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。漯河市人民政府關(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見,漯政.2012 50號,各縣區(qū)人民政府.漯河新區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，西城區(qū)管委會.市人民政府各部門.直屬及駐漯各單位，為進一步加強和規(guī)范保障性安居工程建設(shè)和管理.努力實現(xiàn)住有所居目標(biāo)。根據(jù),河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見 豫政.2011,84號 等有關(guān)政策.結(jié)合漯河實際.特制定本意見,請認真貫徹執(zhí)行.一，總體要求和基本原則,一,總體要求.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,建立健全全市城鎮(zhèn)住房保障體系。科學(xué)合理地確定住房保障范圍，保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn) 完善政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資。建設(shè)。運營和管理機制,十二五、期間，全市開工建設(shè)保障性住房6萬套,到、十二五。末,全市城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到20。以上。逐步把建制鎮(zhèn)納入住房保障范圍、力爭使城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題得到基本解決。新就業(yè)職工的住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善、二 基本原則，兩個結(jié)合原則,堅持保障性安居工程建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合.與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相結(jié)合。四個為主原則 堅持保障性安居工程建設(shè)在結(jié)構(gòu)以公租房為主 布局以中心城區(qū)為主。建設(shè)主體以政府為主、建設(shè)方式以集中建設(shè)為主.六個堅持原則，堅持從實際出發(fā)、滿足基本住房需要.堅持政府主導(dǎo)。政策扶持，社會參與,堅持加大公共財政的投入,注重發(fā)揮市場機制的作用.堅持經(jīng)濟,適用，環(huán)保,確保質(zhì)量安全,堅持分配過程公開透明。分配結(jié)果公平公正,堅持規(guī)范管理 不斷完善住房保障制度,二。完善保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu).一 重點發(fā)展公共租賃住房，公共租賃住房主要面向中低收入的城鎮(zhèn)住房困難居民、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員供應(yīng) 單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)、充分發(fā)揮政府在公共租賃住房建設(shè)中的主導(dǎo)作用、以市，縣政府保障性住房建設(shè)投資機構(gòu)建設(shè)為主、綜合運用土地供應(yīng),資本金注入 投資補助、財政貼息.稅費優(yōu)惠等政策措施。引導(dǎo)和鼓勵社會各類投資主體,房地產(chǎn)企業(yè)參與投資建設(shè)。經(jīng)營公共租賃住房,由政府統(tǒng)籌管理 誰投資。誰所有。誰受益,公共租賃住房的承租人只能自住、不得出售,轉(zhuǎn)借,轉(zhuǎn)租或改作它用。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由政府按照略低于市場租金的原則合理確定。二,適當(dāng)安排經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)人員及外來務(wù)工住房困難人員供應(yīng)。單套面積控制在60平方米以內(nèi),進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理和上市交易行為.三,積極穩(wěn)妥地實施舊城區(qū)和各類棚戶區(qū)改造.要堅持政府主導(dǎo)，市場化運作，采取政府直接投資改造。政府與社會投資合作改造 社會投資改造等多種形式實施舊城區(qū)和各類棚戶區(qū)改造.改造資金由政府適當(dāng)補助,住戶合理負擔(dān)、舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造項目安置住房戶型建筑面積參照城鎮(zhèn)家庭人均居住建筑面積合理確定 在、十二五 末?；就瓿筛黝惻飸魠^(qū)改造、四.全面落實保障性住房配建制度,新建經(jīng)濟適用住房 限價商品住房、商品住房項目要按照不低于項目總規(guī)劃建筑面積5,的比例配建廉租住房和公共租賃住房,對集中建設(shè)的廉租住房.公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房項目符合城市規(guī)劃 經(jīng)市政府批準(zhǔn)可按照項目總規(guī)劃建筑面積10。左右、不高于15 的比例配建商業(yè)用房或商品住房，并按規(guī)定配建必要的物業(yè)服務(wù)用房，其配套建設(shè)的商業(yè)用房和商品住房建設(shè)用地實行有償使用.具備單獨供地條件的、必須通過招標(biāo) 拍賣或掛牌出讓方式供地.不具備單獨供地條件的.按照屆時同類別用地評估價格,按建筑面積分攤的土地面積，依法補繳土地出讓金、取得使用權(quán) 未按規(guī)定落實配建政策的項目、不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證 商品房預(yù)售許可證等相關(guān)手續(xù)。五。大力推進企業(yè)舊住宅區(qū)改造。