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.濮陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的意見 試行,濮政，2011,90號 各縣 區(qū)。人民政府、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會。市人民政府有關(guān)部門。為貫徹落實省委,省政府加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署。改善城中村村、居.民生活生產(chǎn)條件。進(jìn)一步加快我市城中村改造工作、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展.根據(jù).河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見,豫政,2010.80號、和、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃的通知.豫政辦 2010.129號,精神 借鑒外地成功經(jīng)驗 結(jié)合我市實際，提出以下意見，一，指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。一,指導(dǎo)思想 緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽的中心任務(wù),堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以持續(xù)開展。一創(chuàng)雙優(yōu)，活動為動力.以改善村.居,民生活生產(chǎn)條件 創(chuàng)建文明社區(qū)為出發(fā)點,解放思想 實事求是，堅持、政府主導(dǎo) 市場運作，規(guī)劃先導(dǎo).合理布局,整村改造,安置先行 統(tǒng)籌兼顧，多方共贏，基本原則。積極、穩(wěn)妥.有序推進(jìn)城中村改造工作,使城中村村。居。民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果 實現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、二 目標(biāo)任務(wù)、按照省政府確定的城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升目標(biāo)要求、結(jié)合我市實際,我市城中村改造的目標(biāo)任務(wù)、從今年起到2012年底.全面啟動并基本完成市政府已批復(fù)改造實施方案的城中村改造任務(wù),同時啟動其他城中村改造工作 力爭在2011年底前全面鋪開，2013年完成中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有城中村改造任務(wù)。二，基本原則和總體要求.一.基本原則、1.堅持政府主導(dǎo).市場運作的原則.城中村改造是一項政策性強(qiáng) 涉及面廣的綜合性工程。改造工作中要始終堅持政府主導(dǎo)政策.主導(dǎo)規(guī)劃，主導(dǎo)補(bǔ)償，主導(dǎo)安置，牢牢掌握城中村改造的主動權(quán)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、根據(jù)城中村不同情況、可以采取多種模式進(jìn)行改造.鼓勵有實力的城中村進(jìn)行自主改造，支持有相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)等級。有一定開發(fā)經(jīng)驗,有信譽(yù),有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造開發(fā)建設(shè)，2、堅持規(guī)劃先導(dǎo)。合理布局的原則,城中村改造是城市建設(shè)的重要組成部分，城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制,必須以城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。必須符合土地利用總體規(guī)劃要求 遵循節(jié)約集約用地的原則。城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃須報市土地規(guī)劃建設(shè)項目審批聯(lián)席會議批準(zhǔn)后方可實施。3.堅持整村改造.安置先行的原則、城中村必須堅持整村改造.確保村 居、民安置房.包括村,居 民自住房.生活保障性住房和生產(chǎn)保障性用房，和市政基礎(chǔ)設(shè)施 公共設(shè)施先于商業(yè)開發(fā)用房建設(shè)或同期同比例建設(shè)。同時提倡多村整合。打破地域界限.統(tǒng)一規(guī)劃。整體布局，連片開發(fā)。實現(xiàn)資源共享,設(shè)施共用 功能互補(bǔ).建成規(guī)范的城市社區(qū)、在整村改造的前提下，在改造實施方案審批。規(guī)劃審批,土地供應(yīng)、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)中要把村。居、民的安置工作放在首要位置,確保安置房和市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施建設(shè)到位。全面改善和提升村 居 民生活條件與生產(chǎn)發(fā)展條件，4 堅持統(tǒng)籌兼顧、多方共贏的原則、在城中村改造過程中 要充分考慮其綜合效益 切實維護(hù)公共利益 兼顧各方利益,把握好改造工作的平衡點。不能因監(jiān)管不力讓城中村村。居.民利益受損、更不能因改造不徹底形成遺留問題和出現(xiàn)新的城中村，保證改造工作始終健康，均衡,有序開展，確保社會穩(wěn)定和公共安全,二、總體要求,1 實施改造的城中村。要做到.五個到位、即組織領(lǐng)導(dǎo)到位。宣傳發(fā)動到位.工作措施到位，改造提升到位。政策落實到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位是指市、區(qū) 鄉(xiāng)，辦，村，居委會 都有專門組織 專人負(fù)責(zé)城中村改造工作。宣傳發(fā)動到位是讓全體村、居.民充分理解城中村改造的政策.方案，使絕大多數(shù)村,居、民支持改造。工作措施到位是要保證城中村改造采取的一系列工作措施扎實有效，改造提升到位是指城中村改造必須符合城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求、高標(biāo)準(zhǔn).高品位.高檔次。對村。居。民生活生產(chǎn)環(huán)境和城市形象都要有明顯提升 政策落實到位是指確保村、居,民的安置補(bǔ)償,相關(guān)待遇等應(yīng)保障和享受的政策落實到位.確保政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行,整村改造.多方共贏等基本原則的貫徹落實。2，城中村改造要確保.兩個改善.和，三個重點，兩個改善 就是通過城中村改造。使群眾生活生產(chǎn)條件得到改善。城市功能得到改善，這是實施城中村改造的出發(fā)點和立足點，三個重點、就是必須堅持整村改造、堅持安置房建設(shè)優(yōu)先.堅持市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施同步建設(shè)。