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大興安嶺地區(qū)建筑工程質(zhì)量施工安全事故應急救援預案,一 編制目的,為了積極應對建筑施工領域可能發(fā)生的工程質(zhì)量及施工安全事故，及時采取有效措施,迅速，有序地組織開展事故搶險救援工作 最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。維護正常的社會生產(chǎn)和生活秩序.二 編制依據(jù).依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應對法.中華人民共和國安全生產(chǎn)法。中華人民共和國建筑法,建設工程質(zhì)量管理條例,建設工程安全生產(chǎn)管理條例，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案 及，黑龍江省建筑工程質(zhì)量安全事故應急預案.等法律法規(guī)。本著,預防為主、自救為主.統(tǒng)一指揮，分工明確 的原則,結(jié)合我區(qū)建筑業(yè)實際情況。制定本預案、三 適用范圍及事故類別 一,適用于全區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程新建，擴建 改建。拆除活動中發(fā)生的質(zhì)量.安全事故的應急處置工作、二 適用于已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌 造成或者可能造成人員傷亡 對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟損失的重大質(zhì)量安全事故。三 事故類別及級別、本預案所稱建筑工程質(zhì)量，安全事故、包括工程質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全事故，工程質(zhì)量事故是指由于建設，勘察、設計，施工,監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量有關法律法規(guī)和工程建設標準。使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷。造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故.建筑工程生產(chǎn)安全事故 是指在房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者重大直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故 事故一般分為以下4個等級。1、特別重大事故.是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷 或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故 2、重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡.或者50人以上100人以下重傷 或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3，較大事故、是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷、或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故.4 一般事故.是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷?；蛘?000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。注釋，所稱的 以上 包括本數(shù)，所稱的。以下、不包括本數(shù).四.組織指揮體系及職責。一、指揮體系、成立大興安嶺地區(qū)建筑工程質(zhì)量施工安全事故應急指揮部 以下簡稱。指揮部。下設綜合辦公室 設在行署住建局。辦公室主任由行署住建局主管局長兼任.總 指。揮,分管住建行業(yè)的行署副專員.林管局副局長、副總指揮、行署秘書長。行署住建局局長,成員單位 行署住建局 行署安監(jiān)局，行署公安局、地區(qū)公安消防支隊、行署衛(wèi)生計生委、行署財政局。地委宣傳部.