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黑河市自然災害救助應急保障預案，1.總則.1.1.編制目的.建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為、提高應急救助能力、迅速 有序。高效地實施緊急救助.最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失.維護災區(qū)社會穩(wěn)定 1，2、編制依據(jù)、中華人民共和國突發(fā)事件應對法 自然災害救助條例,國家自然災害救助應急預案。突發(fā)事件應急預案管理辦法 黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案.黑龍江省自然災害救助應急保障預案、黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案,及國家,省有關救災工作方針。政策和原則等,1.3。適用范圍。我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的救助應急保障工作，當毗鄰國家和地、市.發(fā)生重特大自然災害并對我市境內(nèi)造成重大影響時、按照本預案開展全市應急救助工作、發(fā)生其他類型突發(fā)事件 根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作,1 4，工作原則.堅持以人為本。確保受災群眾基本生活 堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)。分級負責、屬地管理為主 堅持政府主導 社會互助 群眾自救、充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2.組織指揮體系及職責 2，1、市減災委員會，2 1、1.市減災委員會，以下簡稱。市減災委.為市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu) 負責領導，組織全市自然災害救助工作.協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動，2，1 2 分管副市長任市減災委主任。負責市減災委全面工作，2、1 3，市民政局局長任市減災委副主任，協(xié)助主任指揮調(diào)度全市自然災害救助工作 2,1、4，市減災委成員單位及其職責。市委宣傳部負責指導新聞單位把握正確宣傳導向。積極穩(wěn)妥地做好救災工作的宣傳報道，組織市政府新聞發(fā)布會。邀請相關部門負責人發(fā)布搶險、救災,減災等工作.通過新聞發(fā)布引導社會輿論，市發(fā)改委負責按審批權限審批重大抗災基建項目，市國土資源局負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警。協(xié)助搶險救災 協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責將綜合防災納入城市總體規(guī)劃.指導各地制定災后重建規(guī)劃，市城鄉(xiāng)建設局負責指導災后房屋和市政基礎設施的鑒定,修復,重建等工作。市教育局負責幫助災區(qū)恢復教學秩序.指導校舍恢復重建工作。市水務局負責掌握汛情 水旱災情，水利工程險情 組織,協(xié)調(diào)指導全市防汛抗旱搶險救災、以及災后水利設施的修復。市科技局負責協(xié)調(diào)上級科技管理部門做好區(qū)域重大救災科研項目的立項爭取與組織實施.黑河無線電管理處負責災區(qū)無線電信號的監(jiān)測和干擾查處、保障災區(qū)應急無線電通信所需頻率免受干擾，市公安局負責指導 協(xié)助維護災區(qū)治安秩序、疏導交通，加強安全防范,保衛(wèi)重點目標，打擊違法犯罪。協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移。解救受災人員等工作 市交通運輸局負責抗災救災人員，物資,設備的公路，水路運輸 組織轉(zhuǎn)移受災人員所需的車船交通工具 搶修被毀公路 航道等交通基礎設施。市衛(wèi)計委負責組織開展醫(yī)療救治.衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市商務局負責指導受災地區(qū)保障生活必需品市場供應。市民政局負責組織核查受災人員受災情況。做好受災人員生活救助，幫助受災人員進行倒損房屋恢復重建，管理和分配救災款物，組織指導全市救災捐贈工作.管理，分配社會救災捐贈款物等.并監(jiān)督檢查其使用情況.市農(nóng)委負責重大農(nóng)作物病蟲草鼠害的防治工作 幫助，指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。市林業(yè)局負責重大野生動物疫情.林業(yè)有害生物的監(jiān)測和防治，森林火災的防范等應急處置工作，市財政局負責組織協(xié)調(diào)抗災救災資金 并對資金進行監(jiān)督管理,市外僑辦負責救災的涉外工作，市環(huán)保局負責組織 協(xié)調(diào)對災區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評估、市文廣新局負責組織、協(xié)調(diào)對災區(qū)廣播電視系統(tǒng)設施的恢復工作、市安監(jiān)局負責重特大生產(chǎn)安全事故搶險救災的綜合組織。協(xié)調(diào)工作。市市場監(jiān)管局負責各類救災物資質(zhì)量安全監(jiān)督工作。市統(tǒng)計局負責協(xié)助分析災害情況和制定統(tǒng)計標準、市物價局負責災區(qū)各類生活生產(chǎn)物資的價格監(jiān)督檢查與應急管理。市通信管理辦公室負責搶通公網(wǎng)通信,保障應急搶險指揮部的通信暢通，市氣象局負責氣象災害的監(jiān)測 預報，預警、協(xié)調(diào)氣象災害防御工作的監(jiān)督管理，做好救災氣象保障服務工作，市地震局負責地震災害的監(jiān)測,預測，黑河軍分區(qū)牽頭組織駐軍部隊。武警,消防部隊和民兵預備役人員參加搶險救災.必要時,協(xié)助災區(qū)政府進行災后恢復重建工作 武警黑河支隊負責組織所屬部隊參加救災.協(xié)助當?shù)毓膊块T維護災區(qū)秩序和社會治安、協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移受災人員及重要物資。市紅十字會負責依法開展救災工作和社會募捐 重大災害通過中國紅十字會發(fā)出救助呼吁.根據(jù)捐贈者意愿、接收、管理 分發(fā)救災款物并監(jiān)督使用,組織紅十字醫(yī)療隊參與災區(qū)傷病員救治工作 黑河鐵路.集團。公司負責保障救災人員及物資設備的鐵路運輸工作、黑河海事局負責協(xié)助做好救災物資水上運輸?shù)拇罢{(diào)配工作，黑河機場分公司負責協(xié)助做好救災物資航空運輸協(xié)調(diào)保障工作，市保險行業(yè)協(xié)會負責督導保險行業(yè)做好農(nóng)業(yè)保險理賠相關工作 2。