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,濮陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的意見，試行,濮政，2011、90號。各縣.區(qū),人民政府 高新區(qū)，工業(yè)園區(qū)管委會。市人民政府有關(guān)部門，為貫徹落實(shí)省委.省政府加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署.改善城中村村。居。民生活生產(chǎn)條件。進(jìn)一步加快我市城中村改造工作、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展,根據(jù) 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見、豫政。2010、80號,和，河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃的通知。豫政辦，2010、129號。精神，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我市實(shí)際 提出以下意見.一 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 一 指導(dǎo)思想、緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽的中心任務(wù),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo).以持續(xù)開展.一創(chuàng)雙優(yōu)。活動為動力、以改善村。居.民生活生產(chǎn)條件。創(chuàng)建文明社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)、解放思想 實(shí)事求是.堅(jiān)持.政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，規(guī)劃先導(dǎo).合理布局.整村改造 安置先行。統(tǒng)籌兼顧 多方共贏、基本原則 積極,穩(wěn)妥，有序推進(jìn)城中村改造工作 使城中村村、居、民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果.實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,二，目標(biāo)任務(wù)、按照省政府確定的城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升目標(biāo)要求.結(jié)合我市實(shí)際.我市城中村改造的目標(biāo)任務(wù)。從今年起到2012年底.全面啟動并基本完成市政府已批復(fù)改造實(shí)施方案的城中村改造任務(wù),同時啟動其他城中村改造工作。力爭在2011年底前全面鋪開.2013年完成中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有城中村改造任務(wù)、二 基本原則和總體要求,一,基本原則 1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則、城中村改造是一項(xiàng)政策性強(qiáng),涉及面廣的綜合性工程.改造工作中要始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)政策,主導(dǎo)規(guī)劃、主導(dǎo)補(bǔ)償。主導(dǎo)安置.牢牢掌握城中村改造的主動權(quán).要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,根據(jù)城中村不同情況?？梢圆扇《喾N模式進(jìn)行改造、鼓勵有實(shí)力的城中村進(jìn)行自主改造,支持有相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)等級,有一定開發(fā)經(jīng)驗(yàn).有信譽(yù)，有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造開發(fā)建設(shè),2、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo).合理布局的原則 城中村改造是城市建設(shè)的重要組成部分,城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。必須以城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),必須符合土地利用總體規(guī)劃要求，遵循節(jié)約集約用地的原則,城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)市土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)席會議批準(zhǔn)后方可實(shí)施。3。堅(jiān)持整村改造,安置先行的原則。城中村必須堅(jiān)持整村改造。確保村 居、民安置房,包括村，居,民自住房。生活保障性住房和生產(chǎn)保障性用房.和市政基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施先于商業(yè)開發(fā)用房建設(shè)或同期同比例建設(shè)，同時提倡多村整合，打破地域界限。統(tǒng)一規(guī)劃,整體布局 連片開發(fā).實(shí)現(xiàn)資源共享 設(shè)施共用、功能互補(bǔ),建成規(guī)范的城市社區(qū),在整村改造的前提下 在改造實(shí)施方案審批。規(guī)劃審批 土地供應(yīng)，工程建設(shè)等環(huán)節(jié)中要把村，居 民的安置工作放在首要位置、確保安置房和市政基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施建設(shè)到位.