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揚州市違法建設(shè)防控和查處條例 征求意見稿。第一章,總，則，第一條 為了規(guī)范違法建設(shè)防控和查處工作、根據(jù)。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國行政強制法。江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,等法律法規(guī) 結(jié)合本市實際，制定本條例 第二條、本市行政區(qū)域內(nèi)防控和查處違法建設(shè)適用本條例，本條例所稱違法建設(shè) 是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī).未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)的建筑物 構(gòu)筑物。道路。管線和其他工程建設(shè)，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構(gòu)筑物 本條例所稱其他工、程建設(shè)、包括廣場,停車場、重點綠化工程.城市雕塑。大中型戶外廣告固定設(shè)施 大中型或者受保護的建筑物外立面裝修，原有建筑上開,擴門窗.裝修門面等工程項目，第三條，違法建設(shè)防控和查處工作.應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理。源頭防控，快速處置 依法規(guī)范的原則。第四條.市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全市范圍內(nèi)違法建設(shè)的防控和查處工作，決定相關(guān)重大事項,縣 市,區(qū) 人民政府。功能區(qū)管理委員會，建立健全防控和查處違法建設(shè)工作機制.協(xié)調(diào)和解決下列事項。一、研究部署防控和查處違法建設(shè)措施，二.組織依法強制拆除違法建設(shè) 三 協(xié)調(diào)處理違法建設(shè)案件管轄異議.四，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)防控和查處的其他復(fù)雜疑難事項。發(fā)改.公安。財政,國土。建設(shè) 房管 交通 水利,農(nóng)業(yè)。衛(wèi)生,市場監(jiān)管，文物等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好違法建設(shè)防控和查處相關(guān)工作,第五條，縣.市、區(qū).人民政府、功能區(qū)管理委員會及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展違法建設(shè)防控和查處工作的宣傳活動，鼓勵新聞媒體積極參與 提高公民、法人 其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和依法建設(shè)的意識 第六條，市 縣,市,區(qū) 人民政府及功能區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)將日常違法建設(shè)防控和查處工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，縣、市，區(qū) 人民政府。功能區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)安排專項資金用于鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府.街道辦事處,開展違法建設(shè)的防控和查處的相關(guān)工作，第七條.任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,不得進行違法建設(shè),不得買賣,不得利用違法建設(shè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所或者利用其他方式非法獲利.違法建設(shè)不受法律保護,在土地和房屋的征收 征用及依法強制時不予補償，第二章,監(jiān)管處置，第八條 本市違法建設(shè)防控實行市、縣，市。區(qū),人民政府及功能區(qū)管理委員會，鄉(xiāng).鎮(zhèn).人民政府，街道辦事處.居。村 委會四級工作網(wǎng)絡(luò)機制、縣,市.區(qū).人民政府.功能區(qū)管理委員會是本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)防控的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人負有違法建設(shè)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、鄉(xiāng),鎮(zhèn).人民政府 街道辦事處.應(yīng)當(dāng)建立和完善對違法建設(shè)的日常巡查制度。落實巡查責(zé)任。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時向查處機關(guān)報告。其主要負責(zé)人為違法建設(shè)防控工作的直接責(zé)任人 第九條、查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強日常巡查。從源頭上預(yù)防發(fā)生違法建設(shè)、規(guī)劃部門重點巡查未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的行為，落實建設(shè)工程驗線.施工現(xiàn)場跟蹤檢查,規(guī)劃條件核實等管理措施、查處機關(guān)在違法建設(shè)調(diào)查過程中 可以查閱、調(diào)取，復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的證據(jù)材料。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)出具書面材料 第十一條 公民，法人或者其他組織有權(quán)舉報違法建設(shè)。查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)舉報制度。及時受理和處理對違法建設(shè)的舉報，并將處理結(jié)果反饋舉報人,經(jīng)查證屬實的舉報、查處機關(guān)對舉報人給予獎勵并予以保密。第十二條,查處機關(guān)對于群眾舉報，上級交辦,巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)進行核查.經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的.應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關(guān)措施.經(jīng)核查不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的 應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門、接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)措施 受移送的部門也認為不屬于本部門管轄的,不得再行移送。應(yīng)當(dāng)報請其共同上一級行政機關(guān)指定管轄 第十三條 各部門獨立行使職責(zé)不能實現(xiàn)查處違法建設(shè)行為目的時.可以書面請求其他有權(quán)部門協(xié)助 被請求協(xié)助的部門應(yīng)當(dāng)依法及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕、不能提供協(xié)助的。