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、漯河市人民政府關(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見，漯政、2012。50號。各縣區(qū)人民政府、漯河新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū).西城區(qū)管委會.市人民政府各部門.直屬及駐漯各單位.為進(jìn)一步加強和規(guī)范保障性安居工程建設(shè)和管理,努力實現(xiàn)住有所居目標(biāo)。根據(jù) 河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見，豫政、2011,84號，等有關(guān)政策 結(jié)合漯河實際、特制定本意見。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行.一 總體要求和基本原則,一 總體要求 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。建立健全全市城鎮(zhèn)住房保障體系、科學(xué)合理地確定住房保障范圍，保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。完善政策.逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資，建設(shè) 運營和管理機制、十二五、期間,全市開工建設(shè)保障性住房6萬套、到,十二五.末.全市城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到20，以上。逐步把建制鎮(zhèn)納入住房保障范圍，力爭使城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題得到基本解決 新就業(yè)職工的住房困難問題得到有效緩解,外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善,二、基本原則 兩個結(jié)合原則 堅持保障性安居工程建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相結(jié)合,四個為主原則 堅持保障性安居工程建設(shè)在結(jié)構(gòu)以公租房為主、布局以中心城區(qū)為主，建設(shè)主體以政府為主。建設(shè)方式以集中建設(shè)為主，六個堅持原則.堅持從實際出發(fā)。滿足基本住房需要。堅持政府主導(dǎo)，政策扶持.社會參與、堅持加大公共財政的投入,注重發(fā)揮市場機制的作用。堅持經(jīng)濟 適用.環(huán)保。確保質(zhì)量安全,堅持分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正.堅持規(guī)范管理。不斷完善住房保障制度。二。完善保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),一 重點發(fā)展公共租賃住房，公共租賃住房主要面向中低收入的城鎮(zhèn)住房困難居民.新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員供應(yīng)。單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi) 充分發(fā)揮政府在公共租賃住房建設(shè)中的主導(dǎo)作用 以市.縣政府保障性住房建設(shè)投資機構(gòu)建設(shè)為主。綜合運用土地供應(yīng) 資本金注入，投資補助。財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施、引導(dǎo)和鼓勵社會各類投資主體，房地產(chǎn)企業(yè)參與投資建設(shè).經(jīng)營公共租賃住房，由政府統(tǒng)籌管理.誰投資.誰所有、誰受益。公共租賃住房的承租人只能自住,不得出售.轉(zhuǎn)借,轉(zhuǎn)租或改作它用,公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由政府按照略低于市場租金的原則合理確定 二.適當(dāng)安排經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭.新就業(yè)人員及外來務(wù)工住房困難人員供應(yīng)。單套面積控制在60平方米以內(nèi)。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理和上市交易行為、三、積極穩(wěn)妥地實施舊城區(qū)和各類棚戶區(qū)改造、要堅持政府主導(dǎo).市場化運作.采取政府直接投資改造、政府與社會投資合作改造、社會投資改造等多種形式實施舊城區(qū)和各類棚戶區(qū)改造，改造資金由政府適當(dāng)補助，住戶合理負(fù)擔(dān)，舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造項目安置住房戶型建筑面積參照城鎮(zhèn)家庭人均居住建筑面積合理確定、在。十二五、末、基本完成各類棚戶區(qū)改造,四。全面落實保障性住房配建制度、新建經(jīng)濟適用住房、限價商品住房.商品住房項目要按照不低于項目總規(guī)劃建筑面積5，的比例配建廉租住房和公共租賃住房,對集中建設(shè)的廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房項目符合城市規(guī)劃.經(jīng)市政府批準(zhǔn)可按照項目總規(guī)劃建筑面積10 左右 不高于15。的比例配建商業(yè)用房或商品住房。并按規(guī)定配建必要的物業(yè)服務(wù)用房，其配套建設(shè)的商業(yè)用房和商品住房建設(shè)用地實行有償使用。具備單獨供地條件的，必須通過招標(biāo),拍賣或掛牌出讓方式供地,不具備單獨供地條件的,按照屆時同類別用地評估價格、按建筑面積分?jǐn)偟耐恋孛娣e.依法補繳土地出讓金.取得使用權(quán) 未按規(guī)定落實配建政策的項目。不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證等相關(guān)手續(xù).