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國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造,雙創(chuàng).升級(jí)版的意見.各省,自治區(qū).直轄市人民政府、國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力 是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐,近年來、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合.對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。當(dāng)前、我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求、為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、現(xiàn)就推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造、雙創(chuàng) 升級(jí)版提出以下意見。一.總體要求，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑.隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元、各類支撐平臺(tái)不斷豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心、取得顯著成效.但同時(shí)、還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善.科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全,大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問題、打造、雙創(chuàng)。升級(jí)版,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力.有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。一.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo).全面貫徹黨的十九大和十九屆二中.三中全會(huì)精神 堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線.按照高質(zhì)量發(fā)展要求。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、通過打造，雙創(chuàng) 升級(jí)版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力 推動(dòng)形成線上線下結(jié)合 產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局 為加快培育發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障.二。主要目標(biāo),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)更加完善。市場(chǎng)化 專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力顯著提升、創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升,培育更多充滿活力 持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場(chǎng)主體 直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加。促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán),科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同 科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合更加緊密。形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展.高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn) 雙創(chuàng)。示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣,有效發(fā)揮國家級(jí)新區(qū).國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢(shì).打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地,大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合，一批高端科技人才,優(yōu)秀企業(yè)家 專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍,大企業(yè)，科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動(dòng)、內(nèi)部外部 線上線下.大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升，國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作.深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮、推動(dòng)形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地.將 雙創(chuàng)，打造成為我國與包括 一帶一路 相關(guān)國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片、二,著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)。三、簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力 進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度.全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革,積極推廣 區(qū)域評(píng)估。由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害。水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估.推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放,加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源,社會(huì)數(shù)據(jù)資源，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè) 清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法。加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制.市場(chǎng)監(jiān)管總局，自然資源部 水利部。發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé).四、放管結(jié)合營造公平市場(chǎng)環(huán)境.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè).構(gòu)建信用承諾，信息公示,信用分級(jí)分類 信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制 修訂生物制造。新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn),激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力 引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展.推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任、建立完善對(duì)、互聯(lián)網(wǎng),教育?；ヂ?lián)網(wǎng) 醫(yī)療.等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機(jī)制.嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定底線，發(fā)展改革委。市場(chǎng)監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部.教育部，衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，五、優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系,推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型案例經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，在市縣一級(jí)建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度,加快建設(shè),網(wǎng)上社保,積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策,深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),健全建設(shè)用地，增存掛鉤，機(jī)制,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè).國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委 市場(chǎng)監(jiān)管總局.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。人力資源社會(huì)保障部.自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、三 加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)。六,加大財(cái)稅政策支持力度 聚焦減稅降費(fèi).研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率,確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75。的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè),對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票、對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅 將國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅 增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)、符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受.財(cái)政部.稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、七，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施、完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策、發(fā)揮采購政策功能,加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴(kuò)大首購,訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，發(fā)展改革委,財(cái)政部.工業(yè)和信息化部?？萍疾康群透鞯胤饺嗣裾绰氊?zé)分工負(fù)責(zé) 八，加快推進(jìn)首臺(tái) 套，重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新。檢測(cè)評(píng)定，示范應(yīng)用體系建設(shè)，編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄。眾創(chuàng)研發(fā)指引.制定首臺(tái),套。評(píng)定辦法 依托大型科技企業(yè)集團(tuán) 重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、建立首臺(tái),套，示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟 加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用,發(fā)揮眾創(chuàng),眾籌。眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用。引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā).加強(qiáng)眾創(chuàng)成果與市場(chǎng)有效對(duì)接 發(fā)展改革委.科技部.工業(yè)和信息化部、財(cái)政部 國資委.衛(wèi)生健康委，市場(chǎng)監(jiān)管總局，能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，九。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系、建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，逐步建立全國統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng).鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新主體加強(qiáng)關(guān)鍵前沿技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造.形成一批戰(zhàn)略性高價(jià)值專利組合,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)。雷霆，專項(xiàng)行動(dòng)、進(jìn)行集中檢查、集中整治，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。積極運(yùn)用在線識(shí)別，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),源頭追溯等?；ヂ?lián)網(wǎng)。技術(shù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政部。銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),四.持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí) 十.鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)、對(duì)科教類事業(yè)單位實(shí)施差異化分類指導(dǎo).