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1,總 則1,0,1、蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理關(guān)系到蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用和流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高.關(guān)系到廣大蓄滯洪區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視蓄滯洪區(qū)工作。1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部,關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要，該。綱要.試行以來，在部分重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)了一批安全樓.安全區(qū)。轉(zhuǎn)移路，預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施,推動(dòng)了全國蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理工作、但是 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加 許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用 調(diào)蓄洪水的能力大大降低、蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后.區(qū)內(nèi)防洪安全設(shè)施，進(jìn)退洪設(shè)施嚴(yán)重不足，居民的生命財(cái)產(chǎn)安全無保障，致使蓄滯洪區(qū)啟用決策十分困難.蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)、上述問題如果得不到有效解決，一旦發(fā)生流域性特大洪水，將難以有效運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，流域防洪能力將大大降低，蓄滯洪區(qū)一旦運(yùn)用 將可能造成嚴(yán)重?fù)p失、甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定，為指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè),確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民生命安全。保證蓄滯洪區(qū)及時(shí)安全有效運(yùn)用.有必要根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)手段.制訂適宜的標(biāo)準(zhǔn)。用以指導(dǎo)和規(guī)范蓄滯洪區(qū)的設(shè)計(jì)、1,0、2。我國.蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法、附錄所列的大江大河防洪規(guī)劃安排建設(shè)的蓄滯洪區(qū)共有97處 最新完成的我國大江大河防洪規(guī)劃調(diào)整后的蓄滯洪區(qū)共計(jì)93處，這些蓄滯洪區(qū)主要分布于長江 黃河，淮河 海河。松花江和珠江流域,涉及北京，天津。河北,江蘇，安徽、江西，山東,河南.湖北,湖南、吉林、黑龍江和廣東等13個(gè)省 直轄市 總面積3.39、104km2。其中。長江流域的荊江分洪區(qū)。黃河流域的北金堤滯洪區(qū).淮河流域的蒙洼。城西湖.洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)。海河流域的永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)和東淀 文安洼，賈口洼 團(tuán)洼.恩縣洼等12處蓄滯洪區(qū)由國務(wù)院或國家防汛抗旱指揮部調(diào)度.其余的由流域防汛抗旱指揮部或所在省防汛抗旱指揮部調(diào)度,蓄滯洪區(qū)建設(shè)包括防洪工程建設(shè)、蓄滯洪安全建設(shè),防洪工程建設(shè)包括蓄滯洪區(qū)圍堤，分區(qū)運(yùn)用隔堤,分洪，退洪控制工程.排澇泵站等工程，安全建設(shè)包括為蓄滯洪運(yùn)用提供安全避洪和救生的多種措施。包括安全區(qū).安全臺(tái).安全樓,轉(zhuǎn)移道路等.本規(guī)范針對蓄滯洪區(qū)這一特殊的防洪措施、一方面提出了防洪安全建設(shè)人口總體安置和各類安全建設(shè)措施總體規(guī)劃和布置方面的要求.另一方面對蓄滯洪區(qū)各類工程主要設(shè)計(jì)內(nèi)容提出了有關(guān)規(guī)定，1,0。3、作為防洪體系重要組成部分的蓄滯洪區(qū)。既是蓄滯洪水的場所,又是當(dāng)?shù)鼐用裆娴幕?。蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè).應(yīng)考慮到蓄滯洪區(qū)平時(shí)是區(qū)內(nèi)居民生活,生產(chǎn)的基地，蓄滯洪水時(shí)是洪水貯存場所的特殊地位,在制定蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)的過程中，要針對蓄滯洪區(qū)的特殊性。從流域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度。研究與之相適應(yīng)的蓄滯洪區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,合理確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè) 林業(yè)，水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜地發(fā)展第二。三產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工，限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷，同時(shí),要加強(qiáng)對蓄滯洪區(qū)的土地管理。土地利用,開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求.保證蓄滯洪容積、實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失.蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制定人口規(guī)劃 加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口管理.實(shí)行嚴(yán)格的人口政策，嚴(yán)禁區(qū)外人口遷入 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)常住人口外遷,控制區(qū)內(nèi)人口增長,我國的蓄滯洪區(qū)作為在大洪水時(shí)分蓄洪水的臨時(shí)場所。同時(shí)還容納著將近1600萬人的生產(chǎn)生活.現(xiàn)實(shí)條件下不可能將蓄滯洪區(qū)所有人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置 十六大以來。黨中央 國務(wù)院就解決 三農(nóng),問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策,對蓄滯洪區(qū)建設(shè)提出了更高的要求,按照中央水利工作方針.防洪工作必須堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。在蓄滯洪區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要本著以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的思想進(jìn)行工程布局和安排蓄滯洪區(qū)建設(shè)內(nèi)容。在解決防洪問題的同時(shí)，使蓄滯洪區(qū)人民生產(chǎn)生活條件不斷得到改善、真正做到洪水分得進(jìn)、區(qū)內(nèi)人民能夠安居樂業(yè)，1。0,4、蓄滯洪區(qū)是防御洪水的重要工程。在流域防洪規(guī)劃中 為實(shí)現(xiàn)防洪總體目標(biāo)，作為防洪體系中的蓄滯洪區(qū),承擔(dān)了分蓄河道超額洪水的重要任務(wù)，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃、確定蓄滯洪區(qū)工程總體布局以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的模式,確保蓄滯洪區(qū)按計(jì)劃運(yùn)用，做到有計(jì)劃分蓄洪 將損失降低到最小、因此.蓄滯洪區(qū)的設(shè)計(jì) 必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)流域防洪規(guī)劃總體思想.切實(shí)服從流域防洪總體要求,蓄滯洪區(qū)堤防、分，退洪口控制工程等防洪工程達(dá)不到規(guī)劃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一旦發(fā)生達(dá)到防洪規(guī)劃啟用標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，將難以保證蓄滯洪區(qū)居民正常的生活生產(chǎn)秩序和按規(guī)劃要求適時(shí)適量有序分蓄洪水、區(qū)內(nèi)安全建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。難以保證按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)蓄滯洪水時(shí)區(qū)內(nèi)居民財(cái)產(chǎn)安全 分蓄洪調(diào)度難以實(shí)施,總之,蓄滯洪區(qū)防洪工程,區(qū)內(nèi)安全建設(shè)措施如不能按所在江河流域防洪規(guī)劃實(shí)施到位.蓄滯洪區(qū)將難以實(shí)施有序調(diào)度、流域防洪體系整體效益難以發(fā)揮。防洪規(guī)劃確定的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn).目前,我國蓄滯洪區(qū)涉及的范圍大.防洪工程和安全建設(shè)底子薄 建設(shè)任務(wù)十分艱巨。長江、黃河、淮河。海河等幾大流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)的路子還在不斷探索之中.而這些蓄滯洪區(qū)的洪水特性、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn).當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等各不相同.也就決定了蓄滯洪區(qū)的建設(shè)模式不能千篇一律.一蹴而就 應(yīng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的重要程度、所處的地理位置.調(diào)度權(quán)限,啟用概率.淹沒特性等因素,合理安排各項(xiàng)工程的建設(shè).在不斷的實(shí)踐中總結(jié)和提高蓄滯洪區(qū)的建設(shè)水平。1 0。5、在進(jìn)行蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)的同時(shí)、應(yīng)重視蓄滯洪區(qū)非工程措施建設(shè)。建設(shè)相關(guān)的通信預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建保障實(shí)施蓄滯洪水的非工程體系。通信預(yù)警系統(tǒng)和其他非工程措施對蓄滯洪區(qū)及時(shí)有序啟用十分重要 對傳遞分洪調(diào)度命令，組織轉(zhuǎn)移撤離 保證需要時(shí)按要求蓄滯洪水、使洪災(zāi)損失降低到最小、將起到十分關(guān)鍵的作用.1，0。7，蓄滯洪區(qū)建設(shè)涉及國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域和專業(yè)、包括水利水電，交通,城鎮(zhèn)建設(shè)、供水供電 地質(zhì)。環(huán)保等.而且很多建設(shè)內(nèi)容如堤防。水閘 泵站等都有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，本條規(guī)定在進(jìn)行蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)的過程中。不但要滿足本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定.還應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)