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牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于.印發(fā)牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知，各縣。市，區(qū)人民政府 市政府各直屬單位.經(jīng)市政府研究同意.現(xiàn)將、牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案.印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施 牡丹江市人民政府辦公室、2015年4月14日、牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案.1，總則1,1編制目的牡丹江市是黑龍江省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)之一,為了貫徹落實(shí)，預(yù)防為主，積極消滅，的森林防火工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、規(guī)范處置行為.提高處置能力。迅速.有序.高效地實(shí)施處置行動(dòng)，切實(shí)做好森林大火的撲救工作,在組織指揮撲救森林大火時(shí) 反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分。決策科學(xué)。措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施和綱領(lǐng)、是對(duì)處置森林火災(zāi)可用資源的調(diào)查和動(dòng)員，是應(yīng)對(duì)和處置森林火災(zāi)思想和物資的準(zhǔn)備，1.2 編制依據(jù)依據(jù)，森林防火條例 國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案.結(jié)合，黑龍江省撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范 黑龍江省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定。黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。制定本預(yù)案,1 3。適用范圍本預(yù)案適用于牡丹江市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。對(duì)森林大火的撲救工作具有直接的可操作性，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi),1。4，工作原則1。4 1、在牡丹江市市委 市政府領(lǐng)導(dǎo)下 牡丹江市森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定本預(yù)案和組織實(shí)施。在具體實(shí)施時(shí),遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則、落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制,1.4，2,本預(yù)案涉及的市政府相關(guān)部門、應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé) 落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施、盡職盡責(zé).積極配合，相互支持 形成合力，確保在處置特大森林火災(zāi)時(shí)做出快速應(yīng)急反應(yīng)、1。4.3,在處置森林火災(zāi)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本.把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位.努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全、保護(hù)森林資源的安全.把森林火災(zāi)損失降到最低限度，1,4,4 各縣，市 區(qū)人民政府和森林經(jīng)營(yíng)單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施.更要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備，機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備.建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制、做到常備不懈。快速反應(yīng)，處置得當(dāng)、1.4 5.森林火災(zāi)實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 森林火災(zāi)發(fā)生后各有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作 牡丹江市人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大森林火災(zāi)的主體,根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要。給予必要的協(xié)調(diào)和支持，1 5、災(zāi)害分級(jí)按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi) 較大森林火災(zāi)，重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi).災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照,森林防火條例 執(zhí)行，2、組織指揮體系2.1森林防火指揮機(jī)構(gòu)2、1,1，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下牡丹江市人民政府森林防火指揮部 以下簡(jiǎn)稱市森防指，負(fù)責(zé)組織，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作.牡丹江市人民政府森林防火指揮部辦公室 以下簡(jiǎn)稱市森防指辦公室。設(shè)在市林業(yè)局。承擔(dān)指揮部日常工作 主任由市林業(yè)局局長(zhǎng)兼任、其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為.總,指,揮、市委副書記、市長(zhǎng)，劉，忻副總指揮.市政府副市長(zhǎng).朱乃振，牡丹江軍分區(qū)副司令員,劉金良.市林業(yè)局局長(zhǎng)，杜永斌、牡丹江林業(yè)管理局副局長(zhǎng),袁繼連,武警牡丹江市森林支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。關(guān)文忠.森林防火指揮部專職副指揮，姜。峰成 員、由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、排名不分先后.武警牡丹江市支隊(duì)。武警牡丹江市消防支隊(duì),武警牡丹江市森林支隊(duì)。市發(fā)展改革委員會(huì).市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，市委宣傳部,市財(cái)政局 市民政局。市交通運(yùn)輸局 高速公路管理處 市公安局、市森林公安局 市衛(wèi)計(jì)委，市氣象局 市旅游局，市畜牧局.