全面改善和提升村、居，民生活條件與生產(chǎn)發(fā)展條件、4，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,多方共贏的原則。在城中村改造過程中。要充分考慮其綜合效益。切實(shí)維護(hù)公共利益.兼顧各方利益、把握好改造工作的平衡點(diǎn)、不能因監(jiān)管不力讓城中村村,居，民利益受損、更不能因改造不徹底形成遺留問題和出現(xiàn)新的城中村,保證改造工作始終健康。均衡,有序開展.確保社會穩(wěn)定和公共安全 二?？傮w要求.1，實(shí)施改造的城中村，要做到。五個到位。即組織領(lǐng)導(dǎo)到位,宣傳發(fā)動到位,工作措施到位，改造提升到位.政策落實(shí)到位。組織領(lǐng)導(dǎo)到位是指市,區(qū)、鄉(xiāng) 辦.村 居委會.都有專門組織、專人負(fù)責(zé)城中村改造工作,宣傳發(fā)動到位是讓全體村,居 民充分理解城中村改造的政策.方案。使絕大多數(shù)村，居 民支持改造，工作措施到位是要保證城中村改造采取的一系列工作措施扎實(shí)有效,改造提升到位是指城中村改造必須符合城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求.高標(biāo)準(zhǔn)，高品位、高檔次。對村，居，民生活生產(chǎn)環(huán)境和城市形象都要有明顯提升、政策落實(shí)到位是指確保村、居,民的安置補(bǔ)償，相關(guān)待遇等應(yīng)保障和享受的政策落實(shí)到位,確保政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行,整村改造 多方共贏等基本原則的貫徹落實(shí)。2 城中村改造要確保、兩個改善，和、三個重點(diǎn) 兩個改善。就是通過城中村改造 使群眾生活生產(chǎn)條件得到改善 城市功能得到改善，這是實(shí)施城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，三個重點(diǎn),就是必須堅(jiān)持整村改造，堅(jiān)持安置房建設(shè)優(yōu)先,堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施同步建設(shè)、使城中村改造始終保持正確的方向。沿著正確的軌道健康有序?qū)嵤?3，城中村改造要實(shí)現(xiàn)、五個轉(zhuǎn)變。即集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?村莊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū).村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢旌辖?jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì) 五個轉(zhuǎn)變.完成后 使城中村融入城市,從根本上完成改造任務(wù)，三.組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施主體.城中村改造是政府行為。要始終堅(jiān)持政府主導(dǎo) 市。區(qū).鄉(xiāng)、辦.村 居委會。都要成立強(qiáng)有力的城中村改造工作組織機(jī)構(gòu)，一、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).市政府成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組.主要職責(zé)是制定城中村改造政策和年度計(jì)劃。批準(zhǔn)改造村及改造實(shí)施方案、監(jiān)督指導(dǎo)城中村改造工作等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào),推進(jìn)等日常工作 辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，二.區(qū)政府、管委會 組織實(shí)施，區(qū)政府.管委會。是城中村改造工作的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)城中村改造實(shí)施方案的制訂.組織實(shí)施,協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查,負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目招商,招標(biāo)，區(qū)政府，管委會 要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置專門機(jī)構(gòu),抽調(diào)專職人員具體組織實(shí)施城中村改造工作。每個城中村改造項(xiàng)目均須實(shí)行，四個一 制度.即一位縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,明確一個責(zé)任部門。成立一套工作班子，明確責(zé)任一抓到底，對改造中的疑難問題現(xiàn)場辦公 及時研究,及時解決。責(zé)任不得下放.三.鄉(xiāng)、辦,和村 居委會.具體落實(shí),各鄉(xiāng) 辦.和村 居委會、要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),具體落實(shí)市.區(qū)政府。管委會，的城中村改造政策和工作要求,村，居委會、嚴(yán)格按照。4,2，工作法開展工作.四,市直相關(guān)部門按各自職能認(rèn)真做好城中村改造中建設(shè)項(xiàng)目的行政管理和服務(wù)工作、各級各部門要將城中村改造擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,各司其職。密切配合。通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力。四.實(shí)施和管理，一，改造模式 根據(jù)城中村改造項(xiàng)目具體情況、可以采取政府統(tǒng)征儲備開發(fā) 市場化運(yùn)作，村 居委會。