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黑河市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、1、總則，1 1，編制目的.貫徹落實(shí)、預(yù)防為主。積極消滅 的森林防火工作方針 建立健全應(yīng)對森林火災(zāi)運(yùn)行機(jī)制 規(guī)范處置行為，提高處置能力 迅速。有序。高效地實(shí)施處置行動(dòng),把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。1 2,編制依據(jù)、森林防火條例.黑龍江省森林防火條例,國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,等相關(guān)法律法規(guī) 1 3，適用范圍，本預(yù)案適用于黑河市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生各類森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作 1，4，工作原則.1。4.1。在市政府和市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下、市政府森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本預(yù)案、在具體實(shí)施時(shí).堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分工協(xié)作,分級負(fù)責(zé)原則,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，1、4。2、本預(yù)案涉及的單位.應(yīng)根據(jù)本單位森林防火工作職責(zé)。落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)。積極配合，形成合力、確保在處置重大,特別重大森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。1.4、3,在處置各類森林火災(zāi)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本、將保護(hù)人民群眾生命安全放在首位.努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全.保護(hù)森林資源安全，將森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度 1,4，4.各級政府和森林、林木.林地經(jīng)營單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)各項(xiàng)措施、更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)思想準(zhǔn)備 機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)有效機(jī)制.做到常備不懈?？焖俜磻?yīng) 處置得當(dāng)、1.5.啟動(dòng)條件及災(zāi)害分級,1、5，1，啟動(dòng)條件、有下列情形之一,經(jīng)市政府森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn),啟動(dòng)本預(yù)案.1、發(fā)生較大以上的森林火災(zāi)。2，造成1人.含 以上死亡或者3人。含。以上重傷仍未撲滅明火的森林火災(zāi) 3,威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi).4.24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi),5，在未開發(fā)原始林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。6、在敏感時(shí)期和敏感地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi) 7 需國家和省支援撲救的森林火災(zāi).1，5、2、災(zāi)害分級，按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi).較大森林火災(zāi),重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi),災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)按照 森林防火條例.執(zhí)行，2,組織指揮體系 本預(yù)案啟動(dòng)后，市政府森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置各類森林火災(zāi)指揮工作、各支持保障單位應(yīng)快速響應(yīng).按照職責(zé)分工、配合做好各階段撲火救災(zāi)工作。2，1 市政府森林防火指揮部、2、1,1.機(jī)構(gòu)組成。總，指,揮，市委副書記。市政府市長、副總指揮 市委分管副書記，市政府分管副市長，黑河軍分區(qū)副司令員,市林業(yè)局局長.市森林防火指揮部專職副總指揮，武警黑河森林支隊(duì)支隊(duì)長、成員單位。市委宣傳部。市林業(yè)局 市發(fā)改委.市財(cái)政局、市公安局。市中級人民法院.市人民檢察院.市國土資源局 市農(nóng)委.市氣象局,市地方社保局。市民政局、市畜牧獸醫(yī)局.市衛(wèi)計(jì)委.市旅游委.市公安消防支隊(duì) 市交通運(yùn)輸局、黑河航空護(hù)林站、嫩江航空護(hù)林站.黑河無線電管理處。黑河軍分區(qū)。武警黑河支隊(duì)、武警黑河森林支隊(duì)，黑河廣播電視臺.黑河日報(bào)社 市農(nóng)機(jī)局,黑河鐵路、集團(tuán),公司、國網(wǎng)黑河供電公司 黑河機(jī)場分公司、黑河石油公司，中國移動(dòng)黑河分公司、中國聯(lián)通黑河分公司.中國電信黑河分公司,市政府森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。2,1，2，工作職責(zé),在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府森林防火指揮部組織成立撲救協(xié)調(diào)組、通信聯(lián)絡(luò)組 后勤保障組,情況綜合組，火案調(diào)查組。救護(hù)組和宣傳報(bào)道組，調(diào)動(dòng)各方面撲火力量、采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助各級人民政府撲滅森林火災(zāi)。1 撲救協(xié)調(diào)組、組長為市森林防火指揮部專職副總指揮.