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黑河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,1、總則，1 1。編制目的 貫徹落實(shí).預(yù)防為主，積極消滅，的森林防火工作方針 建立健全應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范處置行為、提高處置能力。迅速，有序,高效地實(shí)施處置行動(dòng)。把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度 1，2、編制依據(jù)，森林防火條例 黑龍江省森林防火條例、國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。等相關(guān)法律法規(guī)，1、3，適用范圍,本預(yù)案適用于黑河市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生各類森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作,1。4、工作原則。1、4。1,在市政府和市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下.市政府森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本預(yù)案，在具體實(shí)施時(shí)、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作 分級(jí)負(fù)責(zé)原則.落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。1。4、2.本預(yù)案涉及的單位 應(yīng)根據(jù)本單位森林防火工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施。盡職盡責(zé)、積極配合 形成合力，確保在處置重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)，1.4，3.在處置各類森林火災(zāi)時(shí) 要堅(jiān)持以人為本.將保護(hù)人民群眾生命安全放在首位、努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全,保護(hù)森林資源安全。將森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。1。4、4、各級(jí)政府和森林，林木，林地經(jīng)營(yíng)單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)各項(xiàng)措施。更要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)思想準(zhǔn)備,機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備.建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)有效機(jī)制，做到常備不懈.快速反應(yīng)、處置得當(dāng)，1。5，啟動(dòng)條件及災(zāi)害分級(jí) 1、5、1.啟動(dòng)條件，有下列情形之一。經(jīng)市政府森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。1 發(fā)生較大以上的森林火災(zāi) 2、造成1人。含、以上死亡或者3人，含、以上重傷仍未撲滅明火的森林火災(zāi)、3,威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi) 4、24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。5 在未開(kāi)發(fā)原始林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，6 在敏感時(shí)期和敏感地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi),7，需國(guó)家和省支援撲救的森林火災(zāi)。1,5,2，災(zāi)害分級(jí) 按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi),較大森林火災(zāi)，重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi),災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照、森林防火條例,執(zhí)行 2,組織指揮體系、本預(yù)案啟動(dòng)后,市政府森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置各類森林火災(zāi)指揮工作 各支持保障單位應(yīng)快速響應(yīng) 按照職責(zé)分工、配合做好各階段撲火救災(zāi)工作 2、1。市政府森林防火指揮部.2、1 1.機(jī)構(gòu)組成.總、指、揮 市委副書(shū)記.市政府市長(zhǎng)，副總指揮、市委分管副書(shū)記、市政府分管副市長(zhǎng)。黑河軍分區(qū)副司令員,市林業(yè)局局長(zhǎng),市森林防火指揮部專職副總指揮。武警黑河森林支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、成員單位,市委宣傳部、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局.市中級(jí)人民法院.市人民檢察院 市國(guó)土資源局 市農(nóng)委,市氣象局、市地方社保局，市民政局 市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)計(jì)委,市旅游委，市公安消防支隊(duì),市交通運(yùn)輸局、黑河航空護(hù)林站。嫩江航空護(hù)林站。黑河無(wú)線電管理處 黑河軍分區(qū)。武警黑河支隊(duì)。武警黑河森林支隊(duì)，黑河廣播電視臺(tái).黑河日?qǐng)?bào)社，市農(nóng)機(jī)局。黑河鐵路。集團(tuán)。公司 國(guó)網(wǎng)黑河供電公司、黑河機(jī)場(chǎng)分公司 黑河石油公司、中國(guó)移動(dòng)黑河分公司。中國(guó)聯(lián)通黑河分公司、中國(guó)電信黑河分公司,市政府森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局 負(fù)責(zé)指揮部日常工作.2 1,2。