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關(guān)于。重慶市節(jié)約能源條例 草案，的說明.2007年5月15日在市二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任.吳冰，主任,各位副主任 秘書長,各位委員。我受市人民政府委托?，F(xiàn)就,重慶市節(jié)約能源條例,草案，作如下說明，一.制定。重慶市節(jié)約能源條例 的必要性 一.能源的有限性制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。能源是現(xiàn)代文明得以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件。經(jīng)過多年積累和發(fā)展.我市已經(jīng)形成較大規(guī)模的能源產(chǎn)業(yè)、對(duì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)、由于絕大部分能源的不可再生性和逐漸枯竭的不可逆轉(zhuǎn)性，決定了能源的有限性.同時(shí) 我市一次性能源并不豐富。長期開發(fā)利用受限、2005年全市已探明煤炭儲(chǔ)量31億噸、保有煤炭儲(chǔ)量23億噸.后備煤炭資源儲(chǔ)量不足.人均煤炭可采儲(chǔ)量76噸。遠(yuǎn)低于全國人均可采儲(chǔ)量230噸,人均石油可采儲(chǔ)量為零,因此.如不實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略,必將嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 二、供需矛盾突出、節(jié)能任務(wù)繁重 按照我市。十一五規(guī)劃綱要、目標(biāo)。2010年我市GDP將達(dá)5000億元，按我市能源利用水平預(yù)測(cè),2010年我市能源需求總量要達(dá)到5700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。才能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展 依我市目前能源供應(yīng)能力和,十一五,時(shí)期能源建設(shè)規(guī)劃,2010年能源需求缺口約為1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、按照市委二屆八次全委會(huì)上確立的全市，十一五、末期單位GDP能耗比,十五。末期降低20、以上的目標(biāo) 經(jīng)測(cè)算需節(jié)能約1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,要解決如此巨大的能源缺口、根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重,節(jié)約優(yōu)先的方針.大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率.三、節(jié)能是市場調(diào)節(jié)機(jī)制容易失靈的領(lǐng)域.能源屬于戰(zhàn)略資源 實(shí)踐表明完全依靠市場調(diào)節(jié)無法遏制能源浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，尤其需要通過法制推動(dòng)節(jié)能工作 緩解能源瓶頸制約。四,能源利用效率低,浪費(fèi)嚴(yán)重、重慶直轄后。雖然采取了節(jié)能技術(shù)改造和加強(qiáng)能源管理措施 但是整體能源利用率僅為35 左右，我國先進(jìn)地區(qū)的能源利用率在40。左右，發(fā)達(dá)國家的能源利用效率一般在50，以上,我市主要工業(yè)設(shè)備的能效狀況也不容樂觀。工業(yè)鍋爐是我市重點(diǎn)耗能設(shè)備、具有量大面廣的特點(diǎn).全市目前共有各型燃煤鍋爐3300余臺(tái)、年耗煤炭600萬噸左右,約占全市煤炭消耗量的25.從對(duì)全市工業(yè)鍋爐的能源利用監(jiān)測(cè)情況看 影響鍋爐運(yùn)行效率的大部分指標(biāo)均不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、能源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在、綜上所述。我們認(rèn)為、為保證節(jié)能工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),制定.重慶市節(jié)約能源條例，十分必要 以規(guī)范用能行為,尤其是完成我市，十一五 時(shí)期的節(jié)能降耗任務(wù)。二、基本定位和主要過程.重慶市節(jié)約能源條例,的起草 以,開發(fā)與節(jié)能并舉、節(jié)能優(yōu)先.效率為本，為方針,主要從加強(qiáng)節(jié)能規(guī)劃，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。合理用能等方面來強(qiáng)化節(jié)能措施.其基本定位是、從本市實(shí)際出發(fā)。通過鼓勵(lì),倡導(dǎo)人人參與節(jié)能和對(duì)肆意浪費(fèi)能源行為進(jìn)行法律約束相結(jié)合的方法營造節(jié)能的社會(huì)氛圍，使能源能夠得到有效合理的利用、經(jīng)多次征求有關(guān)市級(jí)部門和區(qū)縣 自治縣,政府以及機(jī)電，化醫(yī)，重鋼等70多家重點(diǎn)用能單位意見，多次組織召開專家論證會(huì).立法評(píng)審會(huì),并在各方意見基本一致的基礎(chǔ)上 形成了此次提交審議的。重慶市節(jié)約能源條例,草案,以下稱 草案,草案 已經(jīng)2007年5月8日市人民政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過 共6章43條，三。需要說明的幾個(gè)主要問題.一，關(guān)于節(jié)能工作管理體制,1、全市節(jié)能工作由市經(jīng)委綜合協(xié)調(diào).