成員單位為武警黑河森林支隊(duì) 武警黑河支隊(duì)，黑河航空護(hù)林站，嫩江航空護(hù)林站 市政府森林防火指揮部辦公室 市林火監(jiān)測中心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各方面撲火力量 調(diào)度火場情況，落實(shí)具體撲救措施?；馂?zāi)撲滅后、負(fù)責(zé)落實(shí)火場清理，看守 驗(yàn)收等任務(wù),2 通信聯(lián)絡(luò)組.組長單位為黑河無線電管理處。成員單位包括中國移動(dòng)黑河分公司.中國電信黑河分公司、中國聯(lián)通黑河分公司。市林火監(jiān)測中心,負(fù)責(zé)組建火場通信網(wǎng)和報(bào)務(wù)工作,特別是在個(gè)別短波通信不能覆蓋的區(qū)域建立臨時(shí)移動(dòng)基站 組建應(yīng)急通信網(wǎng),確?；饒鰞?nèi)外通信通暢和報(bào)務(wù)工作落實(shí)，3，后勤保障組，組長單位為市財(cái)政局 成員單位包括市民政局。市發(fā)改委。市交通運(yùn)輸局。國網(wǎng)黑河供電公司.黑河石油公司 負(fù)責(zé)做好火場前線所需食品、裝備。油料.機(jī)具.電力等物資儲備 補(bǔ)充和調(diào)配運(yùn)輸工作，4。情況綜合組。組長單位為市政府森林防火指揮部辦公室.成員單位包括市氣象局.市林火監(jiān)測中心,負(fù)責(zé)編制撲救實(shí)施方案 上報(bào)階段性火場情況.同時(shí)做好撲火前線指揮部文秘工作。5，火案調(diào)查組，組長單位為市公安局 成員單位包括市中級人民法院.市人民檢察院、市森林公安局.負(fù)責(zé)做好火災(zāi)調(diào)查.火案查處及前線指揮部安全保衛(wèi)工作.6，救護(hù)組,組長單位為市衛(wèi)計(jì)委，成員單位為市公安消防支隊(duì),負(fù)責(zé)做好傷病人員救護(hù)，衛(wèi)生防疫和協(xié)助安置災(zāi)民工作，7。宣傳報(bào)道組、組長單位為市委宣傳部,成員單位包括黑河廣播電視臺,黑河日報(bào)社。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好火場宣傳和媒體報(bào)道工作.2,2、撲火指揮，2 2。1森林火災(zāi)撲救工作由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缧姓^(qū).施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作 由市政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮.必要時(shí)根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮.2、2,2、各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要。在森林火災(zāi)現(xiàn)場適當(dāng)位置成立前線指揮部 必要時(shí).市政府森林防火指揮部總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場一線，成立前線總指揮部、設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急工作組，2,2。3。武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù) 接受火災(zāi)發(fā)生地縣級及以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)指揮，2。2 4 軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)、依照,軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例、有關(guān)規(guī)定，接受前線指揮部統(tǒng)一指揮,2、2,5,為保障跨區(qū)支援撲火工作調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢、必要時(shí) 武警黑河市森林支隊(duì),武警黑河支隊(duì)，黑河軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員到市政府森林防火指揮部辦公室24小時(shí)值班.承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作,3、預(yù)警 監(jiān)測、信息報(bào)告，3。1?；馂?zāi)預(yù)防。本預(yù)案啟動(dòng)后，全市各級森林防火部門應(yīng)進(jìn)一步開展森林防火宣傳教育工作、提高全民森林防火意識。要嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)生活用火行為、要加強(qiáng)對高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各類火險(xiǎn)隱患，要開設(shè)防火隔離帶 要加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 嚴(yán)防山火危及城鎮(zhèn) 村屯、林場及重要設(shè)施。全面提高預(yù)防森林火災(zāi)綜合能力，3、2 火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào) 本預(yù)案啟動(dòng)后。依據(jù)市氣象局短期預(yù)報(bào).市政府森林防火指揮部辦公室分析各重點(diǎn)時(shí)期森林火險(xiǎn)形勢。向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢宏觀預(yù)測報(bào)告、遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí),市氣象局。市政府森林防火指揮部依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息.向全市發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，市及森林火災(zāi)發(fā)生地氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況，提供火場天氣形勢預(yù)報(bào) 3,3.林火監(jiān)測。本預(yù)案啟動(dòng)后,市政府森林防火指揮部辦公室要利用國家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng),地面瞭望系統(tǒng) 飛機(jī)巡護(hù)等多方面手段、及時(shí)掌握火情.火警情況。在森林火災(zāi)發(fā)生地利用飛機(jī)巡護(hù)。瞭望塔.地面人員巡護(hù)等手段密切監(jiān)視火場動(dòng)態(tài),3，4.信息報(bào)告、3。4 1 本預(yù)案啟動(dòng)后。各地政府森林防火指揮部應(yīng)于每日6時(shí),15時(shí)通過電子郵件形式向市政府森林防火指揮部辦公室報(bào)送火場綜合情況,遇有緊急情況應(yīng)立即報(bào)告。