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國(guó)務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)。各省。自治區(qū)。直轄市人民政府.國(guó)務(wù)院各部委,各直屬機(jī)構(gòu)。為支持和幫助蘆山地震受災(zāi)地區(qū)積極開(kāi)展生產(chǎn)自救 重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作 使地震災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平 現(xiàn)就支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見(jiàn) 一，指導(dǎo)思想和基本原則 一,指導(dǎo)思想、以鄧小平理論 三個(gè)代表、重要思想,科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,按照以人為本。尊重自然。統(tǒng)籌兼顧.立足當(dāng)前.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求 充分借鑒汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn).突出綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念,科學(xué)評(píng)估、科學(xué)規(guī)劃,科學(xué)重建 努力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏,二?；驹瓌t.支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。既要重視綜合平衡、參照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施,又要實(shí)事求是，根據(jù)蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整完善政策、努力爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，一是中央統(tǒng)籌，總量包干 根據(jù)災(zāi)害損失規(guī)模 災(zāi)后恢復(fù)重建需求和地方財(cái)力等情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類(lèi)財(cái)政資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)地方實(shí)行總量包干,同時(shí) 綜合運(yùn)用各類(lèi)政策，使政策安排，資金投入和重建規(guī)劃相互銜接，相互配合、二是突出重點(diǎn),兼顧一般,重點(diǎn)支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的居民住房,公共服務(wù).地質(zhì)災(zāi)害防治,基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等恢復(fù)重建.兼顧一般受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民倒損住房修復(fù)和重建、三是地方為主、各方支援，發(fā)揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神 把國(guó)家支持、社會(huì)援助、群眾互助 生產(chǎn)自救結(jié)合起來(lái) 充分發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)主體作用 做好自力自救。自身恢復(fù)，自我圖強(qiáng)、推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程 四是精打細(xì)算、注重實(shí)效。統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)政策措施。合理安排各類(lèi)資金.創(chuàng)新體制機(jī)制和思路辦法.把錢(qián)用在刀刃上，確保產(chǎn)生最大效益。二。主要政策,一、統(tǒng)籌安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金.中央財(cái)政分三年安排蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金460億元,其中、中央財(cái)政蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金310億元。由四川省統(tǒng)籌使用，生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支持資金150億元,根據(jù)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃合理安排使用,財(cái)政部制定具體管理辦法 確保資金使用安全規(guī)范有效。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款支持災(zāi)后恢復(fù)重建,由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還，同時(shí).根據(jù)受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況。中央財(cái)政安排綜合性財(cái)力補(bǔ)助.由四川省統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)用于保障受災(zāi)嚴(yán)重市,州,縣，區(qū).和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要、四川省要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建.各類(lèi)捐贈(zèng)資金要統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃.由四川省統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)紅十字會(huì)和慈善會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體將所接受的捐贈(zèng)資金認(rèn)建或承建重建規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目、通過(guò)銀行貸款，居民和企業(yè)自籌資金等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金 二，稅收政策，1,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、1，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè).免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅 對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資、以及稅收法律 法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅，對(duì)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社在5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,2 對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè),單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)，單位.在3年內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿(mǎn)足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等，給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠.2 減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān),對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人接受捐贈(zèng)的款項(xiàng) 取得的各級(jí)政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)。以及參與抗震救災(zāi)的一線人員。按照地方各級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入、免征個(gè)人所得稅.3 支持基礎(chǔ)設(shè)施,房屋建筑物等恢復(fù)重建.1，對(duì)政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地.免征城鎮(zhèn)土地使用稅,轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅 2.對(duì)因地震住房倒塌的農(nóng)民重建住房占用耕地的、在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅、3，由政府組織建設(shè)的安居房.對(duì)所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同 建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù).房屋租賃合同、免征印花稅 4、對(duì)受災(zāi)居民購(gòu)買(mǎi)安居房.免征契稅，對(duì)因地震損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房、不再征收契稅、5,經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn) 對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定的因?yàn)?zāi)損毀的房產(chǎn).土地。免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人已繳納稅款可以在以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣 4。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建.1 對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)，委托加工或購(gòu)買(mǎi)的貨物、通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體 縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的,免征增值稅.城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加,2，對(duì)企業(yè) 個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體，縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng),允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。3，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)、物品,直接捐贈(zèng)或通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體?？h級(jí)以上人民政府及其部門(mén)捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書(shū)立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù).免征印花稅 4，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。能夠提供由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購(gòu)特種車(chē)輛,免征車(chē)輛購(gòu)置稅.