行署新聞辦、地區(qū)總工會等部門以及事發(fā)縣 區(qū) 林業(yè)局、政府分管建設工作的領導擔任 指揮部成員有特殊情況不能履職.由所在單位按照職務高低遞補,二。應急聯(lián)動體系.指揮部職責。主要負責建筑工程質(zhì)量安全事故處置的日常工作,協(xié)調(diào)，聯(lián)絡行署應急指揮部各成員單位，發(fā)生建筑工程質(zhì)量安全事故時，及時了解情況。達到較大事故等級的 向行署和省政府應急指揮部報告并提出處理建議。按照行署，林業(yè)集團公司.下達的命令和指示,組織。協(xié)調(diào).落實全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全事故的應急工作.指揮部綜合辦公室職責。承擔建筑工程質(zhì)量安全事故應急處置的協(xié)調(diào)工作、收集，匯總，評估 報告事故信息和處置工作情況。組織召開事故會商會議、分析，評估事故嚴重程度和發(fā)展趨勢,向指揮部提出處置事故和應急救援的措施建議，落實指揮部指示和部署，負責事故處置評估工作.承擔指揮部日常事務和交辦的其他事項，行署住建局職責,組織對建筑工程質(zhì)量安全事故進行現(xiàn)場調(diào)查.協(xié)同相關部門分析原因.提出處理意見。防止事故擴大。對事故的性質(zhì) 等級和危害性要有恰當?shù)恼J識并及時上報,組織指導，協(xié)助有關部門和人員對建筑工程質(zhì)量安全事故進行監(jiān)測、依法對責任人作出處理、監(jiān)督檢查事故責任單位的應急預案制定和事故、隱患防治工作.同時確定分管副局長為新聞發(fā)言人、安全站副站長為聯(lián)絡員.負責本部門突發(fā)事件的新聞發(fā)布.行署安監(jiān)局職責，建筑工程質(zhì)量安全事故后,參與安全生產(chǎn)事故處置的綜合協(xié)調(diào)。按照指揮部要求做好相關工作，行署公安局職責,組織和指導公安部門開展事故現(xiàn)場警戒。分道管制.搶險救援 人員疏散.事故調(diào)查等工作。維護現(xiàn)場治安和社會穩(wěn)定。地區(qū)公安消防支隊職責,組織消防部門開展事故搶險救援、行署衛(wèi)生計生委職責 組織和指導衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救護工作 行署財政局職責,負責組織事故救援所需資金的籌集和監(jiān)管,地委宣傳部、行署新聞辦職責 負責引導社會輿論 指導、協(xié)調(diào)新聞媒體開展相關宣傳報道工作 組織召開突發(fā)事故新聞發(fā)布會。地區(qū)總工會職責 參與事故調(diào)查和善后處理工作。事發(fā)地政府職責.負責事故預防和善后處理工作,建筑工程質(zhì)量安全事故處置期間，其他單位和個人應服從當?shù)卣慕y(tǒng)一領導,組織.指揮和協(xié)調(diào) 五,風險評估.預警與應急準備。一,風險評估,各級住房和城鄉(xiāng)行政主管部門要組織相關部門協(xié)助和督辦施工企業(yè)。通過系統(tǒng)識別和排查可能存在的風險 科學分析各種風險發(fā)生的可能性與后果及風險承受力與控制力.評估風險級別,明確對策并采取風險控制措施，風險識別.風險評估 風險監(jiān)測,風險控制 風險預警要貫徹始終 二，預警機制.行署住建局根據(jù)不同階段事故易發(fā)特點和本地區(qū)及其他省、市相關事故信息.及時在全地區(qū)住建系統(tǒng)發(fā)布事故預警信息.接到預警信息后、各縣 區(qū)、林業(yè)局 建設行政主管部門，施工企業(yè)、項目部應根據(jù)預警提示及時采取應急預防措施。三,應急準備.1。各縣。區(qū) 林業(yè)局 建設行政主管部門應定期研究建筑工程質(zhì)量安全事故應急救援工作，指導本行政區(qū)域內(nèi)應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善,加強建設工程安全生產(chǎn)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，2、施工單位應定期檢查本單位建筑工程質(zhì)量安全事故應急預案落實和應急救援組織定期演練情況 以及救援器材 設備的維護情況,實行施工總承包的工程項目,由總承包單位統(tǒng)一成立建設工程質(zhì)量安全事故應急救援組織 制定應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工,配備應急救援人員和救援器材 設備。