3、4,2.本預(yù)案啟動(dòng)后、市政府森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)起草,火情動(dòng)態(tài)，并于每日7時(shí)。16時(shí)報(bào)送省政府森林防火指揮部辦公室及市政府總值班室。3。4 3發(fā)生森林火災(zāi)時(shí) 市政府森林防火指揮部接到火災(zāi)發(fā)生地報(bào)告后 應(yīng)立即如實(shí)向省政府森林防火指揮部報(bào)告,同時(shí)將情況通報(bào)市政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志及市政府總值班室 最遲不得超過1小時(shí).4、應(yīng)急響應(yīng) 4、1.分級響應(yīng)、根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)原則.及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量，火災(zāi)發(fā)生后?；鶎由址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時(shí)間采取措施。做到.打早,打小 打了，初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)時(shí).由縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮,高危火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)時(shí)，由市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、必要時(shí)可對指揮層級進(jìn)行調(diào)整、4、2。響應(yīng)措施.森林火災(zāi)發(fā)生后，各地 各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要。組織采取以下措施，4,2,1.撲救火災(zāi),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織武警森林部隊(duì).專業(yè)森林消防隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)趕赴現(xiàn)場處置.力爭將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段、必要時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?武警部隊(duì)。民兵預(yù)備役部隊(duì),公安消防部隊(duì)等救援力量.調(diào)配航空護(hù)林飛機(jī)等大型裝備參與撲救.各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下。明確分工、落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢、在撲火隊(duì)伍行進(jìn)，駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化，堅(jiān)持以人為本。確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人 孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作.4 2.2,轉(zhuǎn)移安置人員，各地應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線.在居民點(diǎn) 人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)。依照預(yù)定的緊急疏散方案，及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織，有秩序地及時(shí)疏散居民、確保群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作、確保群眾有飯吃,有水喝。有衣穿，有住處。有必要的醫(yī)療保障，4.2、3，救治傷員 因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，森林火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作.傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治。必要時(shí)由市衛(wèi)計(jì)委組織醫(yī)療專家 派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地.成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn) 實(shí)施現(xiàn)場救治。4。2.4、善后處置.做好遇難人員善后工作，撫慰遇難者家屬,對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷.致殘或者死亡人員,按照國家有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療和撫恤補(bǔ)償,4.2.5。保護(hù)重要目標(biāo) 當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣設(shè)施等重要目標(biāo)和高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)，應(yīng)迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍 通過開設(shè)隔離帶等手段 全力消除威脅。確保目標(biāo)安全、4。2 6 維護(hù)社會治安.加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊，搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為，在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏 維護(hù)社會穩(wěn)定 4.2，7。發(fā)布信息。由市委宣傳部通過授權(quán)發(fā)布。發(fā)新聞稿 接受記者采訪,舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站發(fā)布等多種方式.途徑。及時(shí) 準(zhǔn)確.客觀。全面地向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切 發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間 火災(zāi)地點(diǎn).過火面積，損失情況.撲救過程和火案查處.責(zé)任追究情況等.4 2,8?；饒銮謇?