工作職責(zé).在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下.市政府森林防火指揮部組織成立撲救協(xié)調(diào)組、通信聯(lián)絡(luò)組 后勤保障組，情況綜合組.火案調(diào)查組、救護(hù)組和宣傳報(bào)道組、調(diào)動(dòng)各方面撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施,協(xié)助各級(jí)人民政府撲滅森林火災(zāi)，1、撲救協(xié)調(diào)組 組長(zhǎng)為市森林防火指揮部專職副總指揮 成員單位為武警黑河森林支隊(duì)、武警黑河支隊(duì)，黑河航空護(hù)林站，嫩江航空護(hù)林站,市政府森林防火指揮部辦公室。市林火監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各方面撲火力量。調(diào)度火場(chǎng)情況、落實(shí)具體撲救措施,火災(zāi)撲滅后，負(fù)責(zé)落實(shí)火場(chǎng)清理 看守、驗(yàn)收等任務(wù)、2 通信聯(lián)絡(luò)組,組長(zhǎng)單位為黑河無(wú)線電管理處，成員單位包括中國(guó)移動(dòng)黑河分公司.中國(guó)電信黑河分公司 中國(guó)聯(lián)通黑河分公司。市林火監(jiān)測(cè)中心,負(fù)責(zé)組建火場(chǎng)通信網(wǎng)和報(bào)務(wù)工作。特別是在個(gè)別短波通信不能覆蓋的區(qū)域建立臨時(shí)移動(dòng)基站、組建應(yīng)急通信網(wǎng).確?；饒?chǎng)內(nèi)外通信通暢和報(bào)務(wù)工作落實(shí)，3,后勤保障組 組長(zhǎng)單位為市財(cái)政局，成員單位包括市民政局.市發(fā)改委 市交通運(yùn)輸局、國(guó)網(wǎng)黑河供電公司。黑河石油公司,負(fù)責(zé)做好火場(chǎng)前線所需食品、裝備。油料,機(jī)具.電力等物資儲(chǔ)備，補(bǔ)充和調(diào)配運(yùn)輸工作，4.情況綜合組、組長(zhǎng)單位為市政府森林防火指揮部辦公室 成員單位包括市氣象局 市林火監(jiān)測(cè)中心.負(fù)責(zé)編制撲救實(shí)施方案，上報(bào)階段性火場(chǎng)情況,同時(shí)做好撲火前線指揮部文秘工作、5、火案調(diào)查組 組長(zhǎng)單位為市公安局.成員單位包括市中級(jí)人民法院 市人民檢察院，市森林公安局.負(fù)責(zé)做好火災(zāi)調(diào)查.火案查處及前線指揮部安全保衛(wèi)工作 6、救護(hù)組 組長(zhǎng)單位為市衛(wèi)計(jì)委 成員單位為市公安消防支隊(duì) 負(fù)責(zé)做好傷病人員救護(hù),衛(wèi)生防疫和協(xié)助安置災(zāi)民工作。7 宣傳報(bào)道組、組長(zhǎng)單位為市委宣傳部 成員單位包括黑河廣播電視臺(tái)。黑河日?qǐng)?bào)社。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)宣傳和媒體報(bào)道工作、2 2.撲火指揮、2，2,1森林火災(zāi)撲救工作由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨行政區(qū)。施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作.由市政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮,必要時(shí)根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，2,2。2。各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要。在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)位置成立前線指揮部,必要時(shí).市政府森林防火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場(chǎng)一線 成立前線總指揮部,設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急工作組，2.2.3、武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù).接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)及以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)指揮,2.2，4，軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照、軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例。有關(guān)規(guī)定 接受前線指揮部統(tǒng)一指揮，2。2，5、為保障跨區(qū)支援撲火工作調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢。必要時(shí),武警黑河市森林支隊(duì),武警黑河支隊(duì)、黑河軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員到市政府森林防火指揮部辦公室24小時(shí)值班。承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，3 預(yù)警 監(jiān)測(cè)，信息報(bào)告 3、1、火災(zāi)預(yù)防、本預(yù)案啟動(dòng)后,全市各級(jí)森林防火部門應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展森林防火宣傳教育工作。提高全民森林防火意識(shí)、要嚴(yán)格控制和管理野外火源 規(guī)范生產(chǎn)生活用火行為、要加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督.消除各類火險(xiǎn)隱患,要開(kāi)設(shè)防火隔離帶。要加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 嚴(yán)防山火危及城鎮(zhèn)、村屯 林場(chǎng)及重要設(shè)施.