使城中村改造始終保持正確的方向、沿著正確的軌道健康有序?qū)嵤?.城中村改造要實現(xiàn)。五個轉(zhuǎn)變，即集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，村莊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū) 村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯⒋迕褶D(zhuǎn)變?yōu)榫用?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢旌辖?jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì),五個轉(zhuǎn)變，完成后 使城中村融入城市、從根本上完成改造任務(wù)。三，組織領(lǐng)導(dǎo)和實施主體。城中村改造是政府行為。要始終堅持政府主導(dǎo),市,區(qū)。鄉(xiāng),辦、村.居委會，都要成立強(qiáng)有力的城中村改造工作組織機(jī)構(gòu) 一.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).市政府成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是制定城中村改造政策和年度計劃。批準(zhǔn)改造村及改造實施方案、監(jiān)督指導(dǎo)城中村改造工作等.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室.負(fù)責(zé)項目的組織，協(xié)調(diào).推進(jìn)等日常工作，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。二,區(qū)政府.管委會、組織實施。區(qū)政府。管委會、是城中村改造工作的第一責(zé)任單位、負(fù)責(zé)城中村改造實施方案的制訂，組織實施,協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，負(fù)責(zé)城中村改造項目招商。招標(biāo) 區(qū)政府、管委會,要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置專門機(jī)構(gòu).抽調(diào)專職人員具體組織實施城中村改造工作.每個城中村改造項目均須實行，四個一,制度,即一位縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,明確一個責(zé)任部門,成立一套工作班子。明確責(zé)任一抓到底 對改造中的疑難問題現(xiàn)場辦公、及時研究.及時解決.責(zé)任不得下放。三.鄉(xiāng)、辦.和村,居委會 具體落實,各鄉(xiāng)。辦、和村，居委會 要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),具體落實市，區(qū)政府 管委會。的城中村改造政策和工作要求，村.居委會，嚴(yán)格按照、4.2,工作法開展工作，四,市直相關(guān)部門按各自職能認(rèn)真做好城中村改造中建設(shè)項目的行政管理和服務(wù)工作,各級各部門要將城中村改造擺在更加突出的位置 進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各司其職。密切配合。通力協(xié)作,形成齊抓共管的工作合力。四 實施和管理，一.改造模式,根據(jù)城中村改造項目具體情況，可以采取政府統(tǒng)征儲備開發(fā)、市場化運作。村、居委會,自主改造等改造模式,二、改造用地 建成區(qū)內(nèi)已批復(fù)新村規(guī)劃的村莊.原則上在其規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改造,城市新區(qū).產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，原則上實行多村整合.遷村并居,市城鄉(xiāng)規(guī)劃 國土部門根據(jù)、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃.現(xiàn)行國家規(guī)范等有關(guān)規(guī)定和城中村人均安置建筑面積指標(biāo),確定城中村改造村,居.民安置建設(shè)用地和商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地規(guī)模、其余的集體土地納入政府統(tǒng)一儲備，城中村改造安置房建設(shè)用地和市政基礎(chǔ)設(shè)施.公共設(shè)施建設(shè)用地均采用劃撥方式供地、商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地公開出讓.并將村.居 民安置補(bǔ)償作為前置條件,三，土地征收補(bǔ)償與安置.村.居，民土地征收補(bǔ)償與安置是進(jìn)行城中村改造的先決條件。確定城中村改造實施方案首先應(yīng)確定村.居，民土地征收補(bǔ)償與安置辦法,土地征收補(bǔ)償安置應(yīng)有產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償兩種方式 1。城中村改造村、居、民安置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),村 居 民自住房建筑面積人均30平方米.村.居 民生活保障性住房建筑面積人均30平方米。生產(chǎn)保障性用房，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建筑面積人均10。30平方米.考慮戶型設(shè)計。住房分配過程中的客觀因素。允許在人均自住房建筑面積和生活保障性住房建筑面積之間適當(dāng)微調(diào).實施改造的城中村商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地土地出讓金凈收益不足以彌補(bǔ)村.居、民安置房，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投資的.不適用上述安置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),2，列入改造計劃的城中村，由區(qū) 鄉(xiāng)、辦。組織相關(guān)村委會對現(xiàn)狀建.構(gòu) 筑物進(jìn)行核查 登記造冊。鎖定現(xiàn)狀后.嚴(yán)格禁止各種私自建房行為，否則一律不予補(bǔ)償.3、村。居，民原住房建筑面積大于村，居，民自住房和生活保障性住房安置建筑面積的、超出部分按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償.村,居,民原住房建筑面積小于或等于村、居，民自住房和生活保障性住房安置建筑面積的，不再補(bǔ)償 4、實施改造的城中村應(yīng)有具體安置計劃和時間表。鼓勵有條件的村。居委會 一次性實施、一步到位、分期實施的,一般不超過兩期.自行改造的村、居委會 第一期建設(shè)的安置房面積不得低于其總建筑面積的30。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造的村 居委會。第一期建設(shè)的安置房面積不得低于其總建筑面積的70、四，配套設(shè)施.城中村改造中的城市道路.供水.排水.