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佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見，各縣，市，區(qū)人民政府.市政府各直屬單位、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳，關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見 黑政辦發(fā)，2016,80號(hào) 精神,推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)、修復(fù)城鎮(zhèn)水生態(tài),涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防澇能力,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展 經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出如下意見.一、總體要求，積極落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念。修復(fù)城市水生態(tài),涵養(yǎng)水資源，防止水污染,保障水安全 增強(qiáng)城市防澇能力,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水,大雨不內(nèi)澇.水體不黑臭、通過科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)城市水系統(tǒng) 園林綠地系統(tǒng)，城市道路系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)、綜合采取滲、滯.蓄。凈。用,排等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、有效削減徑流污染、促進(jìn)雨水資源的有效利用 構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng) 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展.二.工作目標(biāo)和基本原則，一.工作目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力.節(jié)約水資源 保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo) 最大限度地減少城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70。的降雨就地消納和利用，城鎮(zhèn)在,小雨不積水.大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。熱島有緩解。方面取得成效。市，縣分別在2016年和2017年底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案以及三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃,分階段有序組織實(shí)施,到2020年，市縣城鎮(zhèn)建成區(qū)20，以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。到2030年，城鎮(zhèn)建成區(qū)80。以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求.二，基本原則.1。生態(tài)優(yōu)先 充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用以及自然下墊面和自然水體對(duì)雨水的滲透.凈化作用，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的可持續(xù)自然循環(huán),減少雨水徑流對(duì)河湖水系的水質(zhì)影響，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力.維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。2，規(guī)劃引領(lǐng),按照省政府辦公廳。關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，海綿城市建設(shè)技術(shù)指南。和,黑龍江省海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)指引，要求、加大科學(xué)論證力度,科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)，實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域 抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位編制完成,并由同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè).分層次、分階段落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能。實(shí)施源頭減排。過程控制,系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市應(yīng)對(duì)水災(zāi)害的能力 3。協(xié)同推進(jìn)。分類實(shí)施.各縣.市.區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)工作,各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工.各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)、三,建設(shè)任務(wù) 嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)。2015 75號(hào)文件提出的建設(shè)目標(biāo) 推進(jìn)海綿城市建設(shè) 自2016年起,市區(qū)各類新區(qū)。園區(qū) 開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)，危房 老舊小區(qū).改造整治等項(xiàng)目建設(shè).以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用。黑臭水體治理為突破口、推進(jìn)建成區(qū)的整體治理.一、新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅,實(shí)現(xiàn)雨水源頭控制。倡導(dǎo)新建住宅小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng),保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住宅小區(qū)建設(shè)要求 在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜。施工簡(jiǎn)便原則進(jìn)行改造 達(dá)到海綿城市相關(guān)要求、在城鎮(zhèn)低洼易淹易澇區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中 要同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)與排水設(shè)施能力建設(shè)、結(jié)合小區(qū)綠地以及景觀水體建設(shè)，配套建設(shè)雨水收集，調(diào)蓄。利用設(shè)施、減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積,鼓勵(lì)建筑與小區(qū)的非機(jī)動(dòng)車道路,廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等采用透水鋪裝。機(jī)關(guān) 學(xué)校.醫(yī)院等建筑要率先執(zhí)行海綿城市建設(shè)要求 增設(shè)雨水滲透.凈化和收集利用設(shè)施,建立完善硬地雨水徑流控制系統(tǒng),發(fā)揮雨水調(diào)蓄和綠化灌溉功能。二 優(yōu)化城市綠地與廣場(chǎng)建設(shè).增強(qiáng)雨水滲透吸納能力，結(jié)合周邊水系、道路,市政設(shè)施等、對(duì)城市綠地與廣場(chǎng)統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì)，以消納自身雨水徑流。并盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留 緩釋空間、提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力?？山Y(jié)合景觀要求和人民群眾活動(dòng)需求.采取下沉式綠地,雨水花園 植草溝,植被緩沖帶,雨水濕地,雨水塘,生態(tài)堤岸，生物浮床等低影響開發(fā)技術(shù)、提高城市綠地與廣場(chǎng)的雨水滲透能力.增加雨水調(diào)蓄。凈化功能、有效削減地表徑流峰值和流量、并對(duì)雨水資源進(jìn)行合理利用，三、改善城市道路排水，有效削減雨水徑流，轉(zhuǎn)變道路建設(shè)理念。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面。綠化帶及排水系統(tǒng) 變快速匯水為分散就地吸水,提高道路對(duì)雨水的滲滯能力 對(duì)已建道路 可通過路緣石改造、增加植草溝，溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間,對(duì)新建道路、應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間 道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面,市政雨水排放系統(tǒng)布局等,優(yōu)先采用植草溝排水。對(duì)紅線外綠地空間規(guī)模較大的道路,可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地 雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施.集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流、對(duì)自行車道，人行道以及其他非重型車輛通過路段、優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料.四、加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能、在城市建設(shè)過程中。