五,大力推進(jìn)企業(yè)舊住宅區(qū)改造。按照，政府主導(dǎo)，因地制宜 一廠一策、的原則實施改造，制定改造計劃,使企業(yè)舊住宅區(qū)的住房困難問題得到妥善解決.住房質(zhì)量、居住環(huán)境,配套設(shè)施得到明顯改善,力爭到 十二五。末,完成市區(qū)內(nèi)的企業(yè)舊住宅區(qū)改造。六、積極探索住房保障新模式.結(jié)合我市實際。積極探索，政府主導(dǎo)。政策引導(dǎo),社會參與,市場運作。租補分離、租售并舉。企業(yè)運營,物業(yè)補貼,專業(yè)服務(wù).的運作模式。逐步實現(xiàn)廉租住房.公共租賃住房 經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造等各類保障性住房并軌運行、分層保障和全面覆蓋 積極爭取國家住房保障制度改革試點，努力成為利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點,成為國家開發(fā)銀行和住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點.三,加大政策支持力度.一 確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，市、縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源部門.根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù),科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃 依法收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè),對使用新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地，土地征收補償?shù)轿?已組卷上報的項目?？梢陨暾埾刃杏玫亍９沧赓U住房建設(shè)用地可以通過劃撥供應(yīng)或采用協(xié)議出讓.價格評估后、由土地出讓聯(lián)席會議集體確定。租賃等方式有償供應(yīng)。經(jīng)批準(zhǔn)同意先行用地的項目 由市國土資源局出具相關(guān)證明。規(guī)劃,建設(shè)、環(huán)保.人防等相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù).待獲得土地使用證后，完善相關(guān)手續(xù).二。進(jìn)一步加大政府投入,積極爭取中央和省級財政各項補助資金,加大財政性資金統(tǒng)籌和投入力度，確保項目資本金足額及時到位,住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于保障性安居工程建設(shè)、保障性住房配售收入全部用于公共租賃住房和廉租住房的建設(shè)和運營管理,出讓土地收入按照不低于3。的比例.按宗提取保障性住房建設(shè)資金、并實行專戶管理.?？顚Ｓ?統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)，中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)，按照統(tǒng)籌兼顧的原則,市、縣財政部門可從城市維護建設(shè)稅,城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造.并可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。三,充分發(fā)揮保障性住房投融資平臺作用,積極依托省保障性安居工程投融資平臺,通過統(tǒng)貸統(tǒng)還進(jìn)行融資，支持符合條件的保障性住房建設(shè)主體通過銀行貸款.資產(chǎn)運營等方式籌集資金 鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入。向符合條件的保障性住房各類建設(shè) 投融資主體發(fā)放中長期貸款、四，認(rèn)真落實各項稅費減免優(yōu)惠政策 對廉租住房.公共租賃住房 經(jīng)濟適用住房及各類棚戶區(qū)改造的安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)，買賣 經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策.免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金 舊城區(qū)和企業(yè)住宅區(qū)改造納入城市棚戶區(qū)改造范疇,統(tǒng)一管理 并依法享受相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。四 健全工作機制,一 提高規(guī)劃建設(shè)水平.保障性住房建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。合理布局.充分滿足保障對象的生產(chǎn) 生活需求,加快完善基礎(chǔ)設(shè)施,同步配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施.保障性住房戶型設(shè)計要堅持戶型小 功能齊 配套好，質(zhì)量高,安全可靠的要求,合理布局 科學(xué)利用空間 有效滿足各項基本居住功能.廉租住房，公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約，環(huán)保的基本裝修,具備入住條件.二,加強工程建設(shè)質(zhì)量管理 保障性安居工程建設(shè),嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,落實項目法人責(zé)任制 工程監(jiān)理制,嚴(yán)格建筑材料驗核制度,項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任,其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任.實行勘察、設(shè)計 施工。