應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)以書面形式告知請求部門并說明理由、因行政協(xié)助發(fā)生爭議的 由共同上一級行政機關(guān)裁決 對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī),同時又違反水利 交通,國土，民防.文物法律法規(guī)的建設(shè)活動 由水利、交通。國土、民防,文物部門作為主要部門牽頭查處,市.縣 市 區(qū)。人民政府根據(jù)防控和查處違法建設(shè)需要,可以組織相關(guān)機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。第十四條 查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)正在進行的違法建設(shè) 應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令停止建設(shè),當(dāng)事人不停止建設(shè)的,由違法建設(shè)所在地縣 市.區(qū)。人民政府，功能區(qū)管理委員會責(zé)成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。人民政府.街道辦事處、立即采取查封施工現(xiàn)場.施工機械。建筑材料等與違法建設(shè)相關(guān)場所，設(shè)施或者財物 并對繼續(xù)建設(shè)部分實施強制拆除等措施。城管執(zhí)法 規(guī)劃.公安 衛(wèi)生等部門參與配合,第十五條 違法建設(shè)所在地縣.市,區(qū)，人民政府。功能區(qū)管理委員會采取查封措施的 應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公告查封決定,實施查封時。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、人民政府.街道辦事處。應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人，查處機關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章、當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的、在現(xiàn)場筆錄中予以注明 當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場。由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 查封期限內(nèi) 鄉(xiāng).鎮(zhèn)、人民政府。街道辦事處.應(yīng)當(dāng)動員當(dāng)事人自行拆除?；蛘吒鶕?jù)當(dāng)事人要求進行助拆 相關(guān)部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)配合工作、加強全程監(jiān)管、第十六條.查處機關(guān)作出違法建設(shè)處理決定前 應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯、對當(dāng)事人提出的事實,理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進行記錄,復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實 理由或者證據(jù)成立的.應(yīng)當(dāng)予以采納、不予采納的.應(yīng)當(dāng)說明理由,查處機關(guān)在查明事實的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)依法對違法建設(shè)作出處理決定,處理決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實.理由 依據(jù)以及不服決定的救濟途徑和期限等.第十七條,查處機關(guān)對于責(zé)令停止建設(shè)或者已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè),尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的.限期改正,并處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，無法采取改正措施消除影響的、限期拆除。不能拆除的 沒收實物或者違法收入?？梢圆⑻幗ㄔO(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。本條所稱無法采取改正措施消除影響的情形 包括 一 占用城市道路,廣場,綠地，河湖水面.地下工程。軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線 永久性測量標志的。二。占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設(shè)的。三，違反建筑間距 建筑退讓城市道路紅線。建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的，四、擅自在建筑物樓頂 退層平臺 住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的.五。其他無法采取改正措施消除影響的。本條所稱不能拆除的情形 是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全,損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形 違法建設(shè)是否屬于不能拆除的情形,由查處機關(guān)組織建設(shè).房管。安監(jiān)等部門進行論證,并委托有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計單位或者建設(shè)工程質(zhì)量鑒定單位進行鑒定，案情重大,復(fù)雜的 還應(yīng)當(dāng)征求違法建設(shè)所在地縣、市，區(qū) 人民政府、功能區(qū)管理委員會的意見、查處機關(guān)依法作出沒收決定后，應(yīng)當(dāng)及時將沒收實物移交到同級財政部門.第十八條，對違法建設(shè)是否屬于、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、第六十四條無法采取改正措施消除影響等需要進行規(guī)劃技術(shù)認定的,有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面征詢規(guī)劃部門意見。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)、情況復(fù)雜的可延長至十個工作日、第十九條。違法建設(shè)的出資建設(shè)人是當(dāng)事人。有下列情形的除外,一，違法建設(shè)因依附原有合法建筑的買賣，轉(zhuǎn)讓而一并轉(zhuǎn)移,或被現(xiàn)房屋所有人實際占有或使用的。認定現(xiàn)房屋所有人為當(dāng)事人.二、違法建設(shè)經(jīng)非法買賣而轉(zhuǎn)移的.認定房屋占有人是當(dāng)事人 查處機關(guān)無法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的 應(yīng)當(dāng)通過在該違法建設(shè)顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊。本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責(zé)任人依法接受處理，進行陳述和申辯,公告期不得少于三十日,公告期限屆滿、仍無法確定違法建設(shè)責(zé)任人的，查處機關(guān)依法作出處理決定,無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)，查處機關(guān)可以向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后依法處理，違法建設(shè)受讓人,承租人或者實際使用人應(yīng)當(dāng)配合查處機關(guān)處理違法建設(shè) 第二十條.