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新鄉(xiāng)市城中村改造建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)、新鄉(xiāng)市城中村改造建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則 的通知、各縣,市.區(qū)人民政府，市人民政府各部門。新鄉(xiāng)市城中村改造建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則 已經(jīng)2011年2月26日市政府第13次常務(wù)會議審議通過、現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行.二、一一年三月三日新鄉(xiāng)市城中村改造建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則,第一章總則,第一條為加快推進(jìn)城中村改造進(jìn)程。切實(shí)改善城中村村民的居住環(huán)境，解決好城中村村民的長遠(yuǎn)生計問題 促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù),城鄉(xiāng)規(guī)劃法。等法律法規(guī)規(guī)定,借鑒外省市城中村改造的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我市實(shí)際、制定本細(xì)則.第二條本實(shí)施細(xì)則所稱城中村是指位于本市建成區(qū)。含鳳泉區(qū).內(nèi),但土地權(quán)屬、戶籍。行政管理體制仍然保留著農(nóng)村模式或者由履行原村民委員會職能的股份制公司為組織形式、由成片農(nóng)宅組成的村落或街區(qū)、第三條通過城中村改造使原村莊或街區(qū)成為規(guī)劃合理 公共服務(wù)設(shè)施配套齊全.居住條件和環(huán)境改善，城市形象提升。村民就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)收入增加。有利于城市管理的現(xiàn)代化居住社區(qū)。第四條按照,政府主導(dǎo)，區(qū)級負(fù)責(zé),市場運(yùn)作，村民自愿,一村一案,的改造方針.市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城中村改造工作、各區(qū)人民政府.高新區(qū)管委會是城中村改造工作的直接責(zé)任單位。一 市政府職責(zé)、負(fù)責(zé)制定本市城中村改造的相關(guān)政策,審定全市城中村改造計劃 按照城中村改造計劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)人民政府 高新區(qū)管委會及城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)管理 國土資源 拆遷管理.房產(chǎn)管理等各職能部門工作,二。市城中村改造建設(shè)管理辦公室職責(zé) 作為市政府城中村改造工作的日常辦事機(jī)構(gòu) 具體負(fù)責(zé)組織編制全市城中村改造計劃，監(jiān)督.指導(dǎo)各區(qū)、高新區(qū)管委會城中村改造工作 審核已納入改造計劃的城中村改造建設(shè)方案，確定城中村改造項(xiàng)目及宣傳教育.調(diào)查研究工作,協(xié)調(diào)土地征用.規(guī)劃審批、施工管理 產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)的辦理,監(jiān)督 考核評定各責(zé)任單位城中村改造建設(shè)工作業(yè)績,三,各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會職責(zé) 按照新鄉(xiāng)市城中村改造總體規(guī)劃。編制本轄區(qū)城中村改造計劃。組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)城中村改造建設(shè)項(xiàng)目，制定本轄區(qū)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)城中村改造項(xiàng)目的招商引資工作,組織編制本轄區(qū)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案,包括開發(fā)建設(shè)時序 規(guī)劃方案、拆遷安置方案.生產(chǎn)經(jīng)營用地安排、舊村拆除計劃等內(nèi)容.并報市城中村改造建設(shè)管理辦公室備案后方可實(shí)施、各區(qū)人民政府。高新區(qū)管委會也應(yīng)成立常設(shè)工作機(jī)構(gòu),明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和配備專職工作人員,落實(shí)相應(yīng)的辦公條件，通信.交通工具 撥付專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，四,市國土資源,城鄉(xiāng)規(guī)劃,住建管理，拆遷管理.房產(chǎn)管理等相關(guān)部門,根據(jù)各自的工作職責(zé)對全市城中村改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的管理工作、明確城中村改造項(xiàng)目手續(xù)辦理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任人 工作要求和辦事時限 開辟城中村改造項(xiàng)目的，綠色通道,特事特辦,全力服務(wù)。市人民政府將根據(jù)市城中村改造建設(shè)管理辦公室對有關(guān)部門的考核情況、對工作業(yè)績突出的給予表彰，對推諉扯皮,工作不力，嚴(yán)重影響城中村改造項(xiàng)目進(jìn)程的。予以嚴(yán)肅處理.第五條城中村改造可根據(jù)各村實(shí)際情況.在充分保證村民利益的前提下,經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以采取由村民委員會.