中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場(chǎng),市鏡泊湖管委會(huì),牡丹江傳媒集團(tuán)新聞總社 市檢察院。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 牡丹江航空護(hù)林站、牡丹江無(wú)線電管理處，中國(guó)移動(dòng)牡丹江分公司、中國(guó)聯(lián)通牡丹江分公司，中國(guó)電信牡丹江分公司，2、1、2 寧安市、海林市、林口縣 穆棱市。東寧縣，牡丹江林業(yè)管理局，中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場(chǎng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu).分別負(fù)責(zé)組織。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域 管轄區(qū)域森林防火和火災(zāi)撲救工作。2.1，3 預(yù)案啟動(dòng)后.市森防指承擔(dān)應(yīng)急處置特別重大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作.各相關(guān)成員單位應(yīng)快速響應(yīng) 按職責(zé)分工,配合市森防指做好各階段撲火救災(zāi)工作、2，2,撲火指揮2 2。1 森林火災(zāi)撲救工作由市森防指負(fù)責(zé)指揮、跨行政區(qū)，施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作、根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮.2、2，2市森防指根據(jù)需要,在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)位置成立前線指揮部 必要時(shí)，市森防指總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場(chǎng)第一線。成立市森防指撲火前線總指揮部。設(shè)立相應(yīng)的火場(chǎng)應(yīng)急工作組。其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為。市森防指撲火前線總指揮 市政府副市長(zhǎng)副總指揮.市林業(yè)局局長(zhǎng)及縣,市，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)8個(gè)火場(chǎng)應(yīng)急工作組 1，撲救指揮組,組長(zhǎng)由森林防火指揮部專職副指揮擔(dān)任 負(fù)責(zé)火場(chǎng)的組織撲救工作，制定撲救實(shí)施方案、調(diào)度指揮各方面撲火力量 處置應(yīng)急情況,協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組和前線指揮中心的聯(lián)系 掌握各工作組的工作進(jìn)展、2。通信信息組、組長(zhǎng)由牡丹江無(wú)線電管理處副處長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)組建火場(chǎng)通信網(wǎng)和報(bào)務(wù)工作.要確?；饒?chǎng)內(nèi)外的信息暢通和報(bào)務(wù)工作的充分落實(shí) 負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障.可視調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行保障 建立8個(gè)火場(chǎng)應(yīng)急工作組之間的通信聯(lián)接工作,3 航空調(diào)度組、組長(zhǎng)由牡丹江航空護(hù)林站站長(zhǎng)擔(dān)任 負(fù)責(zé)撲火期間的航護(hù)飛機(jī)的飛行保障調(diào)度工作 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省森防指、北方航空護(hù)林總站 空軍。民航等有關(guān)單位,保障航護(hù)飛機(jī)的正常飛行。負(fù)責(zé)安排機(jī)降滅火的起降點(diǎn)的確定、保障機(jī)降飛機(jī)，人員安全。密切建立與前指的聯(lián)系,4，后勤保障組、組長(zhǎng)由市財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任 負(fù)責(zé)各應(yīng)急工作組的后勤保障。落實(shí)物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)和重，特大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金,及時(shí)支付市級(jí)撲救費(fèi)用 根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定對(duì)火災(zāi)發(fā)生地的撲救經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。5.輿情信息組、組長(zhǎng)由市委宣傳部副部長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)媒體的接待和答復(fù)、形成新聞通稿對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布.負(fù)責(zé)向省委 省政府報(bào)告的起草工作。報(bào)請(qǐng)市委,市政府審定后上報(bào).6，火場(chǎng)督導(dǎo)組、組長(zhǎng)由市林業(yè)局副局長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)和撲救工作進(jìn)展情況、對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估、監(jiān)督檢查各項(xiàng)前線指揮部撲救工作的落實(shí)。開展撲火救災(zāi)工作.7 火案調(diào)查組、組長(zhǎng)由市森林公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查.火案查處以及撲火前線指揮部的安全保衛(wèi)工作。負(fù)責(zé)與維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地治安及交通秩序.8。救護(hù)安置組、組長(zhǎng)由市民政局副局長(zhǎng)擔(dān)任.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)地區(qū)的人員救護(hù)安置工作、2、2,3牡丹江市武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受市森防指的指揮，執(zhí)行跨區(qū)域支援森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受省森林草原防火指揮部的統(tǒng)一指揮，2 2 4牡丹江市軍分區(qū)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。依照,軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例.的有關(guān)規(guī)定,接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮,2 2,5,為保障撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢、必要時(shí)。市武警森林部隊(duì).軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員與市森防指辦公室保持24小時(shí)聯(lián)系,承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。