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牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于,印發(fā)牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知,各縣、市 區(qū)人民政府、市政府各直屬單位、經(jīng)市政府研究同意.現(xiàn)將、牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,印發(fā)給你們。請認(rèn)真組織實施,牡丹江市人民政府辦公室 2015年4月14日。牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，1 總則1 1編制目的牡丹江市是黑龍江省重點火險區(qū)之一，為了貫徹落實，預(yù)防為主、積極消滅,的森林防火工作方針 建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，規(guī)范處置行為。提高處置能力、迅速 有序。高效地實施處置行動，切實做好森林大火的撲救工作。在組織指揮撲救森林大火時。反應(yīng)及時.準(zhǔn)備充分。決策科學(xué)。措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施和綱領(lǐng).是對處置森林火災(zāi)可用資源的調(diào)查和動員.是應(yīng)對和處置森林火災(zāi)思想和物資的準(zhǔn)備 1.2.編制依據(jù)依據(jù)，森林防火條例 國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合。黑龍江省撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范.黑龍江省森林火險預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定，黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。制定本預(yù)案、1,3、適用范圍本預(yù)案適用于牡丹江市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作,對森林大火的撲救工作具有直接的可操作性,不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi) 1,4.工作原則1 4、1、在牡丹江市市委,市政府領(lǐng)導(dǎo)下,牡丹江市森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定本預(yù)案和組織實施.在具體實施時，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作.分級負(fù)責(zé)的原則.落實各項責(zé)任制 1 4.2,本預(yù)案涉及的市政府相關(guān)部門 應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實各項支持保障措施 盡職盡責(zé) 積極配合 相互支持，形成合力,確保在處置特大森林火災(zāi)時做出快速應(yīng)急反應(yīng)、1。4、3。在處置森林火災(zāi)時.要堅持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，保護(hù)森林資源的安全。把森林火災(zāi)損失降到最低限度，1。4。4 各縣。市 區(qū)人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施、更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備 機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機制 做到常備不懈 快速反應(yīng).處置得當(dāng).1、4.5.森林火災(zāi)實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、森林火災(zāi)發(fā)生后各有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作、牡丹江市人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大森林火災(zāi)的主體,根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持,1。5,災(zāi)害分級按照受害森林面積和傷亡人數(shù).森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)，較大森林火災(zāi)。重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi).災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)按照 森林防火條例 執(zhí)行，2。組織指揮體系2,1森林防火指揮機構(gòu)2 1。1,在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下牡丹江市人民政府森林防火指揮部、以下簡稱市森防指、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作、牡丹江市人民政府森林防火指揮部辦公室,以下簡稱市森防指辦公室.設(shè)在市林業(yè)局,承擔(dān)指揮部日常工作，主任由市林業(yè)局局長兼任 其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為，總.指,揮，市委副書記,市長、劉 忻副總指揮.市政府副市長。朱乃振,牡丹江軍分區(qū)副司令員。劉金良,市林業(yè)局局長。杜永斌.牡丹江林業(yè)管理局副局長，袁繼連,武警牡丹江市森林支隊支隊長，關(guān)文忠 森林防火指揮部專職副指揮 姜,峰成、員 由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任.排名不分先后，武警牡丹江市支隊.武警牡丹江市消防支隊 武警牡丹江市森林支隊 市發(fā)展改革委員會,市農(nóng)業(yè)委員會 市委宣傳部,市財政局 市民政局 市交通運輸局 高速公路管理處。市公安局,市森林公安局、市衛(wèi)計委,市氣象局,市旅游局 市畜牧局。