森林火災(zāi)撲滅后。應(yīng)繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作.劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收、達(dá)到無火、無煙、無氣后 撲火人員方可撤離。4。2 9,應(yīng)急結(jié)束 在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格,次生災(zāi)害后果基本消除后 由市政府森林防火指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束、并函告有關(guān)單位、4.3。市級層面應(yīng)對工作，森林火災(zāi)發(fā)生后、根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度，火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r。依據(jù)省級層面應(yīng)對工作動(dòng)態(tài)，結(jié)合本市實(shí)際。設(shè)定市級層面。級 級,級。級四個(gè)響應(yīng)等級,4，3,1，級響應(yīng) 4、3.1、1、啟動(dòng)條件，1。發(fā)生1人、含 以上死亡或3人 含 以上重傷、當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi).2、發(fā)生在敏感時(shí)段.敏感地區(qū)、當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)、3,同時(shí)發(fā)生2起.含,以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi).符合上述條件之一時(shí).市政府森林防火指揮部應(yīng)立即向市政府森林防火指揮部專職副總指揮,市林業(yè)局局長,市政府分管副市長報(bào)告后、啟動(dòng)，級應(yīng)急響應(yīng).4、3、1 2響應(yīng)措施,1，市政府森林防火指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),研判火情發(fā)展態(tài)勢.2 加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)。根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援，3,發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息 4,3 2.級響應(yīng)、4.3，2、1、啟動(dòng)條件.1。初判達(dá)到重大森林火災(zāi)級別的，2，發(fā)生在敏感時(shí)段 敏感地區(qū) 且24小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi),3、高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)的，符合上述條件之一時(shí)、市政府森林防火指揮部應(yīng)向市林業(yè)局局長.市政府分管副市長 市委分管副書記報(bào)告后，啟動(dòng)、級應(yīng)急響應(yīng)，4 3,2、2，響應(yīng)措施、1 市政府森林防火指揮部派出工作組趕赴火場、協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。2，跨區(qū)域調(diào)派增援撲火力量和支援森林護(hù)林飛機(jī)參加火災(zāi)撲救、3,市氣象局提供火場天氣實(shí)況服務(wù)，擇機(jī)實(shí)施人工降雨作業(yè),4,3 3.級響應(yīng)、4,3、3,1.啟動(dòng)條件。1.初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)的。2.發(fā)生在敏感時(shí)段 敏感地區(qū) 且48小時(shí)內(nèi)未得到有效控制的森林火災(zāi).符合上述條件之一時(shí).市政府森林防火指揮部應(yīng)向市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告后、啟動(dòng),級應(yīng)急響應(yīng).4。3，3、2、響應(yīng)措施、在 級響應(yīng)的基礎(chǔ)上 加強(qiáng)以下應(yīng)急措施、1、市政府森林防火指揮部靠前指揮,總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)成員單位趕赴火場一線,成立撲火前線指揮部、2 按照跨區(qū)域支援撲火方案，組織調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì),森林消防專業(yè)隊(duì)和駐軍、武警內(nèi)衛(wèi)及公安消防部隊(duì)等撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作，3,配合省森林草原防火指揮部火場工作組開展相應(yīng)工作、4 3.4、級響應(yīng) 4.3.4.1 啟動(dòng)條件 1,森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大?；饎莩掷m(xù)蔓延.過火面積超過1萬公頃的.2、國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng),經(jīng)濟(jì)損失特別巨大的.3。發(fā)生森林火災(zāi)地方已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火勢蔓延的。符合上述條件之一時(shí) 市政府森林防火指揮部應(yīng)向市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告后,啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng),必要時(shí)市政府主要負(fù)責(zé)同志可直接決定啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)。4，3,4、2，響應(yīng)措施,1、根據(jù)實(shí)際需要,請求省和國家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省,市支援撲救，并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍撲火任務(wù) 2,根據(jù)省森林草原防火指揮部設(shè)立的工作組部署情況 落實(shí)相應(yīng)保障工作.5.撲火指揮與撲救措施,5,1,組織指揮原則 撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部統(tǒng)一指揮.各級政府負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部級別隨之提高.