3、預(yù)警，監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告3，1?；痣U(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)依據(jù)牡丹江市氣象局中長(zhǎng)期氣候預(yù)報(bào)、市森防指辦公室分析森林火險(xiǎn)形勢(shì) 及時(shí)向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告。市氣象局依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息 制作全市24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào),在市電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全市發(fā)布，3.2。預(yù)警預(yù)警分級(jí) 預(yù)警發(fā)布,預(yù)警響應(yīng)按照。黑龍江省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定.執(zhí)行。3 3，林火監(jiān)測(cè)市森防指辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，航空護(hù)林飛機(jī) 了望塔，巡護(hù)人員等。及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況,3 4.信息報(bào)告3。4.1各縣。市 級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí),準(zhǔn)確。規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息.及時(shí)通報(bào)受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu).3,4.2市森防指辦公室收到火情信息,及時(shí)報(bào)告省政府森林草原防火指揮部辦公室,以下簡(jiǎn)稱省森防指辦公室、市森防指總指揮及有關(guān)副總指揮和牡丹江市應(yīng)急辦，4.應(yīng)急響應(yīng)4 1分級(jí)響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照分級(jí)響應(yīng)的原則.及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量 火災(zāi)發(fā)生后、基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施,做到打早 打小 打了.初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi).由縣，市。區(qū)級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)由市級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)。由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮,必要時(shí)。可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整，4,2、響應(yīng)措施森林火災(zāi)發(fā)生后、各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要、組織采取以下措施。4，2，1、撲救火災(zāi)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織半專業(yè)撲火隊(duì)，專業(yè)森林消防隊(duì)和武警森林部隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置 力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段.必要時(shí).組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?武警部隊(duì),預(yù)備役部隊(duì) 公安消防部隊(duì)等救援力量、調(diào)配航空護(hù)林飛機(jī)等大型裝備參與撲救,各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下。明確分工、落實(shí)撲救責(zé)任,現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)，駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化.堅(jiān)持以人為本、確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人.孕婦 未成年人 老年人以及其他無(wú)任何撲火經(jīng)驗(yàn)或不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。4、2.2、轉(zhuǎn)移安置人員當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí).及時(shí)搞清林區(qū)受威脅村屯、林場(chǎng)及重要設(shè)施分布情況 及時(shí)采取有效阻火措施。依照預(yù)定的緊急疏散方案,有組織。有秩序地及時(shí)疏散居民.受威脅人員,確保人民群眾生命安全、妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作 確保群眾有必要的生活。醫(yī)療保障 4，2，3。救治傷員因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí) 森林火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治,必要時(shí)由市衛(wèi)計(jì)委組織醫(yī)療專家派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治，4.2，4,善后處置做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬 對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷 致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療 撫恤。4。2,5 保護(hù)重要目標(biāo)當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的設(shè)施重要目標(biāo)和高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍.通過開設(shè)隔離帶等手段。全力消除威脅 確保目標(biāo)安全、4,2，6.維護(hù)社會(huì)治安加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理 嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫，哄搶救災(zāi)物資。傳播謠言等違法犯罪行為、在金融單位 儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、4 2 7、發(fā)布信息通過授權(quán)發(fā)布,發(fā)新聞稿，接受記者采訪。舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站 官方微博等多種方式。