自主改造等改造模式 二。改造用地,建成區(qū)內(nèi)已批復(fù)新村規(guī)劃的村莊.原則上在其規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改造,城市新區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊。原則上實(shí)行多村整合，遷村并居。市城鄉(xiāng)規(guī)劃.國土部門根據(jù),城市總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)行國家規(guī)范等有關(guān)規(guī)定和城中村人均安置建筑面積指標(biāo)、確定城中村改造村 居 民安置建設(shè)用地和商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地規(guī)模 其余的集體土地納入政府統(tǒng)一儲備，城中村改造安置房建設(shè)用地和市政基礎(chǔ)設(shè)施 公共設(shè)施建設(shè)用地均采用劃撥方式供地、商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地公開出讓、并將村。居 民安置補(bǔ)償作為前置條件，三，土地征收補(bǔ)償與安置，村，居、民土地征收補(bǔ)償與安置是進(jìn)行城中村改造的先決條件.確定城中村改造實(shí)施方案首先應(yīng)確定村.居.民土地征收補(bǔ)償與安置辦法、土地征收補(bǔ)償安置應(yīng)有產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，1，城中村改造村。居 民安置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村,居 民自住房建筑面積人均30平方米。村,居.民生活保障性住房建筑面積人均30平方米,生產(chǎn)保障性用房、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建筑面積人均10，30平方米。考慮戶型設(shè)計(jì) 住房分配過程中的客觀因素.允許在人均自住房建筑面積和生活保障性住房建筑面積之間適當(dāng)微調(diào)，實(shí)施改造的城中村商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地土地出讓金凈收益不足以彌補(bǔ)村 居、民安置房，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投資的，不適用上述安置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),2，列入改造計(jì)劃的城中村.由區(qū)，鄉(xiāng)、辦。組織相關(guān)村委會對現(xiàn)狀建、構(gòu),筑物進(jìn)行核查.登記造冊 鎖定現(xiàn)狀后、嚴(yán)格禁止各種私自建房行為,否則一律不予補(bǔ)償，3.村。居，民原住房建筑面積大于村,居、民自住房和生活保障性住房安置建筑面積的 超出部分按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償.村、居.民原住房建筑面積小于或等于村。居。民自住房和生活保障性住房安置建筑面積的。不再補(bǔ)償,4,實(shí)施改造的城中村應(yīng)有具體安置計(jì)劃和時間表.鼓勵有條件的村、居委會。一次性實(shí)施.一步到位、分期實(shí)施的,一般不超過兩期。自行改造的村。居委會,第一期建設(shè)的安置房面積不得低于其總建筑面積的30、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造的村.居委會.第一期建設(shè)的安置房面積不得低于其總建筑面積的70 四。配套設(shè)施,城中村改造中的城市道路.供水、排水。污.供電,供氣.供暖、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育。衛(wèi)生，體育。公共管理等公用設(shè)施 納入城中村改造項(xiàng)目建設(shè) 保證改造項(xiàng)目具備接入條件.五.資金支持。城中村改造項(xiàng)目所需資金，含安置房和市政基礎(chǔ)設(shè)施。公共設(shè)施投資、按照一個項(xiàng)目,一村或多村整合。一核算的辦法，由區(qū)政府。管委會。城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)核定項(xiàng)目投資概算,根據(jù)項(xiàng)目投資概算核定相應(yīng)的土地出讓方案,并報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定,城中村改造項(xiàng)目土地出讓金凈收益部分。扣除國家,省規(guī)定應(yīng)計(jì)提或上繳費(fèi)用和征地成本后的剩余資金、按審核認(rèn)定后的投資概算和市發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃撥付.專項(xiàng)用于該項(xiàng)目中的安置房和市政基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施建設(shè) 并按工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。土地出讓金凈收益結(jié)余部分按相關(guān)財(cái)政政策規(guī)定執(zhí)行.特殊情況可以一事一議,生產(chǎn)保障性用房經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)變?yōu)榻?jīng)營性設(shè)施的，按其應(yīng)分?jǐn)偟耐恋孛娣e補(bǔ)辦土地出讓手續(xù),足額補(bǔ)繳土地出讓金后.由市發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃專項(xiàng)用于相關(guān)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè),城中村改造安置房和市政基礎(chǔ)設(shè)施.