符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車(chē)輛.退還已征稅款，5 促進(jìn)就業(yè)。1,受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中.招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員 與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。經(jīng)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定。按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅,城市維護(hù)建設(shè)稅，教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 4000元 可上下浮動(dòng)20 由四川省人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體確定 2、受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員 以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個(gè)體工商戶(hù)、按每戶(hù)每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅，營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅。教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。三，政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策。1，減免部分政府性基金 對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)，單位和個(gè)人、免收大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源發(fā)展基金，大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金 對(duì)企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)者免收屬于中央收入的國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金.四川省要根據(jù)實(shí)際情況。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免屬于地方收入的政府性基金 2，減免部分行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)、全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi).探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi).對(duì)銀行.信用社.郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu),包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu),全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi) 對(duì)保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu),全部免收保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)。對(duì)證券.基金。期貨公司.包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu).全部免收證券市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi).四川省根據(jù)本地區(qū)實(shí)際 對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免由中央級(jí)批準(zhǔn)屬于地方收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及本省出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi),四，金融政策 1、支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能、加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶(hù)賬戶(hù)查詢(xún).掛失和補(bǔ)辦.轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)、2，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，1.全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸需求優(yōu)先支持的力度,適當(dāng)調(diào)整受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù).支持增加受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的信貸投放、2 根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)際需求。增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)的再貸款。再貼現(xiàn)、額度,對(duì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)。1個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)用于支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)房重建.繼續(xù)對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策 下調(diào)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn).3、對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放,因?yàn)?zāi)不能按期償還的貸款,不催收催繳.不罰息、不作為不良記錄。不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分考慮借款人的實(shí)際情況，積極采取多種有效方式和措施實(shí)施貸款重組.4。加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房 農(nóng)牧業(yè)等的信貸支持力度 對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行,3,加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè).1。加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)基本信息，對(duì)暫時(shí)無(wú)主客戶(hù)的債權(quán) 另賬保存。依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶(hù)資金 金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)、加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度 提高理賠效率，2。對(duì)于符合現(xiàn)行核銷(xiāo)規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷(xiāo) 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組、幫助企業(yè)和個(gè)人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。3 充分利用柜臺(tái)、媒體等有效渠道,加強(qiáng)政策宣傳,強(qiáng)化還款意識(shí) 使受災(zāi)群眾充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)后恢復(fù)重建貸款與重建補(bǔ)助的本質(zhì)區(qū)別，積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾樹(shù)立.誰(shuí)貸款,誰(shuí)還本 誰(shuí)付息,的理念.增強(qiáng)借貸企業(yè)和個(gè)人的信用觀念,4.實(shí)施住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策，1,對(duì)于由政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司,或擔(dān)?；?，提供全額擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物，質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款、其貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0,6倍.具體利率水平由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶(hù)收入狀況與特點(diǎn),提供靈活多樣的貸款償還方式,減輕農(nóng)戶(hù)的本金償還壓力，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款、2，城鎮(zhèn)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人住房貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0。6倍,最低首付款比例為10.具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定 個(gè)人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn),5、發(fā)揮資本，保險(xiǎn)市場(chǎng)功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。1 在符合法定條件下、優(yōu)先支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票、以及已上市企業(yè)通過(guò)增發(fā) 發(fā)行公司債等形式實(shí)現(xiàn)再融資、2.引導(dǎo).指導(dǎo)有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建保險(xiǎn)資金的投資力度，6，對(duì)政府外債項(xiàng)目因?yàn)?zāi)造成的損失，給予債務(wù)減免,所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)，五，土地政策 1，對(duì)受災(zāi)地區(qū)及非受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類(lèi)安置住房、以及受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān),學(xué)校,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè).人民團(tuán)體 社會(huì)團(tuán)體等單位因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌.毀損,需要在原地進(jìn)行重建或遷至異地重建、規(guī)模不超過(guò)原有規(guī)模的,免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 需要占用國(guó)有土地的。免收土地出讓收入 2，對(duì)利用政府投資。社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地，采用BOT，建設(shè)。運(yùn)營(yíng),移交,TOT。轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng).轉(zhuǎn)讓 等方式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，公益性設(shè)施用地,按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地，以及規(guī)劃異地重建的村莊確需用地、可采取劃撥方式供地.對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地。同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地,并掛牌公示。3、對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地、可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案,4、保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地，優(yōu)先核定受災(zāi)地區(qū)重建用地規(guī)模。科學(xué)合理安排用地布局、妥善解決原地重建,異地重建等不同類(lèi)型的用地需求、適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地、耕地及基本農(nóng)田布局。報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn).對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排,指標(biāo)不足的 可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排、并經(jīng)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)后上報(bào),由國(guó)土資源部認(rèn)定，重建用地報(bào)批時(shí) 沒(méi)有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,以正式批復(fù)的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見(jiàn)或立項(xiàng)文件為依據(jù),并通過(guò)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案后，采取邊占邊補(bǔ)方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。由四川省統(tǒng)籌耕地開(kāi)墾費(fèi)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。完成災(zāi)后恢復(fù)重建用地的占補(bǔ)平衡任務(wù)，對(duì)規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的 可以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用，對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地.可根據(jù)需要先行使用或安排供地 其中,對(duì)于臨時(shí)用地,使用結(jié)束后恢復(fù)原狀.交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦手續(xù).對(duì)于永久性用地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)辦理用地手續(xù)、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的.可以邊建設(shè)邊報(bào)批.按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)、涉及占用耕地的。可以邊占邊補(bǔ)。實(shí)行占補(bǔ)平衡，征收農(nóng)村集體土地的，要做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障工作.5、根據(jù)受災(zāi)地區(qū)各類(lèi)用地的特殊要求.減少審批環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化報(bào)批材料、調(diào)整審批程序，依法依規(guī)、保證及時(shí)高效用地.6。支持受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展土地整治、統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾 地方可統(tǒng)籌使用中央分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)毀耕地復(fù)墾 7，可先行使用林地。在國(guó)家規(guī)定的災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后半年內(nèi).再補(bǔ)辦手續(xù),所需林地定額不納入、十二五。期間占用征收林地定額.災(zāi)后恢復(fù)重建民生項(xiàng)目，農(nóng)林生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目等、免交森林植被恢復(fù)費(fèi)。六，就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策、1.加大就業(yè)援助。1.將四川省人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍、優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè) 2 將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作 按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍,時(shí)限為三個(gè)月，對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員.按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、3，對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的。按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼.4，對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員,按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,5、對(duì)因地震災(zāi)害中斷營(yíng)業(yè)后重新開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持,6、四川省人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放前提下。對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。7 按規(guī)定對(duì)受災(zāi)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi).8,受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn) 公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 須優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾就業(yè) 四川省各級(jí)政府要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng).9。鼓勵(lì)東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè).對(duì)東部沿海等地區(qū)各類(lèi)企業(yè),單位。招用受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者。與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。按其為受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi).基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼 補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年 所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補(bǔ)貼、所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排 上述兩項(xiàng)政策審批截止時(shí)間為2014年底、10 對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金、按規(guī)定從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持.11。受災(zāi)地區(qū)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)，歇業(yè)期間.對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金 失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限截止到企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)當(dāng)月、最長(zhǎng)不超過(guò)十八個(gè)月、對(duì)受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)期間開(kāi)展職工培訓(xùn)的 按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。12，受災(zāi)地區(qū)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè) 自主創(chuàng)業(yè)的?？砂匆?guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金 自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的,從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助金,2.保障工傷保險(xiǎn)待遇支付,1.對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的職工認(rèn)定為工傷的、在核實(shí)傷亡人數(shù)。傷殘等級(jí)及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付相關(guān)待遇。2、對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)傷亡職工的工傷待遇支付.由職工所在企業(yè) 單位.負(fù)責(zé)解決、企業(yè),單位，無(wú)力支付或已不存在，并符合救助條件的,可通過(guò)相關(guān)的社會(huì)捐贈(zèng) 社會(huì)救助制度予以幫助,3，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付、1.對(duì)受災(zāi)較重。暫停生產(chǎn)的企業(yè),允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn) 經(jīng)法院或有關(guān)部門(mén)宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷(xiāo) 2、加大省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)受災(zāi)地區(qū)的調(diào)劑力度、確保受災(zāi)地區(qū)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放.3,支持受災(zāi)地區(qū)全面開(kāi)展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。