股份制公司,組織實(shí)施改造，也可以村民委員會,股份制公司 由與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施改造等其他改造方式、第二章申報程序,第六條各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會每年12月10日之前將本轄區(qū)計劃改造的城中村報市城中村改造建設(shè)管理辦公室.市城中村改造建設(shè)管理辦公室對符合條件的城中村進(jìn)行審查，并上報市人民政府下達(dá)下年度全市城中村改造計劃 第七條列入改造計劃的城中村改造項(xiàng)目實(shí)施前，需由各區(qū)人民政府。高新區(qū)管委會以正式文件方式上報市城中村改造建設(shè)管理辦公室備案。改造項(xiàng)目備案資料應(yīng)包括以下基本內(nèi)容.一。4 2,工作法會議記錄。公示證明,開發(fā)商與村委會簽訂的正式開發(fā)協(xié)議 開發(fā)企業(yè)資信證明 開發(fā)保證金繳納證明。二、編制的改造建設(shè)實(shí)施方案，1.村莊基本情況，村莊四至、人口,戶數(shù),房屋建筑面積，非住宅建筑面積。改造用地情況 村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況說明,2，分期建設(shè)方案,整個村莊共分幾期開發(fā)改造,每期開，竣工時間,開工面積,安置村民面積 開發(fā)銷售面積。3，拆遷安置辦法 明確房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),村民安置樓房位置.樓房分配方法及舊村拆除辦法,4.市城市規(guī)劃委員會的會議紀(jì)要、5、經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃.6,土地出讓合同或土地證。7，需提供開發(fā)公司的資料,工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書、銀行資信證明、開發(fā)業(yè)績證明，8。其他所需文件，資料、第八條經(jīng)審查批準(zhǔn)同意實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目.由市城中村改造建設(shè)管理辦公室向項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)放 新鄉(xiāng)市城中村改造項(xiàng)目備案確認(rèn)表、項(xiàng)目實(shí)施單位持，新鄉(xiāng)市城中村改造項(xiàng)目備案確認(rèn)表。和相關(guān)部門的繳費(fèi)通知單到行政服務(wù)中心或相關(guān)部門辦理繳費(fèi)手續(xù)、享受本細(xì)則規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，第九條未列入年度改造計劃范圍而確實(shí)具備改造條件的城中村。由轄區(qū)政府補(bǔ)報.經(jīng)市政府批準(zhǔn)后 可按本細(xì)則要求進(jìn)行改造。享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第十條已列入改造計劃的城中村項(xiàng)目、從審批之日起2年內(nèi)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未通過市土地資產(chǎn)委員會。市規(guī)劃委員會.進(jìn)行拆遷建設(shè)的、經(jīng)區(qū)，市城中村改造建設(shè)管理辦公室確認(rèn) 取消該村城中村改造項(xiàng)目 不再享受各項(xiàng)城中村改造優(yōu)惠政策。第三章土地管理，第十一條城中村改造用地應(yīng)納入全市土地供應(yīng)計劃。除重大公益建設(shè)項(xiàng)目外 城中村現(xiàn)有土地應(yīng)全部用于城中村改造.與城中村改造開發(fā)無關(guān)的項(xiàng)目不予審批 第十二條城中村改造原則上應(yīng)當(dāng)利用原建設(shè)用地、不得新占農(nóng)用地，確需重新選址占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和程序報批、第十三條直接用于安置村民的居住用地、村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)用地、可按劃撥方式或出讓方式辦理.用于公益事業(yè)和市政設(shè)施的用地按劃撥方式辦理.用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)按招標(biāo) 拍賣,掛牌程序取得土地，第十四條城中村改造工程開工建設(shè)后。其土地出讓金收益部分、扣除國家 省上解部分外。剩余部分全部返還各區(qū)人民政府或高新區(qū)管委會.用于支持城中村改造 第十五條建立對凈地出讓前介入城中村改造開發(fā)企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。對參與拆遷安置原村民的開發(fā)企業(yè),若在招標(biāo),拍賣或掛牌出讓中未竟得該宗土地，由市人民政府從該宗土地出讓收益中專項(xiàng)列支。補(bǔ)償其前期投入的成本及利息支出，第四章規(guī)劃管理,第十六條城中村的改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理 符合城市總體規(guī)劃 第十七條城中村改造應(yīng)將改造村莊可利用的所有土地，含建設(shè)用地和可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地，納入該村整體改造的統(tǒng)一規(guī)劃，第十八條城中村改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照,功能第一.景觀并重、經(jīng)濟(jì)實(shí)用 居住與就業(yè)統(tǒng)籌。集約節(jié)約用地 的原則和,城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 進(jìn)行編制 有關(guān)住宅日照標(biāo)準(zhǔn)。