3 各縣，區(qū),林業(yè)局，建筑工程質(zhì)量安全事故應急指揮機構(gòu)應在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下、與公安，衛(wèi)生,消防,民政等政府有關部門及時溝通。密切配合 共同開展應急搶險救援工作，4.應急救援組織應注意發(fā)揮施工單位的優(yōu)勢和長處。隨時處理和排除險情 六、應急救援響應處置,一、生產(chǎn)安全事故報告和現(xiàn)場保護。1、事故報告體系 各縣.區(qū)、林業(yè)局，住建行政主管部門 各建筑業(yè)企業(yè)和有關單位在24小時應急值班制度的基礎上 指定專人負責事故快報工作 明確聯(lián)系方式、報指揮部綜合辦公室備案.2.事故報告時限,有生產(chǎn)安全事故發(fā)生的趨勢或事故發(fā)生后。事故單位必須立即將相關情況在1小時以內(nèi)、以最快捷方式報指揮部綜合辦公室.并在2小時內(nèi)上報書面報告，指揮部綜合辦公室按相關規(guī)定及時將事故信息報行署政務值班室，3.事故報告內(nèi)容，1、事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時間，地點.事故類別 人員傷亡情況。2 建設，勘察,設計,施工.監(jiān)理等單位名稱 資質(zhì)等級情況。施工單位負責人,工程項目部經(jīng)理,監(jiān)理單位有關人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況。3。險情基本情況 事故的簡要經(jīng)過.緊急搶險救援情況,4 事故原因。性質(zhì)的初步分析.5 事故搶救處理的情況和采取的措施.需要協(xié)助事故搶救和處理的有關事項，6.事故的報告單位,簽發(fā)人和報告時間.4.通訊聯(lián)絡,行署應急聯(lián)動中心 110.公安,119、消防,120、醫(yī)療。行署政務值班室,2731200，電話及傳真、行署安委會辦公室 6113017 2123673、傳真。指揮部綜合辦公室、2127996。傳真.2122905,5 現(xiàn)場保護.發(fā)生事故后.事故發(fā)生單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場、凡與事故有關的物體。痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救人員為防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現(xiàn)場物體的。應當通過拍照.繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出標記和詳細記錄 妥善保存現(xiàn)場重要痕跡，書證、物證等證據(jù) 二 分級響應，有關單位應遵循,統(tǒng)一指揮、快速反應，各司其職,協(xié)同配合，的原則,共同做好建筑工程質(zhì)量安全事故的應急處置和搶險救援工作.接到建筑工程質(zhì)量安全事故報告后,要根據(jù)事故傷亡情況分級啟動預案 1。一般事故。級,響應，一般等級事故、事發(fā)縣.區(qū)、林業(yè)局。建設工程的施工 監(jiān)理單位的負責人第一時間向工程所在地建筑工程質(zhì)量安全事故應急救援指揮機構(gòu)報告,縣、區(qū),林業(yè)局，住建行政主管部門,在當?shù)卣y(tǒng)一領導指揮下，立即啟動本級建筑工程質(zhì)量安全事故應急救援預案，本級救援指揮機構(gòu)應立即趕到事故現(xiàn)場施救.各部門和單位要按照應急指揮命令和應急預案中的職責分工、積極協(xié)助公安。消防。衛(wèi)生等部門做好專業(yè)搶險.警戒保衛(wèi).通訊聯(lián)絡 醫(yī)療救護,維護交通秩序，供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作.會同安全監(jiān)管，工會等部門開展事故調(diào)查,及時將有關情況上報指揮部綜合辦公室,并逐級上報至省住房和城鄉(xiāng)建設廳 2，較大事故，級、響應.較大等級事故 事發(fā)地建筑工程的施工、監(jiān)理單位的主要負責人第一時間向工程所在地建筑工程質(zhì)量安全事故應急救援指揮機構(gòu)報告并立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場、緊急開展建筑施工現(xiàn)場的應急先期處置工作，各縣 區(qū),林業(yè)局。