率和執(zhí)法能力,2 加強(qiáng)中俄跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè),進(jìn)一步加大中俄邊境地區(qū)的開發(fā)和跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)與俄羅斯巴士達(dá)克。大赫黑切爾等相鄰自然保護(hù)區(qū)的交流合作.共同促進(jìn)中俄跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性建設(shè).逐步恢復(fù)東北虎等種群數(shù)量,推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)和水生生物保護(hù)及監(jiān)測體系建設(shè)、3 推進(jìn)界江自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù) 推進(jìn)八岔島，三江自然保護(hù)區(qū)等界江沿岸自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程 確保黑龍江 烏蘇里江沿岸國土安全、重點推動松花江、黑龍江沿岸濕地自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、擬新建沿江省級城市濕地公園1個,建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)2個.開展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū) 濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)能力建設(shè)，通過向上爭取項目實施退耕還濕還草、修建水利工程.增強(qiáng)濕地自我修復(fù)能力，加強(qiáng)濕地調(diào)查監(jiān)測?？破招膛嘤?xùn) 能力及科技支撐體系建設(shè)。4.加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù),健全生物多樣性監(jiān)測評估與預(yù)警體系.實施對物種資源的強(qiáng)制性保護(hù)、按照全省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃.積極爭取并推動實施生物多樣性保護(hù)站項目,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化空間布局、提高自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性和整體保護(hù)能力。注重生物多樣性的遷地保護(hù),規(guī)范植物園 動物園和野生繁育中心經(jīng)營與管理.加大水生野生動物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)。在具有較高經(jīng)濟(jì)價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)國家級動植物保護(hù)，實施丹頂鶴，天鵝 白鸛等棲息地恢復(fù)工程、保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境 加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。5、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，按照國家及省級要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) 實現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享.提升監(jiān)測預(yù)測預(yù)警 信息化能力和保障水平。監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。配合省級部門建設(shè)地表水，大氣和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、深化生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測等多源遙感數(shù)據(jù)的綜合運用、初步建成，天地一體，上下協(xié)同,信息共享,的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,落實全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)。規(guī)章、統(tǒng)一各環(huán)境要素監(jiān)測布點。監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.確保各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.四 風(fēng)險管控，1。加強(qiáng)流域治污綜合防控。開發(fā)應(yīng)對水污染事件的預(yù)警技術(shù),建立流域環(huán)境風(fēng)險綜合管控機(jī)制和提高水源地綜合風(fēng)險防控能力，保障松花江和國際界河黑龍江的水質(zhì)安全、全面防范環(huán)境風(fēng)險.按照省級要求。進(jìn)行松花江流域區(qū)域水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價、從嚴(yán)核定流域納污能力，建立流域水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,實行承載能力監(jiān)測預(yù)警 嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，醫(yī)藥制造,化學(xué)纖維制造。有色金屬冶煉等項目環(huán)境風(fēng)險 合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施.定期評估沿江工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,落實責(zé)任主體 明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。依法及時公布預(yù)警信息，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度 2，加強(qiáng)危廢和化學(xué)品管理.深入推進(jìn)危險廢物污染防治工作，加強(qiáng)危險廢物過程管控.提高風(fēng)險管理水平、繼續(xù)開展危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查和危險廢物規(guī)范化管理考核工作.推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè) 到2020年、危險廢物安全處置率提高3。強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)布局。提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力 加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理、推進(jìn)二噁英等持久性有機(jī)污染物污染防治工作,加強(qiáng)二噁英排放企業(yè)的日常監(jiān)管，積極推進(jìn)含多氯聯(lián)苯等電力設(shè)備及其污染物的安全處置工作、積極開展涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn) 儲存設(shè)施自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作 對生產(chǎn),儲存。使用.經(jīng)營的企業(yè)實施重點監(jiān)管。禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴(kuò)建危險化學(xué)品項目 逐步搬遷、改造和.關(guān)停并轉(zhuǎn)、環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。新建危險化學(xué)品企業(yè)必須全部進(jìn)入符合要求的化工園區(qū).開展化工園區(qū)整體安全風(fēng)險評估，加強(qiáng)和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。3.加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管、進(jìn)一步健全輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和突發(fā)性輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)體系 全面提升輻射事故應(yīng)急監(jiān)測和輻射污染防治預(yù)警水平、建立核與輻射安全及放射性污染的有效評價體系,加強(qiáng)輻射環(huán)境污染事故預(yù)警監(jiān)測能力和反核恐怖應(yīng)急能力建設(shè)、開展重點輻射污染源在線監(jiān)測。加強(qiáng)廢舊放射源收貯工作 加快放射性廢物貯存和處理能力建設(shè)。消除歷史遺留的放射性廢物的安全風(fēng)險，強(qiáng)化廢舊放射源及放射性廢物的收貯、暫存庫的安全監(jiān)管和庫區(qū)管控能力.加強(qiáng)核與輻射安全審評和監(jiān)督、強(qiáng)化對核與輻射技術(shù)利用項目的監(jiān)督執(zhí)法.全面提高核與輻射環(huán)境安全水平、進(jìn)行城市放射性廢物庫的升級改造.4,加強(qiáng)涉重金屬污染防控。突出重點區(qū)域 重點行業(yè)，重點企業(yè)的重金屬污染物的污染防控 深化、一區(qū)一策。實施差異化管理。嚴(yán)格重金屬環(huán)境污染準(zhǔn)入。加大對產(chǎn)生重金屬污染企業(yè)的治理力度和淘汰力度,加強(qiáng)有色金屬采選冶煉.電鍍、印染等重點行業(yè)生產(chǎn) 存儲,運輸行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理。通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施，鼓勵相關(guān)涉重金屬企業(yè)實施同類企業(yè)整合或園區(qū)化集中，推動含重金屬廢棄物的減量化和資源化循環(huán)利用 嚴(yán)格控制全市重金屬污染物排放量。重金屬污染得到有效治理，5 加強(qiáng)風(fēng)險防控能力建設(shè) 建立健全化學(xué)品 持久性有機(jī)污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，切實加強(qiáng)核設(shè)施運行監(jiān)管,確保核安全萬無一失.建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置體系.強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力，進(jìn)一步提升環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理能力 強(qiáng)化重點行業(yè).