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關(guān)于 唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，的說明，2013年3月28日在河北省十二屆人大常委會第一次會議上.唐山市人大常委會副主任、苗德成主任、各位副主任,秘書長、各位委員。我受唐山市人大常委會的委托、做關(guān)于，唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例.以下簡稱 條例。的說明,一 立法的必要性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的重要依據(jù)。是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)資源,能源節(jié)約和綜合利用，科學(xué)合理利用發(fā)展空間。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)全局性 綜合性.戰(zhàn)略性工作,一、現(xiàn)有法規(guī)已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要,為加強(qiáng)和規(guī)范城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作、唐山市曾經(jīng)先后出臺了，唐山市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例。1993年制定，1997年修正。和、唐山市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例.1994年制定，1997年修正,兩部法規(guī)的施行，對于加強(qiáng)我市的規(guī)劃 建設(shè)與管理.遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)等問題起到了重要作用。但是由于這兩部法規(guī)制定時間較早 且是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上.所以其規(guī)劃管理制度已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，二.與上位法銜接需要重新制定地方性法規(guī)、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，已于2008年1月1日起施行,中華人民共和國城市規(guī)劃法。1989年制定。同時廢止 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例.于2012年1月1日起施行,河北省城市規(guī)劃條例,1991年制定，同時廢止。我市1993年出臺的、唐山市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例.失去了上位法依據(jù) 國家和省出臺的法律.法規(guī) 強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、在規(guī)劃的制定和實(shí)施等方面做出了很多新規(guī)定。為抓緊與上位法銜接，亟需制定一部既符合上位法規(guī)定又切合我市實(shí)際,可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，三,貫徹上位法的成功經(jīng)驗(yàn)需要上升為法律規(guī)范、2008年以來，唐山市在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理上,摸索出了一套行之有效的行政審批流程.行政執(zhí)法措施，這些成功經(jīng)驗(yàn)需要以立法的形式實(shí)現(xiàn)制度化.為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)制定 唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 二，條例、的主要內(nèi)容和制定依據(jù).條例.共六章八十五條、第一章總則.第1.13條.明確了立法目的和依據(jù)，適用范圍,政府及相關(guān)部門職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。公眾參與等.第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改，第14，29條。規(guī)定了各項(xiàng)規(guī)劃制定、修改，審批的權(quán)限和程序等.第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施共分為五節(jié),第一節(jié)一般規(guī)定，第30,39條.第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理、第40、42條，第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理。第43。51條。第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理，第52，63條，第五節(jié)臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃管理。第64 67條,第四章監(jiān)督檢查,第68,71條。規(guī)定了對規(guī)劃的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門及權(quán)限等 第五章法律責(zé)任、第72 78條，規(guī)定了行政處罰,行政機(jī)關(guān)違法行為的處理等 第六章附則，第79,85條。規(guī)定了參照情形.名詞解釋,概念界定,同時明確本條例的施行時間 制定。條例，的主要依據(jù)是、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。同時吸納了國務(wù)院。關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知、國發(fā)、2002，13號。關(guān)于唐山市總體規(guī)劃的批復(fù)。國函。2011 29號、等文件精神,參照了建設(shè)部 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法.建規(guī)，2006。183號。和，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定.住建部令12號 三。需要說明的問題 在遵循上位法的基礎(chǔ)上,結(jié)合唐山實(shí)際、本著突出地方特色。增強(qiáng)可操作性的要求、條例,就規(guī)劃的制定和實(shí)施等相關(guān)事宜在四十多個條款中作出了具體規(guī)定、現(xiàn)就重點(diǎn)問題說明如下,一。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與.為維護(hù)公眾的知情權(quán)和建議權(quán),保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性 執(zhí)行的嚴(yán)肅性.條例，對公眾參與作出了具體規(guī)定、如 第十三條規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，實(shí)施.修改和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度.聽取公眾意見。第四十六條規(guī)定,因公共利益。公共安全確需變更規(guī)劃條件的，對變更的內(nèi)容要公示,第六十條規(guī)定.市,縣、市 人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門或者鎮(zhèn).鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起十個工作日內(nèi).在網(wǎng)站，報刊等媒體公布規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容.二。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改.為確保規(guī)劃的制定和修改科學(xué).規(guī)范,條例。第二章就各級人民政府及其規(guī)劃主管部門組織編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的職權(quán).市總體規(guī)劃,縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃.歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制。修改，審批職責(zé)。程序作出了具體規(guī)定.同時，第二十四條明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在規(guī)劃編制中的職能 即 總體規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)或者大型建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃.應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過.三 關(guān)于規(guī)劃條件變更.規(guī)劃條件是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項(xiàng)目提出的規(guī)劃建設(shè)要求、任何單位和個人不得擅自變更、為維護(hù)規(guī)劃條件的嚴(yán)肅性，條例.第四十六條明確規(guī)定了規(guī)劃條件的變更程序。同時將變更原因界定為，公共利益,公共安全，否則不允許變更。第四十七條還就不得變更規(guī)劃條件的情形做出了具體規(guī)定,四、關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃管理，在總結(jié)規(guī)劃行政許可經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和細(xì)化了規(guī)劃行政許可制度、條例，第五十三條。第五十四條 第五十五條.將城市。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程分為建筑工程和市政工程、并對申請和辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的程序做出了具體規(guī)定.在第五十六條。第五十七條.第五十八條，第五十九條.明確了在鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)，公益事業(yè) 建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施.集中村民住宅建設(shè)、村民在申請的新宅基地以及在原有宅基地上建設(shè)住宅的申請和辦理手續(xù)的具體流程。增強(qiáng)了規(guī)劃審查和審批的可操作性 以上說明和,條例，請予審議