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佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見 各縣,市 區(qū)人民政府 市政府各直屬單位、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳,關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。黑政辦發(fā) 2016、80號.精神，推進(jìn)我市海綿城市建設(shè).修復(fù)城鎮(zhèn)水生態(tài) 涵養(yǎng)水資源.增強(qiáng)城鎮(zhèn)防澇能力.促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)市政府同意 現(xiàn)就加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出如下意見，一,總體要求、積極落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求 切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念 修復(fù)城市水生態(tài).涵養(yǎng)水資源，防止水污染.保障水安全。增強(qiáng)城市防澇能力,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水,大雨不內(nèi)澇,水體不黑臭.通過科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)城市水系統(tǒng) 園林綠地系統(tǒng) 城市道路系統(tǒng),建筑與小區(qū)系統(tǒng) 推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取滲 滯、蓄 凈.用，排等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響.有效削減徑流污染 促進(jìn)雨水資源的有效利用,構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,二。工作目標(biāo)和基本原則.一、工作目標(biāo)、以提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力。節(jié)約水資源。保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo) 最大限度地減少城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響.將70 的降雨就地消納和利用.城鎮(zhèn)在，小雨不積水。大雨不內(nèi)澇.水體不黑臭,熱島有緩解,方面取得成效 市.縣分別在2016年和2017年底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案以及三年項(xiàng)目滾動規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃 分階段有序組織實(shí)施，到2020年、市縣城鎮(zhèn)建成區(qū)20、以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求.到2030年,城鎮(zhèn)建成區(qū)80.以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求,二，基本原則.1。生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用以及自然下墊面和自然水體對雨水的滲透，凈化作用.優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的可持續(xù)自然循環(huán)。減少雨水徑流對河湖水系的水質(zhì)影響,提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力、維護(hù)城市良好的生態(tài)功能，2。規(guī)劃引領(lǐng)。按照省政府辦公廳。關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 海綿城市建設(shè)技術(shù)指南.和 黑龍江省海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)指引 要求，加大科學(xué)論證力度.科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)，實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域.抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位編制完成.并由同級政府批準(zhǔn)實(shí)施 以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè) 分層次.分階段落實(shí)海綿城市建設(shè)要求、統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制，系統(tǒng)治理。切實(shí)提高城市應(yīng)對水災(zāi)害的能力.3、協(xié)同推進(jìn)、分類實(shí)施.各縣,市.區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)工作 各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)，三、建設(shè)任務(wù).嚴(yán)格按照國辦發(fā)。2015、75號文件提出的建設(shè)目標(biāo) 推進(jìn)海綿城市建設(shè) 自2016年起。市區(qū)各類新區(qū)、園區(qū)。開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū).危房,老舊小區(qū) 改造整治等項(xiàng)目建設(shè),以解決城市內(nèi)澇 雨水收集利用.黑臭水體治理為突破口、推進(jìn)建成區(qū)的整體治理、一，新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅、實(shí)現(xiàn)雨水源頭控制 倡導(dǎo)新建住宅小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng) 保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住宅小區(qū)建設(shè)要求 在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡便原則進(jìn)行改造.達(dá)到海綿城市相關(guān)要求 在城鎮(zhèn)低洼易淹易澇區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中。要同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)與排水設(shè)施能力建設(shè)，結(jié)合小區(qū)綠地以及景觀水體建設(shè)，配套建設(shè)雨水收集 調(diào)蓄，利用設(shè)施.減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積,鼓勵建筑與小區(qū)的非機(jī)動車道路。廣場.停車場等采用透水鋪裝 機(jī)關(guān).學(xué)校。醫(yī)院等建筑要率先執(zhí)行海綿城市建設(shè)要求、增設(shè)雨水滲透 凈化和收集利用設(shè)施。建立完善硬地雨水徑流控制系統(tǒng),發(fā)揮雨水調(diào)蓄和綠化灌溉功能。二,優(yōu)化城市綠地與廣場建設(shè),增強(qiáng)雨水滲透吸納能力、結(jié)合周邊水系、道路.市政設(shè)施等。對城市綠地與廣場統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì) 以消納自身雨水徑流。并盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留。緩釋空間.提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力、可結(jié)合景觀要求和人民群眾活動需求，采取下沉式綠地、雨水花園.植草溝.植被緩沖帶。雨水濕地,雨水塘.生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)技術(shù)。提高城市綠地與廣場的雨水滲透能力。增加雨水調(diào)蓄、凈化功能,有效削減地表徑流峰值和流量,并對雨水資源進(jìn)行合理利用、三.改善城市道路排水,有效削減雨水徑流 轉(zhuǎn)變道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程 道路橫斷面.綠化帶及排水系統(tǒng).變快速匯水為分散就地吸水 提高道路對雨水的滲滯能力、對已建道路 可通過路緣石改造.增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間,對新建道路、應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間,道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面.市政雨水排放系統(tǒng)布局等、優(yōu)先采用植草溝排水,對紅線外綠地空間規(guī)模較大的道路 可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地。雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施、集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流、對自行車道。人行道以及其他非重型車輛通過路段 優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料,四、加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治。