1,5.市減災委辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長兼任，主要負責組織領導全市自然災害緊急救助工作。研究解決救災應急工作中的重大問題.督促檢查各地和市直有關部門的救災工作.及時向市委.市政府匯報災情、決定向省請求緊急支援,與各地和市直有關部門溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估 災害救助等工作.協(xié)調(diào)落實相關支持措施 督促各地和市直有關部門擬定對外信息發(fā)布口徑 2、1 6。市減災委設立專家委員會,對市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,為市重大自然災害的災情評估。應急救助和災后救助提出咨詢意見.2 2，各地自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。各地自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)在本級政府領導下。組織和指揮本地區(qū)自然災害救助工作 3 預警和預防機制，3、1 信息監(jiān)測與報告.氣象.水務,國土資源 林業(yè) 農(nóng)業(yè)、地震等部門及時向市減災委辦公室通報自然災害預警預報信息.市減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件,人口和社會經(jīng)濟狀況、對可能出現(xiàn)的災情進行預評估。當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全 影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應,視情況采取以下相應措施，1,向可能受影響的縣.市，區(qū) 自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或民政部門通報預警信息。提出災害救助工作要求，2、加強應急值守 密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢.對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估、及時調(diào)整相關措施 3,通知有關救災物資儲備庫做好救災物資準備 緊急情況下提前調(diào)撥、啟動與交通運輸、鐵路。民航等部門的應急聯(lián)動機制,做好救災物資調(diào)運準備工作。4、派出預警響應工作組，實地了解災害風險.檢查指導各項救災準備工作 5 向市政府,市減災委負責人報告及向市減災委成員單位通報預警響應啟動情況。6 向社會發(fā)布預警響應啟動情況 災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅袦p災委辦公室終止預警響應,3.2。災情管理,市,縣兩級民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的 自然災害情況統(tǒng)計制度 特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度。做好災情信息收集 匯總、分析、上報和部門間共享工作。3 2,1，對于突發(fā)性自然災害?？h級民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將反映災害基本情況的主要指標向本級政府和市民政局報告、市民政局在接到災情信息后2小時內(nèi)審核，匯總，并向市政府和省民政廳報告，縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口,含失蹤人口,10人以上或房屋大量倒塌 農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害.應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)同時報告省民政廳和民政部.3、2、2,特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，全市各級民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度、逐級上報上級民政部門。災情發(fā)生重大變化時，市民政局立即向市政府報告，災情穩(wěn)定后、市民政局應在8日內(nèi)審核 匯總災情數(shù)據(jù)并向省民政廳報告.3、2,3 對干旱災害、縣級民政部門應在旱情初顯，群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時。初報災情。在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情.直至災情解除.災情解除后及時核報，3.2、4，各地政府要建立健全災情會商制度、全市各級自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估.核定災情數(shù)據(jù)。并形成災情總結(jié)評估報告,上報市委、市政府、3.3，信息發(fā)布,發(fā)生特別重大、重大自然災害時.及時向社會公布災情.救助等信息,信息發(fā)布堅持實事求是.及時準確、公開透明的原則，信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布。組織報道，接受記者采訪.舉行新聞發(fā)布會等 要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務微博.政務微信.政務客戶端等發(fā)布信息.災情穩(wěn)定前、受災地區(qū)縣級政府自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或民政部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡.財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài),成效 下一步安排等情況。災情穩(wěn)定后，應當及時評估.核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況 關于災情核定和發(fā)布工作 法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定、4 應急響應,根據(jù)自然災害的危害程度等因素、應急響應分為I級,II級 III級。IV級共四級.4 1,I級響應 4.1,1 啟動條件 1,我市行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生重大自然災害,一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的,死亡10人以上，緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上。