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蚌埠市人民政府辦公室關于印發(fā)蚌埠市森林火災應急預案的通知各縣、區(qū)人民政府、市政府各有關部門，單位.蚌埠市森林火災應急預案、已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際、認真貫徹落實,2016年7月7日、蚌埠市森林火災應急預案 1,總則 1 1 編制目的,建立健全森林火災應對工作機制。依法、科學 有效做好森林火災預防和應急處置工作,最大程度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產損失,保護森林資源.維護生態(tài)安全.1 2,編制依據(jù),中華人民共和國森林法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法 森林防火條例 國家森林火災應急預案。及 安徽省突發(fā)事件應對條例.安徽省森林防火辦法，和。蚌埠市突發(fā)公共事件總體應急預案，等.1。3、適用范圍。本預案適用于本市境內發(fā)生的森林火災應對工作，1.4 工作原則 1 4,1.統(tǒng)一領導，分級負責。森林防火實行地方各級人民政府行政首長負責制 森林火災發(fā)生后.各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。1,4,2.以人為本?？茖W應對,堅持把人民群眾生命財產安全放在首位,最大限度保護人民群眾生命財產.林區(qū)公共設施和森林資源安全.1、4.3，預防為主 積極撲救 堅持預防為主、努力提高全社會防范森林火災意識，建立健全森林火災監(jiān)測預警和隱患排查工作機制.落實各項防范措施.1.4，4、協(xié)調配合.快速反應，完善火情報告制度.實現(xiàn)各相關部門密切協(xié)作.軍地聯(lián)動,確保應急處置工作快速有效.力爭將火災撲滅在初起階段.1、5.分級標準.按照受害森林面積和傷亡人數(shù).森林火災分為一般森林火災,較大森林火災。重大森林火災和特別重大森林火災,一般森林火災、受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的.或者死亡1人以上3人以下的、或者重傷1人以上10人以下的,較大森林火災。受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的、或者重傷10人以上50人以下的。重大森林火災.受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的、或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的,特別重大森林火災,受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的、或者重傷100人以上的 2、組織指揮體系.2，1 森林防火指揮機構.市政府設立市森林防火指揮部.負責組織，協(xié)調和指導全市森林防火工作,市政府市長任指揮長。分管副市長任第一副指揮長，市政府分管副秘書長，市農林委主任以及蚌埠軍分區(qū)、武警蚌埠市支隊相關負責人任副指揮長,指揮部辦公室設在市農林委,承擔指揮部日常工作,各縣，區(qū)人民政府.市高新區(qū)管委會 市經開區(qū)管委會,下同 以及有森林防火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設立森林防火指揮機構、負責組織.協(xié)調和指導本行政區(qū)域森林防火工作。2 2,撲火指揮，森林火災撲救工作由當?shù)厣址阑鹬笓]機構負責指揮 跨行政區(qū)域的森林火災撲救工作、由當?shù)厣址阑鹬笓]機構分別指揮，市森林防火指揮機構負責協(xié)調指導,跨市的森林火災撲救工作由市森林防火指揮部報省森林防火指揮部指定協(xié)調.縣，區(qū)森林防火指揮機構根據(jù)需要,在森林火災現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部.參加撲火的單位和個人服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、軍隊執(zhí)行森林火災撲救任務 依照.軍隊參加搶險救災條例，有關規(guī)定執(zhí)行，2。3,專家?guī)?、各級森林防火指揮機構根據(jù)需要設立專家?guī)旎驅＜医M 由不同領域的技術和管理專家組成 其主要職責 1 參與森林火災應急預案的制訂和修訂工作。2，對森林火災的預防和應急處置提出工作建議、進行技術指導、3，開展森林防火知識宣傳教育,為相關人員進行專業(yè)培訓,4、承擔森林防火指揮機構交辦其他工作,3。預警和信息報告。3，1、預警。3、1.1、預警分級,根據(jù)森林火險等級 火行為特征和可能造成的危害程度 森林火險預警級別由高到低依次劃分為紅色、橙色，黃色和藍色四個等級，預警級別的具體劃分,按照國家林業(yè)局制定的標準執(zhí)行、3。