按照，政府主導(dǎo),因地制宜,一廠一策,的原則實施改造、制定改造計劃，使企業(yè)舊住宅區(qū)的住房困難問題得到妥善解決.住房質(zhì)量 居住環(huán)境、配套設(shè)施得到明顯改善 力爭到,十二五 末 完成市區(qū)內(nèi)的企業(yè)舊住宅區(qū)改造。六，積極探索住房保障新模式、結(jié)合我市實際，積極探索 政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo),社會參與。市場運作 租補分離。租售并舉。企業(yè)運營 物業(yè)補貼 專業(yè)服務(wù),的運作模式.逐步實現(xiàn)廉租住房。公共租賃住房。經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造等各類保障性住房并軌運行、分層保障和全面覆蓋、積極爭取國家住房保障制度改革試點，努力成為利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點，成為國家開發(fā)銀行和住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點,三.加大政策支持力度、一.確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng),市 縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源部門、根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù),科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃.依法收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)，對使用新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地,土地征收補償?shù)轿唬呀M卷上報的項目，可以申請先行用地.公共租賃住房建設(shè)用地可以通過劃撥供應(yīng)或采用協(xié)議出讓,價格評估后。由土地出讓聯(lián)席會議集體確定 租賃等方式有償供應(yīng) 經(jīng)批準(zhǔn)同意先行用地的項目。由市國土資源局出具相關(guān)證明 規(guī)劃.建設(shè)、環(huán)保 人防等相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。待獲得土地使用證后 完善相關(guān)手續(xù)。二,進一步加大政府投入.積極爭取中央和省級財政各項補助資金.加大財政性資金統(tǒng)籌和投入力度。確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后,全部用于保障性安居工程建設(shè).保障性住房配售收入全部用于公共租賃住房和廉租住房的建設(shè)和運營管理、出讓土地收入按照不低于3。的比例,按宗提取保障性住房建設(shè)資金、并實行專戶管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè),中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè).按照統(tǒng)籌兼顧的原則、市、縣財政部門可從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造，并可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息.三,充分發(fā)揮保障性住房投融資平臺作用。積極依托省保障性安居工程投融資平臺,通過統(tǒng)貸統(tǒng)還進行融資 支持符合條件的保障性住房建設(shè)主體通過銀行貸款 資產(chǎn)運營等方式籌集資金.鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入，向符合條件的保障性住房各類建設(shè) 投融資主體發(fā)放中長期貸款。四、認真落實各項稅費減免優(yōu)惠政策.對廉租住房.公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房及各類棚戶區(qū)改造的安置住房 要切實落實現(xiàn)行建設(shè),買賣.經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,舊城區(qū)和企業(yè)住宅區(qū)改造納入城市棚戶區(qū)改造范疇 統(tǒng)一管理 并依法享受相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策、四，健全工作機制,一，提高規(guī)劃建設(shè)水平.保障性住房建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃.合理布局。充分滿足保障對象的生產(chǎn)，生活需求、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施,同步配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,保障性住房戶型設(shè)計要堅持戶型小，功能齊，配套好.質(zhì)量高 安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項基本居住功能，廉租住房.公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約,環(huán)保的基本裝修 具備入住條件 二。加強工程建設(shè)質(zhì)量管理,保障性安居工程建設(shè) 嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序.規(guī)范招投標(biāo)行為,落實項目法人責(zé)任制，工程監(jiān)理制,嚴(yán)格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負永久責(zé)任、其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應(yīng)責(zé)任、實行勘察.