倒塌或嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上 干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難 需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10、以上或50萬人以上。2。市政府或市減災委決定的其他事項.4.1。2、啟動程序,災害發(fā)生后.市減災委辦公室經(jīng)分析評估.認定災情達到啟動標準,向市減災委提出啟動I級響應的建議、市減災委主任決定啟動I級響應、并向市委，市政府報告.4。1、3、響應措施 由市減災委統(tǒng)一組織領導市級層面自然災害救助工作、指導支持受災縣.市、區(qū),自然災害救助工作.1。市減災委主任主持災情會商,市減災委成員單位,市減災委專家及有關受災縣。市.區(qū) 重災鄉(xiāng).鎮(zhèn)、街道、參加,提出支持災區(qū)抗災救災建議，并向市委，市政府報告 2。市減災委領導率領有關部門或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作.3。市減災委辦公室協(xié)調(diào)組織災情會商,按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情 災區(qū)需求。有關部門按照職責,切實做好災害監(jiān)測,預警,預報和新聞宣傳工作,必要時、市減災委組織專家進行實時評估.4、根據(jù)各地申請和有關部門對災情的核定情況。市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局向災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資。指導。監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放,市交通運輸,鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)。做好運輸保障工作，其他部門按職責做好相應工作。5，市公安局負責災區(qū)社會治安工作.協(xié)助組織災區(qū)受災人員緊急轉(zhuǎn)移工作、參與配合有關救災工作,黑河軍分區(qū)。武警黑河支隊根據(jù)市有關部門和地方政府請求,組織協(xié)調(diào)軍隊、武警,民兵,預備役參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送，接卸,發(fā)放救災物資、6.市農(nóng)委、商務局，物價局,糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定.市工信委組織協(xié)調(diào)救援裝備。防護和消殺用品,醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作，市通信管理辦公室組織基礎電信運營企業(yè)的應急通信保障工作.市水務局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng).鎮(zhèn)、應急供水工作，市城鄉(xiāng)建設局指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定等工作.市衛(wèi)計委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治 衛(wèi)生防病和心理援助等工作。7。市民政局視情況組織開展跨全市性救災捐贈活動。市外僑辦協(xié)助做好救災的涉外工作,市紅十字會。市慈善協(xié)會依法開展救災募捐活動,參與救災和傷員救治等工作.8。災情穩(wěn)定后.市減災委辦公室組織評估 核定并統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況、必要時組織有關專家開展災害社會心理影響評估,并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。9、市減災委其他成員單位按照職責分工.做好有關工作，4、1、4.響應終止、救災應急工作結(jié)束后，由市減災委辦公室提出終止I級響應建議、市減災委主任決定終止I級響應,并向市委,市政府報告 4。2、II級響應 4 2,1，啟動條件、1.全市范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害 一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的、死亡8人以上、10人以下,緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助4萬人以上，5萬人以下 倒塌或嚴重損壞房屋4000間或1200戶以上、5000間或1500戶以下 干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口9、以上。10、以下或40萬人以上。50萬人以下、2、市政府或市減災委決定的其他事項,4。2、2 啟動程序 災害發(fā)生后 市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準.向市減災委提出啟動II級響應建議。由市減災委主任決定啟動II級響應,并向市委,市政府報告 4。2、3，響應措施.由市減災委主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導受災縣 市，區(qū)，自然災害救助工作,1、市減災委主任主持災情會商，市減災委成員單位，市減災委專家及有關受災縣 市 區(qū)、重災鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街道 參加，分析災區(qū)形勢、研究落實對災區(qū)的救災支持措施，2,派出由市減災委領導帶隊、有關部門參加的工作組趕赴災區(qū)慰問受災人員.核查災情。指導地方開展救災工作，3 市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系、及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息.組織災情會商,按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，災區(qū)需求,有關部門按照職責。切實做好災害監(jiān)測,預警.預報和新聞宣傳工作,必要時,市減災委組織專家進行實時評估。4、根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況 市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，市民政局向災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資、指導。