途徑、及時(shí),準(zhǔn)確。客觀，全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間.火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積。損失情況,撲救過程和火案查處,責(zé)任追究情況等、4 2,8.火場(chǎng)清理森林火災(zāi)撲滅后 繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域.并留足夠人員看守火場(chǎng)，經(jīng)檢查驗(yàn)收 達(dá)到無(wú)火 無(wú)煙、無(wú)氣后。撲火人員方可撤離,4.2.9 應(yīng)急結(jié)束在森林火災(zāi)全部撲滅。火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格，次生災(zāi)害后果基本消除后 市森防指宣布應(yīng)急結(jié)束，并函告有關(guān)方面,4.3 市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度.火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r 依據(jù)省級(jí)層面的應(yīng)對(duì)工作動(dòng)態(tài) 結(jié)合本市實(shí)際，設(shè)定市級(jí)層面的、級(jí),級(jí)、級(jí),級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)、4、3，1、級(jí)響應(yīng)4、3，1、1,啟動(dòng)條件 1 發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷,當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)，2,發(fā)生在敏感時(shí)段 敏感地區(qū)。當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)、3，同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí)。市森防指啟動(dòng)。級(jí)響應(yīng)。4、3 1。2,響應(yīng)措施,1 市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài) 研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì),2。加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo).根據(jù)需要派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援、4。3、2.級(jí)響應(yīng)4。3。2 1。啟動(dòng)條件 1.森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi) 2.發(fā)生在敏感時(shí)段,敏感地區(qū).24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi).3,高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)、符合上述條件之一時(shí)、市森防指啟動(dòng)。級(jí)響應(yīng) 4.3 2，2、響應(yīng)措施 1 市森防指辦公室派出工作組趕赴火場(chǎng),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作、2.調(diào)派航空護(hù)林飛機(jī)參加火災(zāi)指揮撲救 4 3.3，級(jí)響應(yīng)4。3。3。1。啟動(dòng)條件 1.森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi).2 發(fā)生在敏感時(shí)段，敏感地區(qū).48小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí),市森防指辦公室向省森防指辦公室報(bào)告情況并啟動(dòng) 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、4.3 3,2。響應(yīng)措施在 級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)以下應(yīng)急措施 1 市森防指領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場(chǎng)第一線 成立市森防指撲火前線總指揮部.2。組織調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì),森林消防專業(yè)隊(duì)和解放軍。預(yù)備役部隊(duì)和公安消防部隊(duì)等參加撲救工作，3，配合省森林防火指揮部火場(chǎng)工作組開展相應(yīng)工作、4 3 4、級(jí)響應(yīng)4。3。4、1.啟動(dòng)條件、1.森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)?；饎?shì)持續(xù)蔓延.過火面積超過1萬(wàn)公頃，2、國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)損失特別巨大,3，發(fā)生森林火災(zāi)的省。市級(jí)人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延、符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市政府上報(bào)省森防指.經(jīng)省森防指向省委,省政府報(bào)告火情。并建議啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，1。根據(jù)實(shí)際需要.請(qǐng)求省，國(guó)家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省區(qū)域支援撲火.并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的撲火任務(wù).2，根據(jù)國(guó)家森林防火指揮部設(shè)立的工作組情況，落實(shí)相應(yīng)的保障工作.5,撲火指揮與撲救措施5 1，組織指揮原則5。1,1，堅(jiān)持屬地為主的組織指揮原則。撲救森林火災(zāi)一般由火災(zāi)發(fā)生地人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任撲火前線指揮部總指揮，其它領(lǐng)導(dǎo)任各分前線指揮部的指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)火場(chǎng)情況劃分戰(zhàn)區(qū)后 各分前線指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮，武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí).要有一名領(lǐng)導(dǎo)參加火災(zāi)發(fā)生地各級(jí)撲火前線指揮部 具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作，5、1。2市政府設(shè)立撲火前線總指揮部后.撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動(dòng)和調(diào)撥,必須由市政府撲火前線總指揮部給有關(guān)應(yīng)急支持保障部門正式下達(dá)命令、森防指辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度 5,1 3.