重點企業(yè)，敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范,嚴(yán)格落實應(yīng)急值守 信息報送制度.建立健全預(yù)測預(yù)警制度和技術(shù)支持體系,以地方政府為責(zé)任主體、完善各級政府及部門 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)企業(yè)、飲用水源地，飲用水源地匯水區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、并向社會公布.強(qiáng)化與安全監(jiān)管,公安消防等部門的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,充實環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?組織開展應(yīng)急演練 建設(shè)飲用水水源地水質(zhì)和重點區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)完善市級環(huán)境應(yīng)急中心,健全市，縣和重點企業(yè)三級預(yù)案體系。有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境污染事件、推進(jìn)危險廢物過程管控，健全化學(xué)品。重金屬環(huán)境風(fēng)險防控體系、建立重污染天氣預(yù)警預(yù)測應(yīng)急體系。及時發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息。推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險基礎(chǔ)能力建設(shè)。逐步建立環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測體系 構(gòu)建重點污染源自動監(jiān)控報警響應(yīng)及重點環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺 完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。五.空間優(yōu)化、1。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略.全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃編制和重大項目布局必須符合主體功能定位 與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作。以第二次土地調(diào)查的成果為基礎(chǔ)對基本農(nóng)田和城市發(fā)展布局進(jìn)行調(diào)整.科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率.建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地。推進(jìn)富錦市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點和同江市，多規(guī)合一 試點、推進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革 科學(xué)劃分城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)。生態(tài)空間.推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃 多規(guī)合一、2。國土空間的開發(fā)原則，一是統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間、適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間.擴(kuò)大服務(wù)業(yè),交通和城市居住等建設(shè)空間，減少農(nóng)村居住空間.擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通 能源。水利.環(huán)保、森林等基礎(chǔ)設(shè)施 二是構(gòu)建合理的城市規(guī)模結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模 發(fā)展與大中城市緊密聯(lián)系的中小城市和縣城及重點集鎮(zhèn)、通過積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化以及完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等、進(jìn)一步提高城市的人口承載能力、三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快建設(shè)新型工業(yè)發(fā)展平臺。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持科學(xué)發(fā)展,清潔發(fā)展和循環(huán)發(fā)展.大幅度降低資源消耗和污染排放 確保發(fā)展質(zhì)量和效益,四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、超前做好生態(tài)建設(shè)，基本農(nóng)田林地保護(hù)、水資源節(jié)約與保護(hù)。水土保持等規(guī)劃 減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響,避免出現(xiàn)土地過多占用.水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題,努力提高環(huán)境質(zhì)量，3。市域空間的分區(qū)管理 根據(jù)不同主體功能定位要求。統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃。合理劃定城鎮(zhèn)空間,農(nóng)業(yè)空間，生態(tài)空間 城鎮(zhèn)空間包括城鎮(zhèn)建成區(qū),城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)以及初具規(guī)模的開發(fā)園區(qū)，著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率、控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例,促進(jìn)產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā) 農(nóng)業(yè)空間包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及集鎮(zhèn)和村莊等農(nóng)村生活用地,強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)、推動土地整理、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)用地管控,優(yōu)化整合農(nóng)村居民點,保護(hù)歷史文化村落和農(nóng)村田園景觀、生態(tài)空間以自然生態(tài)景觀為主劃定.加強(qiáng)林地、草地。河流、湖泊 濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù).提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能 實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)控開發(fā)活動 控制開發(fā)強(qiáng)度。建立由空間規(guī)劃、用途管制，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計 差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系,4 空間開發(fā)的負(fù)面清單。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū).森林公園 地質(zhì)公園。世界文化自然遺產(chǎn)，水域及水利設(shè)施用地，濕地.飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域列入空間開發(fā)負(fù)面清單，劃定生態(tài)保護(hù)紅線 實施強(qiáng)制性保護(hù)。表3。1 主要市域空間開發(fā)負(fù)面清單.類別序號所在縣,市 及名稱等級面積，平方公里，自然保護(hù)區(qū)。1.撫遠(yuǎn)三江國家級自然保護(hù)區(qū)國家級1980,2。同江八岔島國家級自然保護(hù)區(qū)國家級230.3。富錦三環(huán)泡自然保護(hù)區(qū)國家級250,75。4.佳木斯沿江濕地自然保護(hù)區(qū)省級157，23，5.樺川松花江濕地自然保護(hù)區(qū)省級261、19 6、湯原黑魚泡濕地自然保護(hù)區(qū)省級224.01.7，富錦沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)省級263，36風(fēng)景名勝區(qū),1，同江街津口風(fēng)景名勝區(qū)省級36,2。佳木斯柳樹島風(fēng)景名勝區(qū)省級10.57。3 佳木斯四豐山風(fēng)景名勝區(qū)省級15森林公園。1、湯原大亮子河國家森林公園國家級71。33，2。同江街津山國家森林公園國家級133、33,3.富錦五頂山國家森林公園國家級20、46。4,樺南七星峰國家森林公園國家級152.6，5。樺川國家森林公園國家級33 23,6 富錦荷蘭邨森林公園省級39,47。7 樺南七星湖省級森林公園省級63重要濕地。1。撫遠(yuǎn)三江濕地國際重要濕地1981濕地公園，1。富錦國家濕地公園國家級22 2.同江三江口國家濕地公園國家級1131基本農(nóng)田.1。佳木斯市基本農(nóng)田保護(hù)面積省級禁止開發(fā)區(qū)域10493 5。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。堅持.以人為本 優(yōu)化布局、生態(tài)文明,傳承文化。的基本原則 把握人口空間布局,產(chǎn)業(yè)布局和社會改革的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系.推進(jìn)大城市戰(zhàn)略.力爭到2020年。把佳木斯市建設(shè)成為建成區(qū)規(guī)模100平方公里以上。人口100萬左右的現(xiàn)代化城市，以市域中心城區(qū)為核心.加快高新區(qū),經(jīng)開區(qū)建設(shè),構(gòu)建以樺南,湯原。樺川為腹地的西部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，對接主城區(qū)功能外溢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以富錦。同江，撫遠(yuǎn)為支撐的東部開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大深化對俄貿(mào)易合作.