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河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見.豫政,2011。84號 各市?？h人民政府.省人民政府各部門,大規(guī)模實施保障性安居工程是黨中央，國務(wù)院的一項重大決策,為進(jìn)一步加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難.逐步改善城市中等偏下收入家庭,棚戶區(qū)居民的居住條件,實現(xiàn)住有所居目標(biāo).現(xiàn)就加快保障性安居工程建設(shè)提出以下意見 一 切實提高認(rèn)識，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生 推動科學(xué)發(fā)展 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑.實施保障性安居工程,解決困難群眾的基本住房問題、不僅可以直接增加投資，而且有利于解除住房困難家庭的后顧之憂、增強(qiáng)居民消費信心,擴(kuò)大其他方面的即期消費，對調(diào)整需求結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,促進(jìn)社會公平,維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。是抑制房價過快上漲、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措、實施保障性安居工程.既可以增加住房供應(yīng)總量，又能優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) 有利于緩解商品住房市場壓力、穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期.抑制住房價格過快上漲、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。是促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展.增強(qiáng)城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)在需要,實施保障性安居工程。解決外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工的住房問題 讓他們進(jìn)得來,留得住、能創(chuàng)業(yè)、有利于提升城市吸納勞動力的能力和區(qū)域競爭力.二 科學(xué)合理規(guī)劃.十二五、期間。各地要緊緊圍繞。重在持續(xù),重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，的總體要求、堅持科學(xué)發(fā)展 以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)、以實現(xiàn)住有所居為目標(biāo) 開工建設(shè)保障性住房210萬套，其中廉租住房45.9萬套，公共租賃住房61。8萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房45 4萬套.限價商品房13萬套,棚戶區(qū)改造、含林區(qū)、墾區(qū)危房改造,43、9萬套 到.十二五、末,全省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到20 左右 逐步建立以公共租賃住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系、有條件的地方可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍,省轄市.縣。市、政府要在城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上.編制住房保障.十二五.規(guī)劃.根據(jù)城市總體規(guī)劃.土地利用總體規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制保障性住房建設(shè)用地布局規(guī)劃、科學(xué)安排保障性住房地區(qū)布局 做到與需求有效對接，實現(xiàn).四規(guī)合一,要按照分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的原則，廉租住房主要布局在省轄市 縣、市、中心城區(qū)、省轄市城區(qū)公共租賃住房安排規(guī)模不低于年度任務(wù)總量的40。三，完善供應(yīng)結(jié)構(gòu),一 拓寬公共租賃住房房源籌集渠道.公共租賃住房主要向城市中低收入住房困難家庭.外來務(wù)工人員和城市新就業(yè)職工出租。單套面積控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米左右的小戶型為主,要充分發(fā)揮省轄市、縣.市、政府在公共租賃住房建設(shè)中的主導(dǎo)作用,運用各項支持政策、引導(dǎo)社會各類投資主體參與建設(shè)，經(jīng)營公共租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)和運營公共租賃住房、在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下、經(jīng)省轄市.縣 市，政府批準(zhǔn) 用工集中的開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多，有閑置土地的大中型企業(yè) 可以按照集約用地的原則。利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房，面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。條件成熟的地方要逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè).并軌運行，二。進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè),廉租住房主要向城市最低生活保障住房困難家庭提供。單套面積控制在50平方米以內(nèi) 要通過配建 集中新建,收購,改建等方式多渠道籌集房源 在優(yōu)先保證低收入家庭承租權(quán)益的前提下 按照被保障家庭自愿的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廉租住房租售工作。