撲救森林大火時(shí)。只調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì) 森林消防隊(duì)、等機(jī)動(dòng)增援力量，必要時(shí)再動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工 機(jī)關(guān)干部,群眾和駐軍。武警部隊(duì) 民兵,預(yù)備役部隊(duì)等非專業(yè)力量，協(xié)助清理火場(chǎng) 看守火場(chǎng)和后勤保障工作,5.2 撲火原則5,2 1以人為本原則.保證人員安全,既要避免林區(qū)群眾傷亡。又要避免撲救林火人員傷亡 保證居住地和重要設(shè)施安全。保證重要森林資源安全 盡量減少損失、5.2 2科學(xué)撲救原則 撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場(chǎng)情況，全面準(zhǔn)確地對(duì)火場(chǎng)各要素進(jìn)行分析、迅速形成撲火救災(zāi)方案，果斷向各撲火隊(duì)伍下達(dá)命令 在撲火戰(zhàn)略上采取。圍、阻，打.清、相結(jié)合，依靠阻隔滅火，以水滅火、機(jī)械滅火等間接滅火手段盡快控制火場(chǎng)蔓延.做到快速出擊?？茖W(xué)撲火,集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn),在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍控,各個(gè)殲滅 重兵撲救。徹底清理。阻隔為主，正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救.減少森林資源損失,全面圍控火場(chǎng)后,集中力量突擊撲滅明火點(diǎn) 分段徹底清理和看守火場(chǎng) 5 2，3合理用兵原則。在撲火力量使用上,堅(jiān)持以專業(yè)力量為主,其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔，5,2、4落實(shí)責(zé)任原則，要派出火場(chǎng)督查組.用GPS為各撲火隊(duì)伍定位。分段包干。明確責(zé)任人。落實(shí)撲救、清理,看守責(zé)任,5.3.供給原則撲救森林大火時(shí)、增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔(dān)，到達(dá)火場(chǎng)后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合保障,5、4。撲救能力5.4、1撲火力量的組織發(fā)生火情后、火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以牡丹江市武警森林支隊(duì).牡丹江市森林消防支隊(duì).各林場(chǎng)半專業(yè)撲火隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主,必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作。5。4、2撲火隊(duì)伍的組成市森林防火指揮部投入撲火隊(duì)伍共2140人。其中武警牡丹江森林支隊(duì)360人 牡丹江市森林消防支隊(duì)480人，半專業(yè)撲火隊(duì)505人。森林撲火預(yù)備隊(duì)795人，5。4。3撲火力量的分布。見附件2全市劃分6個(gè)戰(zhàn)區(qū)，牡丹江市戰(zhàn)區(qū)，寧安戰(zhàn)區(qū)、海林戰(zhàn)區(qū)，林口戰(zhàn)區(qū)。穆棱戰(zhàn)區(qū) 東寧戰(zhàn)區(qū)、5.4。3。1牡丹江戰(zhàn)區(qū),撲火隊(duì)伍450人，配備風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)。由武警牡丹江森林支隊(duì)直屬大隊(duì)90人，專業(yè)森林消防隊(duì)伍130人、半專業(yè)撲火隊(duì)伍110人。森林撲火預(yù)備隊(duì)120人組成,5、4，3，2寧安戰(zhàn)區(qū) 撲火隊(duì)伍370人，配備風(fēng)力滅火機(jī)120臺(tái)、由武警牡丹江森林支隊(duì)東京城大隊(duì)50人,專業(yè)森林消防隊(duì)伍80人。半專業(yè)撲火隊(duì)伍60人，森林撲火預(yù)備隊(duì)180人組成 5。4。3、3海林戰(zhàn)區(qū).撲火隊(duì)伍260人。配備風(fēng)力滅火機(jī)85臺(tái)，由武警牡丹江森林支隊(duì)直屬大隊(duì)50人.專業(yè)森林消防隊(duì)伍60人 半專業(yè)撲火隊(duì)伍30人.森林撲火預(yù)備隊(duì)120人組成,5 4，3、4林口戰(zhàn)區(qū) 撲火隊(duì)伍460人 配備風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)，由武警牡丹江森林支隊(duì)林口大隊(duì)80人、專業(yè)森林消防隊(duì)伍80人,半專業(yè)撲火隊(duì)伍135人 森林撲火預(yù)備隊(duì)165人組成.5 4,3。5穆棱戰(zhàn)區(qū),撲火隊(duì)伍260人、配備風(fēng)力滅火機(jī)80臺(tái) 由武警牡丹江森林支隊(duì)穆棱大隊(duì)40人、專業(yè)森林消防隊(duì)伍50人，半專業(yè)撲火隊(duì)伍50人,森林撲火預(yù)備隊(duì)120人組成、5.4,3 6東寧戰(zhàn)區(qū),撲火隊(duì)伍340人，配備風(fēng)力滅火機(jī)110臺(tái)，由武警牡丹江森林支隊(duì)穆棱大隊(duì)50人，專業(yè)森林消防隊(duì)伍80人、半專業(yè)撲火隊(duì)伍120人 森林撲火預(yù)備隊(duì)90人組成,5、4，4應(yīng)急保障共儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)200臺(tái),撲火服200套,手持對(duì)講機(jī)20部。并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織一定數(shù)量的撲火運(yùn)兵車。支援各戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)和為遠(yuǎn)征撲火做準(zhǔn)備、5.4 5其他保障航空護(hù)林站 牡丹江航空護(hù)林站,6個(gè)直升機(jī)臨時(shí)機(jī)降點(diǎn),見附件16，后期處置6、1 火災(zāi)評(píng)估市森防指辦公室委托森林公安。森林資源調(diào)查部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查 確定森林資源損失情況.6、2，災(zāi)民安置及災(zāi)后重建牡丹江市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)后重建工作.確保受災(zāi)群眾有飯吃,有水喝 有衣穿 有房住.有病能得到及時(shí)醫(yī)治、并盡快保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建.6、3.工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后，市森防指及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié),重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。