利用重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機(jī)遇 充分發(fā)揮重點城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，提升縣域中心城市的節(jié)點功能,增強(qiáng)富錦副中心城市功能.推進(jìn)同江市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè).推進(jìn)各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以主城區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)為骨干.小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ).梯次明顯,職能明確.優(yōu)勢互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、依據(jù)。黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃.2014,2020年、推進(jìn)實施 佳木斯市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃.提高城市綜合承載力，提升城市建設(shè)質(zhì)量 著力提高城市規(guī)劃,建設(shè)和管理水平 增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力、合理確定各類城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、劃定保護(hù)性空間，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高我市城鎮(zhèn)供排水.防洪,雨水收集利用 供熱。供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平.在全市范圍內(nèi)加快編制各縣及重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及給排水專項規(guī)劃,加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)和污水處理,垃圾處理能力、強(qiáng)化建設(shè)運營管理 推進(jìn).海綿城市.建設(shè)，進(jìn)一步完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系 加強(qiáng)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、大力發(fā)展綠色建材、擴(kuò)大綠色建筑，超低能耗建筑面積 推動建筑工業(yè)化，嚴(yán)格建筑拆除管理程序，推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用 四.重點工程與投資估算為推進(jìn)落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。圍繞規(guī)劃重點領(lǐng)域和監(jiān)管重點，組織實施環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境污染治理工程,環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程等五大類工程 工程項目建設(shè)以企業(yè)和地方政府投入為主.省級財政給予適當(dāng)支持。建立環(huán)境保護(hù)項目庫、適時篩選優(yōu)質(zhì)項目,申請國家和省級資金支持、一.環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程 環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程包括水環(huán)境質(zhì)量改善項目，大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目,土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目，1,水環(huán)境質(zhì)量改善項目.水環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括城市黑臭水體治理。良好水體生態(tài)保護(hù)、城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。地下水污染防治與修復(fù),農(nóng)業(yè)面源污染防治和地下水超采控制等。十三五。時期擬建設(shè)如下工程.1。樺川縣二水源水源地保護(hù)工程，清理，拆遷水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑 設(shè)立標(biāo)識，設(shè)圍網(wǎng),綠化造林等.總投資3177.8萬元。2、江北水源地水質(zhì)升級改造工程.項目投資概算2，42億元.利用除鐵錳技術(shù)最新成果。對供水設(shè)施進(jìn)行升級改造,同時對除鐵除錳反沖洗污水進(jìn)行治理改造。3.江北水源地遷建工程 新建50，70眼取水井及配套泵房.永久及臨時征地約42萬平方米。鋪設(shè)江北水廠至新水源地輸水干管及井群間聯(lián)絡(luò)管線、工程投資估算約4億元。4，四豐山水庫水環(huán)境綜合整治工程，水庫除險加固尾工續(xù)建工程3處。水庫上游集雨區(qū)水土流失治理工程、英格吐河防洪工程.進(jìn)庫河口處攔污柵工程、環(huán)湖路工程,環(huán)湖路交叉橋梁工程。總投資為26065。97萬元.5.音達(dá)木河截流工程.對音達(dá)木河兩岸排污管口進(jìn)行截流，建設(shè)截流管線2233米,其中DN300管線500米，DN600管線543米。DN800管線70米,DN1000管線315米。DN1200管線620米 DN1500管線185米、污水提升泵站1座、總投資1130萬元.6,高新區(qū)工業(yè)廢水集中處理工程.日深度處理29萬立方工業(yè)污水工程，主要建設(shè)物化處理系統(tǒng),厭氧系統(tǒng).好氧曝氣系統(tǒng).生物濾池。深度處理系統(tǒng) 污泥處理系統(tǒng)及配套泵房.機(jī)房等?？偼顿Y85000萬元，7。富錦市城市第二污水處理工程,建設(shè)富錦市城市第二污水處理工程，建設(shè)地點城關(guān)社區(qū)。設(shè)計水量1萬噸。天,建設(shè)包括曝氣沉砂池 水解酸化池。生物反應(yīng)池等構(gòu)筑物，處理后污水壓力排放至松花江，出水按照一級A標(biāo)準(zhǔn)排放、總投資5200萬元 8、東區(qū)污水處理廠一期深度改造工程.對日處理6萬噸一期工程進(jìn)行深度處理改造。出水由二級標(biāo)準(zhǔn)提升至一級A標(biāo)準(zhǔn)。10萬立方米、日，機(jī)械混凝池，砂濾池，空壓機(jī)房,變電所等，總投資12000萬元、9，佳木斯市污泥處置工程.在東風(fēng)鄉(xiāng)建設(shè)污泥處理工程，日處理可達(dá)到100噸，建造水熱反應(yīng)間。污泥儲池，厭氧反應(yīng)池等,總投資7000萬元。2,大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目，大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括工業(yè)企業(yè)污染治理,清潔能源替代。車用汽柴油提標(biāo) 加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車 加強(qiáng)集中供熱,面源污染綜合整治、煤炭清潔利用等。十三五,時期擬建設(shè)如下工程，1。高新區(qū)集中供熱工程。建設(shè)2臺130噸供熱鍋爐。計劃總投資23670萬元.2.佳木斯中恒熱電有限公司兩爐兩機(jī)項目工程.本工程按新建2臺240t。h高溫高壓流化床鍋爐和1。50MW，1，25MW背壓汽輪發(fā)電機(jī)組替換原2。220t、h高溫高壓旋風(fēng)鍋爐和1，50MW、1。25MW抽凝汽輪發(fā)電機(jī)組 并預(yù)留1.240t h循環(huán)流化床熱水鍋爐及配套設(shè)施.現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組逐步拆除.項目實施后全面取締范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐 預(yù)計投資55000萬元，3,天福城熱源工程、新建一座鍋爐房.布置116MW循環(huán)流化床鍋爐一臺.項目總投資10247，35萬元。4。東興煤化工有限公司鍋爐燃?xì)飧脑旃こ?、對現(xiàn)有電廠鍋爐進(jìn)行改造.改造后的鍋爐僅能燃用凈煤氣,從而達(dá)到減少污染物排放的目的。預(yù)計投資300萬、5,黃標(biāo)車和老舊車淘汰工程.對11000臺黃標(biāo)車進(jìn)行淘汰?；蚋脑烊呋?排放系統(tǒng)等設(shè)備、將車輛改造成綠標(biāo)車 預(yù)計投資44000萬元 6,華電股份有限公司佳木斯發(fā)電廠超低排放改造工程.對1 2號機(jī)組、脫硝催化劑改造方案為增加原備用層催化劑.氨噴射系統(tǒng)擬進(jìn)行調(diào)整.達(dá)到氮氧化物排放濃度小于50mg，m3.保持電袋復(fù)合除塵器方案不變 考慮通過脫硫系統(tǒng)協(xié)同洗塵效果實現(xiàn)煙囪入口煙塵排放濃度小于10mg，m3 標(biāo)態(tài).干基，6，O2 3。脫硫增容改造達(dá)到二氧化硫排放小于35mg，m3,預(yù)計投資11059萬元 7,華電股份有限公司佳木斯發(fā)電廠除塵改造工程,1,對1號、2號機(jī)組靜電除塵器原第一 二,三電場進(jìn)行恢復(fù)性檢修.2、對1號、2號機(jī)組的原第四電場進(jìn)行部分拆除、用于布置臥式濾袋、保留其輸灰系統(tǒng).預(yù)計投資2906萬元,8、佳木斯中恒熱電有限公司3號4號2臺220蒸噸、小時鍋爐脫硫脫硝改造工程、預(yù)計投資2000萬 9。佳木斯市佳能熱電有限公司1臺80蒸噸,小時鍋爐脫硫脫硝改造工程,預(yù)計投資600萬,10 達(dá)爾凱.佳木斯。城市供熱有限公司近江鍋爐房3臺40蒸噸。小時鍋爐脫硫脫硝改造工程、預(yù)計投資1000萬，3 土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目。土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括土壤污染狀況詳查和質(zhì)量等級劃分。工業(yè)污染場地和土壤污染治理與修復(fù)，耕地土壤區(qū)域保護(hù)等、十三五 時期擬開展土壤污染治理與修復(fù)試點工程 實施黑土地保護(hù)治理及土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大工程、二 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程,生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程主要包括自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)控體系構(gòu)建 水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù) 土壤修復(fù)、生物多樣性保護(hù)重大工程等 十三五 時期擬建設(shè)如下工程、佳木斯市 十三五。