監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放 市交通運輸，鐵路,民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào),做好運輸保障工作,市通信管理辦公室組織基礎電信運營企業(yè)應急通信保障工作，市水務局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作，市衛(wèi)計委根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作，其他部門按職責做好相應工作，5,市民政局視情況向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,組織開展全市性救災捐贈活動、市紅十字會。市慈善協(xié)會依法開展救災募捐活動,參與救災和傷員救治等工作,6、災情穩(wěn)定后 市減災委辦公室組織評估 核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，必要時組織有關專家開展災害社會心理影響評估。并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助,7 市減災委其他成員單位按照職責分工。做好有關工作.4 2、4響應終止。救災應急工作結(jié)束后，由市減災委辦公室提出終止II級響應建議 市減災委主任決定終止II級響應,并向市委，市政府報告.4、3 III級響應，4、3.1,啟動條件，1,全市范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害。一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的 死亡5人以上、8人以下，緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上,4萬人以下。倒塌或嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上 4000間或1200戶以下、干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難 需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口8 以上.9、以下或30萬人以上 40萬人以下.2。市政府或市減災委決定的其他事項。4、3.2.啟動程序 災害發(fā)生后。市減災委辦公室經(jīng)分析評估。認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動III級響應建議。由市減災委副主任決定啟動III級響應.并向市政府，市減災委主任報告,4。3.3。響應措施。由市減災委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作、指導受災縣.市。區(qū),自然災害救助工作,1。市減災委副主任主持災情會商 市減災委成員單位，市減災委專家及有關受災縣.市、區(qū)，參加，分析災區(qū)形勢,研究落實對災區(qū)的救災支持措施，2、派出由市減災委副主任或市民政局負責人帶隊.有關部門參加的工作組趕赴災區(qū)慰問受災人員,核查災情、指導地方開展救災工作。3,市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系,及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息.組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情 災區(qū)需求 有關部門按照職責.切實做好災害監(jiān)測，預警 預報工作和新聞宣傳工作、必要時。市減災委組織專家進行實時評估.4,根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況、市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金、市民政局向災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,指導.監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放.市交通運輸,鐵路,民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào) 做好運輸保障工作,市通信管理辦公室組織基礎電信運營企業(yè)應急通信保障工作 市水務局指導災區(qū)水利工程修復。水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作、市衛(wèi)計委根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治 衛(wèi)生防病和心理援助等工作。其他部門按職責做好相應工作 5 市民政局視情況向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告、組織開展全市性救災捐贈活動 市紅十字會.市慈善協(xié)會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治等工作,6。災情穩(wěn)定后。市減災委辦公室組織評估。核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，必要時組織有關專家開展災害社會心理影響評估,并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助.7、市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作、4。3,4，響應終止、救災應急工作結(jié)束后，由市減災委辦公室提出終止III級響應建議.市減災委副主任決定終止III級響應.并向市政府,市減災委主任報告.4.4。IV級響應,4 4.1,啟動條件,1,全市范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害。一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的.死亡3人以上 5人以下 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上，3萬人以下,倒塌或嚴重損壞房屋2000間或500戶以上、3000間或1000戶以下.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口7.以上 8。以下或20萬人以上，30萬人以下.2。市政府或市減災委決定的其他事項 4，4、2,啟動程序。災害發(fā)生后,市減災委辦公室經(jīng)分析評估 認定災情達到啟動標準。向市減災委提出啟動IV級響應建議，由市減災委辦公室主任決定啟動IV級響應、并向市政府。市減災委副主任報告,4,4,3。響應措施.由市減災委辦公室主任組織協(xié)調(diào)成員單位支持和配合各地開展自然災害救助工作,1。市減災委辦公室及時組織有關部門及受災縣 市。區(qū)。