中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場，市鏡泊湖管委會.牡丹江傳媒集團(tuán)新聞總社、市檢察院 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,牡丹江航空護(hù)林站 牡丹江無線電管理處.中國移動牡丹江分公司,中國聯(lián)通牡丹江分公司。中國電信牡丹江分公司.2.1.2,寧安市，海林市,林口縣.穆棱市 東寧縣.牡丹江林業(yè)管理局、中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)。分別負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域 管轄區(qū)域森林防火和火災(zāi)撲救工作、2,1,3。預(yù)案啟動后。市森防指承擔(dān)應(yīng)急處置特別重大森林火災(zāi)的各項組織指揮工作,各相關(guān)成員單位應(yīng)快速響應(yīng).按職責(zé)分工.配合市森防指做好各階段撲火救災(zāi)工作 2。2 撲火指揮2、2.1。森林火災(zāi)撲救工作由市森防指負(fù)責(zé)指揮,跨行政區(qū)、施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作，根據(jù)聯(lián)防機制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮.2，2、2市森防指根據(jù)需要、在森林火災(zāi)現(xiàn)場適當(dāng)位置成立前線指揮部。必要時，市森防指總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場第一線。成立市森防指撲火前線總指揮部、設(shè)立相應(yīng)的火場應(yīng)急工作組.其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為,市森防指撲火前線總指揮，市政府副市長副總指揮 市林業(yè)局局長及縣，市。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)8個火場應(yīng)急工作組.1，撲救指揮組.組長由森林防火指揮部專職副指揮擔(dān)任 負(fù)責(zé)火場的組織撲救工作、制定撲救實施方案、調(diào)度指揮各方面撲火力量、處置應(yīng)急情況、協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組和前線指揮中心的聯(lián)系.掌握各工作組的工作進(jìn)展.2.通信信息組、組長由牡丹江無線電管理處副處長擔(dān)任，負(fù)責(zé)組建火場通信網(wǎng)和報務(wù)工作、要確?；饒鰞?nèi)外的信息暢通和報務(wù)工作的充分落實，負(fù)責(zé)計算機網(wǎng)絡(luò)運行保障、可視調(diào)度系統(tǒng)運行保障 建立8個火場應(yīng)急工作組之間的通信聯(lián)接工作.3。航空調(diào)度組。組長由牡丹江航空護(hù)林站站長擔(dān)任,負(fù)責(zé)撲火期間的航護(hù)飛機的飛行保障調(diào)度工作 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省森防指,北方航空護(hù)林總站,空軍，民航等有關(guān)單位、保障航護(hù)飛機的正常飛行 負(fù)責(zé)安排機降滅火的起降點的確定，保障機降飛機、人員安全 密切建立與前指的聯(lián)系,4、后勤保障組.組長由市財政局副局長擔(dān)任 負(fù)責(zé)各應(yīng)急工作組的后勤保障。落實物資儲備經(jīng)費和重，特大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金 及時支付市級撲救費用。根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)發(fā)生地的撲救經(jīng)費給予適當(dāng)補助，5 輿情信息組.組長由市委宣傳部副部長擔(dān)任 負(fù)責(zé)媒體的接待和答復(fù) 形成新聞通稿對外統(tǒng)一發(fā)布。負(fù)責(zé)向省委。省政府報告的起草工作.報請市委,市政府審定后上報.6，火場督導(dǎo)組、組長由市林業(yè)局副局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)全面掌握火場動態(tài)和撲救工作進(jìn)展情況 對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估.監(jiān)督檢查各項前線指揮部撲救工作的落實。開展撲火救災(zāi)工作。7、火案調(diào)查組。組長由市森林公安局副局長擔(dān)任.負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查.火案查處以及撲火前線指揮部的安全保衛(wèi)工作 負(fù)責(zé)與維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地治安及交通秩序 8。救護(hù)安置組,組長由市民政局副局長擔(dān)任.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和相關(guān)部門對受災(zāi)地區(qū)的人員救護(hù)安置工作，2、2,3牡丹江市武警森林部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受市森防指的指揮，執(zhí)行跨區(qū)域支援森林火災(zāi)撲救任務(wù)的 接受省森林草原防火指揮部的統(tǒng)一指揮、2.2。4牡丹江市軍分區(qū)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。依照.軍隊參加搶險救災(zāi)條例。的有關(guān)規(guī)定 接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮 2 2、5.為保障撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢，必要時 市武警森林部隊 軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員與市森防指辦公室保持24小時聯(lián)系、承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。3,預(yù)警。