1.2、預警發(fā)布 各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強會商,制作森林火險預警信息、并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播，電視,報紙?；ヂ?lián)網(wǎng)。手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布，3,1、3.預警響應，當發(fā)布藍色預警信息后，各縣。區(qū)人民政府及有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火宣傳工作.注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查反饋情況、當發(fā)布黃色預警信息后,各縣.區(qū)人民政府及有關部門在藍色預警響應措施的基礎上,加強森林防火巡護，瞭望監(jiān)測，加大野外火源管理力度 認真檢查裝備、物資落實情況 專業(yè)森林消防隊伍進入待命狀態(tài) 做好森林火災撲救有關準備,當發(fā)布橙色預警信息后、各縣,區(qū)人民政府及有關部門在黃色預警響應措施的基礎上.禁止在森林防火區(qū)野外用火 森林防火指揮機構適時派出檢查組。對預警地區(qū)森林防火工作進行督導檢查.森林消防隊伍視情靠前駐防。當發(fā)布紅色預警信息后 各縣 區(qū)人民政府及有關部門在橙色預警響應措施的基礎上，通過新聞媒體報道紅色預警響應啟動和防火警示信息、嚴禁一切野外用火，派出檢查組對預警地區(qū)的森林防火工作進行蹲點督導檢查.做好物資調撥和防火經費準備,武警森林部隊。專業(yè)森林消防隊進入戒備狀態(tài).做好赴火場應急準備,市森林防火指揮部視情對森林火險預警工作進行督促和指導.3，2.信息報告.發(fā)生森林火災后 各縣、區(qū)人民政府及相關部門應及時報告市森林防火指揮部辦公室，必要時可以越級上報.并通報受威脅的有關單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構.對以下森林火災信息，市森林防火指揮部應立即向市政府報告，并根據(jù)火情及時向省森林防火指揮部報告，1。發(fā)生在市交界地區(qū)危險性大的森林火災,2，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災,3,威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災，4。發(fā)生在風景名勝區(qū).自然保護區(qū)、森林公園。旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性大的森林火災、5,12小時尚未撲滅明火的森林火災。6，其他需要報告的森林火災。4 應急響應、4,1 分級響應。根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢 按照分級負責原則 及時調整撲火組織指揮機構和力量,火災發(fā)生后.基層森林防火指揮機構應在第一時間進行處置，初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災.由縣、區(qū)森林防火指揮機構負責指揮，初判發(fā)生重大。特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮。必要時 可對指揮層級進行調整.4、2。響應措施。森林火災發(fā)生后。各級森林防火指揮機構根據(jù)工作需要，組織采取以下措施、4 2,1。撲救火災，立即就近組織專業(yè)森林消防隊和基層應急隊伍趕赴現(xiàn)場處置.力爭將火災撲滅在初起階段，撲救森林火災由當?shù)卣址阑鹬笓]機構統(tǒng)一組織指揮。在火場一線設立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)需要.上級指揮機構有關領導參加現(xiàn)場指揮部指揮，隨著火情趨重 現(xiàn)場指揮部的級別隨之提高，森林火災撲救應當，以專為主。專群結合.優(yōu)先保護人民群眾生命安全。落實撲火人員安全保障措施,必要時 組織協(xié)調駐地解放軍、武警部隊和公安消防部隊等救援力量參與撲救，現(xiàn)場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化.確保撲火人員安全 不得動員殘疾人。孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救人員參加撲救工作，4.2.2。轉移安置人員、當居民點、人員聚集區(qū)受到森林火災威脅時 及時采取有效阻火措施、制定緊急疏散方案，有組織、有秩序及時疏散居民。受威脅人員。確保人民群眾生命安全 妥善做好轉移群眾安置工作.確保群眾有飯吃、有水喝 有衣穿 有住處和必要醫(yī)療保障。4。