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行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法中華人民共和國(guó)民政部令第65號(hào)。行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法 已經(jīng)2019年12月3日民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布 自2020年1月1日起施行、2019年12月11日行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法，第一條，根據(jù)、行政區(qū)劃管理?xiàng)l例，以下簡(jiǎn)稱條例,制定本辦法。第二條 條例所稱行政區(qū)劃的變更，包括行政區(qū)劃的設(shè)立 撤銷，行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更.行政區(qū)域界線的變更、人民政府駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱的變更，行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，是指行政區(qū)劃整建制由其原上級(jí)行政區(qū)劃劃歸另一個(gè)上級(jí)行政區(qū)劃管轄，在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的情況下。將行政區(qū)劃整建制委托另一行政區(qū)劃代管或者變更代管關(guān)系 參照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更辦理 行政區(qū)域界線的變更.是指將一個(gè)行政區(qū)劃的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)劃管轄.人民政府 派出機(jī)關(guān) 駐地的遷移,是指縣級(jí)以上地方人民政府.派出機(jī)關(guān)，駐地跨下一級(jí)行政區(qū)劃、派出機(jī)關(guān)管轄范圍,的變更和鄉(xiāng) 民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府 街道辦事處駐地跨村.居，民委員會(huì)管轄范圍的變更,行政區(qū)劃名稱的變更.是指改變行政區(qū)劃專名.第三條，行政區(qū)劃的設(shè)立。撤銷、由擬設(shè)立行政區(qū)劃或者擬撤銷行政區(qū)劃的上一級(jí)地方人民政府制訂變更方案、在撤銷的同時(shí)設(shè)立新的行政區(qū)劃且行政區(qū)域不變的?？梢杂蓴M撤銷行政區(qū)劃的地方人民政府制訂變更方案 涉及設(shè)立行政區(qū)劃的。應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確擬設(shè)立行政區(qū)劃的名稱，建制類型。隸屬關(guān)系、含代管關(guān)系.行政區(qū)域界線和人民政府駐地、涉及撤銷行政區(qū)劃的。應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確行政區(qū)劃撤銷后其所轄行政區(qū)域的歸屬，變更行政區(qū)劃隸屬關(guān)系和變更行政區(qū)域界線。由有關(guān)地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案。如未能取得一致意見時(shí),可以由單方、多方或者共同的上一級(jí)人民政府制訂變更方案，變更人民政府駐地和變更行政區(qū)劃名稱 由本級(jí)地方人民政府制訂變更方案.第四條。市。市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 人口規(guī)模結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。資源環(huán)境承載能力,國(guó)土空間開發(fā)利用狀況,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和基本公共服務(wù)能力等,擬訂鎮(zhèn) 街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)充分考慮本省.自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平 城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,人口規(guī)模和資源環(huán)境等情況 組織擬訂市。市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn),街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的民政部門。應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估.并根據(jù)評(píng)估情況按照規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)整標(biāo)準(zhǔn).第五條，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)縣 市 市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線變更或者縣、不設(shè)區(qū)的市，市轄區(qū)人民政府駐地遷移時(shí)。應(yīng)當(dāng)將以下備案材料一式五份徑送國(guó)務(wù)院民政部門.一，由省.自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報(bào)告.二 行政區(qū)劃變更批復(fù)文件,三 申請(qǐng)變更行政區(qū)劃的地方人民政府根據(jù)條例第十三條規(guī)定提交的行政區(qū)劃變更申請(qǐng)材料、第六條，省,自治區(qū) 直轄市人民政府批準(zhǔn)鎮(zhèn)。街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將以下材料一式五份徑送國(guó)務(wù)院民政部門，一.由省 自治區(qū),直轄市人民政府出具的備案報(bào)告，二。省。