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河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見、豫政。2011。84號、各市.縣人民政府.省人民政府各部門.大規(guī)模實施保障性安居工程是黨中央,國務(wù)院的一項重大決策、為進一步加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,逐步改善城市中等偏下收入家庭,棚戶區(qū)居民的居住條件 實現(xiàn)住有所居目標(biāo) 現(xiàn)就加快保障性安居工程建設(shè)提出以下意見,一、切實提高認識 加快推進保障性安居工程建設(shè) 是保障和改善民生、推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑 實施保障性安居工程 解決困難群眾的基本住房問題、不僅可以直接增加投資 而且有利于解除住房困難家庭的后顧之憂 增強居民消費信心，擴大其他方面的即期消費 對調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、促進社會公平 維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用。加快推進保障性安居工程建設(shè)、是抑制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，實施保障性安居工程，既可以增加住房供應(yīng)總量，又能優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) 有利于緩解商品住房市場壓力、穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期、抑制住房價格過快上漲.加快推進保障性安居工程建設(shè)，是促進全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。增強城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在需要.實施保障性安居工程,解決外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工的住房問題.讓他們進得來.留得住.能創(chuàng)業(yè)，有利于提升城市吸納勞動力的能力和區(qū)域競爭力,二,科學(xué)合理規(guī)劃.十二五,期間、各地要緊緊圍繞.重在持續(xù)。重在提升,重在統(tǒng)籌。重在為民，的總體要求。堅持科學(xué)發(fā)展、以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)。以實現(xiàn)住有所居為目標(biāo) 開工建設(shè)保障性住房210萬套。其中廉租住房45，9萬套，公共租賃住房61、8萬套.經(jīng)濟適用住房45.4萬套.限價商品房13萬套、棚戶區(qū)改造,含林區(qū),墾區(qū)危房改造,43,9萬套、到，十二五,末 全省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到20。左右 逐步建立以公共租賃住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，有條件的地方可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍 省轄市、縣 市、政府要在城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上.編制住房保障.十二五、規(guī)劃,根據(jù)城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制保障性住房建設(shè)用地布局規(guī)劃.科學(xué)安排保障性住房地區(qū)布局 做到與需求有效對接。實現(xiàn)，四規(guī)合一,要按照分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的原則,廉租住房主要布局在省轄市、縣 市 中心城區(qū),省轄市城區(qū)公共租賃住房安排規(guī)模不低于年度任務(wù)總量的40、三。完善供應(yīng)結(jié)構(gòu) 一，拓寬公共租賃住房房源籌集渠道 公共租賃住房主要向城市中低收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員和城市新就業(yè)職工出租 單套面積控制在60平方米以內(nèi)、以40平方米左右的小戶型為主 要充分發(fā)揮省轄市，縣,市，政府在公共租賃住房建設(shè)中的主導(dǎo)作用。運用各項支持政策，引導(dǎo)社會各類投資主體參與建設(shè),經(jīng)營公共租賃住房，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)和運營公共租賃住房、在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下、經(jīng)省轄市,縣、市，政府批準(zhǔn)。用工集中的開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè).可以按照集約用地的原則。利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房 面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。條件成熟的地方要逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)。并軌運行 二,進一步加快廉租住房建設(shè)，廉租住房主要向城市最低生活保障住房困難家庭提供 單套面積控制在50平方米以內(nèi)。要通過配建。集中新建.收購 改建等方式多渠道籌集房源。在優(yōu)先保證低收入家庭承租權(quán)益的前提下.按照被保障家庭自愿的原則 積極穩(wěn)妥地推進廉租住房租售工作 三。