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菏澤市人民政府關于做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的意見.菏政字,2010。24號各縣區(qū)人民政府,市政府有關部門。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局。促進土地資源的集約高效和可持續(xù)利用.緩解建設用地供需矛盾。加快社會主義新農村建設.根據(jù).國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定、國發(fā),2004 28號，和。國土資源部關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知.國土資發(fā)，2008 138號、以及 山東省開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法，魯國土資發(fā)，2006 111號 等有關文件精神 為做好我市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作.現(xiàn)提出如下意見，一 統(tǒng)一思想,增強搞好增減掛鉤工作的責任感和緊迫感、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃.將若干擬整理復墾為耕地的農村居民點用地和擬用于城鎮(zhèn)非農業(yè)建設的用地共同組成建新拆舊項目區(qū)。建新區(qū)是指用于城鎮(zhèn)的建設用地和居民點搬遷 改造的安置用地、拆舊區(qū)是指擬搬遷 改造的居民點用地 增減掛鉤周轉指標是指將農村居民點建設用地整理復墾后新增的耕地面積.減去拆遷安置占用耕地面積,其作用是將掛鉤項目周轉指標置換到城鎮(zhèn)。將城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍內的農用地變?yōu)榻ㄔO用地,依法用于非農業(yè)建設,目前、省政府批準我市增減掛鉤規(guī)模29354畝 拆遷復墾后凈增耕地21550畝,騰出周轉指標20579畝，我市利用掛鉤周轉指標安排了如舜亦新能源。宇泰光電.步長制藥、海普電器、華潤電力等十幾個過億元的重點項目用地,有力地支持了大項目建設.保障了一批中小項目用地，隨著我市工業(yè)化.城鎮(zhèn)化步伐的加快、預計今后一個時期內我市每年實際新增建設用地需求量不低于3萬畝,用地指標缺口不會少于2萬畝、建設用地量的逐年增加。離開增減掛鉤工作。難以保障今后我市經(jīng)濟社會發(fā)展用地，因此.以增減掛鉤工作為平臺和抓手、是緩解土地供需矛盾.拓寬建設用地空間,調節(jié)土地余缺、保障今后發(fā)展用地的重要舉措,我市增減掛鉤工作取得一定進展.但存在的問題仍不容忽視。一是個別領導對增減掛鉤工作認識有偏差。對于一個整體項目的建新區(qū)與拆舊區(qū)不能同步安排，存在顧此失彼現(xiàn)象，二是個別縣 區(qū)。存在重視掛鉤周轉指標使用.忽視周轉指標按計劃歸還的現(xiàn)象.三是掛鉤項目拆舊安置、整理復墾土地資金缺乏統(tǒng)籌安排、上述問題的存在，直接影響我市向省申報掛鉤項目的規(guī)模 延緩掛鉤項目的順利實施.乃至制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展、各級政府務必對前段掛鉤工作認真總結和分析 發(fā)揚成績、彌補不足,順利推進我市增減掛鉤工作,二,統(tǒng)籌兼顧,扎實穩(wěn)妥、全力推進增減掛鉤工作有序開展,一.充分征求群眾意見,農村居民點撤并、改造和搬遷安置方案，土地權屬調整方案、要充分征求農民個人.集體經(jīng)濟組織及有關單位的意見，經(jīng)村民會議同意.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣區(qū)人民政府批準、涉及集體土地所有權調整的,其調整方案應報縣區(qū)人民政府審批 二 合理確定申報掛鉤項目規(guī)模 在充分分析群眾基礎。經(jīng)濟條件。村班子創(chuàng)新能力的前提下，本著先易后難。量力而行，循序漸進、逐步推開的原則 有計劃,有選擇，有重點的申報增減掛鉤項目，第一，項目區(qū)由各村民委員會.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級向縣區(qū)國土資源部門提報、原則上每年申報兩次、第二,項目區(qū)由縣區(qū)國土資源部門依據(jù)提報的項目區(qū)規(guī)模和范圍進行實地踏勘，編制項目區(qū)規(guī)劃 經(jīng)縣政府研究同意后逐級報市.省政府審查批準,未經(jīng)批準不得擅自實施、第三,拆舊區(qū)的選址要以居民點整體搬遷.集中連片整理為主，居民點整理復墾面積所占拆舊區(qū)比例原則上不低于70、小于2公頃的非獨立圖斑原則上不得申報.三.用足用好掛鉤周轉指標 掛鉤周轉指標專項用于控制建新地塊的規(guī)模。同時作為拆舊地塊土地整理復墾新增耕地面積的標準。1 凡是省政府批準的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，三年內必須實施完成并歸還周轉指標 如期未能歸還的、一律不準申報新的掛鉤項目、并停止新增建設用地審批、2，建新拆舊作為一個整體掛鉤項目區(qū)、要同步實施 堅持建一批、搬一批。拆一批、復墾一批的原則,堅持當年使用多少周轉指標,當年歸還多少、確保年度內本轄區(qū)建設用地總量不增加。