召開會商會,分析災區(qū)形勢、研究落實對災區(qū)的救災支持措施 2,派出由市民政局和有關部門組成的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災人員.核查災情。協(xié)助指導地方開展救災工作 3 市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系、及時掌握災情信息和救災工作開展情況 并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息,4 根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況,市財政局。市民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金.市民政局向災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資 指導 監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放、市交通運輸,鐵路，民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作，市衛(wèi)計委指導受災縣,市,區(qū) 做好醫(yī)療救治.衛(wèi)生防病和心理援助工作.其他部門按職責做好相應工作。5,災情穩(wěn)定后、市減災委辦公室指導受災縣 市，區(qū)，評估 核定自然災害損失情況、并根據(jù)需要開展災害社會心理影響評估.組織開展災后救助和心理援助 6,市減災委其他成員單位按照職責分工、做好有關工作 4,4。4、響應終止 救災應急工作結(jié)束后,由市減災委辦公室提出終止IV級響應建議,市減災委辦公室主任決定終止IV級響應,并向市政府、市減災委副主任報告、4.5,其他情況，對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況或災害對受災縣 市、區(qū) 經(jīng)濟社會造成重大影響時.可酌情調(diào)整啟動市自然災害救助應急響應的標準、5、后期處置,5,1.過渡期生活救助.特別重大和重大災害發(fā)生后 市減災委辦公室組織有關部門 專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況 市財政局.民政局及時撥付過渡期生活救助資金.市民政局指導災區(qū)民政部門做好過渡期救助的人員核定,資金發(fā)放等工作，市民政局 市財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區(qū)救助工作情況 過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估,5,2。冬春救助,自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季。受災地區(qū)人民政府應當給予生活困難的受災人員提供基本生活救助 縣級民政部門于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災人員生活困難情況 組織有關專家趕赴災區(qū)開展受災人員生活困難狀況評估，核實情況、受災縣級民政部門應當在每年10月中旬前統(tǒng)計.評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季，次年春季的基本生活困難和需求.核實救助對象.編制工作臺賬.制定救助工作方案.經(jīng)本級政府批準后組織實施,并報市民政局備案,根據(jù)各地政府或民政 財政部門的請款報告,結(jié)合災情評估情況 市民政局.財政局確定資金補助方案。及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春期間受災人員吃飯。穿衣、取暖等基本生活困難 市民政局通過開展救災捐贈，對口支援，政府采購等方式幫助災區(qū)解決受災人員的過冬衣被問題,組織有關部門和專家評估全市冬春期間工作績效，發(fā)改、財政等部門落實好以工代賑.災歉減免政策。糧食部門確保糧食供應。5 3，倒損住房恢復重建、因災倒損住房恢復重建由各地政府負責組織實施、尊重受災人員意愿，以受災戶自建為主、建房資金通過政府救助,社會互助.鄰里幫工幫料 以工代賑,自行借貸，政策優(yōu)惠等多種途徑解決，重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局,充分考慮災害因素,市民政局根據(jù)各地民政部門報送的倒損住房核定情況,視情況組織評估小組。參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù),對因災住房倒損情況進行綜合評估 對需要政府幫助重建的災民房屋 建立.因災倒塌損壞住房臺賬、市城鄉(xiāng)建設局負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作 其他相關部門按照各自職責做好住房重建規(guī)劃、選址工作,制定優(yōu)惠政策。支持做好住房重建工作，市民政局根據(jù)全市災情，指導受災縣級民政部門制定恢復重建方案，明確重建組織，幫扶對象、建筑面積 資金補助標準。重建措施。完成時限和優(yōu)惠政策內(nèi)容和要求.市民政局收到受災縣,市。區(qū)。政府倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果。按照倒損住房恢復重建資金補助標準向省民政廳提出倒損住房恢復重建補助資金申請報告、住房重建工作結(jié)束后,縣級民政部門應采取實地調(diào)查，抽樣調(diào)查等方式對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估。并將評估結(jié)果報市民政局 市民政局收到縣級民政部門本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后。通過組成督查組開展實地抽查等方式對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估.由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建按有關規(guī)定執(zhí)行，5，4,自然災害救助款物監(jiān)管,建立健全監(jiān)察.審計.財政。民政、金融等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,各級民政.財政部門負責對救災資金管理使用工作進行監(jiān)督檢查,跟蹤問效、各有關地區(qū)和部門要配合監(jiān)察,審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。6、保障措施。6.1。資金保障.各地政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,各級財政。民政等部門根據(jù).中華人民共和國預算法,自然災害救助條例 自然災害生活救助資金管理暫行辦法 黑龍江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法.