全面提高預(yù)防森林火災(zāi)綜合能力 3 2、火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào) 本預(yù)案啟動(dòng)后，依據(jù)市氣象局短期預(yù)報(bào)、市政府森林防火指揮部辦公室分析各重點(diǎn)時(shí)期森林火險(xiǎn)形勢(shì),向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告 遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí).市氣象局 市政府森林防火指揮部依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息.向全市發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào) 市及森林火災(zāi)發(fā)生地氣象部門要全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況。提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào),3。3.林火監(jiān)測(cè) 本預(yù)案啟動(dòng)后。市政府森林防火指揮部辦公室要利用國(guó)家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。地面瞭望系統(tǒng) 飛機(jī)巡護(hù)等多方面手段、及時(shí)掌握火情.火警情況。在森林火災(zāi)發(fā)生地利用飛機(jī)巡護(hù)，瞭望塔.地面人員巡護(hù)等手段密切監(jiān)視火場(chǎng)動(dòng)態(tài),3.4.信息報(bào)告。3.4。1。本預(yù)案啟動(dòng)后。各地政府森林防火指揮部應(yīng)于每日6時(shí)。15時(shí)通過(guò)電子郵件形式向市政府森林防火指揮部辦公室報(bào)送火場(chǎng)綜合情況，遇有緊急情況應(yīng)立即報(bào)告.3。4 2,本預(yù)案啟動(dòng)后,市政府森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)起草、火情動(dòng)態(tài)、并于每日7時(shí)。16時(shí)報(bào)送省政府森林防火指揮部辦公室及市政府總值班室。3、4、3發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)、市政府森林防火指揮部接到火災(zāi)發(fā)生地報(bào)告后、應(yīng)立即如實(shí)向省政府森林防火指揮部報(bào)告，同時(shí)將情況通報(bào)市政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志及市政府總值班室.最遲不得超過(guò)1小時(shí)。4、應(yīng)急響應(yīng)，4 1、分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)、按照分級(jí)響應(yīng)原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后。基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時(shí)間采取措施,做到，打早、打小 打了.初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)時(shí)。由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮.高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)時(shí) 由市級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、必要時(shí)可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整、4，2 響應(yīng)措施。森林火災(zāi)發(fā)生后,各地,各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要,組織采取以下措施，4,2.1、撲救火災(zāi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織武警森林部隊(duì) 專業(yè)森林消防隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段.必要時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姟Ｎ渚筷?duì)，民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等救援力量。調(diào)配航空護(hù)林飛機(jī)等大型裝備參與撲救.各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下。明確分工 落實(shí)撲救責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)、在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí) 時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化。堅(jiān)持以人為本,確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人.孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作.4。2、2,轉(zhuǎn)移安置人員、各地應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開(kāi)設(shè)防火隔離帶。預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人.明確安全撤離路線，在居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)、依照預(yù)定的緊急疏散方案、及時(shí)果斷地采取有效阻火措施.有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民.確保群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作。確保群眾有飯吃。有水喝,有衣穿.有住處。有必要的醫(yī)療保障，4。