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關(guān)于本市保障性住房配建的實施意見滬府辦,2018,72號上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設管理委等七部門,關(guān)于本市保障性住房配建的實施意見,的通知，各區(qū)人民政府 市政府有關(guān)委、辦，局,市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局 市規(guī)劃資源局，市發(fā)展改革委,市國資委。市財政局.市稅務局.關(guān)于本市保障性住房配建的實施意見.已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行、上海市人民政府辦公廳2018年12月11日關(guān)于本市保障性住房配建的實施意見、為多渠道籌措保障性住房房源.規(guī)范在本市商品住房建設項目中配建保障性住房的行為.按照.國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見，國辦發(fā).2011.45號。住房城鄉(xiāng)建設部等七部門制定的.經(jīng)濟適用住房管理辦法、建住房，2007.258號.現(xiàn)提出本市保障性住房配建實施意見如下，一 配建的比例和要求凡新出讓土地,用于開發(fā)建設商品住房的建設項目、租賃住房建設項目除外.均應按照不低于該建設項目住房建筑總面積5，的比例.配建保障性住房及相應產(chǎn)權(quán)車位,鼓勵保障對象較多的區(qū)域進一步提高建設項目的配建比例 配建的保障性住房應無償移交區(qū)政府指定機構(gòu)用于住房保障,并在建設用地使用權(quán)出讓條件中予以明確。配建的保障性住房、均應以實物房源移交，由于特殊原因無法安排建設實物房源而需折算為貨幣交納的、應由區(qū)規(guī)劃資源.房屋管理。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設，財政和審計等部門聯(lián)合制訂工作方案,經(jīng)區(qū)政府同意并報市房屋管理部門會同市規(guī)劃資源。財政部門批準后實施.各區(qū)應將本行政區(qū)域內(nèi)配建的保障性住房列入各區(qū)當年度保障性住房開發(fā)建設計劃，所配建的保障性住房應按照規(guī)定使用，未完成上年度保障性住房配建計劃的區(qū)，市規(guī)劃資源部門應暫緩辦理其當年度建設用地使用權(quán)出讓手續(xù).待上年度配建指標補充安排落實后、再予辦理建設用地使用權(quán)出讓手續(xù)、凡不配建或者少配建保障性住房的商品住房建設項目。市.區(qū)規(guī)劃資源部門不予辦理建設用地使用權(quán)出讓手續(xù) 二，配建的具體規(guī)定，一。配建的保障性住房應與商品住房建設項目一并規(guī)劃設計 其建筑外形.風格，色彩與品質(zhì)應與商品住房基本一致，保持總體和諧、并共享商品住房建設項目的公共配套設施 公共停車位和公共通道,二，按照規(guī)定比例配建的保障性住房建筑面積、原則上應集中布局到樓幢或者單元 門洞.因客觀條件無法集中布局到樓幢或者單元的，應落實到成套住房 三 配建作為住房保障實物使用的房源 住房套型設計應按照本市保障性住房的設計規(guī)范,導則和技術(shù)要求執(zhí)行 其中、按照配建建設項目協(xié)議書約定配建房源用途為廉租住房或公共租賃住房的。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應實施全裝修。其裝修標準可參照本市保障性住房實施室內(nèi)裝修的相關(guān)標準執(zhí)行。四,配建的保障性住房應與所在項目的商品住房同步建設 同步配套，同步交付、商品住房項目分期開發(fā)建設的。配建的保障性住房應在首期開發(fā)建設中落實 并及時交付使用.五。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在實施配建時應按照本市保障性住房設計規(guī)范.導則 技術(shù)要求和停車庫場設置標準確定配建保障性住房的產(chǎn)權(quán)車位數(shù)量和類型、建成后同步無償移交區(qū)政府指定機構(gòu) 三，配建的管理程序市.區(qū)相關(guān)部門按照以下程序?qū)嵤┍Ｕ闲宰》颗浣?一。計劃制訂各區(qū)年度商品住房建設用地出讓計劃中 應包括年度保障性住房配建計劃,區(qū)規(guī)劃資源部門在編制年度商品住房建設用地出讓計劃時，應事先征詢同級房屋管理,發(fā)展改革 住房城鄉(xiāng)建設和財政等有關(guān)部門意見 所制訂的年度保障性住房配建計劃在報區(qū)政府審核同意后.抄送市政府各相關(guān)管理部門 區(qū)年度保障性住房配建計劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的,應報區(qū)政府批準、并抄送市政府各相關(guān)管理部門、二 項目配建事項確定區(qū)規(guī)劃資源部門應會同同級房屋管理。