確?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、參保居民因?yàn)?zāi)造成繳費(fèi)困難的，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng).經(jīng)審核同意后可以緩繳。4 參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),因?yàn)?zāi)非因工致殘。完全喪失勞動(dòng)能力并符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)職工和繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的個(gè)體參保人員,可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù).4,保障醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付.1。抓緊恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的運(yùn)行 妥善解決受災(zāi)群眾看病就醫(yī)問(wèn)題、2，傷員應(yīng)急救治工作完成后 受災(zāi)群眾的醫(yī)療費(fèi)用原則上通過(guò)現(xiàn)行社會(huì)保障制度解決。3 今年內(nèi)可在受災(zāi)地區(qū)實(shí)行過(guò)渡性醫(yī)療衛(wèi)生措施。向受災(zāi)群眾免費(fèi)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括一般常見(jiàn)病治療，傳染病防治和衛(wèi)生防疫，4。2013年至2014年符合醫(yī)療救助條件的受災(zāi)地區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分,由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。5 保障受災(zāi)困難人員基本生活,對(duì)受災(zāi)地區(qū)符合,失業(yè)保險(xiǎn)條例。規(guī)定的失業(yè)人員,按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金 符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障，農(nóng)村五保供養(yǎng).臨時(shí)生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍。享受相關(guān)政策待遇,七、產(chǎn)業(yè)政策 1,支持恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力 發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展 2。對(duì)不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建.建設(shè)形成資源集約利用,環(huán)境綜合治理 功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，堅(jiān)決淘汰高耗能 高污染企業(yè)以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能,關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)，中央財(cái)政對(duì)地方淘汰、兩高一資，落后產(chǎn)能給予傾斜支持.3 適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制。支持受災(zāi)地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠留存電量政策,鼓勵(lì)符合條件的用戶(hù)實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn).4 對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例可提高到50,八,糧食政策。適時(shí)充實(shí)受災(zāi)地區(qū)糧食庫(kù)存、滿(mǎn)足受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)需求.做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案,確保受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定,支持受災(zāi)地區(qū)受損糧食庫(kù)維修重建、九.地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策.1，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步開(kāi)展受災(zāi)地區(qū)的航空遙感及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,排查，重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)勘查和危險(xiǎn)性評(píng)估工作 支持重點(diǎn)地區(qū)和流域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與綜合治理工作。2。有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)開(kāi)展受災(zāi)地區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì).環(huán)境地質(zhì).工程地質(zhì) 有害元素分布.地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新。部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查 開(kāi)展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理和模式研究、開(kāi)展龍門(mén)山斷裂帶的專(zhuān)題調(diào)查研究和監(jiān)測(cè),對(duì)地震活動(dòng)帶的活動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估等。支持地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系和應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè).3,受災(zāi)地區(qū)25度以上坡耕地以及不具備耕種條件的震損耕地,可按程序享受退耕還林政策,對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)用，可按規(guī)定享受中央財(cái)政鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金扶持 4 對(duì)已經(jīng)享受集體公益林補(bǔ)償政策的農(nóng)戶(hù)。因?yàn)?zāi)造成公益林面積損毀 進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造并符合相關(guān)規(guī)定的 繼續(xù)享受生態(tài)補(bǔ)償政策 5,按現(xiàn)行規(guī)定追加受災(zāi)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)林木采伐限額100萬(wàn)立方米 對(duì)因?yàn)?zāi)受損嚴(yán)重的國(guó)家一級(jí)公益林進(jìn)行清理采伐，十,其他政策，1。加大以工代賑力度。鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)群眾參與建筑廢墟清理 住房建設(shè)，小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),2,組織力量支持幫助受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制、簡(jiǎn)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批程序。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，由四川省自行審批。3、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目要依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),有關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道,簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)、協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展支援。上述政策措施，未明確執(zhí)行期限和適用地區(qū)范圍的,執(zhí)行期限與國(guó)務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用地區(qū)范圍為國(guó)務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍 三,工作要求,一、統(tǒng)一思想。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).各地區(qū)，各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署上來(lái).進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí),大局意識(shí)。責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).周密部署,把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù) 切實(shí)抓緊抓好,二 明確責(zé)任.密切配合、四川省人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)、要全面部署落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。明確責(zé)任.分工和工作要求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其職 各負(fù)其責(zé).指導(dǎo)做好相關(guān)工作,三。細(xì)化政策 完善辦法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制訂有關(guān)政策措施的實(shí)施辦法或細(xì)則,明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限等.并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)加以調(diào)整和完善，四川省人民政府要結(jié)合受災(zāi)地區(qū)實(shí)際制訂切實(shí)可行的貫徹實(shí)施操作辦法 四.強(qiáng)化監(jiān)督，確保效果,財(cái)政部。審計(jì)署等部門(mén)要按照職責(zé)分工.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策措施執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督,并督促和指導(dǎo)四川省人民政府加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。確保提高資金使用效益 確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位。四川省人民政府要把加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要工作.制訂監(jiān)督措施、明確監(jiān)督責(zé)任 狠抓各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。國(guó)務(wù)院、2013年7月15日.此件公開(kāi)發(fā)布。