生態(tài)領(lǐng)域重點工程規(guī)劃情況表序號項目名稱投資來源水土流失、治理面積、萬畝 十三五、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃投資、萬元 水利局1湯原縣水土流失治理工程,25，80坡耕地 侵蝕溝 荒山荒坡等治理工程。25800，00、2雙鴨子小流域綜合治理工程，3,00坡耕地.侵蝕溝.荒山荒坡等治理工程，3000，00，3樺南縣侵蝕溝治理工程 50條.23。43削坡 侵蝕溝造林、溝頭跌水.谷坊,過水路面?；A(chǔ)涵，砼樁圍欄,溝道襯砌,清淤等。37500、00,4先進(jìn)小流域綜合治理工程.0 60坡耕地.侵蝕溝,荒山荒坡等治理工程.600。00，5閆家小流域綜合治理工程，0,45坡耕地 侵蝕溝，荒山荒坡等治理工程，450，00，6振興小流域綜合治理工程 0,42坡耕地，侵蝕溝，荒山荒坡等治理工程。450.00。7向陽山水庫清潔小流域項目,8.00集雨區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)4800,00 8樺川縣水土流失治理工程,16 80坡耕地 侵蝕溝治理及防護(hù)林帶建設(shè)16800 00、9佳市郊區(qū)水土流失治理工程 25,50坡耕地、侵蝕溝.荒山荒坡等治理工程、25500。00,10富錦市水土流失治理工程.3 00坡耕地。侵蝕溝治理及防護(hù)林帶建設(shè)3000,00，11同江市水土流失治理工程.3，00坡耕地，侵蝕溝治理及防護(hù)林帶建設(shè)3000。00,林業(yè)局12造林綠化體系建設(shè)工程國家投資.村屯綠化，道路綠化。城郊綠化、農(nóng)田防護(hù)林.生態(tài)經(jīng)濟(jì)林4738 0013濕地保護(hù)體系建設(shè)工程國家投資,保護(hù)管理工程建設(shè)、科普宣教工程建設(shè)，科研監(jiān)測建設(shè)，國家濕地公園建設(shè).能力建設(shè)22337,7314野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程國家投資，三。農(nóng)村環(huán)境污染治理工程，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程主要包括農(nóng)村小型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集中連片環(huán)境整治，農(nóng)村飲用水安全保護(hù)和農(nóng)業(yè)源治理工程等,根據(jù)，佳木斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、十三五、期間我市擬建設(shè)如下工程.1.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,全市重點整治村屯166個、其中.重點整治國道和高速公路沿線的村莊112個 省道沿線村莊37個.通往風(fēng)景名勝區(qū)、景點等旅游沿線村莊17個.全市30。村屯和60.的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)行列.2 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決全市4個貧困縣的79個村屯.68801人的飲水安全問題、3 農(nóng)村道路建設(shè)工程。加寬2300公里窄路面農(nóng)村公路,改造農(nóng)村公路危橋298座.在農(nóng)村公路不安全路段增設(shè)標(biāo)志牌、減速帶等，爭取村級公路錯車道工程和路網(wǎng)改善工程建設(shè)項目 4.農(nóng)村垃圾處理工程，加大對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的投入.整治現(xiàn)有填埋式垃圾場 到2020年全市90.村莊的生活垃圾得到有效處理,村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置率達(dá)到100。四。環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程,環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程主要包括開展環(huán)境基準(zhǔn)科技專項.推進(jìn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警，環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量控制系統(tǒng)建設(shè) 水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地下水。飲用水 跨國界河流,建設(shè) 國控重點污染源自動監(jiān)控建設(shè)與運行.核與輻射安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè),環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),土壤環(huán)境例行監(jiān)測 集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化，環(huán)境風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化和基地建設(shè) 監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)等 1、集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測，土壤環(huán)境例行監(jiān)測集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測能力建設(shè)、土壤環(huán)境例行監(jiān)測能力建設(shè)項目。投資2939,6萬元 序號儀器名稱臺數(shù)預(yù)計單價。萬元、合計，萬元，備注 1氣相色譜250100至少帶FPD,ECD檢測器,需帶全自動進(jìn)樣系統(tǒng)、2氣，質(zhì)聯(lián)用儀1120120需帶全自動進(jìn)樣系統(tǒng) 3氣.質(zhì),質(zhì)聯(lián)用儀1160160需帶全自動進(jìn)樣系統(tǒng).4高效液相色譜260120帶相應(yīng)檢測器.需帶全自動進(jìn)樣系統(tǒng)、5液，質(zhì) 質(zhì)聯(lián)用儀1240240需帶全自動進(jìn)樣系統(tǒng),6全自動固相萃取儀250100,7全自動有機(jī)樣品前處理平臺,包括全自動固相萃取系統(tǒng)和全自動定量濃縮系統(tǒng)3100300GPC、濃縮.SPE、膜法柱法.8頂空預(yù)濃縮進(jìn)樣系統(tǒng)12525 9溶解氧測定儀236,10吹掃捕集儀280160可以做土壤和水,配全自動進(jìn)樣系統(tǒng)11雙光束紫外可見分光光度計339.12自動滴定儀41456。13自動瓶口分液器100、55，14總磷、總氮分析儀自動分析儀14040，15便攜式PH測定儀236，16便攜式電導(dǎo)率測定儀236.17便攜式濁度測定儀212 18便攜式葉綠素a測定儀236、19CO分析儀14.54,5 20原子吸收分光光度計16060.21等離子體發(fā)射光譜儀。ICP.OES。1100100帶全自動進(jìn)樣器22純水機(jī)462420L以上，低有機(jī)物，低金屬含量23原子熒光光度計14040、24離子色譜儀280160陰離子。陽離子檢測系統(tǒng)各一套,配全自動進(jìn)樣系統(tǒng)和在線脫氣。25全自動往復(fù)振蕩器111土壤用26凝膠凈化濃縮系統(tǒng)16060，27快速溶劑萃取儀1606015位以上28全自動索氏提取器12525、29。0,30便攜式氣,質(zhì)譜聯(lián)用儀1280280配備便攜頂空、可連續(xù)分析流動水樣31便攜式土壤分析儀13838 32水分分析儀20 51.33電熱套50 218孔,平底250ML錐形瓶34電熱套50，218孔.圓底500ml燒瓶35便攜式冰箱40.20，8、36冰箱20、20。4 37冰柜20 20、4，38自動振蕩萃取儀10 40。4.39便攜式低溫冷藏裝置40.31,2.40超聲波清洗器,可脫氣.調(diào)頻。調(diào)溫、212，41自動液液萃取裝置2510 42采樣專用運輸車250100，43測距儀20、20.4。44破冰鉆414。45水樣自動采樣器4520 46真空干燥箱41 56 47便攜式余氯測定儀111 48紅外測油儀11818。49萬分之一天平414 50等比例廢水自動采樣器244,51高壓滅菌鍋111、52監(jiān)測數(shù)據(jù)處理平臺11010 53無人采樣船24590、54筆記本計算機(jī)414、55電腦220.511.56全自動蘇瑪罐采樣儀及自動濃縮系統(tǒng)24080帶蘇瑪罐及自動濃縮系統(tǒng)57蘇瑪罐40280，58超純水機(jī)14。4.59電熱鼓風(fēng)干燥箱111溫控范圍 10、300 恒溫波動度.1.0、自動控溫，定值運行、定時運行,自動停止60蔡司SteREO.Discovery。V8,體視顯微鏡鏡頭11.51,5、61整支滅菌數(shù)字可調(diào)移液槍50。31，51ml,10m62整支滅菌數(shù)字可調(diào)移液槍50,31 50 1ml.1ml63便攜式余氯測定儀111、64流式影像儀1150150美國進(jìn)口65全自動菌落計數(shù)儀166。66生物安全柜11010，合計 2939,6 2，環(huán)境風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目 投資2173萬元、序號名，稱數(shù)量單位,萬，1空氣站六參數(shù)備機(jī)1套1202自動站手工顆粒物比對采樣器7臺1603臭氧校準(zhǔn)儀1臺304高濃度臭氧校準(zhǔn)儀1臺405應(yīng)急車車載空氣監(jiān)測設(shè)備1套2006油煙測試儀4臺607空氣自動站房UPS.電源6套488煙氣汞及化合物采樣分析儀1臺1009噪聲監(jiān)測儀 一型.4臺810BOSI520流量計4臺1611空氣監(jiān)測超級站、含重金屬.TVOC,1套50012流速儀.射線法,3套3013應(yīng)急監(jiān)測發(fā)電機(jī)2臺814空氣自動監(jiān)測中心站數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)器1套2015煙氣氟化物采樣器2套2016筆記本電腦2臺217電腦2臺118紫外法煙氣測試儀2臺4019便攜式氣質(zhì)聯(lián)機(jī) 附帶便攜式頂空、1臺30020室內(nèi)空氣總揮發(fā)性有機(jī)物測定儀1臺1021環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及平臺.附帶電腦 配件,軟件 1套5022工地噪聲,揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)5臺5023可移動高效液相色譜1臺11024環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物測定1臺15025八路氣體綜合采樣器8臺100合計.2173。