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制 推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度。接受社會監(jiān)督、保障性安居工程參建各方要建立健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察，設(shè)計，施工 監(jiān)理和驗收、加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度 對工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目 要責(zé)令及時整改.實行保障性安居工程項目建成后房屋安全鑒定制度.確保保障性住房使用安全。三，健全保障性住房準(zhǔn)入與退出管理制度 保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，并對其真實性負(fù)責(zé)、市區(qū)實行，三審兩公示,制度，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理 初審并公示,區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)審.市政府住房保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并公示?？h實行，兩審兩公示 制度 街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理 初審并公示，縣政府住房保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并公示。健全完善退出機制。對保障對象因收入，住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的 應(yīng)通過停止補貼。騰退保障性住房等方式及時實現(xiàn)退出、申請人故意隱瞞,虛報或偽造有關(guān)信息?；虿扇≠V賂等不正當(dāng)手段騙取保障性住房的 由住房保障部門責(zé)令其退回保障性住房或補貼資金,并將當(dāng)事人的行為記入住房保障誠信檔案。5年內(nèi)不受理其城鎮(zhèn)住房保障申請、四。嚴(yán)格保障性住房租售和使用管理 對保障對象的家庭人口，住房和經(jīng)濟狀況變化情況實行動態(tài)監(jiān)測.廉租住房、公共租賃住房的租賃合同期限一般為3至5年.合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的。可以申請續(xù)租，經(jīng)濟適用住房購買不滿5年的、不得上市交易 違反規(guī)定將保障性住房出售。轉(zhuǎn)借 出租、轉(zhuǎn)租 閑置或改變用途且拒不整改的,按照有關(guān)規(guī)定予以收回。中介機構(gòu)不得違規(guī)代理出售,出租保障性住房,保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu),影響房屋質(zhì)量安全和使用功能 保障性住房小區(qū)的物業(yè)管理由政府指定或招聘物業(yè)服務(wù)公司.實行市場化收費服務(wù)、政府對不同收入群體實行物業(yè)服務(wù)費分類補貼，五。加強保障性安居工程資金監(jiān)管。各類保障性住房資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。實行專戶存儲。專項管理、分賬核算。按照工程進(jìn)度撥付資金、政府投資的保障性住房配租。售、的資金收入實行收支兩條線.任何單位和個人不得截留、擠占。挪用,嚴(yán)肅查處弄虛作假、違規(guī)虛報.故意騙取保障性住房租金補貼或投資補助的行為，六、建立聯(lián)席辦公會議制度，市、縣建立聯(lián)席辦公會議制度。建立聯(lián)動機制 實行保障性住房預(yù)審核制度，對保障性住房建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批,集中辦理。市.縣、區(qū),發(fā)展改革 財政.住房保障。國土資源 規(guī)劃、建設(shè),環(huán)保等部門要開辟綠色通道 本著急事急辦的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序.嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制。最大限度地壓縮審批時限 七.實行考核問責(zé)制，縣區(qū)政府,市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是保障性安居工程的第一責(zé)任人,市政府對保障性安居工程建設(shè)明顯滯后且未能按規(guī)定時間節(jié)點完成土地供應(yīng),資金落實,稅費減免。建設(shè)規(guī)劃和施工手續(xù)辦理 工作進(jìn)度慢,工程質(zhì)量安全存在重大隱患，住房分配和使用管理不規(guī)范且社會反映強烈的縣區(qū)政府，市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,每年年底，市政府根據(jù)保障性安居工程工作考核情況，對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)程序，對在保障性安居工程建設(shè).分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,失職瀆職的單位及個人,要依法追究責(zé)任.涉嫌犯罪的 移送司法機關(guān)處理。八 加快住房保障管理信息化建設(shè).完善我市住房保障管理信息化平臺.實現(xiàn)市、縣兩級信息平臺聯(lián)網(wǎng),并與省級住房保障管理信息化平臺聯(lián)網(wǎng),提高住房保障管理水平。抓緊建立住房保障，公安,車輛和戶籍管理,人力資源社會保障、社會保險、金融，工商。稅務(wù) 住房公積金等部門的信息共享機制。對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,通過信息平臺及時向社會公開保障性安居工程規(guī)劃,建設(shè)、分配.管理等情況、接受社會監(jiān)督.二.一二年六月十四日