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關(guān)于本市保障性住房配建的實施意見滬府辦.2018.72號上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等七部門 關(guān)于本市保障性住房配建的實施意見。的通知 各區(qū)人民政府。市政府有關(guān)委。辦.局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。市房屋管理局,市規(guī)劃資源局。市發(fā)展改革委,市國資委.市財政局.市稅務(wù)局。關(guān)于本市保障性住房配建的實施意見,已經(jīng)市政府同意 現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們、請認(rèn)真按照執(zhí)行 上海市人民政府辦公廳2018年12月11日關(guān)于本市保障性住房配建的實施意見、為多渠道籌措保障性住房房源，規(guī)范在本市商品住房建設(shè)項目中配建保障性住房的行為 按照、國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見。國辦發(fā)，2011、45號。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門制定的.經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。建住房、2007。258號、現(xiàn)提出本市保障性住房配建實施意見如下。一、配建的比例和要求凡新出讓土地。用于開發(fā)建設(shè)商品住房的建設(shè)項目、租賃住房建設(shè)項目除外 均應(yīng)按照不低于該建設(shè)項目住房建筑總面積5、的比例、配建保障性住房及相應(yīng)產(chǎn)權(quán)車位。鼓勵保障對象較多的區(qū)域進(jìn)一步提高建設(shè)項目的配建比例,配建的保障性住房應(yīng)無償移交區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)用于住房保障,并在建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件中予以明確,配建的保障性住房。均應(yīng)以實物房源移交，由于特殊原因無法安排建設(shè)實物房源而需折算為貨幣交納的 應(yīng)由區(qū)規(guī)劃資源 房屋管理。發(fā)展改革 住房城鄉(xiāng)建設(shè)。財政和審計等部門聯(lián)合制訂工作方案。經(jīng)區(qū)政府同意并報市房屋管理部門會同市規(guī)劃資源 財政部門批準(zhǔn)后實施、各區(qū)應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)配建的保障性住房列入各區(qū)當(dāng)年度保障性住房開發(fā)建設(shè)計劃 所配建的保障性住房應(yīng)按照規(guī)定使用。未完成上年度保障性住房配建計劃的區(qū)、市規(guī)劃資源部門應(yīng)暫緩辦理其當(dāng)年度建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。待上年度配建指標(biāo)補充安排落實后 再予辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，凡不配建或者少配建保障性住房的商品住房建設(shè)項目.市,區(qū)規(guī)劃資源部門不予辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù) 二，配建的具體規(guī)定，一、配建的保障性住房應(yīng)與商品住房建設(shè)項目一并規(guī)劃設(shè)計，其建筑外形 風(fēng)格、色彩與品質(zhì)應(yīng)與商品住房基本一致。保持總體和諧，并共享商品住房建設(shè)項目的公共配套設(shè)施。公共停車位和公共通道。二 按照規(guī)定比例配建的保障性住房建筑面積、原則上應(yīng)集中布局到樓幢或者單元.門洞，因客觀條件無法集中布局到樓幢或者單元的 應(yīng)落實到成套住房.三 配建作為住房保障實物使用的房源.住房套型設(shè)計應(yīng)按照本市保障性住房的設(shè)計規(guī)范、導(dǎo)則和技術(shù)要求執(zhí)行,其中、按照配建建設(shè)項目協(xié)議書約定配建房源用途為廉租住房或公共租賃住房的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)實施全裝修.其裝修標(biāo)準(zhǔn)可參照本市保障性住房實施室內(nèi)裝修的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，四,配建的保障性住房應(yīng)與所在項目的商品住房同步建設(shè)。同步配套.同步交付.商品住房項目分期開發(fā)建設(shè)的.配建的保障性住房應(yīng)在首期開發(fā)建設(shè)中落實,并及時交付使用。五。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在實施配建時應(yīng)按照本市保障性住房設(shè)計規(guī)范,導(dǎo)則,技術(shù)要求和停車庫場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)確定配建保障性住房的產(chǎn)權(quán)車位數(shù)量和類型、建成后同步無償移交區(qū)政府指定機(jī)構(gòu).三，配建的管理程序市 區(qū)相關(guān)部門按照以下程序?qū)嵤┍Ｕ闲宰》颗浣?一,計劃制訂各區(qū)年度商品住房建設(shè)用地出讓計劃中 應(yīng)包括年度保障性住房配建計劃，區(qū)規(guī)劃資源部門在編制年度商品住房建設(shè)用地出讓計劃時,應(yīng)事先征詢同級房屋管理,發(fā)展改革,住房城鄉(xiāng)建設(shè)和財政等有關(guān)部門意見,所制訂的年度保障性住房配建計劃在報區(qū)政府審核同意后。