建筑施工應急救援指揮機構(gòu)接報后在立即啟動本級應急救援預案的同時將事故立即報指揮部綜合辦公室、指揮部接報后立即組織指揮部成員第一時間趕赴事故現(xiàn)場、同時召集各成員單位救援力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展以下應急救援行動,1，立即向行署安委會.行署政務值班室.省住房和城鄉(xiāng)建設廳報告 立即啟動并實施本預案.2 調(diào)集有關單位和部門負責人。專家和應急隊伍參與應急救援。緊急調(diào)配相關應急資源開展應急處置 3。立即實施緊急疏散和救援行動.組織群眾開展自救互救，4 制定并組織實施搶險救援方案,防止引發(fā)次生,衍生事故,5。實施動態(tài)監(jiān)測。密切關注事態(tài)發(fā)展 隨時報告,3。重大事故、級、響應.重大等級事故發(fā)生后立即逐級上報到省政府安委會，指揮部緊急開展應急先期處置工作、指揮機構(gòu)第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場、采取以下應急救援行動。1，立即向地委。行署和省政府安委會，省住房和城鄉(xiāng)建設廳報告 同時立即啟動并實施本預案。2 調(diào)集有關單位和部門負責人 專家和應急隊伍參與應急救援。緊急調(diào)配相關應急資源開展先期應急處置工作 3，制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生。衍生事故、4,及時提出應急處置建議和支持請求.5，其他必要的應急處置措施 4.特別重大事故、I級、響應，特別重大等級事故發(fā)生后、立即逐級上報到國務院安委會、指揮部緊急開展應急先期處置工作,指揮機構(gòu)第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場 采取以下應急救援行動.1 立即啟動并實施本預案、2、調(diào)集有關單位和部門負責人,技術專家和應急救援隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場.緊急調(diào)配重點建設工程領域內(nèi)應急物資 參加現(xiàn)場應急處置,3 迅速開展現(xiàn)場救援工作 4、積極協(xié)助營救和救治受到傷害的人員 疏散、撤離,安置受到威脅和傷害的人員 5,采取措施、消除突發(fā)事件的危害及危險源,劃定危害區(qū)域、維持現(xiàn)場秩序、6.及時提出應急處置建議和支持請求，7。其他必要的先期處置措施。三。應急終止.由現(xiàn)場指揮部會議決定應急救援結(jié)束建議 報應急指揮部指揮 副指揮同意 由現(xiàn)場指揮部宣布終止事故現(xiàn)場應急處置工作 轉(zhuǎn)入后期處置階段.應急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府或住建部門應在2周內(nèi)提交應急處置總結(jié)報告，事故現(xiàn)場應急救援終止的一般條件和情況 事故的危險性已得到有效控制或消除.確保不會發(fā)生或個別發(fā)生耦合事故,所有事故涉及人員均已得到清點。現(xiàn)場無關人員已全部撤離.并確保未授權人員不會進入事故現(xiàn)場 其他必須結(jié)束的情況 四.后期處置,1、善后處理。及時歸還因救援而臨時調(diào)用的工具 設備和其他物品.對造成損壞或因其他原因?qū)е聼o法歸還的,要按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理，做好傷 亡.者家屬的安撫工作、保護社會穩(wěn)定.積極督促施工單位做好傷 亡。者的工傷，意外傷害保險理賠工作,2.調(diào)查和總結(jié).建筑施工生產(chǎn)安全較大事故發(fā)生后，由行署住建局牽頭，安監(jiān).公安 工會等部門協(xié)作,依法組成事故調(diào)查組,及時開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查報告應經(jīng)調(diào)查組多數(shù)成員通過。報行署安委會常務會議討論并作出決定，事故調(diào)查一般情況下應在90天內(nèi)結(jié)案 各級應急救援機構(gòu)要及時對救援情況進行總結(jié).查找不足、進一步完善本級應急救援預案 3。責任追究。