三,穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè).經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房保障對象銜接，向城市低收入住房困難家庭供應(yīng) 單套面積控制在60平方米以內(nèi) 要進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式、審核機(jī)制、售后管理。建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)適用住房制度、允許距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè).在符合土地利用總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下。經(jīng)省轄市、縣，市。政府批準(zhǔn)，利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房、統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計劃 其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對象。產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,四 繼續(xù)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造.加快棚戶區(qū)改造步伐，堅持市場化運作，鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造.對不具備商業(yè)開發(fā)價值的城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)。由當(dāng)?shù)卣蚺飸魠^(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實施改造 堅持居民個人出資。企業(yè)。單位 給予適當(dāng)補(bǔ)助 政府給予政策支持.滿足職工生活生產(chǎn)基本需求的原則.加快國有林場。國有墾區(qū)危舊房改造和煤礦棚戶區(qū)改造步伐，逐步啟動縣級棚戶區(qū)和零星棚戶區(qū)改造工作.五，探索開展限價商品住房建設(shè) 限價商品住房供應(yīng)對象為城市中等收入住房困難的城鎮(zhèn)居民家庭，征地拆遷過程中涉及的農(nóng)民家庭以及省轄市政府規(guī)定的其他家庭.要積極探索,限房價、競地價、限地價。競房價 等土地出讓方式.啟動限價商品住房建設(shè)，逐步建立限價商品住房管理制度.六.全面實施保障性住房配建制度。新建經(jīng)濟(jì)適用住房,限價商品住房，商品住房項目要按照不低于項目總規(guī)劃建筑面積10 的比例配建廉租住房和公共租賃住房。城中村。含老城區(qū) 城郊村 棚戶區(qū)改造項目在項目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，也要按照不低于10，的比例配建廉租住房和公共租賃住房.對集中建設(shè)的廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項目 經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)可按照項目總規(guī)劃建筑面積10.左右的比例配建商業(yè)用房或商品住房、并按規(guī)定配建必要的物業(yè)服務(wù)用房,其配套建設(shè)的商業(yè)用房和商品住房建設(shè)用地實行有償使用.具備單獨供地條件的,必須通過招標(biāo),拍賣或掛牌出讓方式供地 配建的政策性租賃住房項目竣工驗收合格并達(dá)到交付使用條件后 由當(dāng)?shù)卣醇s定回購或收回，未按規(guī)定落實配建政策的項目 不得進(jìn)行土地出讓 不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證.建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建筑工程施工許可證,商品房預(yù)售許可證等相關(guān)手續(xù) 四。強(qiáng)化工作措施，一,進(jìn)一步加大財政投入、積極爭取中央補(bǔ)助資金。加大省級資金支持力度、省級財政采取以獎代補(bǔ)的方式對省轄市,縣、市，保障性安居工程建設(shè)給予資金支持.省轄市，縣,市.政府要增加財政一般性預(yù)算資金安排.按照規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額籌集保障性安居工程建設(shè)資金 住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后全部用于保障性安居工程建設(shè).省轉(zhuǎn)貸各地的中央代發(fā)地方債券資金 城投債要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)、2012年1月1日后成交的出讓土地,直接按照土地出讓收入不低于3。的比例,按宗提取作為保障性住房建設(shè)資金,并實行專戶管理。?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)，完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市.一律不得興建和購置政府辦公用房、全面落實稅費減免政策 對廉租住房。公共租賃住房.經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)。買賣。經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金、二,優(yōu)先審批保障性住房建設(shè)用地，各級政府對保障性安居工程建設(shè)用地實行計劃單列、各級國土資源部門要會同住房保障等有關(guān)部門商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并列入年度土地供應(yīng)計劃。做到優(yōu)先供應(yīng).應(yīng)保盡保,省政府每年從新增土地指標(biāo)中安排一定比例專項用于保障性安居工程、并將土地指標(biāo)直接下達(dá)到符合條件的項目,省轄市.縣,市，政府要建立保障性安居工程建設(shè)用地儲備制度。