穩(wěn)步推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)，經(jīng)濟適用住房與廉租住房保障對象銜接。向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，單套面積控制在60平方米以內(nèi)。要進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)方式.審核機制 售后管理。建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟適用住房制度、允許距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下、經(jīng)省轄市?？h.市，政府批準(zhǔn),利用單位自用土地進行集資合作建房,統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃 其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象 產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.四.繼續(xù)推進各類棚戶區(qū)改造 加快棚戶區(qū)改造步伐。堅持市場化運作.鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造，對不具備商業(yè)開發(fā)價值的城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū),由當(dāng)?shù)卣蚺飸魠^(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實施改造,堅持居民個人出資.企業(yè)，單位.給予適當(dāng)補助,政府給予政策支持。滿足職工生活生產(chǎn)基本需求的原則 加快國有林場。國有墾區(qū)危舊房改造和煤礦棚戶區(qū)改造步伐、逐步啟動縣級棚戶區(qū)和零星棚戶區(qū)改造工作 五，探索開展限價商品住房建設(shè)，限價商品住房供應(yīng)對象為城市中等收入住房困難的城鎮(zhèn)居民家庭.征地拆遷過程中涉及的農(nóng)民家庭以及省轄市政府規(guī)定的其他家庭,要積極探索,限房價.競地價.限地價,競房價、等土地出讓方式、啟動限價商品住房建設(shè)、逐步建立限價商品住房管理制度 六.全面實施保障性住房配建制度 新建經(jīng)濟適用住房。限價商品住房 商品住房項目要按照不低于項目總規(guī)劃建筑面積10 的比例配建廉租住房和公共租賃住房。城中村、含老城區(qū).城郊村 棚戶區(qū)改造項目在項目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后、也要按照不低于10、的比例配建廉租住房和公共租賃住房.對集中建設(shè)的廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房項目.經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)可按照項目總規(guī)劃建筑面積10，左右的比例配建商業(yè)用房或商品住房 并按規(guī)定配建必要的物業(yè)服務(wù)用房 其配套建設(shè)的商業(yè)用房和商品住房建設(shè)用地實行有償使用，具備單獨供地條件的。必須通過招標(biāo)，拍賣或掛牌出讓方式供地.配建的政策性租賃住房項目竣工驗收合格并達到交付使用條件后,由當(dāng)?shù)卣醇s定回購或收回、未按規(guī)定落實配建政策的項目.不得進行土地出讓,不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證.建筑工程施工許可證 商品房預(yù)售許可證等相關(guān)手續(xù)。四。強化工作措施 一、進一步加大財政投入，積極爭取中央補助資金。加大省級資金支持力度,省級財政采取以獎代補的方式對省轄市.縣。市,保障性安居工程建設(shè)給予資金支持，省轄市.縣，市。政府要增加財政一般性預(yù)算資金安排,按照規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額籌集保障性安居工程建設(shè)資金.住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后全部用于保障性安居工程建設(shè).省轉(zhuǎn)貸各地的中央代發(fā)地方債券資金,城投債要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。2012年1月1日后成交的出讓土地，直接按照土地出讓收入不低于3。的比例、按宗提取作為保障性住房建設(shè)資金。并實行專戶管理。?？顚Ｓ?統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市。一律不得興建和購置政府辦公用房，全面落實稅費減免政策,對廉租住房、公共租賃住房 經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房 要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金、二、優(yōu)先審批保障性住房建設(shè)用地,各級政府對保障性安居工程建設(shè)用地實行計劃單列,各級國土資源部門要會同住房保障等有關(guān)部門商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計劃.并列入年度土地供應(yīng)計劃.做到優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保.省政府每年從新增土地指標(biāo)中安排一定比例專項用于保障性安居工程、并將土地指標(biāo)直接下達到符合條件的項目,省轄市.縣 市，政府要建立保障性安居工程建設(shè)用地儲備制度 對使用新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地的項目,依法應(yīng)由省級政府批準(zhǔn)的 可以申請先行用地 在用地計劃報批的同時.