2，3，救治傷員、因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí).森林火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開(kāi)展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時(shí)由市衛(wèi)計(jì)委組織醫(yī)療專家,派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地、成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn) 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治,4，2,4，善后處置.做好遇難人員善后工作 撫慰遇難者家屬，對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷，致殘或者死亡人員 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療和撫恤補(bǔ)償 4，2.5、保護(hù)重要目標(biāo)，當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣設(shè)施等重要目標(biāo)和高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)。應(yīng)迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍,通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段,全力消除威脅 確保目標(biāo)安全、4 2,6.維護(hù)社會(huì)治安，加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊,搶劫，哄搶救災(zāi)物資.傳播謠言等違法犯罪行為 在金融單位.儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,4。2,7、發(fā)布信息、由市委宣傳部通過(guò)授權(quán)發(fā)布,發(fā)新聞稿.接受記者采訪,舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站發(fā)布等多種方式。途徑，及時(shí) 準(zhǔn)確.客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息。回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn).過(guò)火面積,損失情況.撲救過(guò)程和火案查處.責(zé)任追究情況等,4.2，8 火場(chǎng)清理 森林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域 并留足人員看守火場(chǎng)，經(jīng)檢查驗(yàn)收。達(dá)到無(wú)火。無(wú)煙，無(wú)氣后、撲火人員方可撤離、4、2。9.應(yīng)急結(jié)束,在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格,次生災(zāi)害后果基本消除后，由市政府森林防火指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束,并函告有關(guān)單位.4。3 市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作，森林火災(zāi)發(fā)生后 根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度,火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,依據(jù)省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作動(dòng)態(tài)。結(jié)合本市實(shí)際、設(shè)定市級(jí)層面，級(jí)。級(jí),級(jí) 級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí).4 3,1、級(jí)響應(yīng)。4,3、1、1,啟動(dòng)條件,1.發(fā)生1人、含 以上死亡或3人.含、以上重傷。當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi).2，發(fā)生在敏感時(shí)段.敏感地區(qū),當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi),3 同時(shí)發(fā)生2起,含 以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)，符合上述條件之一時(shí).市政府森林防火指揮部應(yīng)立即向市政府森林防火指揮部專職副總指揮,市林業(yè)局局長(zhǎng)、市政府分管副市長(zhǎng)報(bào)告后,啟動(dòng).級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、4,3、1、2響應(yīng)措施,1。市政府森林防火指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)。2，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo),根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援、3，發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息.4。3，2、級(jí)響應(yīng) 4.3，2,1,啟動(dòng)條件,1、初判達(dá)到重大森林火災(zāi)級(jí)別的 2 發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)、且24小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。3，高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)的、符合上述條件之一時(shí) 市政府森林防火指揮部應(yīng)向市林業(yè)局局長(zhǎng) 市政府分管副市長(zhǎng).市委分管副書(shū)記報(bào)告后.啟動(dòng)。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，4,3,2，2，響應(yīng)措施 1。