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揚(yáng)州市違法建設(shè)防控和查處條例、征求意見稿、第一章,總 則.第一條.為了規(guī)范違法建設(shè)防控和查處工作,根據(jù)，中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中華人民共和國行政強(qiáng)制法,江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、等法律法規(guī).結(jié)合本市實(shí)際、制定本條例、第二條，本市行政區(qū)域內(nèi)防控和查處違法建設(shè)適用本條例.本條例所稱違法建設(shè) 是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī),未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物.構(gòu)筑物。道路、管線和其他工程建設(shè)。以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物,本條例所稱其他工，程建設(shè)，包括廣場(chǎng),停車場(chǎng),重點(diǎn)綠化工程,城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施、大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，原有建筑上開。擴(kuò)門窗,裝修門面等工程項(xiàng)目 第三條，違法建設(shè)防控和查處工作。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理 源頭防控,快速處置。依法規(guī)范的原則、第四條。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全市范圍內(nèi)違法建設(shè)的防控和查處工作.決定相關(guān)重大事項(xiàng).縣。市，區(qū)，人民政府.功能區(qū)管理委員會(huì)，建立健全防控和查處違法建設(shè)工作機(jī)制。協(xié)調(diào)和解決下列事項(xiàng).一。研究部署防控和查處違法建設(shè)措施.二。組織依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè),三、協(xié)調(diào)處理違法建設(shè)案件管轄異議.四.協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)防控和查處的其他復(fù)雜疑難事項(xiàng)、發(fā)改，公安，財(cái)政.國土,建設(shè).房管.交通.水利.農(nóng)業(yè).衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管，文物等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好違法建設(shè)防控和查處相關(guān)工作、第五條、縣 市 區(qū) 人民政府。功能區(qū)管理委員會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展違法建設(shè)防控和查處工作的宣傳活動(dòng)、鼓勵(lì)新聞媒體積極參與、提高公民 法人,其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和依法建設(shè)的意識(shí).第六條、市 縣,市.區(qū) 人民政府及功能區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將日常違法建設(shè)防控和查處工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,縣 市。區(qū) 人民政府.功能區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng),鎮(zhèn).人民政府、街道辦事處,開展違法建設(shè)的防控和查處的相關(guān)工作。第七條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,不得進(jìn)行違法建設(shè)、不得買賣 不得利用違法建設(shè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者利用其他方式非法獲利 違法建設(shè)不受法律保護(hù)、在土地和房屋的征收,征用及依法強(qiáng)制時(shí)不予補(bǔ)償。第二章 監(jiān)管處置.第八條.本市違法建設(shè)防控實(shí)行市。縣,市.區(qū)、人民政府及功能區(qū)管理委員會(huì) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，人民政府、街道辦事處 居。村.委會(huì)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,縣.市，區(qū).人民政府.功能區(qū)管理委員會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)防控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有違法建設(shè)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé).鄉(xiāng).鎮(zhèn),人民政府,街道辦事處、應(yīng)當(dāng)建立和完善對(duì)違法建設(shè)的日常巡查制度、落實(shí)巡查責(zé)任。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)向查處機(jī)關(guān)報(bào)告、其主要負(fù)責(zé)人為違法建設(shè)防控工作的直接責(zé)任人,第九條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查。從源頭上預(yù)防發(fā)生違法建設(shè) 規(guī)劃部門重點(diǎn)巡查未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為.落實(shí)建設(shè)工程驗(yàn)線.施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查。規(guī)劃條件核實(shí)等管理措施 查處機(jī)關(guān)在違法建設(shè)調(diào)查過程中，可以查閱、調(diào)取 復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的證據(jù)材料.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)出具書面材料,第十一條、公民。法人或者其他組織有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)。查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)舉報(bào)制度 及時(shí)受理和處理對(duì)違法建設(shè)的舉報(bào)。并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人,經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，查處機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)并予以保密 第十二條,查處機(jī)關(guān)對(duì)于群眾舉報(bào)，上級(jí)交辦。巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查,經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的、應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案并及時(shí)采取相關(guān)措施.經(jīng)核查不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門，接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)立案并及時(shí)采取相關(guān)措施，受移送的部門也認(rèn)為不屬于本部門管轄的，不得再行移送。應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，第十三條,各部門獨(dú)立行使職責(zé)不能實(shí)現(xiàn)查處違法建設(shè)行為目的時(shí) 可以書面請(qǐng)求其他有權(quán)部門協(xié)助 被請(qǐng)求協(xié)助的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或者拒絕 不能提供協(xié)助的。