耕地面積不減少、3 建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積 建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民點的土地面積應低于原占用面積，拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量質量應不低于建新占用的耕地,4、掛鉤周轉指標，首先要用于拆舊區(qū)的村莊安置和農村基礎設施 公益事業(yè),同時要留足農村經(jīng)濟發(fā)展用地 其余的指標安排到城鎮(zhèn)使用.獲得的土地級差收益返還用于改善農村生產(chǎn)生活條件和對拆遷農民的補償 四、加強掛鉤項目的實施管理.1、拆舊地塊土地整理復墾工作按土地整理項目進行管理 由相關村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土地整理復墾協(xié)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣區(qū)政府簽訂土地整理復墾目標責任書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣區(qū)國土資源部門要組織好拆舊地塊的拆遷.整理 復墾工作，確保在規(guī)定時間內完成土地整理復墾任務 2,建新地塊必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策 城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)保要求、嚴格按照、山東省建設用地集約利用控制標準,供地 并按照有關規(guī)定收取費用、3,安置地塊必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃,村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農民社區(qū)布點規(guī)劃.安置用地選址要盡量利用原有建設用地.確需搬遷新址用地的，要利用未利用地和劣等地、盡量不占或少占耕地.嚴格禁止占用基本農田 嚴格禁止房地產(chǎn)開發(fā)、五,拓寬掛鉤項目資金籌措渠道。1,使用增減掛鉤指標的城鎮(zhèn)非農業(yè)建設用地報批土地時應收取未上繳的新增建設用地有償使用費,耕地開墾費和耕地占用稅.2、使用增減掛鉤指標的城鎮(zhèn)新增用地通過招拍掛方式出讓實現(xiàn)的政府土地純收益,提高增減掛鉤周轉指標的收益率，應安排不低于40 的周轉指標用于經(jīng)營性用地。3,各項涉農資金重點安排到掛鉤項目區(qū)集中使用，支持項目區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件 4。參照.中國農業(yè)銀行股份有限公司山東省分行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目貸款管理辦法 試行、進行融資貸款、縣區(qū)積極嘗試建立增減掛鉤項目周轉資金制度 按照平等 自愿、互利原則，由縣區(qū)政府授權的融資公司統(tǒng)一向銀行貸款、并轉貸有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項目區(qū)使用.專項用于拆遷還建和土地整理復墾支出。使用掛鉤周轉指標所產(chǎn)生的土地級差收益優(yōu)先用于償還周轉資金 如期不能償還本息的將通過財政體制結算扣還 項目資金由縣區(qū)財政部門專戶管理,專帳核算，專款專用，開支范圍必須符合政策規(guī)定 任何部門不得截留,擠占 挪用,六、規(guī)范掛鉤項目驗收程序。1 項目竣工后由縣區(qū)政府組織自驗，2，自驗合格后申請市級初驗。并報送自驗報告 其主要內容包括。項目區(qū)掛鉤周轉指標使用歸還情況、拆舊區(qū)整理復墾任務完成情況、新增農用地面積、地類及質量情況。資金使用與管理情況。拆遷補償安置情況、土地權屬調整情況 建新地塊土地節(jié)約集約利用情況.實施掛鉤的經(jīng)驗和存在的問題以及制度.檔案管理情況等 3、市級初驗合格后,申請省級終驗,省級終驗合格、增減掛鉤項目完成.終驗不合格的限期整改，重新驗收 三、加強領導 精心組織 確保全面按時完成掛鉤項目任務 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作涉及面廣.工作量大。政策性強 直接關系到全市經(jīng)濟和社會發(fā)展.各級政府務必高度重視 為了保證增減掛鉤工作的健康.有序開展，市政府決定成立菏澤市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組 加強全市增減掛鉤工作的組織領導，負責協(xié)調試點工作中的重大問題，研究制定相關政策措施、市直各有關部門要密切配合 通力協(xié)作，縣區(qū)政府要嚴格履行法人職責、全面負責增減掛鉤項目的管理 健全各項制度、及時解決項目實施中的重大問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)掛鉤項目的具體實施、縣區(qū)政府要依據(jù)本意見,結合當?shù)貙嶋H,制定具體的增減掛鉤項目實施辦法、增強工作的針對性和可操作性、對批準的增減掛鉤項目 縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府實行領導承包責任制 加快工作進度 確保有效實施 力爭在規(guī)定的時限內完成任務、充分發(fā)揮掛鉤項目在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中應有的作用和更大效益，附件，菏澤市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組成員名單.略。二,一。年四月二十七日