根據(jù)市經(jīng)委 三定方案，規(guī)定的職責(zé),市經(jīng)委負(fù)責(zé)、起草，擬定全市資源節(jié)約和綜合利用的地方性法規(guī).規(guī)章和政策.草案,據(jù)此規(guī)定、市經(jīng)委是本市節(jié)能工作的行政主管部門.負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作的統(tǒng)一規(guī)劃 綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,2,市經(jīng)委是本市節(jié)能工作的行政主管部門，并不排斥其他節(jié)能行政管理部門的職責(zé)，節(jié)能工作涉及社會(huì)生活的方方面面 我市作為老工業(yè)城市，雖然工業(yè)節(jié)能是主要矛盾,但是也還有建筑 交通 機(jī)關(guān) 農(nóng)村等領(lǐng)域的節(jié)能.必然涉及建設(shè).交通，機(jī)關(guān)事務(wù)管理,農(nóng)業(yè)等有關(guān)節(jié)能行政管理部門的職責(zé)，這需要把市經(jīng)委的綜合監(jiān)管與各有關(guān)節(jié)能行政管理部門的專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)合起來。因此,草案.規(guī)定、發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)，財(cái)政 建設(shè)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),共同做好節(jié)能相關(guān)管理工作 二。關(guān)于節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制.十一五。規(guī)劃綱要把單位GDP能耗降低20.作為節(jié)能的約束性指標(biāo)。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定,明確要求各地建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。將單位GDP能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系.作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容,并實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制 草案、規(guī)定節(jié)能目標(biāo)實(shí)行層級(jí)考核.即,市政府將區(qū)域性節(jié)能指標(biāo)分解下達(dá)給區(qū)縣，自治縣。政府，并納入目標(biāo)考核,市經(jīng)委向納入市級(jí)節(jié)能監(jiān)控的重點(diǎn)用能單位分解下達(dá)節(jié)能指標(biāo) 并實(shí)行目標(biāo)考核、區(qū)縣。自治縣 政府向本行政區(qū)域內(nèi)未納入市級(jí)節(jié)能監(jiān)控的重點(diǎn)用能單位下達(dá)節(jié)能指標(biāo).并進(jìn)行目標(biāo)考核、三 關(guān)于能源利用監(jiān)督監(jiān)測(cè)。能源利用監(jiān)督監(jiān)測(cè)是保證節(jié)能工作順利開展.把節(jié)能工作落到實(shí)處的重要手段，在實(shí)際監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)了個(gè)別用能單位拒絕配合能源利用監(jiān)測(cè),影響了節(jié)能監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行 草案，規(guī)定,能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接受有關(guān)行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè).有關(guān)用能單位應(yīng)當(dāng)配合，同時(shí)規(guī)定，能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)列入法定監(jiān)測(cè)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)不得收費(fèi).所需經(jīng)費(fèi)由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)、四、關(guān)于能源消耗超限額加價(jià)收費(fèi)，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定.要求各地研究制定能耗超限額加價(jià)收費(fèi)政策、北京市已于1995年率先實(shí)行能源消耗超限額加價(jià)收費(fèi)，加價(jià)額度為能源價(jià)的1 5倍，一定程度上遏制了浪費(fèi)能源行為,由于超限額加價(jià)收費(fèi)涉及限額標(biāo)準(zhǔn)、加價(jià)幅度等操作性問題、需要詳細(xì)論證,因此。草案，規(guī)定由市政府另行制定具體的超限額加價(jià)收費(fèi)辦法。五，關(guān)于節(jié)能資金,國家發(fā)改委設(shè)有國家節(jié)能專項(xiàng)資金、許多兄弟省市也安排了不同幅度的節(jié)能專項(xiàng)資金、這些舉措有力地推動(dòng)了節(jié)能工作開展,我市缺乏穩(wěn)定的節(jié)能資金來源.致使與節(jié)能工作有關(guān)的科研 示范。推廣，信息平臺(tái)建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等工作開展起來困難較多、為此。草案、規(guī)定.市、區(qū)縣,自治縣,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年本級(jí)財(cái)政能力安排節(jié)能資金.專項(xiàng)用于能源利用、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定，節(jié)能技術(shù)開發(fā).示范和推廣工作、草案。和以上說明是否妥當(dāng),請(qǐng)審議