五，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程主要包括環(huán)境應(yīng)急救援基地，公共水廠和供水管網(wǎng)建設(shè).污水管網(wǎng)雨污分流，升級改造城市及工業(yè)集聚區(qū)落后污水處理設(shè)施,危險廢物處理設(shè)施.垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng),規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等.十三五、時期擬建設(shè)如下工程.1，佳木斯市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。二爐二機(jī)配置、日處理垃圾量1000噸 年處理垃圾36 5萬噸,發(fā)電1.08、108kwh.a.總投資52958萬元，2,湯原縣污水深度治理工程。新建深度處理間 更換部分設(shè)備.新建CWSBR車間1座,總投資1905萬元、3.樺川縣污水處理廠擴(kuò)建及深度改造工程、日處理能力由1萬噸提高至2萬噸,出水由一級B提升至一級A標(biāo)準(zhǔn)、總投資4900萬元 4.富錦市垃圾處理廠滲濾液處理工程，建設(shè)垃圾滲濾液處理系統(tǒng)?？偼顿Y約450萬元.5 富錦第二城市污水處理廠,1萬立方米 日 曝氣沉砂池、水解酸化池,生物反應(yīng)池，總投資5300萬元,6、東區(qū)污水處理廠一期深度改造工程、機(jī)械混凝池 砂濾池、空壓機(jī)房,變電所等,總投資7200萬元。7。格節(jié)河備用水源建設(shè)項目 五.制度建設(shè)與政策創(chuàng)新,一。健全法律法規(guī)體系。1、加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)、認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護(hù)部,公安部 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見.和最高人民法院、最高人民檢察院.關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋、加強(qiáng)公安，環(huán)保部門在偵辦環(huán)境污染犯罪案件中的聯(lián)動程序.嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)移送案件備案制度，暢通案件移送渠道、規(guī)范案件移送，案件跟蹤等銜接機(jī)制。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動會議制度，環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理制度、推動涉嫌犯罪案件及時進(jìn)入司法程序.2 切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督.深化監(jiān)督機(jī)制。提升行政執(zhí)法水平,以新修訂的 環(huán)境保護(hù)法,為準(zhǔn)繩 對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行，零容忍、加大查處力度、嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為.強(qiáng)化對違法排污 破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察 健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè) 規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立和完善各項環(huán)境行政執(zhí)法制度,全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政責(zé)任追究制 執(zhí)法公示制度和行政復(fù)議制度等 二。劃清權(quán)力責(zé)任邊界。1、以三個清單劃清邊界。制定完善。三個清單,以三個清單劃清邊界.明確政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,權(quán)力清單、探索建立環(huán)境準(zhǔn)入否決性條件負(fù)面清單 運用剛性制度管權(quán)限權(quán) 以接受社會監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重扶植、重監(jiān)督.寬進(jìn)嚴(yán)管.形成政府,市場.社會等多元主體在環(huán)境治理中協(xié)同協(xié)作 相輔相成的新局面 改變政府錯位,缺位與越位并存的局面,強(qiáng)化政府作為規(guī)則制定者和行為監(jiān)督者的角色,在宏觀環(huán)境政策制定、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。督促政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)等方面實現(xiàn)突破，2.合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán),地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)與中央及省級不同、中央政府強(qiáng)化宏觀管理 制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán),省級政府強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化職責(zé),地方政府則主要是強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé) 地方政府重點解決環(huán)境產(chǎn)品的公共屬性.提供環(huán)境基本公共服務(wù).承擔(dān)地方環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任,保障地區(qū)環(huán)境安全 3 落實政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制 以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降為原則.落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)要求、提供生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境公共服務(wù)、本級人大監(jiān)督地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況 縣級以上政府需向本級人大及其常委會匯報環(huán)境目標(biāo)完成情況 強(qiáng)化對地方政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督,加強(qiáng)對地方政府執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)政令.履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督力度,強(qiáng)化對地方政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理責(zé)任考核、制定相應(yīng)的考核辦法，三。改革環(huán)境治理體系.1，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 建立工業(yè)點源。農(nóng)業(yè)面源。交通移動源等排放的污染物對大氣 土壤,地表水 地下水和海洋等納污介質(zhì)的監(jiān)管體系.推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，到2017年底前、80、以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè).加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接、有序整合不同領(lǐng)域。不同部門.不同層次的監(jiān)管力量、創(chuàng)新執(zhí)法體制。完善執(zhí)法程序、推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。探索在公檢法司系統(tǒng)組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍。建立環(huán)保人民陪審員制度和專家咨詢制度,加強(qiáng)法律監(jiān)督 以構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點，提高環(huán)保部門履職能力，提升精細(xì)化水平。推廣隨機(jī)抽查工作機(jī)制.規(guī)范事中事后監(jiān)管，實施網(wǎng)格監(jiān)管、明晰層級監(jiān)督責(zé)任,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管屬地管理、分級負(fù)責(zé)，無縫對接 全面覆蓋 完善環(huán)境科技工程創(chuàng)新體系、加大先進(jìn)科技的推廣力度,推動環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新體系建設(shè),加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,建立綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，切實加強(qiáng)宣傳教育,統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體,組織好環(huán)保宣傳,繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境文化體制改革.2 切實加強(qiáng)綜合監(jiān)督 落實,國家監(jiān)察.地方監(jiān)管,單位負(fù)責(zé) 的環(huán)境監(jiān)察體制。切實發(fā)揮環(huán)保部門綜合監(jiān)督作用.做環(huán)境污染的統(tǒng)一.監(jiān)管者 強(qiáng)化對所有污染源與排污主體,所有污染物排放的監(jiān)督,建立完善以排污許可為核心的監(jiān)督制度,做環(huán)境質(zhì)量的,守護(hù)者,強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督,建立完善監(jiān)測,評價,考核，預(yù)警機(jī)制,建立完善對各級政府環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制，做環(huán)境公共關(guān)系的 協(xié)調(diào)者、規(guī)范信息公開制度.引導(dǎo)政府和社會公眾之間互動互信 對企事業(yè)單位和各級政府環(huán)境行為的監(jiān)督.做治污全過程的.監(jiān)督者,彌補(bǔ)需求和供給缺口。