抄送市政府各相關(guān)管理部門 區(qū)年度保障性住房配建計劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的 應(yīng)報區(qū)政府批準(zhǔn)、并抄送市政府各相關(guān)管理部門,二 項目配建事項確定區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)會同同級房屋管理、發(fā)展改革,住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理,財政等部門根據(jù)年度配建計劃。對計劃出讓土地的商品住房建設(shè)項目 在土地出讓前的征詢階段，按照市審改辦印發(fā)的，上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓前期征詢操作規(guī)程.試行。滬審改辦發(fā)、2011 30號,的規(guī)定 研究確定以下配建事項.經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后.報市規(guī)劃資源部門和市房屋管理部門備案.1.根據(jù)擬出讓地塊具體條件。確定配建保障性住房的總體建設(shè)要求,包含配建保障性住房的具體比例 總建筑面積.用途.房型設(shè)計要求,產(chǎn)權(quán)車位等。2,確定配建住房的基本使用要求，3。確定移交配建住房的相關(guān)內(nèi)容,三,土地供應(yīng)約束條件區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)將本條第二項所列有關(guān)事項載入建設(shè)用地使用權(quán)、招拍掛、文件 通過,招拍掛，方式將建設(shè)用地使用權(quán)出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)后.必須將本條第二項所列有關(guān)事項在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中予以明確 并將建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中相關(guān)條款抄送同級房屋管理部門 市規(guī)劃資源部門應(yīng)在每季度第一個月上旬，將上季度全市出讓商品住房建設(shè)用地的地塊信息.以及配建保障性住房的基本情況書面通報市房屋管理部門,市房屋管理部門根據(jù)各出讓商品住房建設(shè)用地地塊的實際情況.具體指導(dǎo)和督促各區(qū)房屋管理部門落實配建保障性住房的要求，并在該季度第二個月上旬 將有關(guān)情況書面通報市規(guī)劃資源部門。四.設(shè)計方案和設(shè)計文件確定規(guī)劃資源部門在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審批時 應(yīng)書面征詢同級房屋管理部門的意見,由其確定配建房源總建筑面積，幢號，樓層、房型。單套建筑面積.套數(shù)等事項.經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)設(shè)計方案。抄送同級房屋管理部門，五,建設(shè)項目協(xié)議書簽訂房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前,應(yīng)根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案。與區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)項目協(xié)議書.并由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)報市房屋管理部門備案,建設(shè)項目協(xié)議書應(yīng)使用市房屋管理部門制訂的示范文本，明確配建保障性住房的總體要求.保障房類別.具體安排,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 工程質(zhì)量,交付條件等事項.并附住房位置圖表和房源清單,簽約各方應(yīng)如實記載配建保障性住房的工作內(nèi)容、責(zé)任和權(quán)利等事項.有特殊情況的。可增加附頁予以說明、建設(shè)項目協(xié)議書應(yīng)作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要件之一,區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)項目協(xié)議書。對配建保障性住房實施全過程管理,六、工程監(jiān)督與驗收區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)加強對配建保障性住房房源、以下簡稱、配建房源,的工程質(zhì)量監(jiān)督?？⒐を炇展芾淼裙ぷ?督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)保證配建房源的工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度.其中，配建房源在商品住房預(yù)售階段移交的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)會同區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)細(xì)化配建房源工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度的要求,并明確驗收配建房源的條件。七 配建房源移交房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項目的商品住房預(yù)售或者出售之前 按照建設(shè)項目協(xié)議書的約定，將配建房源移交給區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)、區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目協(xié)議書,查驗核對配建房源的建筑面積,套數(shù),單套建筑面積 房型,具體室號 配建房源建筑面積占項目住房總建筑面積的比例，房屋質(zhì)量。配套條件.產(chǎn)權(quán)車位等 區(qū)房屋管理部門應(yīng)提供建設(shè)項目協(xié)議書.配建房源移交認(rèn)定文件等材料。