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。第八章.實(shí)施規(guī)劃的主要措施第三十一條、建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系，切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，一,健全土地利用規(guī)劃管理體系，各級土地利用總體規(guī)劃都是完善規(guī)劃體系中承上啟下的一個(gè)環(huán)節(jié),區(qū)縣 市、人民政府在全市土地利用總體規(guī)劃的控制指導(dǎo)下。完成本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的土地利用總體規(guī)劃的編制 修訂任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得突破上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo) 未按要求編制。修訂土利用總體規(guī)劃?；蛘呔幹菩抻喭恋乩每傮w規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的地方.不得占用農(nóng)用地和未利用進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。編制和修訂城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市及村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍相銜接，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須納入城市總體規(guī)劃、各行業(yè)的用地規(guī)范在確定用地規(guī)模和布局上必須服從土地利用總體規(guī)劃,土地整理、土地復(fù)墾 土地開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂 應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)、二。按照 中華人民共和國土地管理法、和.重慶市土地管理規(guī)定,的規(guī)定土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批,區(qū)縣 市，的土地利用總體規(guī)劃報(bào)市政府審批.鄉(xiāng) 鎮(zhèn).土地利用總體規(guī)劃,逐級上報(bào)經(jīng)市政府審批.一經(jīng)批準(zhǔn).必須嚴(yán)格執(zhí)行、三.按照土地利用總體規(guī)劃 實(shí)行建設(shè)用地總量控制和布局控制.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃.凡不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途或突破規(guī)劃用地指標(biāo),未納入年度土地利用計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目.不得批準(zhǔn)用地。違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的文件無效。四 嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批關(guān)、根據(jù)、中華人民共和國土地管理法、第四十四條第一款規(guī)定 建設(shè)占用土地 涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的、應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、第三款規(guī)定，為實(shí)施規(guī)劃,而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的、按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 為了做到按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途實(shí)施用途管制,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),必須由負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃的部門審查.五 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時(shí),土地行政主管部門必須根據(jù)土地利用總體規(guī)劃.土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查,要重點(diǎn)控制城建設(shè)用地規(guī)模。各項(xiàng)建設(shè)要充分利用空閑地,非耕地、挖掘用地潛力、提高土地利用率。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃實(shí)行合理布局。集中建設(shè),不占或少占耕地。嚴(yán)格限制農(nóng)房建設(shè)占用耕地和其他農(nóng)用土地 第三十二條,基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格的管理制度 一.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 為單位進(jìn)行劃區(qū)定界。一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)和不得擅自改變或者占用,征用基本農(nóng)田.由國務(wù)院批準(zhǔn)、二,實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的 按照 占多少.墾多少.的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的、應(yīng)當(dāng)按照市政府的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。?？钣糜陂_墾新的耕地 三,嚴(yán)禁占用耕地建窯，建墳或者擅自在耕地上建房,挖沙 采石.采礦.取土等,第三十三條,堅(jiān)持.統(tǒng)籌規(guī)劃.合理開發(fā)、突出重點(diǎn),先易后難。的原則.加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾與整理 增加土地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量。一、鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃.在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防止水土流失的前提下,開發(fā)未利用的土地 開墾未利用的土地 必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估,嚴(yán)禁將坡度大 易水土流失的非耕地開發(fā)為耕地，嚴(yán)禁毀林開墾,毀草開墾和侵占江河灘地,二,加強(qiáng)土地整理、按照土地利用總體規(guī)劃 對田。水,路 村進(jìn)行綜合整治,淺丘平壩地區(qū)的農(nóng)戶住宅逐步調(diào)整.歸并零星分散居住的農(nóng)戶.凡有條件的地區(qū)都應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)民新村 以節(jié)約用地，整理增加一部分耕地.對因自然災(zāi)害和人為原因損毀的土地，應(yīng)積極組織復(fù)墾 三 加大土地開發(fā)資金的投入。根據(jù)，中華人民共和國土地管理法 第五十五條的規(guī)定.新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)留給地方的部分，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)、四。土地利用總體規(guī)劃中。上一級確定的耕地補(bǔ)充指標(biāo)必須保質(zhì)保量完成.每成組織檢查驗(yàn)收。第三十四條。以區(qū)縣 市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)為基礎(chǔ).確立土地用途管制規(guī)則 一 縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),明確土地用途，在縣級土地利用總體規(guī)劃的控制下 鄉(xiāng),鎮(zhèn)、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制得科學(xué)合理.簡明實(shí)用.劃分出土地利用區(qū),根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途.并予以公告，二、土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。任何單位和個(gè)人均不得隨意改變，確需調(diào)整的 應(yīng)按總體規(guī)劃報(bào)批程序申報(bào)、須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方改變,三,劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施使用.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用轉(zhuǎn)變用途、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整 主要在25度以上的坡耕地上進(jìn)行、逐步將坡陡瘠薄的耕地退耕還林、種草和建果園。四、劃入園地區(qū).林業(yè)用地區(qū)。牧業(yè)用地區(qū)的土地分別主要用于園業(yè) 林業(yè) 牧業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施使用,堅(jiān)決制止隨意侵占林地和毀林開荒 一經(jīng)發(fā)現(xiàn) 依法查處、五,劃入城鎮(zhèn)。村鎮(zhèn),獨(dú)立工礦等建設(shè)用地區(qū)的農(nóng)地，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地 鼓勵(lì)建設(shè)使用存量建設(shè)用地和空閑地,建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)地在批準(zhǔn)改變用途前.應(yīng)當(dāng)按原用途使用 嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地 菜地和基本農(nóng)田。六 劃入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地要服從保護(hù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)，區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外 禁止其他各類建設(shè)和亂砍亂伐。污染環(huán)境等破壞景觀的行為。第三十五條，加強(qiáng)政府管理土地的職能 強(qiáng)化土地管理,一 改革和完善土地管理體制,加強(qiáng)土地管理職能 強(qiáng)化土地集中統(tǒng)一管理，二、推行政府領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制和耕地保護(hù)行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、把地方各級政府實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。完成耕地保護(hù)目標(biāo)和防止違法用地的情況。作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。定期考核.第三十六條,加強(qiáng)土地法制建設(shè)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的土地利用規(guī)劃管理新秩序.一，依據(jù),中華人民共和國土地管理法。的有關(guān)規(guī)定。制定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的土地規(guī)劃實(shí)施管理。二,加大土地執(zhí)法力度 對擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的以及不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,要按照、中華人民共和國土地管理法,及其他法規(guī)規(guī)章之規(guī)定.嚴(yán)肅查處 第三十七條 深入開展土國情國策教育。提高全民思想認(rèn)識.大力普及土地科學(xué)知識,增強(qiáng)土地憂患意識、提高全民保護(hù)耕地重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)土地宣傳工作和輿論監(jiān)督,增強(qiáng)公眾的參與意識 第三十八條,運(yùn)用先進(jìn)手段.加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測,充分利用現(xiàn)代科技手段、建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平.