自治區(qū) 直轄市印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的文件,標(biāo)準(zhǔn)文本和說(shuō)明，第七條、省，自治區(qū),直轄市人民政府報(bào)送備案的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)和鎮(zhèn).街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)材料不符合本辦法第五條，第六條規(guī)定的 由國(guó)務(wù)院民政部門指導(dǎo)補(bǔ)正，材料齊備合規(guī)的即為備案，報(bào)送備案的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)和鎮(zhèn).街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不符合條例規(guī)定的 由國(guó)務(wù)院民政部門建議省，自治區(qū).直轄市人民政府自行糾正.或者由國(guó)務(wù)院民政部門提出處理建議 報(bào)國(guó)務(wù)院決定,第八條 申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括,一 行政區(qū)劃變更理由.二.行政區(qū)劃變更方案。三、與行政區(qū)劃變更有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源環(huán)境,人文歷史，地形地貌。人口,行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的簡(jiǎn)要情況 四，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,專家論證 征求社會(huì)公眾等意見的綜合研判情況.第九條。條例第十三條第,三,項(xiàng)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。一 行政區(qū)劃變更的合法性.可行性.風(fēng)險(xiǎn)性和可控性、二,行政區(qū)劃變更對(duì)當(dāng)?shù)丶耙欢▍^(qū)域范圍內(nèi)的人口資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理，國(guó)防安全 民族團(tuán)結(jié) 文化傳承 生活就業(yè) 社會(huì)保障 基層治理，公共安全。資源環(huán)境保護(hù)。實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部職工安置等方面可能造成的影響.以及可能引發(fā)的問(wèn)題。三 行政區(qū)劃變更的主要風(fēng)險(xiǎn)源 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查情況及結(jié)果,四,擬采取的消除風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的舉措。五 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，六 其他與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的內(nèi)容，第十條 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可以通過(guò)輿情跟蹤。重點(diǎn)走訪，會(huì)商分析等方式 運(yùn)用定性分析和定量分析等方法、對(duì)行政區(qū)劃變更實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),綜合研判，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，第十一條，條例第十三條第，四,項(xiàng)規(guī)定的專家論證報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容,一.行政區(qū)劃變更的必要性?？茖W(xué)性,合理性 二 行政區(qū)劃變更的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、三、行政區(qū)劃變更的可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn),四、對(duì)行政區(qū)劃變更方案及組織實(shí)施的意見建議、五,其他與專家論證相關(guān)的內(nèi)容。第十二條、組織專家論證，可以采取論證會(huì)。書面咨詢 委托咨詢論證等方式、選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性，代表性和中立性。注重選擇不同專業(yè)背景的專家.專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與行政區(qū)劃變更事項(xiàng)有直接利益關(guān)系的專家,專業(yè)機(jī)構(gòu)參與專家論證?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立行政區(qū)劃咨詢論證專家?guī)欤谑龡l 條例第十三條第、五.項(xiàng)規(guī)定的征求社會(huì)公眾等意見報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括。一、征求社會(huì)公眾等意見的過(guò)程和范圍.二 社會(huì)公眾等的主要意見和建議 三.對(duì)意見建議的處理情況 四、其他與征求社會(huì)公眾等意見相關(guān)的內(nèi)容，第十四條,征求社會(huì)公眾等意見可以采取座談會(huì).實(shí)地走訪。書面征求意見.問(wèn)卷調(diào)查等方式.申請(qǐng)變更行政區(qū)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理.研究論證、充分采納合理意見，完善行政區(qū)劃變更方案及配套措施。第十五條,提交條例第十三條第,六 項(xiàng)規(guī)定的變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖.應(yīng)當(dāng)符合下列要求、一.圖件應(yīng)為A3圖幅彩色示意圖.