人員組成相應(yīng)調(diào)整 但要堅(jiān)持由上到下的逐級指揮體系，根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各分指揮部要按照總指揮部統(tǒng)一部署，全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)組織指揮工作，武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)。要在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。負(fù)責(zé)部隊(duì)組織指揮工作 5、2.撲火原則，5，2，1、保證安全。保證人員安全 既要避免林區(qū)群眾傷亡,又要避免撲救林火人員傷亡 既要保證居住地和重要設(shè)施安全。又要保證重要森林資源安全。盡量減少損失.5.2.2.科學(xué)撲救,在撲火戰(zhàn)略上。采取,圍 阻 打,清，相結(jié)合、做到快速出擊,科學(xué)撲火.集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn) 在撲火戰(zhàn)術(shù)上 采用整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清除、阻隔為主。正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救,減少森林資源損失，5，2,3,合理用兵.在撲火力量使用上，要堅(jiān)持以專業(yè)力量為主、其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則,5,2.4。落實(shí)責(zé)任。采取分段包干,明確責(zé)任，落實(shí)撲救 清理、看守分段包干責(zé)任制，5,2。5，網(wǎng)格化原則,根據(jù)地理因素.依托公路。河流.耕地，生物防火阻隔帶等阻隔系統(tǒng) 將全市防火區(qū)域劃分為12個(gè)市級網(wǎng)格區(qū)和85個(gè)縣級網(wǎng)格區(qū)、形成若干個(gè)相對封閉的隔離圈。隔離圈和撲火通道形成網(wǎng)格化,實(shí)現(xiàn)火情有效隔離、快速進(jìn)入火場和科學(xué)撲火的目的。5，2 6.統(tǒng)一指揮,各參戰(zhàn)隊(duì)伍必須統(tǒng)一由撲火前線指揮部調(diào)動(dòng)。必須堅(jiān)決執(zhí)行撲火前線指揮部作戰(zhàn)意圖.必須克服困難堅(jiān)決完成任務(wù) 5、3.供給原則,撲救森林火災(zāi)時(shí)、增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位承擔(dān),到達(dá)火場后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一綜合保障、5.4 撲救措施及保障儲備，5.4,1,撲火力量的組織 發(fā)生火情后、火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以武警森林部隊(duì).森林消防部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主 以當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工為輔 必要時(shí)可動(dòng)員駐軍、武警部隊(duì),民兵，預(yù)備役部隊(duì).機(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作.5、4.2,跨區(qū)域增援機(jī)動(dòng)力量的組織，如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢及當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部請示 市政府森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)其他縣。市.區(qū)。撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火、原則上以武警森林部隊(duì)為主。森林消防專業(yè)隊(duì)為輔，必要時(shí)可組織駐軍。武警內(nèi)衛(wèi)和公安消防部隊(duì)等撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作.按照便于組織保障。集中統(tǒng)一指揮，就近用兵.多點(diǎn)向心，協(xié)同作戰(zhàn)和網(wǎng)格化原則,全市共劃分為三個(gè)戰(zhàn)區(qū).第一戰(zhàn)區(qū)由嫩江縣，愛輝區(qū)組成。第二戰(zhàn)區(qū)由孫吳縣,遜克縣組成,第三戰(zhàn)區(qū)由北安市、五大連池市，五大連池風(fēng)景區(qū)組成、1,撲火隊(duì)伍組成.市政府森林防火指揮部撲火隊(duì)伍由兩個(gè)梯隊(duì)組成。第一梯隊(duì)由武警黑河森林支隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)伍組成,第二梯隊(duì)由各地林場半專業(yè)撲火隊(duì)伍和鄉(xiāng),鎮(zhèn)，半專業(yè)撲火隊(duì)伍組成。2 各戰(zhàn)區(qū)兵力分配.第一戰(zhàn)區(qū)、第一梯隊(duì)由森警嫩江、愛輝。直屬大隊(duì)和嫩江縣.愛輝區(qū)專業(yè)隊(duì)組成.第二梯隊(duì)由嫩江縣和愛輝區(qū)林場 鄉(xiāng)，鎮(zhèn)，半專業(yè)隊(duì)組成、第二戰(zhàn)區(qū).第一梯隊(duì)由森警孫吳，遜克,直屬大隊(duì)和孫吳縣.遜克縣專業(yè)隊(duì)組成.第二梯隊(duì)由孫吳縣和遜克縣林場。鄉(xiāng).鎮(zhèn)。半專業(yè)隊(duì)組成,第三戰(zhàn)區(qū),第一梯隊(duì)由森警直屬大隊(duì)和北安市，五大連池市，五大連池風(fēng)景區(qū)專業(yè)隊(duì)組成 第二梯隊(duì)由北安市.五大連池市和五大連池風(fēng)景區(qū)林場,鄉(xiāng)。鎮(zhèn)。半專業(yè)隊(duì)組成 市森警支隊(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍和市直森林消防專業(yè)大隊(duì)作為全市機(jī)動(dòng)部隊(duì) 5.4,3,應(yīng)急保障儲備,市政府森林防火指揮部共儲備滅火機(jī)50臺、撲火服500套、手持對講機(jī)10部、車載電臺20部 并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織一定數(shù)量的撲火運(yùn)兵車。支援各戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)和為遠(yuǎn)征撲火做準(zhǔn)備.5 4.4 其他保障儲備.1。2處航空護(hù)林站。