同步開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收,依法收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)、對未按規(guī)定時限落實年度保障性安居工程供地計劃的省轄市.縣 市、一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)。不得進行土地使用權(quán)的招標(biāo),拍賣,掛牌.并根據(jù)情況扣減下年度建設(shè)用地指標(biāo)，省國土資源廳要會同有關(guān)部門加強保障性安居工程供地情況專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三，積極發(fā)揮保障性安居工程投融資平臺作用 依托省保障性安居工程投融資平臺、按照自愿參與 統(tǒng)貸統(tǒng)還，分責(zé)還款的原則、吸引銀團中長期融資貸款.省保障性安居工程投融資平臺除負責(zé)省級財政對省轄市 縣、市 補助額度缺口部分的融資外，同時為融資困難的省轄市,縣，市,提供融資幫扶 支持符合條件的保障性住房建設(shè)主體通過銀行貸款，發(fā)行債券、信托投資，資產(chǎn)運營等方式籌集資金 鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入、向符合條件的保障性住房各類建設(shè) 投融資主體發(fā)放中長期貸款。積極擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍.四,建立聯(lián)席辦公會議制度、省、省轄市,縣 市,要建立聯(lián)席辦公會議制度.建立聯(lián)動機制 對保障性住房建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批，對項目前期審批工作,要急事急辦，優(yōu)化審批程序、任何單位和部門不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件.省轄市?？h，市.發(fā)展改革。財政，國土資源 城鄉(xiāng)規(guī)劃 住房城鄉(xiāng)建設(shè)。環(huán)保等部門要嚴格落實限時辦結(jié)制，并制定限時辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間.最大限度地壓縮審批時限.五。建立巡查員制度.省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要派駐巡查員。對各地保障性住房建設(shè)情況開展駐地巡查。各省轄市要健全督查督辦機制，加強對有關(guān)部門和所屬縣.市，區(qū),工作的督導(dǎo)。嚴格執(zhí)行保障性安居工程日常巡查.月督查。年底考核等制度.對土地落實、資金籌措.項目前期手續(xù)辦理和項目開工等重要環(huán)節(jié) 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)展改革 財政,國土資源,監(jiān)察,審計等有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，每季度至少組織一次專項督查。督查結(jié)果報省政府并在新聞媒體公布。六，加強保障性住房準(zhǔn)入 退出管理、保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭住房，收入和財產(chǎn)狀況 聲明同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況，省轄市實行。三審兩公示.制度，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)受理。初審并公示，區(qū)級相關(guān)部門負責(zé)復(fù)審.省轄市政府住房保障部門負責(zé)核準(zhǔn)并公示.縣。市、實行 兩審兩公示，制度,街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)受理.初審并公示，縣.市。政府住房保障部門負責(zé)核準(zhǔn)并公示 建立健全退出機制.對保障對象因收入 住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的,應(yīng)通過停止補貼、騰退保障性住房等方式及時實現(xiàn)退出，申請人故意隱瞞。虛報或偽造有關(guān)信息，或采取賄賂等不正當(dāng)手段騙取保障性住房的.由住房保障部門責(zé)令其退回保障性住房或補貼資金。并將當(dāng)事人的行為記入住房保障誠信檔案 5年內(nèi)不受理其城鎮(zhèn)住房保障申請，進一步加快住房保障管理信息化平臺建設(shè)、2012年3月底前實現(xiàn)省。市、縣三級信息平臺聯(lián)網(wǎng)。提高住房保障管理水平，抓緊建立住房保障、公安,車輛和戶籍管理,人力資源社會保障 社會保險，金融。工商 稅務(wù)。住房公積金等部門及房屋登記機構(gòu)的信息共享機制 對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況及其他情況變化進行動態(tài)監(jiān)測。要通過信息平臺及時向社會公開保障性安居工程規(guī)劃。計劃和建設(shè).分配 管理等情況、接受社會監(jiān)督 七.對保障性安居工程實行質(zhì)量終身負責(zé)制。嚴格履行項目基本建設(shè)程序 落實項目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制.合同管理制 工程監(jiān)理制、積極推進保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作 加強工程監(jiān)理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管。