規(guī)范市場、加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督,3,健全綜合決策機(jī)制、在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃.產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)濟(jì).技術(shù)政策中實行綜合決策。把資源能源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考慮.將區(qū)域環(huán)境稟賦和環(huán)境約束作為重大決策制定的基本依據(jù).實行重大決策.政策的環(huán)境影響評價，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價，完善評價考核與問責(zé)制度,建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任溯源機(jī)制，對盲目決策 產(chǎn)生重大環(huán)境后果的黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任、4,落實單位主體責(zé)任,明確企事業(yè)單位治污減排 風(fēng)險防范，資源節(jié)約,達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測,信息公開等法律義務(wù),加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度 強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究,明確企事業(yè)單位環(huán)境修復(fù)責(zé)任，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、探索確立企事業(yè)單位主要管理者及經(jīng)營者等環(huán)境保護(hù)義務(wù).深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。建立對企事業(yè)單位行為個人承擔(dān)責(zé)任的法律制度。強(qiáng)化企事業(yè)單位主動進(jìn)行環(huán)境信息公開。建設(shè)環(huán)境信用體系、保障企事業(yè)單位環(huán)境行為和信用公開透明、拓寬企事業(yè)單位環(huán)境行為的社會知情渠道 引導(dǎo)建立企事業(yè)單位環(huán)境行為公眾監(jiān)督評價體系。加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境信用管理，對信譽(yù)低的企業(yè)加大監(jiān)管力度,建立健全環(huán)保，領(lǐng)跑者 制度，鼓勵企事業(yè)單位實現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo)，實施綠色供應(yīng)鏈管理、四.健全治理市場體系,1 加強(qiáng)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，通過建立環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)則、實現(xiàn)合理配置環(huán)境資源 完善環(huán)境資源市場 通過立法和法律對環(huán)境資源給予清晰的初始產(chǎn)權(quán)界定.建立健全用能權(quán) 用水權(quán)。排污權(quán)，碳排放權(quán)初始分配制度,使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)能通過市場交易進(jìn)行轉(zhuǎn)移，重組和優(yōu)化、推行排污權(quán)有償使用和交易制度，建立排污量有價分配和可交易的排污許可制度 建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，2、改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策 加快資源環(huán)境價格改革 完善價格形成機(jī)制，全面反映市場供求。資源稀缺程度。生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。提高污水處理費.排污費 水資源費.垃圾收費征收標(biāo)準(zhǔn)。將污泥處置成本納入污水處理費 做到應(yīng)收盡收.實行脫硫脫硝除塵等綜合電價改革,盡快將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間 改變環(huán)境無價.資源低價的外部性行為 取消不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，技術(shù),工藝等出口退稅政策,研究將高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍、對從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠等、3、大力推進(jìn)政府環(huán)保投入創(chuàng)新、根據(jù)國家和省工作部署.改革財政環(huán)保支出方式。按照環(huán)境改善績效實施以獎代補(bǔ) 優(yōu)先支持引入社會資本的環(huán)境保護(hù)項目，政府可通過認(rèn)購基金份額等方式支持社會資本發(fā)起設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金、建立環(huán)境保護(hù)稅收全部用于環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制.整合設(shè)立水污染防治等專項資金.適當(dāng)擴(kuò)大政府環(huán)保支出規(guī)模,建立中央和地方事權(quán)明晰的投入機(jī)制,4,建立和完善環(huán)保投融資機(jī)制,積極發(fā)展生態(tài)金融.研究風(fēng)險規(guī)避辦法.發(fā)展生態(tài)眾籌等。探索新業(yè)態(tài)，新產(chǎn)品和新模式、吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域.全面推行綠色信貸、開展銀行綠色評級 實施環(huán)境污染責(zé)任保險，根據(jù)國家和省級工作部署.積極推行政府與銀行、企業(yè)以及其他社會資金合作，支持排污權(quán)。收費權(quán).購買服務(wù)協(xié)議質(zhì).抵，押等擔(dān)保貸款。實施環(huán)境項目貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金，營業(yè)稅減免 存貸比剔除等政策、鼓勵設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持環(huán)保企業(yè)通過掛牌上市,再融資。并購重組 股權(quán) 知識產(chǎn)權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等方式融資 發(fā)行企業(yè)和市政環(huán)境債券 建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制。5 改革創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式,有序開放可由市場提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域、大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè).加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理 在城鎮(zhèn)污水，生活垃圾,危險廢物處置等領(lǐng)域、可采用補(bǔ)貼,貼息等支持手段。采取特許經(jīng)營，委托經(jīng)營,出租、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式，實施政府與社會資本合作,PPP、模式 實施環(huán)境合同管理政策、大力推行工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。生態(tài)化改造服務(wù)。工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施專業(yè)化運營服務(wù)等第三方治理模式，加強(qiáng)地方政府在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善合同服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)等方面的政府采購,優(yōu)先安排重大環(huán)保專項技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進(jìn)新型環(huán)保材料,環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)裝備.以及物聯(lián)網(wǎng)。云監(jiān)測等環(huán)境信息系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，順應(yīng)跨界融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、提高環(huán)境污染治理水平 五、完善社會共治體系，1.保障公眾合理的環(huán)境權(quán)益 保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)。監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。政府和企事業(yè)單位要加大信息公開力度，主動通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件。保障公眾環(huán)境知情權(quán),建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道和合理機(jī)制.擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)、利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作.企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督評價,強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán),2,構(gòu)建有效渠道和合理機(jī)制，根據(jù)國家和省要求,建設(shè)公共信息資源開放平臺、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源在不同領(lǐng)域 不同部門間的開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用.優(yōu)化公眾參與環(huán)境決策的途徑，對于涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目.