并將其納入規(guī)劃土地綜合驗收環(huán)節(jié)、由區(qū)規(guī)劃資源部門對配建保障性住房的總量和比例等內(nèi)容進(jìn)行核查,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在委托房屋測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項目面積預(yù)測 測繪、后及時向市住房保障機(jī)構(gòu).房屋調(diào)查成果管理部門申請辦理配建房源的樓盤表 保障房類別。標(biāo)注，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照建設(shè)項目協(xié)議書實施配建的。由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)予以書面確認(rèn),由區(qū)房屋管理部門頒發(fā)商品住房和配建房源的預(yù)售許可證。辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照建設(shè)項目協(xié)議書實施配建的。區(qū)房屋管理部門不予頒發(fā)商品住房的預(yù)售許可證 辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證,并由區(qū)房屋管理部門予以糾正,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照要求及時整改 整改結(jié)果經(jīng)區(qū)房屋管理部門書面確認(rèn)后、由區(qū)房屋管理部門頒發(fā)商品住房和配建房源的預(yù)售許可證,辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照建設(shè)項目協(xié)議書約定移交配建房源和產(chǎn)權(quán)車位的、應(yīng)同步向區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)出具經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的配建房源建安成本價核價文件 八.不動產(chǎn)登記配建房源及產(chǎn)權(quán)車位與商品住房一并申請建設(shè)用地使用權(quán),首次、登記,建設(shè)用地使用權(quán)范圍應(yīng)為同一宗地。不作分割。按照所在商品住房開發(fā)項目宗地總面積記載。并注記配建保障性住房的比例.建筑面積等內(nèi)容,配建房源的新建房屋所有權(quán)經(jīng),首次、登記后.應(yīng)予單獨發(fā)證 并注記，房屋性質(zhì)，等內(nèi)容。配建房源的新建房屋所有權(quán)、首次,登記在區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)名下.配建房源的不動產(chǎn)登記的具體辦法 由市規(guī)劃資源部門另行制訂.四 配建房源的使用要求配建房源建成后 原則上應(yīng)作為住房保障實物使用、不得擅自挪作他用或處置、配建房源作為區(qū)屬住房保障實物房源使用的。區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)在書面確認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)移交房源后及時對房源使用作出具體安排、提高使用效率。應(yīng)對房源實行規(guī)范管理。建立專門檔案 并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、配建房源作為區(qū)屬住房保障實物房源使用的 由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)按照本市廉租住房.公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房的相關(guān)政策.出租或者出售給符合準(zhǔn)入條件的保障對象 其中,外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域用于區(qū)屬公共租賃住房，實行.只租不售,外環(huán)線以外區(qū)域用于區(qū)屬廉租住房。公共租賃住房.共有產(chǎn)權(quán)保障住房等住房保障實物房源,由于實際供應(yīng)需求等原因需調(diào)整原定用途的,應(yīng)按照本市保障性住房用途管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行.其中.將用途調(diào)整為區(qū)屬征收安置住房使用的 需將同等套數(shù)和面積房源交市住房保障實施機(jī)構(gòu)作為市統(tǒng)籌共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用、已經(jīng)列入公共租賃住房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)的房源項目、在辦理房源用途調(diào)整前.應(yīng)先予以補足 配建房源因價格,戶型面積和物業(yè)服務(wù)費用等原因,不適合作為保障性住房實物房源實際使用、需要上市轉(zhuǎn)讓的。應(yīng)由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)提出申請.經(jīng)區(qū)房屋管理會同區(qū)規(guī)劃資源部門初審。報區(qū)政府審核批準(zhǔn) 并在報市房屋管理，規(guī)劃資源 財政部門備案后，區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)方可按照有關(guān)規(guī)定上市轉(zhuǎn)讓 配建房源作為公共租賃住房使用的。資產(chǎn)按照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)移交配建房源時出具的建安成本價核定文件予以入賬,并按照本市國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)管理、五,配建房源的出售和定價配建房源用作共有產(chǎn)權(quán)保障住房配售的,銷售價格嚴(yán)格按照本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房價格管理的相關(guān)規(guī)定確定、配建房源上市轉(zhuǎn)讓的.可采取以下出售方式及定價方式。一。