全區(qū)各級住建行政主管部門根據(jù)事故調(diào)查組報告和行署安委會結(jié)案批復 對事故責任單位。責任人，事故原因等進行全區(qū)通報、總結(jié)經(jīng)驗教訓 督促責任單位。責任人制定和落實整改措施、依法處罰責任單位及責任人.涉嫌犯罪的移送司法機關懲辦，七,應急保障，一,通信與信息保障 全區(qū)各級住建行政主管部門，施工企業(yè)應建設并完善通信網(wǎng)絡,存儲并定期更新應急救援機構(gòu)各成員單位及其他相關部門.單位人員的通信錄，隨時做好應急救援的各項準備工作，二.應急隊伍保障,各縣，區(qū)。林業(yè)局、住建行政主管部門要組織好事故應急力量,并報指揮部綜合辦公室備案.1 工程設施搶險隊伍.在建工程,由施工單位的人員組成。已建成的房屋和設施 由房屋產(chǎn)權。物業(yè)管理等單位的人員組成、2，專家咨詢力量，主要由從事科研,勘察,設計 施工，質(zhì)監(jiān).安監(jiān)等工作的技術專家組成。對事故工程現(xiàn)場作出安全性鑒定.提出處置和應急方案 對事故工程的安全性鑒定工作提出意見。3 應急管理力量、主要由全區(qū)地 縣兩級住建行政主管部門管理干部組成。擔負接收和轉(zhuǎn)發(fā)同級人民政府和上級住建行政主管部門應急命令 指示。組織各有關單位對建筑工程質(zhì)量安全事故進行應急處置。并與有關單位進行協(xié)調(diào)及信息交換,三。應急物資。裝備保障,全區(qū)各級建設行政主管部門必須確保事故搶險 救援過程中的裝備供給.安排梯次，儲備好搶險設備設施，用于搶險的工程車輛,機械設備狀態(tài)良好,物資器材充足、確保搶險指令下達后.隨時能進入事故現(xiàn)場進行應急處置和搶險救援。四.宣傳教育與演練、開展建筑工程安全生產(chǎn)知識宣傳教育.宣傳和解釋事故應急救援及其所涉及的應急法律.法規(guī)和規(guī)章.提高從業(yè)人員應急意識安全生產(chǎn)意識。提高自防,自救和互救能力.定期組織相關人員進行建筑工程質(zhì)量安全事故應急救援業(yè)務知識和技能培訓,各級建設行政主管部門和施工企業(yè)要按照預案要求 協(xié)調(diào)整合各種應急救援力量，結(jié)合自身實際開展不同形式和規(guī)模的建筑工程質(zhì)量安全事故應急演練，八.信息發(fā)布,事故信息公布要及時 準確?？陀^.公布信息經(jīng)指揮部審定后.由地委宣傳部.行署新聞辦組織發(fā)布 九 預案管理與更新 本預案由行署住建局牽頭制定 報行署批準后實施，縣，區(qū)，林業(yè)局.和指揮部成員單位依據(jù)本預案.制定本地建筑工程質(zhì)量安全事故應急預案和本部門應急行動方案.本預案按照。國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知.國辦發(fā)，2013,101號.的有關規(guī)定對預案進行評估和修訂、十,其他事項,一。本預案是針對全區(qū)發(fā)生建筑工程質(zhì)量安全事故或雖未發(fā)生、但是有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的趨勢或可能造成嚴重后果的.組織實施搶救工作并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導性意見。在實施過程中應根據(jù)不同情況隨機進行處理、二 全區(qū)各級各部門應結(jié)合自身特點，加強宣傳 教育工作.提高全社會預防建筑工程質(zhì)量安全事故的意識。三，全區(qū)各級各部門都有參加建筑工程質(zhì)量安全事故搶險救援的義務.四。各縣.區(qū).林業(yè)局,住建行政主管部門及各級建筑施工企業(yè)應按照預案要求并結(jié)合自身特點、制定出相應切實可行的建筑工程質(zhì)量安全事故應急救援預案，并適時組織演練.對演練中暴露出來的問題應及時進行修改、補充和完善。五。在搶險救援過程中,需緊急調(diào)用的物資、設備，人員和可用場地 各單位積極配合不得阻攔或拒絕 有關部門接到指揮部下達任務后。因玩忽職守 應提供的物資不能按時到達指定地點而延誤時機，造成事故進一步擴大的 要追究有關責任人的責任，六、事故發(fā)生后,事故單位應積極采取自救措施。防止事故的擴大 并立即向指揮部報告 七.各級各部門應急救援人員應按照制定的預案進行培訓和必要的演練,使其了解預案內(nèi)容及安全救護規(guī)程,熟悉應急救援器材.設備的性能和使用方法，掌握救援行動的技能、方法。注意事項,常見故障的處理和維護保養(yǎng)的要求等