通過建立溝通協(xié)商平臺的方式廣泛聽取公眾意見和建議，3 加強(qiáng)對政府和企業(yè)的監(jiān)督 鼓勵公眾和環(huán)保組織采用合法的方式、有序參與。有序保護(hù).有序維權(quán)、有序推進(jìn)有獎舉報.理順環(huán)境公益訴訟體制機(jī)制。及時化解群眾糾紛,提升社會輿情引導(dǎo)能力 建立健全公眾輿論監(jiān)督機(jī)制.4 構(gòu)建全民參與的行動格局,引導(dǎo)社會組織有序發(fā)展.加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度.賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)、大力發(fā)展環(huán)境救助.全面優(yōu)化環(huán)境保護(hù)社會治理方式,形成.環(huán)境情況社會知悉，環(huán)境保護(hù)廣泛參與，環(huán)境問題共同解決、環(huán)境服務(wù)全民公享 的良好局面,積極培育生態(tài)文化，生態(tài)道德，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識.努力營造全社會共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍,六、組織管理與保障措施、一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)。1，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持并落實，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo).明確部門任務(wù)分工，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)納入黨政干部領(lǐng)導(dǎo)政績考核中,市政府與各縣.市。區(qū)政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書、分解落實目標(biāo)任務(wù).把落實全市重大戰(zhàn)略任務(wù)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)相融合,形成職責(zé)明確 任務(wù)具體的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實施體系 各級政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體.對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé) 要對規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)，措施和重點工程制定推進(jìn)方案、把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。確保措施落實到位 工作不力問責(zé)。全面完成各項任務(wù) 市直各有關(guān)部門要各司其職.密切配合 完善協(xié)調(diào)機(jī)制,打破職能壁壘.在水 氣,土壤。生態(tài)建設(shè)及風(fēng)險防控等領(lǐng)域建立全市工作協(xié)調(diào)機(jī)制。定期研究解決重大問題.共同推進(jìn)規(guī)劃的全面實施.2、強(qiáng)化規(guī)劃銜接。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要堅持服從整體。協(xié)調(diào)配合的原則,應(yīng)與上級規(guī)劃相銜接。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，與主體功能區(qū)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng) 林，水利等規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一,要在堅持科學(xué)性的基礎(chǔ)上.體現(xiàn)前瞻性。突出宏觀指導(dǎo)性.科學(xué)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè),產(chǎn)業(yè)布局,資源利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時立足實際。具有可操作性。以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)。提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整方案,制定明確的發(fā)展方向.提出環(huán)保政策,解決環(huán)境問題，3,強(qiáng)化規(guī)劃落實.生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要將規(guī)劃落實和實施列入政府重要議事日程、作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要內(nèi)容去規(guī)劃和實施,進(jìn)一步完善政府負(fù)責(zé).環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理 有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合.全社會共同參與的環(huán)境管理體系 形成齊抓共管的長效機(jī)制.實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制,落實地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的績效考評制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé) 對造成生態(tài)資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的實行終身追責(zé)。推動地方政府牢固樹立綠色發(fā)展理念,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中.應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將環(huán)保執(zhí)行情況及其業(yè)績作為考核評價的重要內(nèi)容之一、加強(qiáng)規(guī)劃評估考核 市政府對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估考核、將大氣 水,土壤和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善.主要污染減排等重點工作列入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍.強(qiáng)化考核結(jié)果運用.將環(huán)保重點任務(wù)完成情況納入政府績效管理、二、強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè) 加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè) 堅持依法保護(hù)環(huán)境。運用法治思維和法治方式解決問題.依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。健全環(huán)境保護(hù)地方性法律法規(guī)體系,全面推進(jìn)立法工作、健全完善規(guī)范性文件審核和備案制度 確保法律法規(guī)得以全面.公正實施,提高環(huán)境保護(hù)依法行政的科學(xué)化規(guī)范化管理水平.要從嚴(yán)格執(zhí)法向自覺守法轉(zhuǎn)變。不斷提升法律的震懾力。逐步推進(jìn)守法常態(tài)化，加強(qiáng)環(huán)境投訴舉報辦理工作.加大法制宣傳力度.充分運用、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，和。環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法、環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封。扣押辦法,環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)。停產(chǎn)整治辦法、行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法。加大對環(huán)境違法行為打擊力度.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善自由裁量標(biāo)準(zhǔn).提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,強(qiáng)化源頭預(yù)防機(jī)制 建立環(huán)保部門 企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的污染治理機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)并處理可能引發(fā)信訪和不穩(wěn)定的環(huán)境污染問題。進(jìn)一步鞏固、完善環(huán)保與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制 建立聯(lián)合辦案制度.加大環(huán)境執(zhí)法力度.增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性,合力防范和打擊環(huán)境污染違法犯罪活動 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、排污企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放.對工業(yè)企業(yè)排污情況實行,紅黃牌.管理制度 對超標(biāo) 超總量的企業(yè)予以.黃牌、警示。限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以，紅牌 處罰。停業(yè)或關(guān)閉。實施計劃執(zhí)行法與雙隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法手段,全面排查排污單位污染排放情況.向社會公布并納入社會誠信體系 三.建立多元化投入機(jī)制.1。加大政府財政投入、發(fā)揮政府環(huán)境保護(hù)投資的核心作用、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)繼續(xù)作為政府財政支出的重點領(lǐng)域。加大財政的環(huán)保投入力度、將環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點、促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及飲用水源保護(hù)區(qū),生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，生態(tài)示范區(qū) 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理等.