對使用新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地的項目，依法應(yīng)由省級政府批準(zhǔn)的?？梢陨暾埾刃杏玫?在用地計劃報批的同時、同步開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收 依法收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)、對未按規(guī)定時限落實年度保障性安居工程供地計劃的省轄市 縣。市。一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù).不得進(jìn)行土地使用權(quán)的招標(biāo)，拍賣.掛牌 并根據(jù)情況扣減下年度建設(shè)用地指標(biāo)。省國土資源廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)保障性安居工程供地情況專項督查.發(fā)現(xiàn)問題及時糾正 三。積極發(fā)揮保障性安居工程投融資平臺作用。依托省保障性安居工程投融資平臺 按照自愿參與.統(tǒng)貸統(tǒng)還 分責(zé)還款的原則 吸引銀團(tuán)中長期融資貸款。省保障性安居工程投融資平臺除負(fù)責(zé)省級財政對省轄市?？h。市 補(bǔ)助額度缺口部分的融資外、同時為融資困難的省轄市 縣，市。提供融資幫扶、支持符合條件的保障性住房建設(shè)主體通過銀行貸款，發(fā)行債券。信托投資，資產(chǎn)運營等方式籌集資金.鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入 向符合條件的保障性住房各類建設(shè).投融資主體發(fā)放中長期貸款、積極擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍，四，建立聯(lián)席辦公會議制度,省，省轄市、縣、市，要建立聯(lián)席辦公會議制度 建立聯(lián)動機(jī)制。對保障性住房建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批，對項目前期審批工作.要急事急辦、優(yōu)化審批程序、任何單位和部門不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件，省轄市,縣、市。發(fā)展改革，財政,國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè) 環(huán)保等部門要嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制,并制定限時辦結(jié)的具體規(guī)定 限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間 最大限度地壓縮審批時限 五 建立巡查員制度 省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要派駐巡查員，對各地保障性住房建設(shè)情況開展駐地巡查.各省轄市要健全督查督辦機(jī)制、加強(qiáng)對有關(guān)部門和所屬縣.市，區(qū).工作的督導(dǎo) 嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程日常巡查，月督查，年底考核等制度.對土地落實。資金籌措，項目前期手續(xù)辦理和項目開工等重要環(huán)節(jié) 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展改革、財政，國土資源，監(jiān)察.審計等有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，每季度至少組織一次專項督查。督查結(jié)果報省政府并在新聞媒體公布。六.加強(qiáng)保障性住房準(zhǔn)入。退出管理,保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況、聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。省轄市實行，三審兩公示，制度。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理.初審并公示 區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)審、省轄市政府住房保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并公示，縣，市.實行.兩審兩公示 制度，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理。初審并公示.縣.市，政府住房保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并公示、建立健全退出機(jī)制。對保障對象因收入、住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的 應(yīng)通過停止補(bǔ)貼 騰退保障性住房等方式及時實現(xiàn)退出,申請人故意隱瞞、虛報或偽造有關(guān)信息，或采取賄賂等不正當(dāng)手段騙取保障性住房的。由住房保障部門責(zé)令其退回保障性住房或補(bǔ)貼資金，并將當(dāng)事人的行為記入住房保障誠信檔案.5年內(nèi)不受理其城鎮(zhèn)住房保障申請、進(jìn)一步加快住房保障管理信息化平臺建設(shè)、2012年3月底前實現(xiàn)省，市.縣三級信息平臺聯(lián)網(wǎng) 提高住房保障管理水平.抓緊建立住房保障。公安，車輛和戶籍管理,人力資源社會保障,社會保險 金融。工商.稅務(wù)，住房公積金等部門及房屋登記機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制 對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況及其他情況變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,要通過信息平臺及時向社會公開保障性安居工程規(guī)劃、計劃和建設(shè).分配。管理等情況。接受社會監(jiān)督、七、對保障性安居工程實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制 招標(biāo)投標(biāo)制,合同管理制 工程監(jiān)理制，積極推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。