黑河,嫩江航空護(hù)林站、2.5個(gè)野外直升機(jī)加油點(diǎn),愛輝區(qū)2個(gè),七二七林場，濱南林場 遜克縣1個(gè)。新立林場,嫩江縣2個(gè)，臥都河林場。白云岱林場、3,24個(gè)機(jī)降點(diǎn)。愛輝區(qū)5個(gè)。濱南林場，樺皮窯林場,大嶺林場，二站林場和望峰防火站 嫩江縣6個(gè)、嘎拉山林場，中央站林場，大治林場?；酏堥T林場、新民林場 四站林場。孫吳縣5個(gè)，前進(jìn)林場.紅旗林場。向陽林場.平山林場.大河口林場、遜克縣3個(gè).新立林場，三間房林場和烏底河火險(xiǎn)區(qū),五大連池市2個(gè).小興安林場.引龍河林場、北安市2個(gè)、三。三林場。四 四林場 五大連池風(fēng)景區(qū)1個(gè)。焦得布林場.4 120座瞭望觀測塔 愛輝區(qū)30座,嫩江縣30座。孫吳縣21座，五大連池市14座，遜克縣14座，北安市9座、五大連池風(fēng)景區(qū)2座.5、43處水源地.其中，愛輝區(qū)15處、嫩江縣14處。遜克縣5處、孫吳縣5處,五大連池市2處。北安市2處,5.5 高?；痣U(xiǎn)區(qū)撲火作戰(zhàn)方案，5,5.1全市森林火災(zāi)高?；痣U(xiǎn)區(qū)共有9處。其中愛輝區(qū)3處、樺皮窯、罕達(dá)汽和北師河重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。嫩江縣2處、臥都河和白云岱重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū).孫吳縣1處，紅旗重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū).五大連池市2處，朝陽和小興安重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 遜克縣1處。大壽山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 5，5，2在撲火指揮過程中，通過空中偵察全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形、地貌及社會環(huán)境,充分依托河流,湖泊 水庫,道路等自然阻隔帶、首先制定全面圍控火場戰(zhàn)略方案，其次根據(jù)森林類型,天氣情況分析火場發(fā)展態(tài)勢 部署直接滅火圍打防線，選擇時(shí)機(jī)撲滅明火,5,5,3如果已經(jīng)形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控危險(xiǎn)時(shí)、應(yīng)選擇依托位置果斷采取，以火攻火，的手段,組織專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶、5。5、4，針對每個(gè)高危火險(xiǎn)區(qū)情況.縣級應(yīng)制定針對性的撲火預(yù)案。在撲火方案示意圖上標(biāo)注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)。滅火資源等基礎(chǔ)信息。標(biāo)注直接滅火圍打防線部署方案和間接圍控火場戰(zhàn)略方案等內(nèi)容。5。6，高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護(hù)方案，5，6。1、高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)、主要采取開設(shè)阻隔帶，清除障礙物，應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施實(shí)施保護(hù).5,6 2、油庫、液化氣站 加油站 供電線路.重要倉庫，射擊場，炸藥庫、變電所等重要設(shè)施目標(biāo)周圍應(yīng)急開設(shè)的阻隔帶必須達(dá)到200米寬,必要時(shí)應(yīng)果斷采取.以火攻火,的手段提前阻隔火勢蔓延,5,7.人工增雨方案 市政府森林防火指揮部要及時(shí)向市氣象局通報(bào)火場位置,火場范圍和火場蔓延趨勢等信息 市氣象局要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，必要時(shí)應(yīng)向火場派出攜帶移動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的相關(guān)服務(wù)人員、適時(shí)組織開展人工增雨作業(yè)、包括高炮作業(yè).火箭作業(yè)和飛機(jī)作業(yè)。6.后期處置，6,1、火災(zāi)評估，森林火災(zāi)撲滅后。當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)主管部門要組織有關(guān)部門及時(shí)對森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間，地點(diǎn) 原因.肇事者.撲火物資消耗及因?yàn)?zāi)受害森林面積和蓄積、造成的人員傷亡及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行調(diào)查評估，并形成調(diào)查評估報(bào)告,報(bào)上級人民政府林業(yè)主管部門備案、6、2。災(zāi)民安置,各級民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站、做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收 發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活需要,受火災(zāi)影響地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況 制定人員救助。撫慰。撫恤,安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛 6。3.工作總結(jié)，各級政府森林防火指揮部要對森林火災(zāi)應(yīng)急工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié) 重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。制定和落實(shí)改進(jìn)措施，按照要求時(shí)限報(bào)送市政府森林防火指揮部.要及時(shí)組織修訂相應(yīng)預(yù)案。提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力，要對責(zé)任事故找出管理薄弱環(huán)節(jié)、依法追究責(zé)任 6,4,獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出需要獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人。參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的.