發(fā)展改革.住房城鄉(xiāng)建設管理,財政等部門根據(jù)年度配建計劃,對計劃出讓土地的商品住房建設項目,在土地出讓前的征詢階段,按照市審改辦印發(fā)的 上海市國有建設用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓前期征詢操作規(guī)程、試行 滬審改辦發(fā)、2011，30號 的規(guī)定，研究確定以下配建事項,經(jīng)區(qū)政府批準后,報市規(guī)劃資源部門和市房屋管理部門備案 1、根據(jù)擬出讓地塊具體條件，確定配建保障性住房的總體建設要求，包含配建保障性住房的具體比例，總建筑面積、用途、房型設計要求,產(chǎn)權(quán)車位等、2、確定配建住房的基本使用要求。3，確定移交配建住房的相關(guān)內(nèi)容,三。土地供應約束條件區(qū)規(guī)劃資源部門應將本條第二項所列有關(guān)事項載入建設用地使用權(quán)，招拍掛.文件.通過。招拍掛.方式將建設用地使用權(quán)出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)后,必須將本條第二項所列有關(guān)事項在建設用地使用權(quán)出讓合同中予以明確 并將建設用地使用權(quán)出讓合同中相關(guān)條款抄送同級房屋管理部門 市規(guī)劃資源部門應在每季度第一個月上旬.將上季度全市出讓商品住房建設用地的地塊信息、以及配建保障性住房的基本情況書面通報市房屋管理部門。市房屋管理部門根據(jù)各出讓商品住房建設用地地塊的實際情況、具體指導和督促各區(qū)房屋管理部門落實配建保障性住房的要求，并在該季度第二個月上旬，將有關(guān)情況書面通報市規(guī)劃資源部門,四.設計方案和設計文件確定規(guī)劃資源部門在建設工程規(guī)劃設計方案審批時.應書面征詢同級房屋管理部門的意見.由其確定配建房源總建筑面積、幢號、樓層、房型,單套建筑面積.套數(shù)等事項。經(jīng)批準的相關(guān)設計方案。抄送同級房屋管理部門。五，建設項目協(xié)議書簽訂房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得建設工程規(guī)劃許可證之前.應根據(jù)建設用地使用權(quán)出讓合同，經(jīng)批準的設計方案。與區(qū)政府指定機構(gòu)簽訂建設項目協(xié)議書 并由區(qū)政府指定機構(gòu)報市房屋管理部門備案.建設項目協(xié)議書應使用市房屋管理部門制訂的示范文本、明確配建保障性住房的總體要求，保障房類別，具體安排。建設標準 工程質(zhì)量、交付條件等事項 并附住房位置圖表和房源清單,簽約各方應如實記載配建保障性住房的工作內(nèi)容。責任和權(quán)利等事項,有特殊情況的?？稍黾痈巾撚枰哉f明、建設項目協(xié)議書應作為核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的要件之一。區(qū)政府指定機構(gòu)依據(jù)建設項目協(xié)議書、對配建保障性住房實施全過程管理，六，工程監(jiān)督與驗收區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門應加強對配建保障性住房房源 以下簡稱。配建房源。的工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收管理等工作、督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)保證配建房源的工程質(zhì)量和建設進度，其中.配建房源在商品住房預售階段移交的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門應會同區(qū)政府指定機構(gòu)細化配建房源工程質(zhì)量和建設進度的要求 并明確驗收配建房源的條件，七 配建房源移交房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在建設項目的商品住房預售或者出售之前，按照建設項目協(xié)議書的約定.將配建房源移交給區(qū)政府指定機構(gòu)。區(qū)政府指定機構(gòu)應根據(jù)建設項目協(xié)議書.查驗核對配建房源的建筑面積。套數(shù)、單套建筑面積、房型 具體室號 配建房源建筑面積占項目住房總建筑面積的比例 房屋質(zhì)量 配套條件、產(chǎn)權(quán)車位等、區(qū)房屋管理部門應提供建設項目協(xié)議書.配建房源移交認定文件等材料.并將其納入規(guī)劃土地綜合驗收環(huán)節(jié)，由區(qū)規(guī)劃資源部門對配建保障性住房的總量和比例等內(nèi)容進行核查.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在委托房屋測繪機構(gòu)進行建設項目面積預測 測繪 后及時向市住房保障機構(gòu),房屋調(diào)查成果管理部門申請辦理配建房源的樓盤表.