監(jiān)測和信息報告3、1，火險預(yù)測預(yù)報依據(jù)牡丹江市氣象局中長期氣候預(yù)報,市森防指辦公室分析森林火險形勢，及時向全市發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告、市氣象局依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全市24小時森林火險天氣預(yù)報,在市電視臺的天氣預(yù)報等欄目中向全市發(fā)布。3 2。預(yù)警預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布，預(yù)警響應(yīng)按照，黑龍江省森林火險預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定、執(zhí)行,3，3 林火監(jiān)測市森防指辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng).航空護(hù)林飛機、了望塔，巡護(hù)人員等.及時掌握熱點變化情況 3 4，信息報告3、4、1各縣，市.級森林防火指揮機構(gòu)要及時。準(zhǔn)確,規(guī)范報告森林火災(zāi)信息 及時通報受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構(gòu)。3、4 2市森防指辦公室收到火情信息.及時報告省政府森林草原防火指揮部辦公室 以下簡稱省森防指辦公室、市森防指總指揮及有關(guān)副總指揮和牡丹江市應(yīng)急辦，4、應(yīng)急響應(yīng)4 1分級響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量，火災(zāi)發(fā)生后、基層森林防火指揮機構(gòu)第一時間采取措施。做到打早，打小，打了 初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)。由縣.市,區(qū)級森林防火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮,高危火險區(qū)發(fā)生危險性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)由市級森林防火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮.初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)、由省級森林防火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、必要時 可對指揮層級進(jìn)行調(diào)整.4、2、響應(yīng)措施森林火災(zāi)發(fā)生后,各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要,組織采取以下措施.4 2、1，撲救火災(zāi)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織半專業(yè)撲火隊，專業(yè)森林消防隊和武警森林部隊趕赴現(xiàn)場處置、力爭將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段.必要時,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?。武警部隊、預(yù)備役部隊.公安消防部隊等救援力量 調(diào)配航空護(hù)林飛機等大型裝備參與撲救、各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下。明確分工。落實撲救責(zé)任，現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進(jìn),駐地選擇和撲火作業(yè)時。時刻注意觀察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全，不得動員殘疾人、孕婦,未成年人、老年人以及其他無任何撲火經(jīng)驗或不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作、4 2,2.轉(zhuǎn)移安置人員當(dāng)居民點。人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時,及時搞清林區(qū)受威脅村屯.林場及重要設(shè)施分布情況、及時采取有效阻火措施 依照預(yù)定的緊急疏散方案.有組織，有秩序地及時疏散居民、受威脅人員。確保人民群眾生命安全 妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作.確保群眾有必要的生活、醫(yī)療保障、4 2、3，救治傷員因森林火災(zāi)造成人員傷亡時。森林火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作、傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時由市衛(wèi)計委組織醫(yī)療專家派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地.成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治.4、2，4.善后處置做好遇難人員的善后工作.撫慰遇難者家屬,對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷,致殘或者死亡的人員、按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤.4、2，5，保護(hù)重要目標(biāo)當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的設(shè)施重要目標(biāo)和高保護(hù)價值森林受到火災(zāi)威脅時,迅速調(diào)集專業(yè)隊伍、通過開設(shè)隔離帶等手段 全力消除威脅,確保目標(biāo)安全 4、2、6、維護(hù)社會治安加強受火災(zāi)影響區(qū)域的社會治安管理 嚴(yán)厲打擊借機盜竊。搶劫、哄搶救災(zāi)物資.傳播謠言等違法犯罪行為.在金融單位，儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護(hù)社會穩(wěn)定.4.2,7.發(fā)布信息通過授權(quán)發(fā)布.發(fā)新聞稿。