容積率，建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容按照、中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文,城鄉(xiāng)規(guī)劃部分.從寬執(zhí)行。第十九條編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。應(yīng)充分聽取村民意見.合理配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、第二十條市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和各區(qū)人民政府 高新區(qū)管委會要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī).加強(qiáng)對未改造城中村違法建設(shè)的管理、對私搭亂建的.堅(jiān)決依法予以拆除,防止因城中村改造引發(fā)的搶建 亂建現(xiàn)象發(fā)生，第五章拆遷和安置管理.第二十一條城中村的拆遷安置補(bǔ)償方案，應(yīng)在各區(qū)人民政府 高新區(qū)管委會的組織指導(dǎo)和監(jiān)督下依照有關(guān)法律和政策規(guī)定進(jìn)行制定，經(jīng)、4、2，工作法通過后,在拆遷改造現(xiàn)場內(nèi)張榜公示,公示7天、在拆遷安置補(bǔ)償方案中，應(yīng)載明貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的參照標(biāo)準(zhǔn)、供被拆遷人選擇，第二十二條城中村村民的房屋拆遷補(bǔ)償以房產(chǎn)證標(biāo)注面積或基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償.依據(jù)河南省宅基地面積劃分標(biāo)準(zhǔn) 結(jié)合我市城中村村民居住區(qū)容積率控制標(biāo)準(zhǔn)測算出戶均基準(zhǔn)建筑面積為200平方米。第二十三條參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè).在與村民委員會,股份制公司,商議城中村改造建設(shè)拆遷安置補(bǔ)償事宜時、可以參照下列原則確定其拆遷安置補(bǔ)償方案，一。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式時.其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積。有房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋、以房屋產(chǎn)權(quán)標(biāo)注面積為準(zhǔn)，按我市房地產(chǎn)市場評估價給予貨幣補(bǔ)償。沒有房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，憑宅基地證以基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償 其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積內(nèi)的、按房地產(chǎn)市場評估價給予貨幣補(bǔ)償，超過基準(zhǔn)建筑面積的部分.給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償、二，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時、其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積.有房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋。以房屋產(chǎn)權(quán)證按標(biāo)注面積1.1進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。沒有房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，憑宅基地證每處合法宅基地 按基準(zhǔn)建筑面積予以安置、實(shí)際拆除面積未達(dá)到基準(zhǔn)建筑面積部分,由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝成本價補(bǔ)齊差價、實(shí)際拆除面積超過基準(zhǔn)建筑面積的部分、由拆遷人給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償.三。每處合法宅基地原則上按一個基準(zhǔn)建筑面積安置,在城中村改造期間,符合分戶條件的本村村民，原則上每戶可按新建住宅建筑安裝成本價購買一套面積不大于120平方米住宅,具體分戶條件由各區(qū)人民政府.高新區(qū)管委會根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況制定 四,拆遷補(bǔ)償安置方案中,應(yīng)明確安置房源的位置。數(shù)量、層次、面積及結(jié)清差價計算方法和選擇房源先后順序的辦法等內(nèi)容.第二十四條進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及拆除村民委員會，股份制公司，的辦公用房,生產(chǎn)用房和其他用房。拆遷人與被拆遷人可參照評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果或雙方協(xié)商簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，第二十五條進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的。其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照新鄉(xiāng)市城市房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 第二十六條拆除城中村房屋以外的其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 原則上執(zhí)行新鄉(xiāng)市國家建設(shè)征用土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 第二十七條2004年5月1日以后未經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)、違規(guī)建設(shè)的村民住宅及其他建，構(gòu),筑,物、按違法建筑處理.