市政府森林防火指揮部派出工作組趕赴火場(chǎng) 協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作.2，跨區(qū)域調(diào)派增援撲火力量和支援森林護(hù)林飛機(jī)參加火災(zāi)撲救、3，市氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù)、擇機(jī)實(shí)施人工降雨作業(yè)，4、3.3，級(jí)響應(yīng)，4,3，3、1，啟動(dòng)條件、1 初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)的，2.發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū) 且48小時(shí)內(nèi)未得到有效控制的森林火災(zāi)、符合上述條件之一時(shí),市政府森林防火指揮部應(yīng)向市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告后、啟動(dòng)、級(jí)應(yīng)急響應(yīng),4 3 3、2、響應(yīng)措施,在 級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)以下應(yīng)急措施 1。市政府森林防火指揮部靠前指揮,總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位趕赴火場(chǎng)一線.成立撲火前線指揮部,2，按照跨區(qū)域支援撲火方案 組織調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì) 森林消防專業(yè)隊(duì)和駐軍.武警內(nèi)衛(wèi)及公安消防部隊(duì)等撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作,3，配合省森林草原防火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應(yīng)工作，4.3。4.級(jí)響應(yīng),4。3。4 1 啟動(dòng)條件、1，森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大,火勢(shì)持續(xù)蔓延.過(guò)火面積超過(guò)1萬(wàn)公頃的.2 國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng) 經(jīng)濟(jì)損失特別巨大的.3 發(fā)生森林火災(zāi)地方已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火勢(shì)蔓延的、符合上述條件之一時(shí)，市政府森林防火指揮部應(yīng)向市委.市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告后、啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)市政府主要負(fù)責(zé)同志可直接決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，4。3,4、2,響應(yīng)措施.1。根據(jù)實(shí)際需要。請(qǐng)求省和國(guó)家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省、市支援撲救.并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍撲火任務(wù)，2。根據(jù)省森林草原防火指揮部設(shè)立的工作組部署情況 落實(shí)相應(yīng)保障工作，5 撲火指揮與撲救措施，5.1。組織指揮原則 撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部統(tǒng)一指揮，各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志要靠前指揮,隨著火情趨于嚴(yán)重.撲火前線指揮部級(jí)別隨之提高 人員組成相應(yīng)調(diào)整,但要堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系,根據(jù)火場(chǎng)情況劃分戰(zhàn)區(qū)后,各分指揮部要按照總指揮部統(tǒng)一部署。全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)組織指揮工作、武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)。要在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)部隊(duì)組織指揮工作、5、2、撲火原則,5 2,1，保證安全、保證人員安全，既要避免林區(qū)群眾傷亡.又要避免撲救林火人員傷亡。既要保證居住地和重要設(shè)施安全，又要保證重要森林資源安全 盡量減少損失。5、2，2.科學(xué)撲救、在撲火戰(zhàn)略上.采取。圍,阻、打，清,相結(jié)合。做到快速出擊.科學(xué)撲火。集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)、在撲火戰(zhàn)術(shù)上,采用整體圍控，各個(gè)殲滅 重兵撲救.徹底清除，阻隔為主，正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救.減少森林資源損失，5。2。3 合理用兵。在撲火力量使用上。要堅(jiān)持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則，5 2。4、落實(shí)責(zé)任、采取分段包干、明確責(zé)任，落實(shí)撲救.清理.看守分段包干責(zé)任制.5,2,5 網(wǎng)格化原則,根據(jù)地理因素，依托公路.河流 耕地。生物防火阻隔帶等阻隔系統(tǒng) 將全市防火區(qū)域劃分為12個(gè)市級(jí)網(wǎng)格區(qū)和85個(gè)縣級(jí)網(wǎng)格區(qū)、形成若干個(gè)相對(duì)封閉的隔離圈、隔離圈和撲火通道形成網(wǎng)格化,實(shí)現(xiàn)火情有效隔離.快速進(jìn)入火場(chǎng)和科學(xué)撲火的目的.5 2，6.統(tǒng)一指揮。各參戰(zhàn)隊(duì)伍必須統(tǒng)一由撲火前線指揮部調(diào)動(dòng)。必須堅(jiān)決執(zhí)行撲火前線指揮部作戰(zhàn)意圖。