接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站。官方微博等多種方式。途徑,及時。準(zhǔn)確，客觀。全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切.發(fā)布內(nèi)容包括起火時間?；馂?zāi)地點、過火面積。損失情況。撲救過程和火案查處 責(zé)任追究情況等,4.2,8、火場清理森林火災(zāi)撲滅后、繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作、劃分責(zé)任區(qū)域.并留足夠人員看守火場.經(jīng)檢查驗收，達(dá)到無火、無煙 無氣后 撲火人員方可撤離、4,2,9。應(yīng)急結(jié)束在森林火災(zāi)全部撲滅，火場清理驗收合格。次生災(zāi)害后果基本消除后 市森防指宣布應(yīng)急結(jié)束。并函告有關(guān)方面。4，3、市級層面應(yīng)對工作森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r。依據(jù)省級層面的應(yīng)對工作動態(tài).結(jié)合本市實際、設(shè)定市級層面的，級 級 級，級四個響應(yīng)等級。4，3 1,級響應(yīng)4，3，1 1、啟動條件.1,發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷 當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)，2,發(fā)生在敏感時段。敏感地區(qū)、當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi),3 同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災(zāi)，符合上述條件之一時、市森防指啟動.級響應(yīng)，4,3.1、2、響應(yīng)措施,1,市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢。2、加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)。根據(jù)需要派出專業(yè)森林消防隊進(jìn)行支援，4 3.2、級響應(yīng)4。3。2 1、啟動條件,1。森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)。2.發(fā)生在敏感時段,敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)，3 高?；痣U區(qū)發(fā)生危險性較大的森林火災(zāi)，符合上述條件之一時.市森防指啟動，級響應(yīng) 4,3。2。2 響應(yīng)措施。1、市森防指辦公室派出工作組趕赴火場,協(xié)調(diào)。指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。2，調(diào)派航空護(hù)林飛機參加火災(zāi)指揮撲救，4，3 3 級響應(yīng)4，3，3，1.啟動條件，1 森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi) 2.發(fā)生在敏感時段.敏感地區(qū)。48小時未得到有效控制的森林火災(zāi),符合上述條件之一時.市森防指辦公室向省森防指辦公室報告情況并啟動.級應(yīng)急響應(yīng)，4，3。3.2 響應(yīng)措施在 級響應(yīng)的基礎(chǔ)上 加強以下應(yīng)急措施。1。市森防指領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場第一線.成立市森防指撲火前線總指揮部，2，組織調(diào)動武警森林部隊。森林消防專業(yè)隊和解放軍.預(yù)備役部隊和公安消防部隊等參加撲救工作，3、配合省森林防火指揮部火場工作組開展相應(yīng)工作 4、3、4。級響應(yīng)4 3 4，1、啟動條件,1.森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi) 火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過1萬公頃.2 國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅 有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng).經(jīng)濟損失特別巨大。3、發(fā)生森林火災(zāi)的省 市級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延,符合上述條件之一時、經(jīng)市政府上報省森防指.經(jīng)省森防指向省委，省政府報告火情 并建議啟動I級響應(yīng)、1。根據(jù)實際需要、請求省、國家調(diào)派專業(yè)力量和飛機施行跨省區(qū)域支援撲火,并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務(wù),2.根據(jù)國家森林防火指揮部設(shè)立的工作組情況，落實相應(yīng)的保障工作,5、撲火指揮與撲救措施5，1，組織指揮原則5 1。1，堅持屬地為主的組織指揮原則，撲救森林火災(zāi)一般由火災(zāi)發(fā)生地人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮、當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任撲火前線指揮部總指揮、其它領(lǐng)導(dǎo)任各分前線指揮部的指揮 參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮，根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后,各分前線指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮、武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時.要有一名領(lǐng)導(dǎo)參加火災(zāi)發(fā)生地各級撲火前線指揮部、具體負(fù)責(zé)部隊的組織指揮工作、5 1,2市政府設(shè)立撲火前線總指揮部后.撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動和調(diào)撥、必須由市政府撲火前線總指揮部給有關(guān)應(yīng)急支持保障部門正式下達(dá)命令，森防指辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度,5，1，3、撲救森林大火時.只調(diào)動武警森林部隊、森林消防隊,等機動增援力量.必要時再動員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機關(guān)干部 群眾和駐軍 武警部隊.民兵。預(yù)備役部隊等非專業(yè)力量、協(xié)助清理火場，看守火場和后勤保障工作，5、2 撲火原則5。2，1以人為本原則。保證人員安全 既要避免林區(qū)群眾傷亡.又要避免撲救林火人員傷亡,保證居住地和重要設(shè)施安全 保證重要森林資源安全 盡量減少損失.5 2 2科學(xué)撲救原則。撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場情況 全面準(zhǔn)確地對火場各要素進(jìn)行分析,迅速形成撲火救災(zāi)方案、果斷向各撲火隊伍下達(dá)命令、在撲火戰(zhàn)略上采取、圍,阻,打,清、相結(jié)合.依靠阻隔滅火。以水滅火,機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延,做到快速出擊 科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn).在撲火戰(zhàn)術(shù)上.采用整體圍控 各個殲滅。重兵撲救。徹底清理,阻隔為主,正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救。減少森林資源損失。全面圍控火場后,集中力量突擊撲滅明火點,分段徹底清理和看守火場、5。2 3合理用兵原則.在撲火力量使用上。堅持以專業(yè)力量為主,其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔.5，2,4落實責(zé)任原則 要派出火場督查組 用GPS為各撲火隊伍定位.分段包干 明確責(zé)任人，落實撲救，清理、看守責(zé)任,5、3。供給原則撲救森林大火時。增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔(dān) 到達(dá)火場后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合保障、5.4。撲救能力5，4、1撲火力量的組織發(fā)生火情后、火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以牡丹江市武警森林支隊、牡丹江市森林消防支隊。各林場半專業(yè)撲火隊等專業(yè)撲火力量為主、必要時可動員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的撲火預(yù)備隊參加撲救工作、5，4.2撲火隊伍的組成市森林防火指揮部投入撲火隊伍共2140人、其中武警牡丹江森林支隊360人。牡丹江市森林消防支隊480人、半專業(yè)撲火隊505人,森林撲火預(yù)備隊795人。5，4,3撲火力量的分布.見附件2全市劃分6個戰(zhàn)區(qū)、牡丹江市戰(zhàn)區(qū)、寧安戰(zhàn)區(qū).海林戰(zhàn)區(qū)、林口戰(zhàn)區(qū) 穆棱戰(zhàn)區(qū) 東寧戰(zhàn)區(qū) 5、4，3,1牡丹江戰(zhàn)區(qū).撲火隊伍450人 配備風(fēng)力滅火機150臺 由武警牡丹江森林支隊直屬大隊90人。專業(yè)森林消防隊伍130人,半專業(yè)撲火隊伍110人.森林撲火預(yù)備隊120人組成.5。4.3，2寧安戰(zhàn)區(qū) 撲火隊伍370人,配備風(fēng)力滅火機120臺。由武警牡丹江森林支隊東京城大隊50人,專業(yè)森林消防隊伍80人，半專業(yè)撲火隊伍60人 森林撲火預(yù)備隊180人組成。5,4、3.3海林戰(zhàn)區(qū) 撲火隊伍260人。配備風(fēng)力滅火機85臺,由武警牡丹江森林支隊直屬大隊50人.專業(yè)森林消防隊伍60人,半專業(yè)撲火隊伍30人 森林撲火預(yù)備隊120人組成,5.4，3、4林口戰(zhàn)區(qū)、撲火隊伍460人 配備風(fēng)力滅火機150臺 由武警牡丹江森林支隊林口大隊80人、專業(yè)森林消防隊伍80人。半專業(yè)撲火隊伍135人，森林撲火預(yù)備隊165人組成、5.4。3,5穆棱戰(zhàn)區(qū).撲火隊伍260人 配備風(fēng)力滅火機80臺 由武警牡丹江森林支隊穆棱大隊40人、專業(yè)森林消防隊伍50人.半專業(yè)撲火隊伍50人.森林撲火預(yù)備隊120人組成.5，4。3 6東寧戰(zhàn)區(qū)、撲火隊伍340人、配備風(fēng)力滅火機110臺,由武警牡丹江森林支隊穆棱大隊50人、專業(yè)森林消防隊伍80人,半專業(yè)撲火隊伍120人。森林撲火預(yù)備隊90人組成 5。4,4應(yīng)急保障共儲備風(fēng)力滅火機200臺,撲火服200套.手持對講機20部 并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織一定數(shù)量的撲火運兵車、支援各戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)和為遠(yuǎn)征撲火做準(zhǔn)備、5.4,5其他保障航空護(hù)林站。牡丹江航空護(hù)林站，6個直升機臨時機降點 見附件16 后期處置6。1.火災(zāi)評估市森防指辦公室委托森林公安、森林資源調(diào)查部門進(jìn)行實地調(diào)查.確定森林資源損失情況 6 2，災(zāi)民安置及災(zāi)后重建牡丹江市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)后重建工作。確保受災(zāi)群眾有飯吃,有水喝.有衣穿，有房住.有病能得到及時醫(yī)治。并盡快保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建.6 3,工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后、市森防指及時進(jìn)行全面總結(jié),重點總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)、提出改進(jìn)措施,按照省森防指要求時限報送省森防指.