拆遷時一律不予補(bǔ)償 第六章優(yōu)惠政策、第二十八條為降低改造建設(shè)成本。對全市城中村改造建設(shè)項(xiàng)目安置區(qū) 開發(fā)區(qū)域以市城中村改造建設(shè)管理辦公室測算，審核意見為準(zhǔn),所涉及的有關(guān)下列行政,事業(yè),經(jīng)營性收費(fèi)予以減免。一，除國家、省明文規(guī)定不得減 免的各類行政事業(yè)性收費(fèi)外的全部免收.二、市，區(qū)政府有關(guān)部門管轄單位收取的經(jīng)營性收費(fèi)，原則上按照標(biāo)準(zhǔn)的50、收取，三 市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)除收取本市規(guī)定的用于補(bǔ)助供熱、供氣 供水企業(yè)部分外、其他予以免除，四.人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照經(jīng)濟(jì)適用住房政策執(zhí)行，第二十九條城中村改造工程建設(shè)所涉及的建筑稅、市級留成部分全額支持給各區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會用于城中村改造建設(shè)、第三十條城中村改造項(xiàng)目免建要求配建住宅總建筑面積5，的廉租房，安置區(qū)域免收新菜地開發(fā)基金、第七章監(jiān)督管理，第三十一條自本辦法頒布之日起 城中村內(nèi)必須停止除批準(zhǔn)建設(shè)改造之外的一切建設(shè)活動、所在區(qū)人民政府。高新區(qū)管委會。鄉(xiāng)。鎮(zhèn),人民政府 街道辦事處及村委會按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)城中村范圍內(nèi)建設(shè)活動的管理工作。依法制止村內(nèi)任何形式的私搭亂建.并配合市規(guī)劃行政主管部門依法對違法建筑組織拆除。第三十二條城中村改造項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)審批。不得擅自更改、凡未按審批方案實(shí)施的、由各職能部門依照相關(guān)法規(guī)予以處罰.并按審批方案予以糾正，第三十三條城中村改造項(xiàng)目實(shí)施時除市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，城中村改造項(xiàng)目原則上應(yīng)先安置后拆除,村民安置一塊，拆除一塊。不按規(guī)定拆除舊村的.不得進(jìn)行下一期工程建設(shè).第三十四條在城中村改造建設(shè)中。凡建設(shè)審批手續(xù)不全,不優(yōu)先安置本村村民.新建住宅違規(guī)向社會銷售,建新不拆舊。群眾意見較大且造成嚴(yán)重不良后果的項(xiàng)目.經(jīng)市城中村改造建設(shè)管理辦公室核實(shí)后，責(zé)成有關(guān)部門令其立即停工.整改，整改不合格的改造項(xiàng)目、有關(guān)部門不得為其辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可.土地使用 房產(chǎn)預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)、并記入不良紀(jì)錄。情節(jié)嚴(yán)重的今后不得參與我市城中村改造項(xiàng)目。第三十五條城中村改造項(xiàng)目建成后.由市城中村改造建設(shè)管理辦公室組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后由房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記手續(xù)，第三十六條城中村范圍內(nèi)的住戶、應(yīng)積極配合城中村的改造工作。對于阻礙改造違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照，中華人民共和國治安管理處罰法、進(jìn)行處罰,構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任,第三十七條各級政府部門及工作人員應(yīng)樹立服務(wù)意識,不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機(jī)牟取個人私利.凡不履行職責(zé) 濫用職權(quán),玩忽職守。徇私舞弊的 由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分.構(gòu)成犯罪的.由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任.第八章附則,第三十八條本細(xì)則實(shí)施后至2013年12月31日前開工建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目,按本細(xì)則執(zhí)行，2010年12月31日前已簽訂正式聯(lián)合開發(fā)協(xié)議.拆遷安置協(xié)議.開工建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目應(yīng)按新政文,2008.46號文件執(zhí)行.第三十九條各區(qū)人民政府。高新區(qū)管委會可結(jié)合本轄區(qū)和改造村莊實(shí)際情況、制定相應(yīng)城中村改造實(shí)施政策、各縣,市,平原新區(qū).產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。工業(yè)園區(qū)涉及城中村改造項(xiàng)目的 可參照本細(xì)則制定相應(yīng)城中村改造實(shí)施政策、第四十條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。