2 3 救治傷員，迅速將受傷人員送醫(yī)院治療。必要時對重傷員實施異地救治、視情派出專家或醫(yī)療救治隊伍趕赴火災發(fā)生地、指導或實施現(xiàn)場救治 4.2。4，善后處置.做好遇難人員善后工作 撫慰遇難者家屬,對因撲救森林火災負傷 致殘或者死亡人員、按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療 撫恤、4,2。5.保護重要目標、當軍事設施.危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業(yè)隊伍、通過開設隔離帶等手段,全力消除威脅 確保目標安全、4.2，6 維護社會治安 加強火災受影響區(qū)域社會治安管理。嚴厲打擊借機盜竊，搶劫,哄搶救災物資，傳播謠言等違法犯罪行為 在金融單位。儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏、維護社會穩(wěn)定，4、2,7、案件查處，事發(fā)地森林公安機關及時開展森林火災案件查處工作 4、2。8。發(fā)布信息,通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿 接受記者采訪 舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站.官方微博等多種方式、及時，準確?？陀^地向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息。發(fā)布內容包括起火時間,火災地點.過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處。責任追究情況等 4、2，9、火場清理、森林火災撲滅后.現(xiàn)場指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作 劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場 經檢查驗收.達到無火。無煙、無氣后、撲火人員方可撤離、4、2，10.應急結束 在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格和次生災害后果基本消除后、由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應、4、3.響應等級,森林火災發(fā)生后。根據(jù)火災嚴重程度.火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r 由低至高劃分為、級。級 I級三個響應等級.4,3、1.級響應,4 3 1,1,啟動條件、1。發(fā)生3人以下重傷、6小時尚未撲滅明火的森林火災 2。發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū) 6小時尚未撲滅明火的森林火災 3、同時發(fā)生1起以上危險性較大的森林火災.符合以上條件之一時 市森林防火指揮部啟動，級響應、4 3,1，2。響應措施。1，主要由縣級森林防火指揮機構負責指揮撲救，2。市森林防火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)、及時調度火情信息,根據(jù)需要派出工作組。專家,趕赴火場 協(xié)調指導火災撲救工作,3,根據(jù)需要協(xié)調相鄰地區(qū)派出專業(yè)森林消防隊進行支援,4.視情發(fā)布高森林火險預警信息 4，3.2 級響應,4，3,2 1。啟動條件，1，森林火災初判達到重大森林火災.2,發(fā)生在敏感時段。敏感地區(qū)，12小時尚未撲滅明火的森林火災.符合上述條件之一時 市森林防火指揮部啟動。級響應、4,3 2.2.響應措施.在、級響應基礎上 加強以下應急措施,1，主要由縣級森林防火指揮機構負責指揮撲救 2。市森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況.組織火情會商、研究火災撲救措施、3。市森林防火指揮部辦公室協(xié)調消防.武警參與森林火災撲救工作，4 市氣象局提供火場天氣預報和天氣實況服務 做好人工影響天氣作業(yè)準備、5、根據(jù)需要，向省森林防火指揮部請求支援。4,3 3,I級響應.4.3 3 1，啟動條件,1 森林火災初判達到特別重大森林火災，2 發(fā)生在敏感時段.敏感地區(qū)。24小時尚未得到有效控制的森林火災 符合上述條件之一時 市政府啟動I級應急響應,必要時,報請省啟動應急響應。4.3 3 2、響應措施.在、級響應基礎上、加強以下應急措施.1 由市森林防火指揮部負責指揮撲救.設立綜合組,火災撲救組，轉移安置和醫(yī)療救治組,應急保障組、社會穩(wěn)定組、新聞宣傳組.專家組等工作組.立即開展相關工作.2。組織有關成員單位開展火情會商。研究制定火災撲救方案及保障工作。3.協(xié)調解放軍，武警部隊。專業(yè)森林消防隊.