及時糾正和查處工程質(zhì)量問題 建設(shè).勘察。設(shè)計、施工,監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，嚴格實行保障性安居工程質(zhì)量終身負責(zé)制,分戶驗收制和永久性標(biāo)志牌制。大型居住社區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃.統(tǒng)籌兼顧 集約節(jié)約使用土地。在編制控制性詳細規(guī)劃階段.應(yīng)同步編制市政公用。公共建筑，交通等各類專業(yè)規(guī)劃，將專業(yè)規(guī)劃成果納入控制性詳細規(guī)劃 并加強相互之間的協(xié)調(diào)與銜接、要優(yōu)化戶型設(shè)計、力爭在較小的空間內(nèi)滿足基本居住需求,做到,面積不大功能全 占地不多環(huán)境美.造價不高品質(zhì)優(yōu).集中建設(shè)的保障性住房項目,要同步建設(shè)給排水、燃氣.垃圾中轉(zhuǎn)站，商業(yè)網(wǎng)點.學(xué)校、幼兒園及物業(yè)管理用房等市政和公共服務(wù)配套設(shè)施.保障性住房小區(qū)交付使用時,配套設(shè)施必須滿足基本入住條件,并按規(guī)定統(tǒng)一組織驗收、八 實行考核問責(zé)制 省轄市 縣。市。區(qū)，政府的主要負責(zé)人是保障性安居工程的第一責(zé)任人、省政府對保障性安居工程建設(shè)明顯滯后且未能按規(guī)定時間節(jié)點完成工作進度,工程質(zhì)量安全存在重大隱患，住房分配和使用管理不規(guī)范且社會反映強烈的省轄市，縣、市.區(qū),政府主要負責(zé)人進行約談 每年年底，省政府根據(jù)保障性安居工程工作考核情況、對執(zhí)行住房保障政策不力.未完成年度目標(biāo)任務(wù)的省轄市,縣 市 降低其下年度省級專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)。并啟動問責(zé)程序,對在保障性安居工程建設(shè),分配和管理過程中濫用職權(quán).玩忽職守.徇私舞弊，失職瀆職的單位及個人 要依法追究責(zé)任,涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理，五,認真組織實施 一。落實工作責(zé)任 嚴格落實國務(wù)院關(guān)于，省級政府負總責(zé).市縣政府抓落實，的工作要求.省政府將保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)納入各省轄市年度責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系.作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)管理，并列入年終考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省有關(guān)部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào),工作指導(dǎo)，督查督辦和考核驗收等工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門負責(zé)制定年度計劃 組織實施項目建設(shè)與工程管理，加強日常管理、省發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)省轄市、縣 市 申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目和爭取中央資金。配合有關(guān)部門做好項目稽查和建設(shè)協(xié)調(diào)工作，省財政廳負責(zé)資金籌集,使用和監(jiān)管。省國土資源廳負責(zé)編制土地供應(yīng)計劃，完善保障性安居工程建設(shè)供地政策、加快用地報批、確保土地落實，人行鄭州中心支行負責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策.并協(xié)調(diào)督導(dǎo)政策落實 省林業(yè)廳負責(zé)組織督導(dǎo)全省國有林場危舊房改造工作，省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)組織督導(dǎo)全省國有農(nóng)場危舊房改造工作、省監(jiān)察.審計 民政。公安、稅務(wù)，統(tǒng)計。金融等部門要按照各自職能做好相關(guān)工作，各省轄市要進一步加強機構(gòu)建設(shè)、建立和完善保障性安居工程管理機構(gòu)和實施機構(gòu)，保證工作經(jīng)費,確保工作開展.二，提前謀劃項目.省轄市,縣.市 政府要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)制定實施方案、要積極做好項目前期準(zhǔn)備工作。每年第四季度要提前謀劃下一年度建設(shè)規(guī)模.做好項目規(guī)劃選址。立項,資金.土地供應(yīng)和指標(biāo)安排等工作。當(dāng)年12月底前本年開工項目要完成工作量的50.續(xù)建項目要確保按期竣工并投入使用 完成下年度計劃開工項目的新增建設(shè)用地報批工作,次年3月底前辦理完畢前期手續(xù)并全部開工建設(shè)，三、加強輿論引導(dǎo) 各地要進一步加大宣傳工作力度,堅持正面引導(dǎo) 采取多種形式、廣泛宣傳大規(guī)模實施保障性安居工程的重要意義及相關(guān)政策 要總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時宣傳典型和做法，努力營造全社會理解.支持和參與保障性住房建設(shè)的良好氛圍 各地,各部門要結(jié)合實際,深入做好本意見的貫徹落實工作.創(chuàng)新工作機制。細化工作措施,積極實踐，大膽探索。對本意見貫徹落實中的重大問題和有關(guān)情況 要及時向省政府報告.河南省人民政府.二。一一年十一月二十三日