按照省森防指要求時(shí)限報(bào)送省森防指、省政府森林草原防火指揮部按要求將特別重大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告上報(bào)國(guó)家林業(yè)局和省委 省政府，6 4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任，對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的。按有關(guān)規(guī)定辦理。7.綜合保障7,1撲火前線指揮部保障撲大火時(shí)、市森防指的撲火前線總指揮部應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)地理位置，依托林場(chǎng).鄉(xiāng)鎮(zhèn),居民點(diǎn)和移動(dòng)航站,臨時(shí)航站。選擇環(huán)境安全.交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場(chǎng)所 縣.市.區(qū)級(jí)森防指應(yīng)提供基本保障包括.標(biāo)繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢(shì)圖.標(biāo)注撲火力量分布圖。提供火場(chǎng)實(shí)況照片和錄像.提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障，提供向?qū)?、通信人員 撲火指揮圖 GPS等人員和裝備，保障指揮員食宿 7 2火場(chǎng)應(yīng)急通信保障支援撲火隊(duì)伍必須攜行火場(chǎng)應(yīng)急通信保障車 充分利用當(dāng)?shù)氐纳址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系、向撲火前指報(bào)到時(shí)領(lǐng)取通信呼號(hào)和火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)文件 設(shè)置對(duì)講機(jī)撲火頻率和信道.及時(shí)加入當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)。7、3.儲(chǔ)備物資保障7。3,1全市實(shí)行森林防火物資兩級(jí)儲(chǔ)備制度。市縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金按照標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要落實(shí)儲(chǔ)備物資.7、3。2應(yīng)急食品,藥品及其它后勤物資。由市森防指統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障.7、4。資金保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 保障森林防火所需支出。特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金。列入政府年度財(cái)政預(yù)算.作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金,處置重。特大森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi) 按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則.分級(jí)負(fù)擔(dān).對(duì)受重大、特別重大森林火災(zāi)損失較大的縣。市。區(qū),根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地實(shí)際情況和請(qǐng)求。市財(cái)政適當(dāng)給予支持、依靠市財(cái)政解決有困難時(shí).由市政府請(qǐng)求省政府給予支持 7,5.技術(shù)保障氣象部門為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù) 包括火場(chǎng)天氣實(shí)況 天氣預(yù)報(bào),高火險(xiǎn)警報(bào).火勢(shì)蔓延分析，人工降雨等技術(shù)保障。7,6、培訓(xùn)演練市森防指辦公室有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工,群眾的撲火指揮.撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)。提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。對(duì)人民群眾普及避火安全常識(shí)、同時(shí)，對(duì)林區(qū)應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具.進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座、以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。8.附則8.1.預(yù)案管理與更新預(yù)案實(shí)施后，市森防指辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳,培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況.適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂 縣 市.區(qū)級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際.制定本地森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，8，2高?；痣U(xiǎn)區(qū)高?；痣U(xiǎn)區(qū)是指發(fā)生林火后。林火蔓延速度快，容易形成急進(jìn)地表火和樹冠火,具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林,或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內(nèi)外可燃物載量大.周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱。又處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū) 撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場(chǎng)的條件有限。首次撲救成功率較低?；饒?chǎng)面積極易超過10平方公里、受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上,8，3高保護(hù)價(jià)值森林根據(jù).黑龍江省高保護(hù)價(jià)值森林判定技術(shù)方案,判定的高保護(hù)價(jià)值森林.是指由于其具有很高的環(huán)境.社會(huì)、經(jīng)濟(jì),生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林。并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林。共分為六個(gè)級(jí)別的高保護(hù)價(jià)值森林.每級(jí)高保護(hù)價(jià)值又具體分成幾種類型的森林 如，自然保護(hù)區(qū)、原始林區(qū),母樹林 自然與文化遺址等.8，4重要設(shè)施目標(biāo)重要設(shè)施目標(biāo)是指，林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫(kù),加油站.