發(fā)揮水體調(diào)蓄功能，在城市建設(shè)過程中、嚴(yán)格落實(shí) 藍(lán)線，管理規(guī)定,有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊 濕地 坑塘,溝渠等城市自然水體 合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案 使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求，要充分利用城市自然水體和雨水濕地調(diào)蓄和凈化初期雨水,并與城市雨水管渠系統(tǒng)。超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系 有條件的地區(qū)要恢復(fù)已填埋的河道、強(qiáng)化水系溝通,保護(hù)現(xiàn)有濕地，對城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化 流速緩滯 并充分考慮河湖水體的水量和水位需求、保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容、四.工作要求.一,加快規(guī)劃編制、按照 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 海綿城市建設(shè)技術(shù)指南 和。黑龍江省海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)指引,要求。加大科學(xué)論證力度,科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo),實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位編制完成.并由同級政府批準(zhǔn)實(shí)施,編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地 水系.排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、要把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中.將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo) 使海綿城市規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接,二，落實(shí)建設(shè)控制手段 各縣，市 區(qū)政府和市各有關(guān)部門要按照海綿城市建設(shè)的要求、加強(qiáng)對項(xiàng)目開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的管理 項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目實(shí)施過程中。嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求、可引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)審核海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)文件和控制指標(biāo)并提出優(yōu)化建議,確保達(dá)到海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照海綿城市建設(shè)要求劃定藍(lán)線 綠線 在規(guī)劃中提出海綿城市建設(shè)要求,國土資源部門要按照海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo) 在土地供應(yīng)中明確具體要求。并做好與規(guī)劃部門的銜接。發(fā)展改革部門要做好海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的可研批復(fù)工作 城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在施工圖審查.施工許可?？⒐を?yàn)收中明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工程措施要求、并將其落實(shí)情況作為竣工驗(yàn)收備案的重要條件,確保海綿城市建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。城管執(zhí)法部門要建立長效管理制度,確保海綿城市相關(guān)設(shè)施正常運(yùn)行，各區(qū)政府要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目儲備機(jī)制.編制相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃，三 抓好典型示范。在主城區(qū)劃定、佳木斯海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。按照舊城改造和新區(qū)建設(shè)的要求 著力打造 人與水生態(tài)和諧。的海綿城市與智慧城區(qū)的典范.探索總結(jié)海綿城市建設(shè)工作新舉措.技術(shù)新手段 管理新政策.資金籌措新模式等,指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè).在市域范圍內(nèi)對生態(tài)敏感區(qū)域。水體保護(hù)區(qū)域,生產(chǎn)，生活,生態(tài)空間建設(shè)劃定管制界限.四.明確工作職責(zé).各縣 市,區(qū)政府，按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求、編制并實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)三年項(xiàng)目滾動規(guī)劃計(jì)劃和年度計(jì)劃.分階段有序組織實(shí)施。將海綿城市建設(shè)要求，管理規(guī)定。相關(guān)政策,保障措施,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目、組織做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批 項(xiàng)目實(shí)施，技術(shù)管控及設(shè)施維護(hù)等工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)局,按照市海綿城市規(guī)劃,做好相關(guān)排水建設(shè) 雨污分流改造 市政道路建設(shè)工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 負(fù)責(zé)組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、并在其他專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求.嚴(yán)格實(shí)施海綿城市規(guī)劃，將海綿城市規(guī)劃控制指標(biāo)和要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件中。并作為土地招拍掛出讓條件之一、指導(dǎo)各縣 市 規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批中落實(shí)海綿城市技術(shù)指標(biāo),市發(fā)展改革委、指導(dǎo)各縣.市。區(qū)發(fā)展改革部門做好海綿城市相關(guān)項(xiàng)目的審批工作.協(xié)助推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政府與社會資本合作 PPP 項(xiàng)目，市國土資源局、負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)用地管理相關(guān)工作、市財(cái)政局,負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門向上爭取財(cái)政專項(xiàng)資金.積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過.PPP.模式,引入社會資本參與海綿城市建設(shè)，市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批。組織開展相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量.地表水.監(jiān)測，市城管執(zhí)法局。負(fù)責(zé)市政 河道管理公共區(qū)域內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理工作，制定相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)文件,指導(dǎo)各區(qū)城管執(zhí)法部門開展相關(guān)具體的維護(hù)管理工作,市住房保障局.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)管理單位維護(hù)管理既有公共建筑和小區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施，協(xié)助開展既有公共建筑和小區(qū)的海綿城市建設(shè)工作、市園林處,在新建公園 公園升級改造中引入.海綿城市。理念。負(fù)責(zé)開展海綿城市綠地雨水設(shè)施的植物配置研究，維護(hù)管理大型綠地，公園等大型綠化設(shè)施 并制定相應(yīng)維護(hù)管理規(guī)范,市水務(wù)局,負(fù)責(zé)水利工程的日常維護(hù)和權(quán)限內(nèi)水利工程的審批工作，指導(dǎo)在水庫、湖塘。內(nèi)河等涉水建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù)。配合規(guī)劃部門做好城市藍(lán)線管理工作 水利工程的審批應(yīng)在權(quán)限內(nèi)。市氣象局 負(fù)責(zé)開展城市降雨量等氣候分析，協(xié)助做好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作,市委宣傳部 牽頭做好海綿城市建設(shè)相關(guān)宣傳工作,佳木斯市人民政府辦公室。2017年3月20日