嚴(yán)格落實(shí).藍(lán)線、管理規(guī)定、有效保護(hù)現(xiàn)狀河流.湖泊。濕地?？犹?，溝渠等城市自然水體 合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案,使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。要充分利用城市自然水體和雨水濕地調(diào)蓄和凈化初期雨水.并與城市雨水管渠系統(tǒng)，超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系,有條件的地區(qū)要恢復(fù)已填埋的河道 強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地.對(duì)城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化 流速緩滯。并充分考慮河湖水體的水量和水位需求.保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫(kù)容、四.工作要求,一、加快規(guī)劃編制 按照 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,海綿城市建設(shè)技術(shù)指南.和.黑龍江省海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)指引 要求、加大科學(xué)論證力度?？茖W(xué)合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo) 實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位編制完成 并由同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施 編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃以及道路.綠地.水系,排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,要把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中,將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，使海綿城市規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接，二。落實(shí)建設(shè)控制手段.各縣.市，區(qū)政府和市各有關(guān)部門要按照海綿城市建設(shè)的要求,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的管理、項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目實(shí)施過程中,嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。可引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)審核海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)文件和控制指標(biāo)并提出優(yōu)化建議，確保達(dá)到海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo),城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照海綿城市建設(shè)要求劃定藍(lán)線.綠線,在規(guī)劃中提出海綿城市建設(shè)要求、國(guó)土資源部門要按照海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在土地供應(yīng)中明確具體要求,并做好與規(guī)劃部門的銜接。發(fā)展改革部門要做好海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的可研批復(fù)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在施工圖審查，施工許可?？⒐を?yàn)收中明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工程措施要求、并將其落實(shí)情況作為竣工驗(yàn)收備案的重要條件,確保海綿城市建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，城管執(zhí)法部門要建立長(zhǎng)效管理制度 確保海綿城市相關(guān)設(shè)施正常運(yùn)行.各區(qū)政府要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制.編制相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃、三,抓好典型示范、在主城區(qū)劃定 佳木斯海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域.按照舊城改造和新區(qū)建設(shè)的要求，著力打造,人與水生態(tài)和諧。的海綿城市與智慧城區(qū)的典范，探索總結(jié)海綿城市建設(shè)工作新舉措.技術(shù)新手段.管理新政策.資金籌措新模式等。指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè).在市域范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域。水體保護(hù)區(qū)域.生產(chǎn) 生活，生態(tài)空間建設(shè)劃定管制界限。四.明確工作職責(zé)、各縣,市，區(qū)政府，按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求。編制并實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃和年度計(jì)劃 分階段有序組織實(shí)施.將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策，保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目.組織做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批 項(xiàng)目實(shí)施 技術(shù)管控及設(shè)施維護(hù)等工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)局.按照市海綿城市規(guī)劃。做好相關(guān)排水建設(shè)。雨污分流改造 市政道路建設(shè)工作.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.負(fù)責(zé)組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃 并在其他專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。嚴(yán)格實(shí)施海綿城市規(guī)劃、將海綿城市規(guī)劃控制指標(biāo)和要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件中.并作為土地招拍掛出讓條件之一、指導(dǎo)各縣,市 規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批中落實(shí)海綿城市技術(shù)指標(biāo),市發(fā)展改革委,指導(dǎo)各縣。市,區(qū)發(fā)展改革部門做好海綿城市相關(guān)項(xiàng)目的審批工作、協(xié)助推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作 PPP、項(xiàng)目.市國(guó)土資源局.負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)用地管理相關(guān)工作，市財(cái)政局、負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門向上爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金、積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過 PPP。模式.引入社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè),市環(huán)境保護(hù)局、負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評(píng)審批,組織開展相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量.地表水，監(jiān)測(cè)。市城管執(zhí)法局.負(fù)責(zé)市政。河道管理公共區(qū)域內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理工作.制定相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)文件.指導(dǎo)各區(qū)城管執(zhí)法部門開展相關(guān)具體的維護(hù)管理工作.市住房保障局,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) 監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)管理單位維護(hù)管理既有公共建筑和小區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施、協(xié)助開展既有公共建筑和小區(qū)的海綿城市建設(shè)工作.市園林處、在新建公園，公園升級(jí)改造中引入、海綿城市、理念、負(fù)責(zé)開展海綿城市綠地雨水設(shè)施的植物配置研究.維護(hù)管理大型綠地,公園等大型綠化設(shè)施、并制定相應(yīng)維護(hù)管理規(guī)范 市水務(wù)局 負(fù)責(zé)水利工程的日常維護(hù)和權(quán)限內(nèi)水利工程的審批工作。指導(dǎo)在水庫(kù)、湖塘,內(nèi)河等涉水建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù) 配合規(guī)劃部門做好城市藍(lán)線管理工作.水利工程的審批應(yīng)在權(quán)限內(nèi),市氣象局.負(fù)責(zé)開展城市降雨量等氣候分析，協(xié)助做好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。市委宣傳部,牽頭做好海綿城市建設(shè)相關(guān)宣傳工作.佳木斯市人民政府辦公室。2017年3月20日