增加對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的投入，積極爭取國家政策性貸款,利用國家加大生態(tài)省 生態(tài)市建設(shè)和東北老工業(yè)基地建設(shè)投資機(jī)遇、力爭將更多環(huán)保項目納入國家計劃.2.建立多元融資渠道。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建立多元化的投融資機(jī)制.保障環(huán)保資金投入。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、實行國家、地方、集體,個人共同出資，多渠道、多層次 多方位籌集環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營資金、鼓勵公平競爭 政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。創(chuàng)新環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。優(yōu)化環(huán)保投資環(huán)境,充分發(fā)揮財政資金帶動作用和銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用,推行綠色信貸 探索構(gòu)建全市綠色金融體系、建立多渠道。多層次的環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)體制,吸引國內(nèi)外。社會。民間資本投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)中 扎實推進(jìn)環(huán)境保護(hù)第三方治理 創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制.充分發(fā)揮市場投融資機(jī)制作用.最大程度撬動社會資本。鼓勵民營企業(yè)和組織通過PPP等模式參與環(huán)保工程投資和運營、充分發(fā)揮環(huán)保市場機(jī)制作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，以市場化。專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、健全競爭有序 監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入。充分調(diào)動市場活力。實現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng) 不斷提升我市污染治理水平.四 強(qiáng)化科技智力支持、1 加強(qiáng)環(huán)境科研工作,加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、構(gòu)建堅實的環(huán)境科技支撐體系，鼓勵科技創(chuàng)新.開展切合實際的環(huán)境管理政策研究.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治專項規(guī)劃研究以及為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測。監(jiān)控技術(shù)研究，提高參與綜合決策的能力,提高環(huán)境保護(hù)的科技水平 推動科技成果的轉(zhuǎn)化 積極參與我市環(huán)保重大問題。重要研究及調(diào)查項目.掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系 儲備污染防治技術(shù)、圍繞我市治污減排，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。積極開展基礎(chǔ)性研究,區(qū)域環(huán)境問題研究.技術(shù)應(yīng)用研究和各類規(guī)劃研究。提高全市污染防治的科技水平,組織實施科研課題和科研項目。完善環(huán)境調(diào)查評估.監(jiān)測預(yù)警 風(fēng)險防范等環(huán)境管理技術(shù)體系,特別是在松花江和界河水污染。城市大氣污染 黑土地污染與保護(hù)、飲用水安全等領(lǐng)域深入開展戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境與健康等重大環(huán)境問題的技術(shù)研究。加強(qiáng)科技對環(huán)境保護(hù)的支撐作用，2。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，按照市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力 完善規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的各項制度 建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場運作規(guī)范 大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,開展全民節(jié)能，節(jié)水行動.推進(jìn)垃圾分類處理 健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，3。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究創(chuàng)新、結(jié)合北方寒冷地區(qū)的特點,研究制定符合全面建成小康社會目標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性文件，完善污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理規(guī)范等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性，系統(tǒng)性.適用性。為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐和服務(wù) 五.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育 1。加大環(huán)境宣傳教育力度，深入貫徹落實、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法.等法律法規(guī)和各項規(guī)章,充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。全面落實,全國環(huán)境宣傳教育行動綱要、2016、2020年 創(chuàng)新宣教工作形式 加強(qiáng)面向社會的環(huán)保宣傳工作。開辟公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道.營造社會共治氛圍 建立社會公眾積極參與的有效機(jī)制。把宣傳教育作為環(huán)境污染社會共治的基礎(chǔ)，2,構(gòu)建生態(tài)文明教育體系、把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系、開展形式多樣的環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育,增強(qiáng)全市各級干部和廣大群眾的環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識、倡導(dǎo)綠色生活方式、改變各種不道德的環(huán)境行為和不合理的消費模式，加大環(huán)境宣傳教育經(jīng)費投入 采取生動活潑的方式開展生態(tài)文明知識教育活動 推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)校園，進(jìn)課堂、進(jìn)教材，3 完善公眾環(huán)境監(jiān)督機(jī)制 加強(qiáng)社會監(jiān)督，做好傳統(tǒng)媒體和新媒體的跨界融合、充分發(fā)揮新媒體作用，建立環(huán)境信息公開 在線執(zhí)法.公眾參與的互動平臺、完善公眾參與機(jī)制,保障公眾環(huán)境知情權(quán) 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造社會共治氛圍，健全環(huán)境信息公開制度，依法主動公開環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)管、執(zhí)法檢查內(nèi)容、群眾回訪案件和媒體曝光案件等環(huán)境信息 接受社會監(jiān)督、加強(qiáng)環(huán)保法律.政策和技術(shù)咨詢服務(wù),保護(hù)公眾享有的環(huán)境權(quán)益,探索環(huán)境保護(hù)公益訴訟新路，形成行政監(jiān)管.社會監(jiān)督.行業(yè)自律 公眾參與 司法保障的多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系，六、強(qiáng)化環(huán)保交流合作。1.加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境合作,積極開展形式多樣的對外交流與合作 圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝 資源綜合利用等,在資金，技術(shù).人才。管理等方面積極開展區(qū)域交流與協(xié)作,拓展與周邊的市.縣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的交流和合作、共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),以保護(hù)松花江流域水資源為紐帶 強(qiáng)化協(xié)調(diào) 形成合力，進(jìn)一步加強(qiáng)與松花江流域上游城市的環(huán)保合作、加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境污染共防,共治和共保 2.加強(qiáng)環(huán)保國際交流,創(chuàng)新國際環(huán)保領(lǐng)域交流合作機(jī)制,積極履行國際公約相關(guān)責(zé)任和義務(wù) 積極融入.一帶一路，沿線國家，地區(qū)及城市合作。加快形成以對俄開放為重點、面向日韓 歐美，東南亞以及港臺等國家和地區(qū)全方位對外開放新格局.在生態(tài)建設(shè) 環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域開展合作，加快建設(shè)、龍江絲路帶.重要樞紐和窗口城市 引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗 提升我市環(huán)境管理水平 擴(kuò)大與相關(guān)國家的環(huán)境保護(hù)交流與合作.持續(xù)開展中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和中俄生物多樣性保護(hù)與跨境自然保護(hù)區(qū)環(huán)保合作，進(jìn)一步拓展環(huán)境污染應(yīng)急和環(huán)境教育等方面合作范圍。擴(kuò)大合作成果.鼓勵，指導(dǎo)邊境城市開展與俄方相鄰地區(qū)的環(huán)境保護(hù)合作交流，