二 圖件能夠全面 真實(shí)、準(zhǔn)確反映行政區(qū)劃變更涉及的各主要因素,底圖中應(yīng)包括行政區(qū)劃名稱、人民政府駐地，行政區(qū)域界線 水系 公路.鐵路等要素，三 行政區(qū)劃輪廓線用加粗的紅線表示，下級(jí)行政區(qū)劃用對(duì)比明顯的色塊區(qū)別表示，下級(jí)行政區(qū)劃間的界線用加粗的紅色虛線表示 各級(jí)人民政府駐地根據(jù)級(jí)別高低采用不同大小的紅色實(shí)五角星表示 第十六條，申請(qǐng)變更行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)擬訂組織實(shí)施總體方案。與申請(qǐng)書一并上報(bào)審核。組織實(shí)施總體方案一般應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更的組織領(lǐng)導(dǎo)體系及責(zé)任分工、行政區(qū)劃變更的實(shí)施步驟。行政區(qū)劃變更的保障措施等內(nèi)容。行政區(qū)劃設(shè)立.撤銷和變更隸屬關(guān)系的,總體方案一般還應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更后發(fā)展定位 目標(biāo)。方向、相關(guān)地方黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整。國(guó)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、歷史文化傳承保護(hù)、民生保障和公共服務(wù)等方面的內(nèi)容.上級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃變更事項(xiàng)組織實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo),第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門在審核下級(jí)人民政府上報(bào)的行政區(qū)劃變更方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)查,開展實(shí)地調(diào)查.可以采取聽取匯報(bào)。召開座談會(huì).查閱資料.個(gè)別訪談.隨機(jī)訪或者暗訪等形式進(jìn)行、第十八條，地方人民政府應(yīng)當(dāng)在收到上級(jí)人民政府行政區(qū)劃變更批復(fù)文件后及時(shí)向社會(huì)公告審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的信息,法律,行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外.第十九條，行政區(qū)劃變更引起行政區(qū)域界線變化的,毗鄰各方人民政府應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更方案，依照法律。行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、在行政區(qū)劃變更完成時(shí)限內(nèi)完成行政區(qū)域界線的勘定工作、第二十條。條例第十五條規(guī)定的完成變更情況報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容,一，行政區(qū)劃變更批復(fù)內(nèi)容落實(shí)情況。二，人民群眾反應(yīng)和輿論反響情況 三 行政區(qū)劃變更的影響和初步效果、四,風(fēng)險(xiǎn)控制和處置情況。五,行政區(qū)劃變更后需要勘定行政區(qū)域界線的。還應(yīng)當(dāng)報(bào)告完成界線勘定情況 六 其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況 第二十一條，行政區(qū)劃變更完成情況報(bào)告上報(bào)審批機(jī)關(guān)后3個(gè)月內(nèi) 有關(guān)地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將更新后的行政區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)樣圖報(bào)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的人民政府民政部門審核 由組織更新行政區(qū)劃圖的地方人民政府民政部門按照地圖管理有關(guān)規(guī)定送審后向社會(huì)公布。第二十二條,國(guó)務(wù)院民政部門組織制定各級(jí)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則.行政區(qū)劃變更信息向社會(huì)公告之日起1個(gè)月內(nèi)、國(guó)務(wù)院民政部門或者省。自治區(qū).直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則 確定，公布變更后的行政區(qū)劃代碼 第二十三條。省 自治區(qū).直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前 將本級(jí)及下一級(jí)人民政府1年內(nèi)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更事項(xiàng).含派出機(jī)關(guān)變更事項(xiàng) 相關(guān)信息集中報(bào)送國(guó)務(wù)院民政部門 上報(bào)的行政區(qū)劃變更信息應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更事項(xiàng)列表及相關(guān)行政區(qū)劃變更批復(fù)文件。第二十四條,上級(jí)人民政府民政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府存在違反條例規(guī)定情形的.應(yīng)當(dāng)建議其及時(shí)糾正?；蛘咛岢鼋ㄗh報(bào)本級(jí)人民政府依法處理.第二十五條、旗。特區(qū) 林區(qū)的行政區(qū)劃管理參照縣執(zhí)行.自治旗的行政區(qū)劃管理參照自治縣執(zhí)行。盟的行政區(qū)劃管理參照地區(qū)執(zhí)行.第二十六條,本辦法自2020年1月1日起施行。