必須克服困難堅(jiān)決完成任務(wù)、5。3 供給原則、撲救森林火災(zāi)時(shí)。增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位承擔(dān).到達(dá)火場(chǎng)后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一綜合保障、5.4、撲救措施及保障儲(chǔ)備.5，4，1、撲火力量的組織。發(fā)生火情后，火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以武警森林部隊(duì)。森林消防部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，以當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工為輔，必要時(shí)可動(dòng)員駐軍,武警部隊(duì).民兵。預(yù)備役部隊(duì).機(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作。5.4.2，跨區(qū)域增援機(jī)動(dòng)力量的組織。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí).根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部請(qǐng)示、市政府森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)其他縣。市,區(qū),撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火，原則上以武警森林部隊(duì)為主。森林消防專業(yè)隊(duì)為輔 必要時(shí)可組織駐軍、武警內(nèi)衛(wèi)和公安消防部隊(duì)等撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作,按照便于組織保障。集中統(tǒng)一指揮 就近用兵 多點(diǎn)向心 協(xié)同作戰(zhàn)和網(wǎng)格化原則，全市共劃分為三個(gè)戰(zhàn)區(qū)，第一戰(zhàn)區(qū)由嫩江縣，愛(ài)輝區(qū)組成，第二戰(zhàn)區(qū)由孫吳縣，遜克縣組成。第三戰(zhàn)區(qū)由北安市，五大連池市。五大連池風(fēng)景區(qū)組成.1 撲火隊(duì)伍組成。市政府森林防火指揮部撲火隊(duì)伍由兩個(gè)梯隊(duì)組成,第一梯隊(duì)由武警黑河森林支隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)伍組成.第二梯隊(duì)由各地林場(chǎng)半專業(yè)撲火隊(duì)伍和鄉(xiāng),鎮(zhèn),半專業(yè)撲火隊(duì)伍組成 2，各戰(zhàn)區(qū)兵力分配。第一戰(zhàn)區(qū)、第一梯隊(duì)由森警嫩江，愛(ài)輝,直屬大隊(duì)和嫩江縣、愛(ài)輝區(qū)專業(yè)隊(duì)組成.第二梯隊(duì)由嫩江縣和愛(ài)輝區(qū)林場(chǎng)，鄉(xiāng)。鎮(zhèn) 半專業(yè)隊(duì)組成.第二戰(zhàn)區(qū)。第一梯隊(duì)由森警孫吳.遜克。直屬大隊(duì)和孫吳縣。遜克縣專業(yè)隊(duì)組成.第二梯隊(duì)由孫吳縣和遜克縣林場(chǎng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 半專業(yè)隊(duì)組成,第三戰(zhàn)區(qū) 第一梯隊(duì)由森警直屬大隊(duì)和北安市。五大連池市。五大連池風(fēng)景區(qū)專業(yè)隊(duì)組成。第二梯隊(duì)由北安市、五大連池市和五大連池風(fēng)景區(qū)林場(chǎng)，鄉(xiāng),鎮(zhèn)，半專業(yè)隊(duì)組成 市森警支隊(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍和市直森林消防專業(yè)大隊(duì)作為全市機(jī)動(dòng)部隊(duì) 5、4。3 應(yīng)急保障儲(chǔ)備、市政府森林防火指揮部共儲(chǔ)備滅火機(jī)50臺(tái)、撲火服500套 手持對(duì)講機(jī)10部。車載電臺(tái)20部.并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織一定數(shù)量的撲火運(yùn)兵車、支援各戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)和為遠(yuǎn)征撲火做準(zhǔn)備.5 4 4,其他保障儲(chǔ)備，1.2處航空護(hù)林站,黑河.嫩江航空護(hù)林站，2.5個(gè)野外直升機(jī)加油點(diǎn).愛(ài)輝區(qū)2個(gè) 七二七林場(chǎng) 濱南林場(chǎng),遜克縣1個(gè) 新立林場(chǎng),嫩江縣2個(gè)。臥都河林場(chǎng) 白云岱林場(chǎng)，3.24個(gè)機(jī)降點(diǎn)、愛(ài)輝區(qū)5個(gè).濱南林場(chǎng)。樺皮窯林場(chǎng).大嶺林場(chǎng)，二站林場(chǎng)和望峰防火站,嫩江縣6個(gè)。嘎拉山林場(chǎng)，中央站林場(chǎng)、大治林場(chǎng)，霍龍門林場(chǎng)。新民林場(chǎng)。四站林場(chǎng)、孫吳縣5個(gè),前進(jìn)林場(chǎng)。紅旗林場(chǎng)。向陽(yáng)林場(chǎng),平山林場(chǎng),大河口林場(chǎng)、遜克縣3個(gè)、新立林場(chǎng)、三間房林場(chǎng)和烏底河火險(xiǎn)區(qū)、五大連池市2個(gè).小興安林場(chǎng)、引龍河林場(chǎng)。北安市2個(gè),三 三林場(chǎng)。四 四林場(chǎng)、五大連池風(fēng)景區(qū)1個(gè)，焦得布林場(chǎng),4、120座瞭望觀測(cè)塔 愛(ài)輝區(qū)30座 嫩江縣30座 孫吳縣21座、五大連池市14座。遜克縣14座、北安市9座。五大連池風(fēng)景區(qū)2座。5.43處水源地、其中,愛(ài)輝區(qū)15處。嫩江縣14處，遜克縣5處,孫吳縣5處 五大連池市2處、北安市2處、5,5,高?；痣U(xiǎn)區(qū)撲火作戰(zhàn)方案,5、5 1全市森林火災(zāi)高?；痣U(xiǎn)區(qū)共有9處 其中愛(ài)輝區(qū)3處 樺皮窯，罕達(dá)汽和北師河重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。