依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門辦理，對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究、由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理.對火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.5。火案查處 森林火災(zāi)發(fā)生地森林公安局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的查處 7,綜合保障,7.1。撲火前指保障 撲救森林火災(zāi)時(shí).撲火前線指揮部應(yīng)根據(jù)火場地理位置。依托林場，鄉(xiāng)。鎮(zhèn)。居民點(diǎn)和移動(dòng)航站,臨時(shí)航站、選擇環(huán)境安全，交通便利,通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場所，縣級政府森林防火指揮部要提供基本保障，具體包括標(biāo)繪火場偵察態(tài)勢圖，標(biāo)注撲火力量分布圖.火場實(shí)況照片和錄像。通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障及向?qū)?、通信人員、撲火指揮圖。GPS等人員和裝備 并保障指揮員食宿 7.2、火場應(yīng)急通信保障，建立市.縣.市,區(qū),林場與火場森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系。配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車 要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話。衛(wèi)星電話.移動(dòng)手機(jī).無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施作用 為撲火工作提供通信與信息保障，依據(jù)省林業(yè)廳、國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站和衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火情調(diào)度等信息,為撲火指揮提供輔助決策信息支持 7、3 儲備物資保障,各級政府森林防火指揮部要根據(jù)各自轄區(qū)森林防火任務(wù).建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫。儲備所需撲火機(jī)具和撲火裝備、7 4,資金保障,7。4。1 政府專項(xiàng)資金,森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作所需資金、實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制.市,縣,市.區(qū)、兩級要設(shè)立森林火災(zāi)應(yīng)急儲備資金,并列入本級財(cái)政預(yù)算。7 4、2,各有林單位專項(xiàng)資金、森林、林木 林地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位森林火災(zāi)預(yù)防。撲救工作專項(xiàng)資金.7、5 技術(shù)保障 各級氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū),火場氣象服務(wù),包括火場天氣實(shí)況,天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào).人工降雨等技術(shù)保障 7，6、培訓(xùn)演練。7 6,1各級政府森林防火指揮部應(yīng)有計(jì)劃地對撲火指揮員和撲火隊(duì)員及林區(qū)廣大干部.職工進(jìn)行撲火指揮,撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí).提高撲火隊(duì)伍綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力 對林區(qū)居民普及避火安全常識.并進(jìn)行必要的撲火知識講座 儲備高素質(zhì)撲火后備力量。7,6,2為保證本預(yù)案順利實(shí)施 原則上每年由市政府森林防火指揮部按照預(yù)案內(nèi)容組織一次綜合演習(xí).通過演習(xí)評估預(yù)案的可行性和可操作性 8,附則,8、1，預(yù)案管理 本預(yù)案是處置各類森林火災(zāi)的應(yīng)急措施.預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評估，并視執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行修訂。8。2。高?；痣U(xiǎn)區(qū)、指發(fā)生森林火災(zāi)后 林火蔓延速度快.容易形成急進(jìn)地表火和樹冠火、具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域，該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林?；蛘呤谴蟛萏翜陷^多的低山丘陵。林內(nèi)外可燃物載量大 周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱 又或者是處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)，撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場條件有限、首次撲救成功率較低?；饒雒娣e極易超過10平方公里 受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上，8。3 高保護(hù)價(jià)值森林.指具有很高的環(huán)境、社會.經(jīng)濟(jì) 生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林 并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林,8.4。重要設(shè)施目標(biāo).指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫.加油站,彈藥庫,軍事設(shè)施 液化氣站.易燃化學(xué)品倉庫.供變電站 油氣管線的地面設(shè)施等。8 5.預(yù)案生效時(shí)間.本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，黑河市人民政府辦公室、關(guān)于印發(fā)，黑河市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,的通知 黑市政辦字,2012 89號。同時(shí)廢止,