加強(qiáng)工程監(jiān)理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管.及時糾正和查處工程質(zhì)量問題、建設(shè)?？辈?，設(shè)計。施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實行保障性安居工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,分戶驗收制和永久性標(biāo)志牌制,大型居住社區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,集約節(jié)約使用土地,在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)同步編制市政公用。公共建筑、交通等各類專業(yè)規(guī)劃 將專業(yè)規(guī)劃成果納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,并加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)與銜接，要優(yōu)化戶型設(shè)計 力爭在較小的空間內(nèi)滿足基本居住需求,做到,面積不大功能全 占地不多環(huán)境美,造價不高品質(zhì)優(yōu)。集中建設(shè)的保障性住房項目 要同步建設(shè)給排水,燃?xì)?、垃圾中轉(zhuǎn)站 商業(yè)網(wǎng)點.學(xué)校、幼兒園及物業(yè)管理用房等市政和公共服務(wù)配套設(shè)施、保障性住房小區(qū)交付使用時、配套設(shè)施必須滿足基本入住條件,并按規(guī)定統(tǒng)一組織驗收，八，實行考核問責(zé)制、省轄市 縣，市、區(qū)。政府的主要負(fù)責(zé)人是保障性安居工程的第一責(zé)任人 省政府對保障性安居工程建設(shè)明顯滯后且未能按規(guī)定時間節(jié)點完成工作進(jìn)度.工程質(zhì)量安全存在重大隱患，住房分配和使用管理不規(guī)范且社會反映強(qiáng)烈的省轄市.縣。市.區(qū)。政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談 每年年底.省政府根據(jù)保障性安居工程工作考核情況,對執(zhí)行住房保障政策不力 未完成年度目標(biāo)任務(wù)的省轄市，縣.市。降低其下年度省級專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn).并啟動問責(zé)程序 對在保障性安居工程建設(shè)。分配和管理過程中濫用職權(quán),玩忽職守，徇私舞弊.失職瀆職的單位及個人 要依法追究責(zé)任。涉嫌犯罪的.移送司法機(jī)關(guān)處理。五 認(rèn)真組織實施。一 落實工作責(zé)任 嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于 省級政府負(fù)總責(zé),市縣政府抓落實 的工作要求、省政府將保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)納入各省轄市年度責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系.作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)管理.并列入年終考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，工作指導(dǎo)，督查督辦和考核驗收等工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定年度計劃,組織實施項目建設(shè)與工程管理。加強(qiáng)日常管理、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)省轄市、縣。市，申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目和爭取中央資金、配合有關(guān)部門做好項目稽查和建設(shè)協(xié)調(diào)工作。省財政廳負(fù)責(zé)資金籌集。使用和監(jiān)管 省國土資源廳負(fù)責(zé)編制土地供應(yīng)計劃、完善保障性安居工程建設(shè)供地政策，加快用地報批，確保土地落實 人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策,并協(xié)調(diào)督導(dǎo)政策落實,省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)全省國有林場危舊房改造工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)全省國有農(nóng)場危舊房改造工作.省監(jiān)察,審計,民政.公安 稅務(wù).統(tǒng)計。金融等部門要按照各自職能做好相關(guān)工作,各省轄市要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè).建立和完善保障性安居工程管理機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu),保證工作經(jīng)費。確保工作開展、二 提前謀劃項目 省轄市?？h，市、政府要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)制定實施方案 要積極做好項目前期準(zhǔn)備工作,每年第四季度要提前謀劃下一年度建設(shè)規(guī)模、做好項目規(guī)劃選址。立項,資金,土地供應(yīng)和指標(biāo)安排等工作.當(dāng)年12月底前本年開工項目要完成工作量的50.續(xù)建項目要確保按期竣工并投入使用 完成下年度計劃開工項目的新增建設(shè)用地報批工作,次年3月底前辦理完畢前期手續(xù)并全部開工建設(shè)。三，加強(qiáng)輿論引導(dǎo).各地要進(jìn)一步加大宣傳工作力度,堅持正面引導(dǎo).采取多種形式，廣泛宣傳大規(guī)模實施保障性安居工程的重要意義及相關(guān)政策。要總結(jié)推廣經(jīng)驗、及時宣傳典型和做法，努力營造全社會理解。支持和參與保障性住房建設(shè)的良好氛圍 各地,各部門要結(jié)合實際.深入做好本意見的貫徹落實工作.創(chuàng)新工作機(jī)制、細(xì)化工作措施、積極實踐，大膽探索，對本意見貫徹落實中的重大問題和有關(guān)情況.要及時向省政府報告，河南省人民政府 二.一一年十一月二十三日