污 供電、供氣、供暖,環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生,體育,公共管理等公用設(shè)施 納入城中村改造項目建設(shè)、保證改造項目具備接入條件，五 資金支持.城中村改造項目所需資金 含安置房和市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施投資 按照一個項目，一村或多村整合。一核算的辦法、由區(qū)政府,管委會.城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)核定項目投資概算 根據(jù)項目投資概算核定相應(yīng)的土地出讓方案。并報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定,城中村改造項目土地出讓金凈收益部分,扣除國家，省規(guī)定應(yīng)計提或上繳費用和征地成本后的剩余資金,按審核認(rèn)定后的投資概算和市發(fā)改委下達(dá)的投資計劃撥付，專項用于該項目中的安置房和市政基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施建設(shè),并按工程進(jìn)度撥付項目建設(shè)單位,土地出讓金凈收益結(jié)余部分按相關(guān)財政政策規(guī)定執(zhí)行.特殊情況可以一事一議，生產(chǎn)保障性用房經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)變?yōu)榻?jīng)營性設(shè)施的。按其應(yīng)分?jǐn)偟耐恋孛娣e補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)、足額補(bǔ)繳土地出讓金后.由市發(fā)改委下達(dá)投資計劃專項用于相關(guān)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè),城中村改造安置房和市政基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施建設(shè)項目涉及的行政性收費。政府性基金和財政全供單位執(zhí)收的事業(yè)性收費，除國家和省明文規(guī)定不得減免及須上繳國家和省分成之外的形成政府財力部分予以免收、其他事業(yè)性收費減半收取.經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)按下限收取或經(jīng)協(xié)商給予優(yōu)惠、城中村改造項目要按照國家法律法規(guī)要求同步配套建設(shè)防空地下室。確因客觀原因限制不能修建防空地下室的,由人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后、按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。六，具體要求，一，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對已列入改造計劃的城中村,城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定 做好改造條件審查.改造項目規(guī)劃審核 改造實施方案初審、改造項目驗收.嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟動改造程序.嚴(yán)格市場運作、確保依法辦事、規(guī)范操作、嚴(yán)格各項資金征收和使用管理、加強(qiáng)財政,審計監(jiān)督、確保資金安全和使用效益.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管 確保工程建設(shè)的高質(zhì)量和高水準(zhǔn).堅持陽光作業(yè)，做到公開,公平 公正、自覺接受社會各界監(jiān)督，二,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。區(qū)，管委會,鄉(xiāng),辦,信訪部門,政法維穩(wěn)部門要嚴(yán)格遵循評估程序。對城中村改造項目組織信訪評估和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、及時研究解決城中村改造工作中出現(xiàn)的新情況,新問題、確保改造一個 成功一個,各新聞宣傳部門和媒體要通過各類宣傳渠道、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 特別要加大對城中村改造政策，成功案例及改造后村,居 民美好生活環(huán)境的宣傳力度.讓群眾體會到城中村改造帶來的實惠。三.完善配套政策、城中村改造的操作模式,工作流程.聯(lián)審聯(lián)批和限時辦結(jié)制度 資金支持.稅費減免各項程序,改造獎勵辦法。以及目標(biāo)考核具體意見由市城中村改造辦公室制定 七。推進(jìn)措施.區(qū)政府.管委會 鄉(xiāng),辦.在本意見下發(fā)5個工作日內(nèi),成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室 并按、四個一.制度要求.成立城中村改造項目相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)管理制度和工作推進(jìn)措施.各相關(guān)機(jī)構(gòu)要立即開展列入改造計劃城中村項目的推進(jìn)工作,未制定改造實施方案的.要于本意見下發(fā)3個月內(nèi)將改造實施方案報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批并獲批準(zhǔn)。對已批準(zhǔn)改造實施方案的城中村項目要建立工作臺賬 列明時間節(jié)點.市直各有關(guān)部門要積極配合城中村改造項目的推進(jìn)工作。根據(jù)各自職能建立工作臺賬.列明時間節(jié)點 區(qū)政府,管委會,市直各有關(guān)部門推進(jìn)工作的工作臺賬內(nèi)容和時間節(jié)點須報城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)。城中村改造工作實行聯(lián)審聯(lián)批和限時辦結(jié)制度,城中村改造工作列入市政府與區(qū)政府，管委會，市直有關(guān)部門簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任書。年終實施考核獎懲，建立完善責(zé)任追究制度。城中村改造項目相關(guān)工作列入市委市政府督查范圍，對效率低下 玩忽職守,吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為,由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格查處，觸犯刑律的.移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,八 其他 一,本意見印發(fā)前市政府已批復(fù)改造的城中村和建成區(qū)內(nèi)已批復(fù)新村規(guī)劃且列入城中村改造計劃的城中村、在今年年底前實施改造的，按原城中村改造政策執(zhí)行。特殊情況一事一議。由市政府研究決定 二 各縣 含建制鎮(zhèn)、城中村改造，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)遷村并居參照本意見結(jié)合本地實際制定具體實施辦法。二 一一年十月二十日,