嫩江縣2處。臥都河和白云岱重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。孫吳縣1處,紅旗重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū).五大連池市2處,朝陽(yáng)和小興安重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 遜克縣1處。大壽山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，5、5,2在撲火指揮過(guò)程中，通過(guò)空中偵察全面掌握火場(chǎng)外圍火線位置和周圍地形，地貌及社會(huì)環(huán)境、充分依托河流，湖泊.水庫(kù)，道路等自然阻隔帶,首先制定全面圍控火場(chǎng)戰(zhàn)略方案 其次根據(jù)森林類型.天氣情況分析火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，部署直接滅火圍打防線 選擇時(shí)機(jī)撲滅明火 5,5，3如果已經(jīng)形成大范圍樹(shù)冠火或者火場(chǎng)有大范圍失控危險(xiǎn)時(shí),應(yīng)選擇依托位置果斷采取、以火攻火，的手段 組織專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶,5,5 4 針對(duì)每個(gè)高?；痣U(xiǎn)區(qū)情況?？h級(jí)應(yīng)制定針對(duì)性的撲火預(yù)案 在撲火方案示意圖上標(biāo)注交通系統(tǒng)，阻隔系統(tǒng),滅火資源等基礎(chǔ)信息。標(biāo)注直接滅火圍打防線部署方案和間接圍控火場(chǎng)戰(zhàn)略方案等內(nèi)容,5、6,高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護(hù)方案,5 6。1、高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，主要采取開(kāi)設(shè)阻隔帶，清除障礙物。應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施實(shí)施保護(hù).5，6、2 油庫(kù)，液化氣站,加油站，供電線路，重要倉(cāng)庫(kù),射擊場(chǎng)、炸藥庫(kù)，變電所等重要設(shè)施目標(biāo)周圍應(yīng)急開(kāi)設(shè)的阻隔帶必須達(dá)到200米寬，必要時(shí)應(yīng)果斷采取.以火攻火，的手段提前阻隔火勢(shì)蔓延，5、7。人工增雨方案，市政府森林防火指揮部要及時(shí)向市氣象局通報(bào)火場(chǎng)位置,火場(chǎng)范圍和火場(chǎng)蔓延趨勢(shì)等信息、市氣象局要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 必要時(shí)應(yīng)向火場(chǎng)派出攜帶移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的相關(guān)服務(wù)人員，適時(shí)組織開(kāi)展人工增雨作業(yè),包括高炮作業(yè),火箭作業(yè)和飛機(jī)作業(yè)。6.后期處置，6,1.火災(zāi)評(píng)估。森林火災(zāi)撲滅后,當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)主管部門要組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，原因.肇事者。撲火物資消耗及因?yàn)?zāi)受害森林面積和蓄積、造成的人員傷亡及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告 報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案.6。2.災(zāi)民安置,各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站 做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收.發(fā)放工作.確保災(zāi)民基本生活需要，受火災(zāi)影響地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定人員救助.撫慰，撫恤.安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施.妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛,6。3.工作總結(jié) 各級(jí)政府森林防火指揮部要對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。制定和落實(shí)改進(jìn)措施.按照要求時(shí)限報(bào)送市政府森林防火指揮部、要及時(shí)組織修訂相應(yīng)預(yù)案、提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力、要對(duì)責(zé)任事故找出管理薄弱環(huán)節(jié)，依法追究責(zé)任、6 4.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出需要獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人 參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的,依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門辦理.對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理。對(duì)火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究、按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 6,5 火案查處，森林火災(zāi)發(fā)生地森林公安局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的查處.7.綜合保障、7,1、撲火前指保障.