等法律法規(guī)規(guī)定.建立健全與自然災害救助需求相適應的資金,物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入本級財政預算，各級政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平.自然災害救助成本及救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準 救災預算資金不足時 各級政府通過預備費保障受災人員生活救助需要、6,2,物資保障，自然災害多發(fā)。易發(fā)地區(qū)的縣。市，區(qū),政府應當根據(jù)自然災害特點，居民人口數(shù)量和分布等情況.按照合理布局，規(guī)模適度的原則,設立救災物資儲備庫.點，市民政局會同市財政局 市發(fā)改委制定全市救災物資儲備規(guī)劃,合理確定儲備品種和規(guī)模 建立健全救災物資采購和儲備制度 每年根據(jù)應對特別重大自然災害的要求儲備必要物資 按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，健全應急采購和供貨機制,建立健全市救災物資應急保障和補償機制，建立健全市救災物資緊急調(diào)撥制度和交通運輸 鐵路，海事,民航應急運輸聯(lián)動機制,6,3 通信和信息保障,市通信運營部門應依法保障災情傳送暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎.合理組建災情專用通信網(wǎng)絡 確保信息暢通,充分利用現(xiàn)有資源 設備完善災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺。完善部門間災情共享機制。6.4、裝備和設施保障。市直有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備,各地政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)。并為自然災害救助工作提供必要的交通運輸,通信等設備、各地政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況 利用公園.廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所。并設置明顯標志.6,5.應急隊伍保障.市減災委加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設.提高自然災害救助能力、培育，發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍。鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用、市減災委組織民政。國土資源。水務。農(nóng)業(yè)，商務 衛(wèi)生計生。安監(jiān),林業(yè).地震,氣象等方面專家重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作,市減災委開展災害信息員培訓、建立健全覆蓋市.縣,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。村,社區(qū).的災害信息員隊伍 村民委員會 居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或兼職的災害信息員，6、6、社會動員準備。市減災委建立健全救災捐贈動員,運行和監(jiān)督管理機制.規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動,款物接收。統(tǒng)計.分配。使用 公示反饋等各環(huán)節(jié)工作 完善非災區(qū)支援災區(qū) 輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助.對口支援機制,6 7、科技保障,市減災委推進市自然災害四級應急救助指揮系統(tǒng)建設.完善減災救災特種裝備 提高減災救災能力 市減災委組織民政、國土資源.水務,農(nóng)業(yè) 衛(wèi)生計生.安監(jiān).林業(yè)、地震 氣象等方面專家開展災害風險調(diào)查。編制全市自然災害風險圖.市減災委支持和鼓勵高等院校、科研院所。企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)、建立合作機制 鼓勵減災救災政策理論研究，7，預案管理,7 1.培訓和演練 市減災委成員單位開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳減災知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防.避險。避災 自救.互救.保險的常識.組織開展 防災減災日，國際減災日 全國科普日,全國消防日,和 國際民防日、等活動,增強公民防災減災意識、積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設.組織開展地方政府分管領導,災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍。社會組織和志愿者培訓。市減災委辦公室協(xié)同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。本預案至少每3年組織1次應急演練.7,2.預案更新,本預案應根據(jù)自然災害應急救助發(fā)展形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充.有下列情形之一的.應當及時修訂本預案.1。有關法律,行政法規(guī) 規(guī)章.標準。上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的,2 市減災委及其職責發(fā)生重大調(diào)整的,3 面臨風險發(fā)生重大變化的,4,重要應急資源發(fā)生重大變化的 5 預案中其他重要信息發(fā)生變化的.6.在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。7 應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況,各地政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應及時修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。確保與市級專項應急預案的有效銜接、7、3預案實施，生效，時間.本預案自發(fā)布之日起實施,8,附則 本預案所稱自然災害主要包括干旱,洪澇災害。臺風，風雹、低溫冷凍,雪，沙塵暴等氣象災害、火山、地震災害,山體崩塌,滑坡，泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和生物災害等,