省政府森林草原防火指揮部按要求將特別重大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告上報國家林業(yè)局和省委，省政府.6。4獎勵與責(zé)任追究根據(jù)有關(guān)法律法規(guī).對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵.對在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關(guān)規(guī)定辦理,7，綜合保障7。1撲火前線指揮部保障撲大火時,市森防指的撲火前線總指揮部應(yīng)根據(jù)火場地理位置.依托林場，鄉(xiāng)鎮(zhèn).居民點和移動航站,臨時航站,選擇環(huán)境安全，交通便利 通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場所,縣、市.區(qū)級森防指應(yīng)提供基本保障包括,標(biāo)繪火場偵察態(tài)勢圖，標(biāo)注撲火力量分布圖、提供火場實況照片和錄像 提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障、提供向?qū)АＭㄐ湃藛T、撲火指揮圖.GPS等人員和裝備，保障指揮員食宿。7、2火場應(yīng)急通信保障支援撲火隊伍必須攜行火場應(yīng)急通信保障車、充分利用當(dāng)?shù)氐纳址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，向撲火前指報到時領(lǐng)取通信呼號和火場通信聯(lián)絡(luò)文件 設(shè)置對講機撲火頻率和信道,及時加入當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)，7,3，儲備物資保障7、3，1全市實行森林防火物資兩級儲備制度。市縣兩級財政安排專項資金按照標(biāo)準(zhǔn)和實際需要落實儲備物資.7。3。2應(yīng)急食品,藥品及其它后勤物資 由市森防指統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障 7 4 資金保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。保障森林防火所需支出。特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金.列入政府年度財政預(yù)算。作為公共財政應(yīng)急準(zhǔn)備資金 處置重。特大森林火災(zāi)所需經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)，財權(quán)劃分原則.分級負(fù)擔(dān) 對受重大,特別重大森林火災(zāi)損失較大的縣。市，區(qū),根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地實際情況和請求,市財政適當(dāng)給予支持，依靠市財政解決有困難時、由市政府請求省政府給予支持,7、5 技術(shù)保障氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù).包括火場天氣實況，天氣預(yù)報，高火險警報，火勢蔓延分析，人工降雨等技術(shù)保障，7.6。培訓(xùn)演練市森防指辦公室有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工，群眾的撲火指揮 撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全避險知識的培訓(xùn) 加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)。提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力 對人民群眾普及避火安全常識.同時,對林區(qū)應(yīng)急分隊配備必需的撲火機具,進(jìn)行必要的撲火知識講座,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量.8，附則8.1,預(yù)案管理與更新預(yù)案實施后,市森防指辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳.培訓(xùn)和演練.并根據(jù)實際情況.適時組織進(jìn)行評估和修訂,縣、市，區(qū)級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。制定本地森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 8。2高?；痣U區(qū)高危火險區(qū)是指發(fā)生林火后、林火蔓延速度快,容易形成急進(jìn)地表火和樹冠火 具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域，該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林 或者是大草塘溝較多的低山丘陵、林內(nèi)外可燃物載量大,周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱 又處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)，撲火隊伍短時間內(nèi)到達(dá)和控制火場的條件有限、首次撲救成功率較低 火場面積極易超過10平方公里 受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上.8,3高保護(hù)價值森林根據(jù)、黑龍江省高保護(hù)價值森林判定技術(shù)方案。判定的高保護(hù)價值森林 是指由于其具有很高的環(huán)境,社會 經(jīng)濟。生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林。并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護(hù)價值的森林.共分為六個級別的高保護(hù)價值森林。每級高保護(hù)價值又具體分成幾種類型的森林 如.自然保護(hù)區(qū)、原始林區(qū) 母樹林、自然與文化遺址等。8、4重要設(shè)施目標(biāo)重要設(shè)施目標(biāo)是指,林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫 加油站.彈藥庫、軍事設(shè)施,液化氣站,易燃化學(xué)品倉庫,供變電站。