設(shè)計 施工、監(jiān)理單位負責(zé)人和項目負責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度.接受社會監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行勘察。設(shè)計,施工,監(jiān)理和驗收,加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度.對工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目。要責(zé)令及時整改,實行保障性安居工程項目建成后房屋安全鑒定制度。確保保障性住房使用安全,三.健全保障性住房準(zhǔn)入與退出管理制度。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭住房,收入和財產(chǎn)狀況、并對其真實性負責(zé)。市區(qū)實行 三審兩公示、制度，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)受理、初審并公示，區(qū)級相關(guān)部門負責(zé)復(fù)審.市政府住房保障部門負責(zé)核準(zhǔn)并公示 縣實行,兩審兩公示 制度、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)受理 初審并公示，縣政府住房保障部門負責(zé)核準(zhǔn)并公示.健全完善退出機制 對保障對象因收入.住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的。應(yīng)通過停止補貼。騰退保障性住房等方式及時實現(xiàn)退出、申請人故意隱瞞,虛報或偽造有關(guān)信息 或采取賄賂等不正當(dāng)手段騙取保障性住房的，由住房保障部門責(zé)令其退回保障性住房或補貼資金,并將當(dāng)事人的行為記入住房保障誠信檔案 5年內(nèi)不受理其城鎮(zhèn)住房保障申請、四.嚴(yán)格保障性住房租售和使用管理 對保障對象的家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況實行動態(tài)監(jiān)測，廉租住房,公共租賃住房的租賃合同期限一般為3至5年、合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的 可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房購買不滿5年的 不得上市交易，違反規(guī)定將保障性住房出售.轉(zhuǎn)借。出租，轉(zhuǎn)租，閑置或改變用途且拒不整改的。按照有關(guān)規(guī)定予以收回、中介機構(gòu)不得違規(guī)代理出售.出租保障性住房。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定使用住房,不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)。影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)的物業(yè)管理由政府指定或招聘物業(yè)服務(wù)公司。實行市場化收費服務(wù).政府對不同收入群體實行物業(yè)服務(wù)費分類補貼,五.加強保障性安居工程資金監(jiān)管、各類保障性住房資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，實行專戶存儲，專項管理,分賬核算、按照工程進度撥付資金 政府投資的保障性住房配租、售 的資金收入實行收支兩條線.任何單位和個人不得截留,擠占，挪用 嚴(yán)肅查處弄虛作假.違規(guī)虛報,故意騙取保障性住房租金補貼或投資補助的行為,六、建立聯(lián)席辦公會議制度.市，縣建立聯(lián)席辦公會議制度,建立聯(lián)動機制。實行保障性住房預(yù)審核制度，對保障性住房建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批 集中辦理 市.縣。區(qū)，發(fā)展改革。財政 住房保障.國土資源，規(guī)劃，建設(shè)，環(huán)保等部門要開辟綠色通道.本著急事急辦的原則 進一步優(yōu)化審批程序。嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制，最大限度地壓縮審批時限，七,實行考核問責(zé)制,縣區(qū)政府.市直有關(guān)部門的主要負責(zé)人是保障性安居工程的第一責(zé)任人 市政府對保障性安居工程建設(shè)明顯滯后且未能按規(guī)定時間節(jié)點完成土地供應(yīng)。資金落實、稅費減免，建設(shè)規(guī)劃和施工手續(xù)辦理、工作進度慢、工程質(zhì)量安全存在重大隱患 住房分配和使用管理不規(guī)范且社會反映強烈的縣區(qū)政府。市直有關(guān)部門的主要負責(zé)人進行約談 每年年底.市政府根據(jù)保障性安居工程工作考核情況、對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門的主要負責(zé)人啟動問責(zé)程序，對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán),玩忽職守 失職瀆職的單位及個人.要依法追究責(zé)任 涉嫌犯罪的、移送司法機關(guān)處理，八、加快住房保障管理信息化建設(shè)、完善我市住房保障管理信息化平臺，實現(xiàn)市,縣兩級信息平臺聯(lián)網(wǎng).并與省級住房保障管理信息化平臺聯(lián)網(wǎng),提高住房保障管理水平。抓緊建立住房保障.公安、車輛和戶籍管理.人力資源社會保障。社會保險.金融，工商.稅務(wù)，住房公積金等部門的信息共享機制。對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況等情況進行動態(tài)監(jiān)測,通過信息平臺及時向社會公開保障性安居工程規(guī)劃，建設(shè)、分配.管理等情況，接受社會監(jiān)督 二 一二年六月十四日,