保障房類別 標注,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照建設項目協(xié)議書實施配建的、由區(qū)政府指定機構(gòu)予以書面確認,由區(qū)房屋管理部門頒發(fā)商品住房和配建房源的預售許可證 辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照建設項目協(xié)議書實施配建的 區(qū)房屋管理部門不予頒發(fā)商品住房的預售許可證。辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證 并由區(qū)房屋管理部門予以糾正,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應按照要求及時整改。整改結(jié)果經(jīng)區(qū)房屋管理部門書面確認后.由區(qū)房屋管理部門頒發(fā)商品住房和配建房源的預售許可證、辦理銷售手續(xù)和頒發(fā)交付使用許可證.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照建設項目協(xié)議書約定移交配建房源和產(chǎn)權(quán)車位的，應同步向區(qū)政府指定機構(gòu)出具經(jīng)第三方機構(gòu)認證的配建房源建安成本價核價文件,八.不動產(chǎn)登記配建房源及產(chǎn)權(quán)車位與商品住房一并申請建設用地使用權(quán) 首次 登記，建設用地使用權(quán)范圍應為同一宗地 不作分割，按照所在商品住房開發(fā)項目宗地總面積記載.并注記配建保障性住房的比例 建筑面積等內(nèi)容.配建房源的新建房屋所有權(quán)經(jīng)，首次,登記后,應予單獨發(fā)證,并注記 房屋性質(zhì)，等內(nèi)容,配建房源的新建房屋所有權(quán)，首次，登記在區(qū)政府指定機構(gòu)名下.配建房源的不動產(chǎn)登記的具體辦法.由市規(guī)劃資源部門另行制訂.四，配建房源的使用要求配建房源建成后。原則上應作為住房保障實物使用、不得擅自挪作他用或處置、配建房源作為區(qū)屬住房保障實物房源使用的.區(qū)政府指定機構(gòu)應在書面確認房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)移交房源后及時對房源使用作出具體安排,提高使用效率、應對房源實行規(guī)范管理.建立專門檔案,并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,配建房源作為區(qū)屬住房保障實物房源使用的,由區(qū)政府指定機構(gòu)按照本市廉租住房。公共租賃住房，共有產(chǎn)權(quán)保障住房的相關(guān)政策,出租或者出售給符合準入條件的保障對象,其中 外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域用于區(qū)屬公共租賃住房.實行、只租不售，外環(huán)線以外區(qū)域用于區(qū)屬廉租住房.公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房等住房保障實物房源.由于實際供應需求等原因需調(diào)整原定用途的.應按照本市保障性住房用途管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其中、將用途調(diào)整為區(qū)屬征收安置住房使用的。需將同等套數(shù)和面積房源交市住房保障實施機構(gòu)作為市統(tǒng)籌共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用 已經(jīng)列入公共租賃住房建設任務指標的房源項目.在辦理房源用途調(diào)整前。應先予以補足。配建房源因價格。戶型面積和物業(yè)服務費用等原因,不適合作為保障性住房實物房源實際使用、需要上市轉(zhuǎn)讓的，應由區(qū)政府指定機構(gòu)提出申請。經(jīng)區(qū)房屋管理會同區(qū)規(guī)劃資源部門初審.報區(qū)政府審核批準。并在報市房屋管理.規(guī)劃資源。財政部門備案后。區(qū)政府指定機構(gòu)方可按照有關(guān)規(guī)定上市轉(zhuǎn)讓、配建房源作為公共租賃住房使用的，資產(chǎn)按照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)移交配建房源時出具的建安成本價核定文件予以入賬，并按照本市國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，進行資產(chǎn)管理,五 配建房源的出售和定價配建房源用作共有產(chǎn)權(quán)保障住房配售的、銷售價格嚴格按照本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房價格管理的相關(guān)規(guī)定確定、配建房源上市轉(zhuǎn)讓的，可采取以下出售方式及定價方式,一、由區(qū)政府指定機構(gòu)在配建房源項目的商品住房銷售時段直接出售、房源價格按照同時段該配建房源項目商品住房的市場銷售價格確定,二,由區(qū)政府指定機構(gòu)組織出售或者委托房地產(chǎn)中介機構(gòu)出售 房源價格按照不低于市場評估價格確定、三、由區(qū)政府指定機構(gòu)委托拍賣機構(gòu)出售.