油氣管線的地面設(shè)施等,8。5 獎勵與責(zé)任追究獎勵與責(zé)任追究工作按照、森林防火條例,黑龍江省關(guān)于重、特大森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法,以及國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 8.6應(yīng)急支持保障部門的職責(zé)任務(wù)市政府森林防火指揮部各成員單位為應(yīng)急支持保障部門 各部門接到市政府森林防火指揮部火災(zāi)情況告知函后、應(yīng)按照預(yù)案立即行動 積極配合市森防指做好各階段撲救工作，并將行動情況及時向市政府森林防火指揮部報告。具體包括、1 牡丹江市軍分區(qū),武警牡丹江支隊 根據(jù)增援請求,協(xié)調(diào)派遣隊伍參加撲救工作、2,武警牡丹江市消防支隊 組織城市消防部門在撲火前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作，重點做好林區(qū)城鎮(zhèn)村屯預(yù)防撲救工作.3、武警牡丹江市森林支隊、按照市森防指命令,根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)動部隊組織撲救，協(xié)助駐防地培訓(xùn)森林消防隊 4 市發(fā)改委.按照國家和省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)落實相關(guān)實施工作。5.市委宣傳部 負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會輿論.協(xié)調(diào)指導(dǎo)市直各新聞媒體關(guān)于森林火災(zāi)的報道工作。6.市財政局.落實物資儲備經(jīng)費和重，特大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金、及時支付市級撲救費用.根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)發(fā)生地的撲救經(jīng)費給予適當(dāng)補助 7，市民政局 協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置和生活保障以及災(zāi)后救濟工作，8 市交通運輸局.高速公路管理路處.根據(jù)實際需要 協(xié)助森林防火部門開設(shè)綠色通道、協(xié)調(diào)解決撲救森林火災(zāi)的交通運輸問題 9。市公安局,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安管理，安全保衛(wèi),交通管制等工作，預(yù)防和打擊各種侵害災(zāi)區(qū)人民安全的違法犯罪活動.維護(hù)治安秩序,10，市森林公安局,負(fù)責(zé)火案偵破等工作,預(yù)防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動.保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行,11.市衛(wèi)計委。負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治。疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作.做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊伍、疾病控制隊伍，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作，12.市氣象局，負(fù)責(zé)做好全市的森林火險天氣預(yù)測預(yù)報和高火險警報發(fā)布工作。在發(fā)生森林火災(zāi)時。根據(jù)需要及時提供有關(guān)的氣象服務(wù)。適時實施人工降雨作業(yè).13，市旅游局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)景區(qū)做好森林火災(zāi)預(yù)防和發(fā)生森林火災(zāi)后的緊急避險工作 14,牡丹江市林業(yè)管理局，負(fù)責(zé)林管局轄區(qū)內(nèi)森林防火工作，15,市畜牧局 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)草原防火工作，16。中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作 17。鏡泊湖管理委員會.負(fù)責(zé)鏡泊湖景區(qū)內(nèi)森林防火工作，18。牡丹江新聞傳媒集團(tuán)，按照相關(guān)規(guī)定.統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建新聞報道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu) 負(fù)責(zé)新聞報道的協(xié)調(diào)組織工作、無償開展森林火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳、按照有關(guān)規(guī)定及時做好撲火救災(zāi)工作的宣傳報道工作 19.市檢察院,負(fù)責(zé)組織對重 特大森林火災(zāi)事故的調(diào)查及責(zé)任追究，20。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo) 協(xié)調(diào)和監(jiān)督林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全、參與生產(chǎn)經(jīng)營性重特大森林火災(zāi)事故的應(yīng)急救援。調(diào)查處理、并監(jiān)督事故查處的落實情況 21。牡丹江航空護(hù)林站 協(xié)調(diào)航空護(hù)林飛機護(hù)林飛行，參與指揮撲救森林火災(zāi)包括擬定航空滅火方案 提出撲救建議等、22,牡無線電管理處,中國移動、中國聯(lián)通、中國電信。協(xié)調(diào)保障與撲火救災(zāi)工作相關(guān)的應(yīng)急通信工作8。7預(yù)案解釋本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋.8.8 預(yù)案生效時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施