公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi) 政府性基金和財(cái)政全供單位執(zhí)收的事業(yè)性收費(fèi).除國家和省明文規(guī)定不得減免及須上繳國家和省分成之外的形成政府財(cái)力部分予以免收 其他事業(yè)性收費(fèi)減半收取。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)按下限收取或經(jīng)協(xié)商給予優(yōu)惠、城中村改造項(xiàng)目要按照國家法律法規(guī)要求同步配套建設(shè)防空地下室。確因客觀原因限制不能修建防空地下室的.由人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后、按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi) 六，具體要求。一 加強(qiáng)監(jiān)督管理 對已列入改造計(jì)劃的城中村 城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、做好改造條件審查，改造項(xiàng)目規(guī)劃審核，改造實(shí)施方案初審。改造項(xiàng)目驗(yàn)收.嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟動改造程序 嚴(yán)格市場運(yùn)作。確保依法辦事.規(guī)范操作，嚴(yán)格各項(xiàng)資金征收和使用管理、加強(qiáng)財(cái)政。審計(jì)監(jiān)督,確保資金安全和使用效益.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管,確保工程建設(shè)的高質(zhì)量和高水準(zhǔn)，堅(jiān)持陽光作業(yè)、做到公開。公平.公正、自覺接受社會各界監(jiān)督.二，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、區(qū)。管委會 鄉(xiāng)。辦、信訪部門，政法維穩(wěn)部門要嚴(yán)格遵循評估程序.對城中村改造項(xiàng)目組織信訪評估和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，及時研究解決城中村改造工作中出現(xiàn)的新情況。新問題。確保改造一個 成功一個。各新聞宣傳部門和媒體要通過各類宣傳渠道、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、特別要加大對城中村改造政策 成功案例及改造后村、居,民美好生活環(huán)境的宣傳力度,讓群眾體會到城中村改造帶來的實(shí)惠。三。完善配套政策,城中村改造的操作模式。工作流程,聯(lián)審聯(lián)批和限時辦結(jié)制度.資金支持.稅費(fèi)減免各項(xiàng)程序.改造獎勵辦法。以及目標(biāo)考核具體意見由市城中村改造辦公室制定。七,推進(jìn)措施、區(qū)政府。管委會，鄉(xiāng).辦 在本意見下發(fā)5個工作日內(nèi),成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室.并按 四個一、制度要求.成立城中村改造項(xiàng)目相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)管理制度和工作推進(jìn)措施，各相關(guān)機(jī)構(gòu)要立即開展列入改造計(jì)劃城中村項(xiàng)目的推進(jìn)工作,未制定改造實(shí)施方案的.要于本意見下發(fā)3個月內(nèi)將改造實(shí)施方案報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批并獲批準(zhǔn) 對已批準(zhǔn)改造實(shí)施方案的城中村項(xiàng)目要建立工作臺賬,列明時間節(jié)點(diǎn)。市直各有關(guān)部門要積極配合城中村改造項(xiàng)目的推進(jìn)工作。根據(jù)各自職能建立工作臺賬、列明時間節(jié)點(diǎn)、區(qū)政府.管委會.市直各有關(guān)部門推進(jìn)工作的工作臺賬內(nèi)容和時間節(jié)點(diǎn)須報(bào)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn).城中村改造工作實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批和限時辦結(jié)制度。城中村改造工作列入市政府與區(qū)政府,管委會、市直有關(guān)部門簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任書,年終實(shí)施考核獎懲、建立完善責(zé)任追究制度.城中村改造項(xiàng)目相關(guān)工作列入市委市政府督查范圍,對效率低下、玩忽職守。吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為 由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格查處，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任 八.其他、一 本意見印發(fā)前市政府已批復(fù)改造的城中村和建成區(qū)內(nèi)已批復(fù)新村規(guī)劃且列入城中村改造計(jì)劃的城中村.在今年年底前實(shí)施改造的，按原城中村改造政策執(zhí)行、特殊情況一事一議。由市政府研究決定.二，各縣、含建制鎮(zhèn),城中村改造.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)遷村并居參照本意見結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法,二.一一年十月二十日，