供水、供電，供氣等公共服務(wù)單位不得為違法建設(shè)辦理用水。用電.用氣等接駁 已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)自接到查處機關(guān)書面通知后二十四小時內(nèi)停止提供服務(wù),涉及居民生活用水.用電。用氣的除外,供水、供電，供氣等公共服務(wù)單位為違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)或者未按要求停止提供服務(wù)的,由查處機關(guān)責(zé)令改正、沒收違法所得 并處一萬元以上五萬元以下罰款,其他單位和個人不得向違法建設(shè)提供水.電,氣等接駁.擅自接駁的。由相關(guān)主管部門依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等進行處理、第三章、強制執(zhí)行,第二十一條。對于限期拆除違法建設(shè)的決定，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 又不自行拆除的、查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件及卷宗移送違法建設(shè)所在地縣。市，區(qū)，人民政府,功能區(qū)管理委員會，縣，市、區(qū),人民政府、功能區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)部門強制拆除、并根據(jù)違法建設(shè)的實際情況、責(zé)成違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)。鎮(zhèn).人民政府。街道辦事處、城管執(zhí)法。規(guī)劃等部門.以下簡稱強制拆除實施單位、組織實施強制拆除 其他部門參與配合,第二十二條，縣 市、區(qū)。人民政府.功能區(qū)管理委員會作出強制拆除違法建設(shè)決定前.應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行限期拆除義務(wù) 催告期不少于三日,催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。按規(guī)定載明相關(guān)事項,并依法送達,經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行限期拆除義務(wù)，且無正當(dāng)法定理由的，縣，市 區(qū).人民政府.功能區(qū)管理委員會方可作出強制拆除違法建設(shè)決定,并依法送達、第二十三條 縣、市，區(qū) 人民政府，功能區(qū)管理委員會在強制拆除違法建設(shè)前。應(yīng)當(dāng)提前在現(xiàn)場公告強制拆除決定、告知違法建筑內(nèi)財物搬離期限，實施強制拆除的時間,相關(guān)依據(jù) 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等.限定當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或行政訴訟 逾期又不拆除的 應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤娭撇鸪５诙臈l，在實施強制拆除時.當(dāng)事人是個人的,強制拆除實施單位應(yīng)當(dāng)通知本人或者同住成年家屬到場.當(dāng)事人是法人或者其他組織的、通知其法定代表人或者主要負責(zé)人到場.當(dāng)事人不到場的、不影響實施強制拆除 違法建設(shè)當(dāng)事人未在強制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建設(shè)內(nèi)財物的、強制拆除實施單位可以在公證機構(gòu)見證下.將財物登記造冊.并運送他處存放、通知當(dāng)事人領(lǐng)取,當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的 依法辦理提存、實施強制拆除的.應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄并全程錄像 強制拆除的現(xiàn)場操作可以由強制拆除實施單位委托專業(yè)拆除公司.第二十五條。實施強制拆除違法建設(shè)的費用按照成本合理確定,由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)、第四章.責(zé)任追究 第二十六條 違反本條例規(guī)定。負有違法建設(shè)防控和查處直接職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊行為的 由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，第二十七條。在違法建設(shè)防控和查處的過程中.負有提供協(xié)作和配合義務(wù)的部門不提供協(xié)作和配合的,由有權(quán)機關(guān)對單位予以通報批評,情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分.第二十八條,國家機關(guān)。事業(yè)單位及其工作人員和國有企業(yè)主要負責(zé)人實施,參與違法建設(shè)。阻撓違法建設(shè)查處工作的、由查處機關(guān)建議其所在單位.上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。第五章、附則，第二十九條.涉及鄉(xiāng).村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處。按照，中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、第三十條 涉及城市綜合執(zhí)法.相對集中處罰權(quán)的、按照國家.省相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第三十一條，本條例所稱功能區(qū)管理委員會 是指揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會。市蜀岡、瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、市生態(tài)科技新城管理委員會。第三十二條。本條例所稱建設(shè)工程造價，對已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)。應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價計算 尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè) 可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價計算。未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的 處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定 本條例所稱違法收入，是按照新建,擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物 構(gòu)筑物單體出售所得價款計算 出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的、處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定,第三十三條、本條例自,年 月、日起施行