應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)以書面形式告知請(qǐng)求部門并說明理由.因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)裁決,對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。同時(shí)又違反水利、交通、國土,民防。文物法律法規(guī)的建設(shè)活動(dòng)、由水利，交通、國土,民防.文物部門作為主要部門牽頭查處、市 縣、市 區(qū).人民政府根據(jù)防控和查處違法建設(shè)需要 可以組織相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法 第十四條 查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令停止建設(shè)、當(dāng)事人不停止建設(shè)的，由違法建設(shè)所在地縣 市，區(qū).人民政府。功能區(qū)管理委員會(huì)責(zé)成鄉(xiāng),鎮(zhèn)、人民政府。街道辦事處,立即采取查封施工現(xiàn)場(chǎng),施工機(jī)械 建筑材料等與違法建設(shè)相關(guān)場(chǎng)所.設(shè)施或者財(cái)物,并對(duì)繼續(xù)建設(shè)部分實(shí)施強(qiáng)制拆除等措施、城管執(zhí)法 規(guī)劃、公安.衛(wèi)生等部門參與配合 第十五條，違法建設(shè)所在地縣 市,區(qū).人民政府，功能區(qū)管理委員會(huì)采取查封措施的 應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)公告查封決定.實(shí)施查封時(shí)，鄉(xiāng)，鎮(zhèn),人民政府，街道辦事處,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人,查處機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章.當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的.在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中予以注明.當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)。由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章,查封期限內(nèi) 鄉(xiāng)。鎮(zhèn) 人民政府,街道辦事處.應(yīng)當(dāng)動(dòng)員當(dāng)事人自行拆除,或者根據(jù)當(dāng)事人要求進(jìn)行助拆.相關(guān)部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)配合工作,加強(qiáng)全程監(jiān)管 第十六條 查處機(jī)關(guān)作出違法建設(shè)處理決定前,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯、對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)，理由和證據(jù) 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄.復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的 應(yīng)當(dāng)予以采納，不予采納的.應(yīng)當(dāng)說明理由 查處機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上、應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法建設(shè)作出處理決定.處理決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實(shí)、理由 依據(jù)以及不服決定的救濟(jì)途徑和期限等 第十七條,查處機(jī)關(guān)對(duì)于責(zé)令停止建設(shè)或者已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè).尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的 限期改正，并處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入 可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款,本條所稱無法采取改正措施消除影響的情形 包括 一 占用城市道路。廣場(chǎng)。綠地，河湖水面.地下工程，軌道交通設(shè)施 通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的、二,占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的、三，違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的 四、擅自在建筑物樓頂。退層平臺(tái)。住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的.五,其他無法采取改正措施消除影響的。本條所稱不能拆除的情形、是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全 損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形 違法建設(shè)是否屬于不能拆除的情形,由查處機(jī)關(guān)組織建設(shè)，房管、安監(jiān)等部門進(jìn)行論證.并委托有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)工程質(zhì)量鑒定單位進(jìn)行鑒定。案情重大,復(fù)雜的,還應(yīng)當(dāng)征求違法建設(shè)所在地縣，市。區(qū) 人民政府 功能區(qū)管理委員會(huì)的意見。查處機(jī)關(guān)依法作出沒收決定后。應(yīng)當(dāng)及時(shí)將沒收實(shí)物移交到同級(jí)財(cái)政部門，第十八條,對(duì)違法建設(shè)是否屬于。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、第六十四條無法采取改正措施消除影響等需要進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)認(rèn)定的。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面征詢規(guī)劃部門意見。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù),情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)至十個(gè)工作日 第十九條.違法建設(shè)的出資建設(shè)人是當(dāng)事人、有下列情形的除外，一，違法建設(shè)因依附原有合法建筑的買賣、轉(zhuǎn)讓而一并轉(zhuǎn)移?；虮滑F(xiàn)房屋所有人實(shí)際占有或使用的、認(rèn)定現(xiàn)房屋所有人為當(dāng)事人.二、違法建設(shè)經(jīng)非法買賣而轉(zhuǎn)移的、認(rèn)定房屋占有人是當(dāng)事人。查處機(jī)關(guān)無法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的。應(yīng)當(dāng)通過在該違法建設(shè)顯著位置張貼公告并且在本地主要報(bào)刊，本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責(zé)任人依法接受處理，進(jìn)行陳述和申辯,公告期不得少于三十日、公告期限屆滿，仍無法確定違法建設(shè)責(zé)任人的，查處機(jī)關(guān)依法作出處理決定、無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的違法建設(shè) 查處機(jī)關(guān)可以向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后依法處理，違法建設(shè)受讓人。承租人或者實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)配合查處機(jī)關(guān)處理違法建設(shè)、第二十條 供水、供電.供氣等公共服務(wù)單位不得為違法建設(shè)辦理用水、用電,用氣等接駁，已經(jīng)辦理的。應(yīng)當(dāng)自接到查處機(jī)關(guān)書面通知后二十四小時(shí)內(nèi)停止提供服務(wù) 涉及居民生活用水，用電 用氣的除外,供水.