由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)在配建房源項目的商品住房銷售時段直接出售，房源價格按照同時段該配建房源項目商品住房的市場銷售價格確定.二、由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)組織出售或者委托房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出售 房源價格按照不低于市場評估價格確定 三、由區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)委托拍賣機(jī)構(gòu)出售。拍賣保留價格按照不低于市場評估價格確定,市場評估價格由有資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)獨立，客觀評估形成,由市房屋管理部門適時推薦5.10家房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)、供區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)選擇確定 市房屋管理部門應(yīng)對推薦的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查.并按照規(guī)定 對違規(guī)操作的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理、市場評估價格有效期為6個月，期滿后需重新評估 配建房源上市轉(zhuǎn)讓的.由區(qū)政府組織區(qū)發(fā)展改革,住房城鄉(xiāng)建設(shè) 房屋管理、規(guī)劃資源、財政。國資，審計等部門集體討論 確定具體方案和批準(zhǔn)程序、六、資金的管理和使用配建房源作為共有產(chǎn)權(quán)保障住房配售后所得價款.上市轉(zhuǎn)讓后所得、扣除應(yīng)繳稅款 價款,以下統(tǒng)稱。配建房源轉(zhuǎn)化資金.應(yīng)上繳同級財政、實行專賬核算.?？顚Ｓ?配建房源轉(zhuǎn)化資金專項用于住房保障，不得挪作他用、其主要用途為廉租住房.公共租賃住房的建造.改造和收購。共有產(chǎn)權(quán)保障住房的銷售供應(yīng)價格平衡補差及政府回購支出.區(qū)公共租賃住房建設(shè)運營機(jī)構(gòu)資本金追加和運營補貼以及保障性住房配套建設(shè)資金等。其中，配建房源上市轉(zhuǎn)讓價款.優(yōu)先用于后續(xù)適配保障性住房實物房源的建設(shè)和籌措,配建房源轉(zhuǎn)化資金實行、收支兩條線、管理。收入應(yīng)注明來源.使用應(yīng)說明理由 所有支出項目需經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),均應(yīng)符合程序,材料齊全。并接受區(qū)財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管，同時接受市房屋管理.財政 監(jiān)察 審計等部門的檢查，對違反資金管理規(guī)定的.應(yīng)追究行政責(zé)任.涉嫌犯罪的。移送司法機(jī)關(guān)處理.配建房源作為市統(tǒng)籌共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用的，由組織分配供應(yīng)區(qū)給予房屋所在地區(qū)橫向財力補助。區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)配售或者上市轉(zhuǎn)讓配建房源 需繳納相應(yīng)稅費按財稅有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，七、監(jiān)督與檢查有關(guān)管理部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行本實施意見,并積極配合市和區(qū)監(jiān)察。審計等部門,加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對應(yīng)配建保障性住房而不配建或者少配建的、未按照規(guī)定程序和要求審批的,配建實施過程中懈怠管理的，配建房源建成后擅自挪作他用或處置的 違反規(guī)定使用配建房源轉(zhuǎn)化資金的、以及其他違反本實施意見的行為、有關(guān)部門應(yīng)及時予以糾正,并對相關(guān)工作人員玩忽職守 濫用職權(quán)。徇私舞弊的行為。依法追究行政責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。承擔(dān)配建保障性住房任務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項目協(xié)議書約定。不配建或者少配建的,未按照建設(shè)要求規(guī)定保證配建房源質(zhì)量和進(jìn)度的、違反有關(guān)規(guī)定不移交或者少移交配建房源的.有關(guān)管理部門應(yīng)責(zé)令改正、并按照有關(guān)合同 協(xié)議書的約定進(jìn)行處理.拒不改正的。按照規(guī)定嚴(yán)肅處理.并將其不良信用記錄納入本市社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng),涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理、本實施意見自印發(fā)之日起施行,有效期至2023年12月31日、本意見的具體應(yīng)用問題、由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)，房屋管理.規(guī)劃資源.發(fā)展改革、財政 國資、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋.上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會上海市房屋管理局上海市規(guī)劃和自然資源局上海市發(fā)展和改革委員會上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會上海市財政局國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局2018年11月23日