出臺(tái)鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則、完善創(chuàng)新型崗位管理實(shí)施細(xì)則，健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制、將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評(píng)審,崗位競(jìng)聘.績效考核 收入分配.續(xù)簽合同等的重要依據(jù),建立完善科研人員校企。院企共建雙聘機(jī)制，科技部、教育部 人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。十一 強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制 把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯、支持高校，職業(yè)院校，含技工院校。深化產(chǎn)教融合.引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn).教育部。人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、十二。健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作.推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣.進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化 商業(yè)可持續(xù)原則對(duì)農(nóng)村、雙創(chuàng) 園區(qū)，基地 和公共服務(wù)平臺(tái)等提供金融服務(wù)、安排一定比例年度土地利用計(jì)劃.專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,人力資源社會(huì)保障部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.發(fā)展改革委。人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部.自然資源部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，十三。完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系,加大退役軍人培訓(xùn)力度。依托院校。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu),開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育。創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo),開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策、根據(jù)個(gè)體特點(diǎn)引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移.推動(dòng)退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷完善,支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)和比賽.退役軍人部.教育部,人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局。財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，十四.提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平 深入實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制、在簽證 出入境、社會(huì)保險(xiǎn) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落戶、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度,人力資源社會(huì)保障部，外交部,公安部，移民局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，十五。推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵(lì)支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，制定完善香港，澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施。鼓勵(lì)支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。為臺(tái)灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心.探索國際柔性引才機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。啟動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展.推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍、全國婦聯(lián),港澳辦,臺(tái)辦，僑辦，人力資源社會(huì)保障部。中國科協(xié).發(fā)展改革委.國家民委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。五 深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí).十六。增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心.國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái).充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)資源集聚優(yōu)勢(shì)。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭。中小企業(yè)、科技社團(tuán),高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體、加大對(duì) 專精特新。中小企業(yè)的支持力度、鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)、持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力.培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群 健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。發(fā)展改革委,科技部，中國科協(xié) 工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),十七，推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)，技術(shù)咨詢。技術(shù)服務(wù) 技術(shù)培訓(xùn)等 促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合，推動(dòng)高校 科研院所與企業(yè)共同建立概念驗(yàn)證 孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái),科技部。教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、十八 健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制 縱深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新 完善國家財(cái)政資金資助的科技成果信息共享機(jī)制，暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道,試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移.促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè),投資融合對(duì)接，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，鼓勵(lì)高校?？蒲性核ㄔO(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu) 鼓勵(lì)有條件的地方按技術(shù)合同實(shí)際成交額的一定比例對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu) 技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，技術(shù)經(jīng)理人。給予獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)展改革委 科技部,教育部.財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 六 大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)。十九。提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平 建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理。優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制 引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí) 鼓勵(lì)具備一定科研基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,推動(dòng)中央企業(yè),科研院所.高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu),為初創(chuàng)期.早中期企業(yè)提供公共技術(shù)，檢驗(yàn)檢測(cè)，財(cái)稅會(huì)計(jì)。法律政策.教育培訓(xùn)，管理咨詢等服務(wù) 繼續(xù)推進(jìn)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室、通過技術(shù)攻關(guān)。破解生產(chǎn)難題 固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌 加快發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟,加強(qiáng)與國外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作,吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 研究支持符合條件的孵化機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵(lì)政策,落實(shí)孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策.科技部，國資委,教育部,人力資源社會(huì)保障部。工業(yè)和信息化部,財(cái)政部 稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。二十.搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái).實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái) 推進(jìn)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè) 支持建設(shè)一批制造業(yè),雙創(chuàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè) 雙創(chuàng)。服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用.加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系 鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè) 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金、鼓勵(lì)企業(yè)參股.投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合,工業(yè)和信息化部、商務(wù)部。財(cái)政部，國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二十一。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展 更好發(fā)揮市場(chǎng)力量.加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。與智能制造.電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合 互促共進(jìn)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃 強(qiáng)化財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè),形成多層次、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系,引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺(tái).加快發(fā)展工業(yè)軟件、培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài).推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范，加強(qiáng)專業(yè)人才支撐 公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級(jí)學(xué)科 鼓勵(lì)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺(tái)、工業(yè)和信息化部。發(fā)展改革委,教育部.科技部.財(cái)政部.人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二十二,完善 互聯(lián)網(wǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 推進(jìn)。國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng).建設(shè).及時(shí)發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法,進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時(shí)間成本。鼓勵(lì)建設(shè).互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng).進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本。技術(shù)對(duì)接的門檻 推動(dòng),互聯(lián)網(wǎng) 公共服務(wù)。使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾、發(fā)展改革委 科技部，工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé).二十三，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌.繼續(xù)扎實(shí)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)、辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周，拓展,創(chuàng)響中國，系列活動(dòng)范圍、充分發(fā)揮.互聯(lián)網(wǎng)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)客中國，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 中國創(chuàng)翼.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽,中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，創(chuàng)青春.中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動(dòng)作用.對(duì)各類賽事活動(dòng)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)跟蹤支持，發(fā)展改革委,中國科協(xié)、教育部,科技部，工業(yè)和信息化部.人力資源社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國資委。共青團(tuán)中央。全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 七.進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù).二十四.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求.加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型、回歸服務(wù)小微企業(yè)等實(shí)體的本源。提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定價(jià)能力、運(yùn)用科技化等手段，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù),加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行本地化，民營化和專業(yè)化發(fā)展.支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)充實(shí)資本 完善治理的改革，重點(diǎn)服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)落實(shí)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部。支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部，提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平、銀保監(jiān)會(huì) 人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。二十五,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用、進(jìn)一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的差異化監(jiān)管體制,按照不溯及既往。確?？傮w稅負(fù)不增的原則 抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策、營造透明,可預(yù)期的政策環(huán)境.規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作.專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金.充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用，支持初創(chuàng)期,早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展天使投資、鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施。培育和壯大天使投資人群體 完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評(píng)價(jià)和公共信用綜合評(píng)價(jià) 發(fā)展改革委.證監(jiān)會(huì),稅務(wù)總局、財(cái)政部,工業(yè)和信息化部、科技部。人民銀行。銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),二十六,拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板，區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌,推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行、雙創(chuàng).專項(xiàng)債務(wù)融資工具、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動(dòng)完善公司法等法律法規(guī)和資本市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則 允許科技企業(yè)實(shí)行，同股不同權(quán)、治理結(jié)構(gòu) 證監(jiān)會(huì).發(fā)展改革委 科技部。人民銀行.財(cái)政部。司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，二十七，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策,依托國家融資擔(dān)?；?，采取股權(quán)投資.再擔(dān)保等方式推進(jìn)地方有序開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù) 構(gòu)建全國統(tǒng)一的擔(dān)保行業(yè)體系。支持保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù),完善定向降準(zhǔn)。信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具.引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn),實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息合作機(jī)制.為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對(duì)性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)、財(cái)政部,銀保監(jiān)會(huì)，科技部,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人民銀行 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委，證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),八 加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地 二十八、打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，進(jìn)一步夯實(shí)北京，上海科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎(chǔ) 加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群,世界一流學(xué)科集群。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。探索建立健全國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機(jī)制，有關(guān)地方人民政府牽頭負(fù)責(zé).二十九 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、支持符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型.科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,鼓勵(lì)國家級(jí)新區(qū)探索通用航空,體育休閑.養(yǎng)老服務(wù).安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機(jī)制和新模式,推進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展.打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建園區(qū)配套及服務(wù)體系 充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng),支持有條件的省市建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力、依托中心城市和都市圈、探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái).財(cái)政部，工業(yè)和信息化部.科技部。發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé).三十 發(fā)揮。雙創(chuàng).示范基地引導(dǎo)示范作用,將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的相關(guān)改革舉措在、雙創(chuàng)。示范基地推廣，為示范基地內(nèi)的項(xiàng)目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評(píng)等綠色通道，充分發(fā)揮長三角示范基地聯(lián)盟作用,推動(dòng)建立京津冀,西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟，促進(jìn)各類基地融通發(fā)展 開展，雙創(chuàng).示范基地十強(qiáng)百佳工程,鼓勵(lì)示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化，財(cái)政金融。人才培養(yǎng)等方面積極探索,發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部，銀保監(jiān)會(huì)、科技部 財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部等和有關(guān)地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責(zé)分工負(fù)責(zé),三十一.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作,發(fā)揮中國、東盟信息港。中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺(tái)作用，支持與、一帶一路.相關(guān)國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。推動(dòng)建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機(jī)制,充分利用各類國際合作論壇等重要載體,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域民間務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金,促進(jìn)務(wù)實(shí)國際合作項(xiàng)目有效落地 發(fā)展改革委，科技部，工業(yè)和信息化部等和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。九、切實(shí)打通政策落實(shí).最后一公里。三十二、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度.加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng).發(fā)揮推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用.建立部門之間。部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)各地方先行先試，大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、促進(jìn)科技 金融、財(cái)稅 人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接，建立健全、雙創(chuàng),發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,發(fā)展改革委.統(tǒng)計(jì)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),三十三.細(xì)化關(guān)鍵政策落實(shí)措施。開展、雙創(chuàng)、示范基地年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整.定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題.開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)。督促相關(guān)部門和地方限期解決。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠.成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？萍冀鹑?軍民融合，人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督查和評(píng)估，發(fā)展改革委 中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 三十四 做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣，建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度,做好政策宣講和落實(shí)工作 支持各地積極舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等,加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗(yàn)宣傳 營造良好輿論氛圍。各部門。各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各地區(qū),各部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造 雙創(chuàng)。升級(jí)版對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。把思想.認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來 認(rèn)真落實(shí)本意見各項(xiàng)要求,細(xì)化政策措施 加強(qiáng)督查。及時(shí)總結(jié),確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力,加快培育發(fā)展新動(dòng)能 充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國務(wù)院,2018年9月18日