拍賣保留價格按照不低于市場評估價格確定,市場評估價格由有資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)獨立?？陀^評估形成。由市房屋管理部門適時推薦5,10家房地產(chǎn)估價機構(gòu)。供區(qū)政府指定機構(gòu)選擇確定 市房屋管理部門應對推薦的房地產(chǎn)估價機構(gòu)進行專項檢查、并按照規(guī)定,對違規(guī)操作的房地產(chǎn)估價機構(gòu)進行處理，市場評估價格有效期為6個月 期滿后需重新評估 配建房源上市轉(zhuǎn)讓的，由區(qū)政府組織區(qū)發(fā)展改革.住房城鄉(xiāng)建設 房屋管理，規(guī)劃資源。財政、國資。審計等部門集體討論。確定具體方案和批準程序,六,資金的管理和使用配建房源作為共有產(chǎn)權(quán)保障住房配售后所得價款 上市轉(zhuǎn)讓后所得.扣除應繳稅款,價款。以下統(tǒng)稱,配建房源轉(zhuǎn)化資金，應上繳同級財政.實行專賬核算 ?？顚Ｓ?、配建房源轉(zhuǎn)化資金專項用于住房保障.不得挪作他用，其主要用途為廉租住房、公共租賃住房的建造.改造和收購.共有產(chǎn)權(quán)保障住房的銷售供應價格平衡補差及政府回購支出 區(qū)公共租賃住房建設運營機構(gòu)資本金追加和運營補貼以及保障性住房配套建設資金等,其中.配建房源上市轉(zhuǎn)讓價款,優(yōu)先用于后續(xù)適配保障性住房實物房源的建設和籌措，配建房源轉(zhuǎn)化資金實行、收支兩條線 管理，收入應注明來源、使用應說明理由 所有支出項目需經(jīng)區(qū)政府批準 均應符合程序.材料齊全 并接受區(qū)財政。監(jiān)察 審計等部門的監(jiān)管。同時接受市房屋管理.財政.監(jiān)察、審計等部門的檢查.對違反資金管理規(guī)定的,應追究行政責任、涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理 配建房源作為市統(tǒng)籌共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用的。由組織分配供應區(qū)給予房屋所在地區(qū)橫向財力補助.區(qū)政府指定機構(gòu)配售或者上市轉(zhuǎn)讓配建房源。需繳納相應稅費按財稅有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,七、監(jiān)督與檢查有關(guān)管理部門應認真執(zhí)行本實施意見。并積極配合市和區(qū)監(jiān)察.審計等部門、加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 對應配建保障性住房而不配建或者少配建的。未按照規(guī)定程序和要求審批的.配建實施過程中懈怠管理的,配建房源建成后擅自挪作他用或處置的。違反規(guī)定使用配建房源轉(zhuǎn)化資金的。以及其他違反本實施意見的行為、有關(guān)部門應及時予以糾正，并對相關(guān)工作人員玩忽職守,濫用職權(quán).徇私舞弊的行為、依法追究行政責任,涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理.承擔配建保障性住房任務的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反建設用地使用權(quán)出讓合同和建設項目協(xié)議書約定，不配建或者少配建的。未按照建設要求規(guī)定保證配建房源質(zhì)量和進度的,違反有關(guān)規(guī)定不移交或者少移交配建房源的，有關(guān)管理部門應責令改正,并按照有關(guān)合同 協(xié)議書的約定進行處理,拒不改正的,按照規(guī)定嚴肅處理.并將其不良信用記錄納入本市社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。涉嫌犯罪的 移送司法機關(guān)處理、本實施意見自印發(fā)之日起施行 有效期至2023年12月31日、本意見的具體應用問題.由市住房城鄉(xiāng)建設 房屋管理.規(guī)劃資源.發(fā)展改革，財政。國資.稅務等部門按照各自職責負責解釋.上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會上海市房屋管理局上海市規(guī)劃和自然資源局上海市發(fā)展和改革委員會上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會上海市財政局國家稅務總局上海市稅務局2018年11月23日