撲救森林火災(zāi)時(shí) 撲火前線指揮部應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)地理位置、依托林場(chǎng),鄉(xiāng)，鎮(zhèn)、居民點(diǎn)和移動(dòng)航站、臨時(shí)航站,選擇環(huán)境安全.交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場(chǎng)所。縣級(jí)政府森林防火指揮部要提供基本保障、具體包括標(biāo)繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢(shì)圖.標(biāo)注撲火力量分布圖。火場(chǎng)實(shí)況照片和錄像。通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障及向?qū)?通信人員 撲火指揮圖 GPS等人員和裝備，并保障指揮員食宿.7.2 火場(chǎng)應(yīng)急通信保障。建立市，縣。市，區(qū)，林場(chǎng)與火場(chǎng)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車、要充分利用現(xiàn)代通信手段.把有線電話,衛(wèi)星電話 移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施作用 為撲火工作提供通信與信息保障、依據(jù)省林業(yè)廳,國(guó)家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站和衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖.火情調(diào)度等信息。為撲火指揮提供輔助決策信息支持。7。3,儲(chǔ)備物資保障,各級(jí)政府森林防火指揮部要根據(jù)各自轄區(qū)森林防火任務(wù)、建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備所需撲火機(jī)具和撲火裝備 7，4 資金保障.7，4、1、政府專項(xiàng)資金，森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作所需資金.實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。市.縣、市，區(qū)、兩級(jí)要設(shè)立森林火災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備資金 并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。7、4。2 各有林單位專項(xiàng)資金.森林。林木,林地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位森林火災(zāi)預(yù)防，撲救工作專項(xiàng)資金，7，5,技術(shù)保障。各級(jí)氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū).火場(chǎng)氣象服務(wù)。包括火場(chǎng)天氣實(shí)況。天氣預(yù)報(bào)，高火險(xiǎn)警報(bào) 人工降雨等技術(shù)保障.7。6。培訓(xùn)演練,7.6，1各級(jí)政府森林防火指揮部應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)撲火指揮員和撲火隊(duì)員及林區(qū)廣大干部。職工進(jìn)行撲火指揮 撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí).提高撲火隊(duì)伍綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力,對(duì)林區(qū)居民普及避火安全常識(shí)、并進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座。儲(chǔ)備高素質(zhì)撲火后備力量,7.6 2為保證本預(yù)案順利實(shí)施。原則上每年由市政府森林防火指揮部按照預(yù)案內(nèi)容組織一次綜合演習(xí) 通過(guò)演習(xí)評(píng)估預(yù)案的可行性和可操作性，8、附則,8,1、預(yù)案管理 本預(yù)案是處置各類森林火災(zāi)的應(yīng)急措施 預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評(píng)估.并視執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行修訂。8，2，高?；痣U(xiǎn)區(qū),指發(fā)生森林火災(zāi)后,林火蔓延速度快。容易形成急進(jìn)地表火和樹(shù)冠火、具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域、該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林?；蛘呤谴蟛萏翜陷^多的低山丘陵,林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱 又或者是處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)、撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場(chǎng)條件有限，首次撲救成功率較低 火場(chǎng)面積極易超過(guò)10平方公里,受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上,8、3 高保護(hù)價(jià)值森林、指具有很高的環(huán)境,社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林，8，4 重要設(shè)施目標(biāo).指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫(kù)、加油站，彈藥庫(kù).軍事設(shè)施，液化氣站。易燃化學(xué)品倉(cāng)庫(kù) 供變電站。油氣管線的地面設(shè)施等 8，5，預(yù)案生效時(shí)間.本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施 黑河市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)，黑河市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 的通知.黑市政辦字.2012，89號(hào)。同時(shí)廢止,