公安消防部隊和民兵預備役部隊等跨區(qū)域參加火災撲救工作，4 根據(jù)火場氣象條件、指導，督促當?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè).5,根據(jù)火災發(fā)生地森林防火指揮機構請求、安排生活救助物資.增派醫(yī)療救治隊伍或轉移傷員，協(xié)調實施跨區(qū)域轉移受威脅群眾 6。組織搶修通信,電力。交通等基礎設施.保障應急通信 電力及物資交通運輸暢通、7。加強重要目標物和重大危險源保護 防范次生災害 8 做好森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作.9，根據(jù)需要。向省森林防火指揮部請求支援 調派專業(yè)森林消防人員.裝備和物資參加撲火。10，決定森林火災撲救其他重大事項 5 后期處置 5 1.火災評估、森林火災撲滅后?？h,區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門應當及時會同有關部門 對起火時間,地點。原因，肇事者.受害森林面積和蓄積。撲救情況、物資消耗.人員傷亡、經濟損失等進行調查和評估，報送本級人民政府和市林業(yè)行政主管部門.5，2 工作總結。撲火工作結束后，各級森林防火指揮機構應及時總結 分析火災發(fā)生原因和應吸取經驗教訓、提出改進措施.特別重大。重大森林火災撲救工作結束后,市森林防火指揮部,市人民政府.應向省人民政府報送火災撲救工作總結、5、3。獎勵與責任追究.根據(jù)有關法律法規(guī) 對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵、對在火災事故中負有責任的人員追究責任，對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關規(guī)定辦理、6。綜合保障 6.1 隊伍保障、撲救森林火災以專業(yè)森林消防隊撲火力量為主,駐軍.武警其他部隊和民兵預備役部隊等撲火力量為輔。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關干部及當?shù)厝罕妳f(xié)助撲救工作、各級人民政府是推進森林消防隊伍建設主體、應堅持.統(tǒng)籌規(guī)劃.按需發(fā)展,因地制宜 分類指導，原則.加強森林消防隊伍正規(guī)化建設，級森林火險縣應當建立100人以上的專業(yè)森林消防隊伍,級森林火險縣應當建立50人以上的專業(yè)森林消防隊伍。級森林火險縣應當建立25人以上的專業(yè)森林消防隊伍,有森林防火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有林場,自然保護區(qū) 風景名勝區(qū)和森林公園根據(jù)需要建立專業(yè)或者兼職森林消防隊伍，專業(yè)森林消防隊伍建立或者撤并。應當由市森林防火指揮部報省森林防火指揮部備案，專業(yè)和兼職森林消防隊伍建設標準,由省人民政府林業(yè)行政主管部門制定 報省人民政府批準后實施，6 2,交通運輸保障、增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以地面交通為主.特殊情況由市森林防火指揮部商請交通部門下達運輸任務。由所在地森林防火指揮機構負責落實，6，3，通信保障、各級人民政府要建立健全森林防火通信網(wǎng)絡和應急通信保障體系、配備相應通信設備和通信指揮車,各級通信保障部門應保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。發(fā)揮社會基礎通信設施作用.充分利用現(xiàn)代通信手段，把固定電話。手機 衛(wèi)星電話。無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來、為撲火工作提供通信保障，6。4，物資保障，各級人民政府根據(jù)各自轄區(qū)森林防火任務，建立相應森林防火物資儲備庫、確保森林防火儲備物資充足.滿足森林防撲火實戰(zhàn)需要 按照安徽省林業(yè)廳 關于印發(fā)全省森林防火.三個體系.建設6項配套制度的通知，林火指.2015.1號。規(guī)定執(zhí)行。市森林防火物資儲備庫建庫面積應不少于200平方米、級火險縣建庫面積應不少于100平方米、級火險縣建庫面積應不少于80平方米 市級儲備庫應儲備300萬元森林防火物資 級火險縣應儲備200、400萬元森林防火物資，級火險縣應儲備150萬元以上森林防火物資,6,5.資金保障。各縣。區(qū)人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃 建立起財政穩(wěn)定投入 特別年份追加投入的經費保障機制、保障森林防火所需支出.7，附則 7、1.以上、以內,以下的含義.本預案所稱以上.以內包括本數(shù) 以下不包括本數(shù),7，2.預案管理與更新 預案實施后、市農林委會同有關部門組織預案宣傳。培訓和演練,并根據(jù)實際情況.適時組織進行評估和修訂 縣。