彈藥庫(kù),軍事設(shè)施 液化氣站、易燃化學(xué)品倉(cāng)庫(kù),供變電站，油氣管線的地面設(shè)施等，8，5,獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究工作按照,森林防火條例、黑龍江省關(guān)于重，特大森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定。黑龍江省森林防火撲火工作獎(jiǎng)勵(lì)處罰辦法、以及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 8、6應(yīng)急支持保障部門的職責(zé)任務(wù)市政府森林防火指揮部各成員單位為應(yīng)急支持保障部門,各部門接到市政府森林防火指揮部火災(zāi)情況告知函后、應(yīng)按照預(yù)案立即行動(dòng)，積極配合市森防指做好各階段撲救工作 并將行動(dòng)情況及時(shí)向市政府森林防火指揮部報(bào)告 具體包括，1,牡丹江市軍分區(qū) 武警牡丹江支隊(duì) 根據(jù)增援請(qǐng)求。協(xié)調(diào)派遣隊(duì)伍參加撲救工作、2。武警牡丹江市消防支隊(duì),組織城市消防部門在撲火前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作、重點(diǎn)做好林區(qū)城鎮(zhèn)村屯預(yù)防撲救工作.3.武警牡丹江市森林支隊(duì)、按照市森防指命令,根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)動(dòng)部隊(duì)組織撲救,協(xié)助駐防地培訓(xùn)森林消防隊(duì),4，市發(fā)改委、按照國(guó)家和省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)實(shí)施工作,5。市委宣傳部,負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論。協(xié)調(diào)指導(dǎo)市直各新聞媒體關(guān)于森林火災(zāi)的報(bào)道工作 6。市財(cái)政局.落實(shí)物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)和重,特大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金、及時(shí)支付市級(jí)撲救費(fèi)用、根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定對(duì)火災(zāi)發(fā)生地的撲救經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助 7，市民政局 協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障以及災(zāi)后救濟(jì)工作、8 市交通運(yùn)輸局.高速公路管理路處。根據(jù)實(shí)際需要,協(xié)助森林防火部門開設(shè)綠色通道 協(xié)調(diào)解決撲救森林火災(zāi)的交通運(yùn)輸問題 9 市公安局 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安管理.安全保衛(wèi),交通管制等工作。預(yù)防和打擊各種侵害災(zāi)區(qū)人民安全的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)治安秩序.10。市森林公安局.負(fù)責(zé)火案?jìng)善频裙ぷ?。預(yù)防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動(dòng).保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行 11。市衛(wèi)計(jì)委，負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治,疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作、做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍.疾病控制隊(duì)伍.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作 12，市氣象局、負(fù)責(zé)做好全市的森林火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)發(fā)布工作.在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),根據(jù)需要及時(shí)提供有關(guān)的氣象服務(wù)，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)、13、市旅游局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)景區(qū)做好森林火災(zāi)預(yù)防和發(fā)生森林火災(zāi)后的緊急避險(xiǎn)工作.14。牡丹江市林業(yè)管理局 負(fù)責(zé)林管局轄區(qū)內(nèi)森林防火工作,15,市畜牧局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)草原防火工作、16。中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場(chǎng)、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作,17 鏡泊湖管理委員會(huì).負(fù)責(zé)鏡泊湖景區(qū)內(nèi)森林防火工作、18，牡丹江新聞傳媒集團(tuán).按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)新聞報(bào)道的協(xié)調(diào)組織工作 無(wú)償開展森林火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急,自救與互救知識(shí)的公益宣傳.按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好撲火救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道工作,19 市檢察院、負(fù)責(zé)組織對(duì)重.特大森林火災(zāi)事故的調(diào)查及責(zé)任追究.20 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.負(fù)責(zé)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)和監(jiān)督林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性重特大森林火災(zāi)事故的應(yīng)急救援，調(diào)查處理、并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況.21.牡丹江航空護(hù)林站.協(xié)調(diào)航空護(hù)林飛機(jī)護(hù)林飛行、參與指揮撲救森林火災(zāi)包括擬定航空滅火方案。提出撲救建議等。22.牡無(wú)線電管理處、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通.中國(guó)電信.協(xié)調(diào)保障與撲火救災(zāi)工作相關(guān)的應(yīng)急通信工作8，7預(yù)案解釋本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋、8、8,預(yù)案生效時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。