供電.供氣等公共服務(wù)單位為違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)或者未按要求停止提供服務(wù)的。由查處機(jī)關(guān)責(zé)令改正,沒收違法所得.并處一萬元以上五萬元以下罰款、其他單位和個(gè)人不得向違法建設(shè)提供水。電、氣等接駁，擅自接駁的,由相關(guān)主管部門依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等進(jìn)行處理.第三章 強(qiáng)制執(zhí)行、第二十一條,對(duì)于限期拆除違法建設(shè)的決定,查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的、查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及卷宗移送違法建設(shè)所在地縣.市,區(qū)，人民政府，功能區(qū)管理委員會(huì) 縣.市、區(qū),人民政府，功能區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)部門強(qiáng)制拆除.并根據(jù)違法建設(shè)的實(shí)際情況,責(zé)成違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)，鎮(zhèn)、人民政府 街道辦事處，城管執(zhí)法，規(guī)劃等部門、以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制拆除實(shí)施單位.組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，其他部門參與配合。第二十二條 縣 市、區(qū).人民政府、功能區(qū)管理委員會(huì)作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定前、應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行限期拆除義務(wù)。催告期不少于三日 催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出 按規(guī)定載明相關(guān)事項(xiàng)、并依法送達(dá),經(jīng)催告 當(dāng)事人逾期仍不履行限期拆除義務(wù) 且無正當(dāng)法定理由的?？h、市 區(qū).人民政府。功能區(qū)管理委員會(huì)方可作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定.并依法送達(dá)、第二十三條，縣，市，區(qū).人民政府、功能區(qū)管理委員會(huì)在強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前 應(yīng)當(dāng)提前在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定。告知違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限、實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間.相關(guān)依據(jù)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。限定當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟,逾期又不拆除的,應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制拆除 第二十四條、在實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，當(dāng)事人是個(gè)人的、強(qiáng)制拆除實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通知本人或者同住成年家屬到場(chǎng).當(dāng)事人是法人或者其他組織的。通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。當(dāng)事人不到場(chǎng)的 不影響實(shí)施強(qiáng)制拆除。違法建設(shè)當(dāng)事人未在強(qiáng)制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物的、強(qiáng)制拆除實(shí)施單位可以在公證機(jī)構(gòu)見證下.將財(cái)物登記造冊(cè)。并運(yùn)送他處存放.通知當(dāng)事人領(lǐng)取.當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的,依法辦理提存.實(shí)施強(qiáng)制拆除的、應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并全程錄像.強(qiáng)制拆除的現(xiàn)場(chǎng)操作可以由強(qiáng)制拆除實(shí)施單位委托專業(yè)拆除公司 第二十五條、實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的費(fèi)用按照成本合理確定 由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)，第四章，責(zé)任追究,第二十六條 違反本條例規(guī)定、負(fù)有違法建設(shè)防控和查處直接職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守.徇私舞弊行為的。由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任.第二十七條 在違法建設(shè)防控和查處的過程中、負(fù)有提供協(xié)作和配合義務(wù)的部門不提供協(xié)作和配合的。由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、第二十八條.國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位及其工作人員和國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施，參與違法建設(shè).阻撓違法建設(shè)查處工作的,由查處機(jī)關(guān)建議其所在單位.上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分,第五章.附則，第二十九條、涉及鄉(xiāng).村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處 按照.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例.等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條。涉及城市綜合執(zhí)法，相對(duì)集中處罰權(quán)的。按照國家，省相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行 第三十一條 本條例所稱功能區(qū)管理委員會(huì)、是指揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市蜀岡.瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、市生態(tài)科技新城管理委員會(huì)，第三十二條,本條例所稱建設(shè)工程造價(jià)。對(duì)已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)、應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)計(jì)算。尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè),可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)計(jì)算,未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的 處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定,本條例所稱違法收入，是按照新建。擴(kuò)建。改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物，構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算 出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的 處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，第三十三條。本條例自、年 月，日起施行