區(qū)人民政府結合當?shù)貙嶋H.制定森林火災應急預案.7,3，預案解釋 本預案由市農林委會同市政府應急辦負責解釋 7。4。預案實施時間、本預案自發(fā)布之日起實施,附件.1、市森林防火指揮部成員單位職責分工 2,市森林防火指揮部工作組職責分工 3。全市森林火險縣級單位等級名錄，附件1 市森林防火指揮部成員單位職責分工 市農林委負責全市森林防火監(jiān)管工作.承擔市森林防火指揮部日常工作。加強值班和預警工作。做好火場跟蹤監(jiān)測,協(xié)調組織撲火工作,加強市級物資儲備 開展損失評估，會同公安部門組織開展森林火災案件查處工作等 市委宣傳部負責協(xié)調組織本市新聞媒體開展森林防火新聞宣傳工作,做好重大森林火災新聞報道。輿論引導，新聞發(fā)布及對外新聞報道等工作,市發(fā)改委負責將重大森林防火建設項目納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃.并對項目建設提供指導和支持 市經信委負責協(xié)助做好森林火災有關搶險救援產品的生產供應和調撥.以及重大森林火災撲救中的應急通信保障工作,市公安局負責組織公安消防力量,配合林業(yè)主管部門參與森林火災撲救。必要時進行交通疏導.維護治安秩序 指導森林火災刑事案件查處工作、市民政局負責做好受災群眾臨時安置和基本生活救助工作.市財政局負責市級森林防火經費保障、支持市級森林防火物資儲備、市住建委負責城區(qū)國有山林及城市綠化區(qū)域森林防火管理工作.市交通局負責組織運力。為撲火人員和物資快速運輸提供保障。市衛(wèi)生計生委負責重大森林火災受傷人員救治工作.市食品藥品監(jiān)管局負責重大森林火災受傷人員緊急藥品支援工作，市氣象局負責提供森林火險天氣預報服務 會同市農林委建設森林火險氣象監(jiān)測站.建立會商機制、及時協(xié)助農林委制作發(fā)布森林火險預報預警信息。在發(fā)生較大以上森林火災時提供火場天氣預報和天氣實況服務.適時實施人工影響天氣作業(yè)，蚌埠軍分區(qū) 武警蚌埠市支隊和市消防支隊負責組織解放軍，武警官兵和民兵預備役參與森林火災撲救工作，附件2市森林防火指揮部工作組職責分工,市政府在啟動.級應急響應時.市森林防火指揮部立即設立綜合組,火災撲救組,轉移安置和醫(yī)療救治組 應急保障組，社會穩(wěn)定組,新聞宣傳組和專家組 根據(jù)需要 可以增設相應工作組。各工作組組成及職責分工如下,一、綜合組 由市農林委牽頭 市氣象局,市政府應急辦參加。主要職責 密切跟蹤匯總森林火情和撲救進展.及時向市委，市政府報告.并通報市森林防火指揮部各成員單位、承擔指揮部內部日常事務.傳達市委 市政府指示，督辦重要工作,承辦省以及市森林防火指揮部交辦其他事項、二.火災撲救組 由市農林委牽頭 市公安局，市氣象局、蚌埠軍分區(qū)、武警蚌埠市支隊和市消防支隊等部門參加.主要職責。制定撲火工作方案,提供火場天氣預報和天氣實況服務。根據(jù)情況組織實施人工影響天氣作業(yè).協(xié)調軍隊.武警 公安，專業(yè)森林消防隊及民兵預備役部隊等參加火災撲救工作，調派撲火裝備及物資支援前方。三，轉移安置和醫(yī)療救治組。由市民政局牽頭，市公安局,市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局和市農林委等部門參加 主要職責。根據(jù)需要，組織做好火災發(fā)生地群眾轉移安置，并保障其基本生活，組織開展傷員救治和緊急藥品支援 四 應急保障組。由市農林委牽頭 市經信委、市民政局、市財政局 市交通局和蚌埠供電公司等部門和單位參加。主要職責 保障有關搶險救援產品的生產供應。緊急調撥生活救助物資,及時下?lián)芫葹馁Y金，協(xié)調運力優(yōu)先保障撲火人員.裝備和物資運輸需要。做好應急通信保障和電力供應。五.社會穩(wěn)定組 由市公安局牽頭、市農林委等部門參加.主要職責，指導火災發(fā)生地公安機關加強治安管理.做好交通疏導工作,依法處置有關社會治安事件,指導協(xié)調化解因火災造成的矛盾糾紛，開展森林火災案件調查。追究相關人員責任.六 新聞宣傳組 由市委宣傳部牽頭 市農林委等部門參加、主要職責.統(tǒng)一發(fā)布森林火災信息.收集分析輿情,指導做好新聞報道和輿論引導工作。七、專家組.由市農林委從森林防火專家?guī)熘绣噙x部分成員,并根據(jù)需要吸收相關人員組成,主要職責.對森林火災撲救工作重大決策和災情評估等提供政策、技術咨詢與建議.承辦市森林防火指揮部交辦的其他事項、附件3.全市森林火險縣級單位等級名錄。根據(jù)。安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省森林火災應急預案的通知,皖政辦秘、2013,128號 全省森林火險縣級單位等級名錄。并按照各地森林資源狀況及森林火災發(fā)生的危險程度,將我市森林火險縣級單位等級由高至低劃分如下.一、級火險縣,懷遠縣、禹會區(qū) 二、級火險縣、五河縣.固鎮(zhèn)縣,龍子湖區(qū)、蚌山區(qū) 淮上區(qū)