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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見粵府辦。2014 64號各地級以上市人民政府 各縣 市 區(qū) 人民政府,省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，為貫徹落實(shí)、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見、國辦發(fā)。2014、27號 進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市地下管線建設(shè)管理、保障城市安全運(yùn)行.提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見 一、強(qiáng)化城市地下管線規(guī)劃管理,一.加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃編制,各城市規(guī)劃主管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門、管線單位依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃,報本級城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施 相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃，城市規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時 應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃。對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出具體安排。二，嚴(yán)格城市地下管線規(guī)劃管理。新建,改建.擴(kuò)建城市地下管線工程,須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,與道路建設(shè)同步實(shí)施的地下管線工程,應(yīng)盡量與道路建設(shè)同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù).建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,須向城市規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料.推行重大地下管線工程在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前進(jìn)行第三方技術(shù)審查的制度。穿越公路以及在公路用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管線的 應(yīng)提前征得交通主管部門同意、地下管線工程開工建設(shè)前,建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線，并辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)、經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確認(rèn)后方可動工。地下管線工程覆土前.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量,向城市規(guī)劃主管部門提交竣工測量資料。并申請規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收 二 提高城市地下管線建設(shè)水平、一 科學(xué)制定年度建設(shè)計劃。各城市在制定道路年度建設(shè)計劃時 須提前告知行業(yè)主管部門和管線單位 各行業(yè)主管部門和管線單位根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃.并與城市道路年度建設(shè)計劃同步實(shí)施，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)。力爭一次敷設(shè)到位，不能一次建設(shè)完成的，須預(yù)留管線位置 城市道路范圍外的地下管線納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計劃同步建設(shè).新建，改建、擴(kuò)建的城市道路交付后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi).不得開挖敷設(shè)管線.確需開挖的、須經(jīng)本級城市人民政府批準(zhǔn)。并向社會公告 二、有序推進(jìn)城市地下管線綜合管廊建設(shè)。各地級以上市要抓緊開展地下管線綜合管廊試點(diǎn)工程.鼓勵具備條件的城市在新區(qū)建設(shè).舊城改造及新建,改建,擴(kuò)建城市主干道路中 采用地下管線綜合管廊技術(shù)或電力、通信專業(yè)管溝,廊,等技術(shù) 建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的。不再另行安排管廊以外的管線位置、地下管線綜合管廊的各類管線單位,以租賃或者購買的方式取得綜合管廊的使用權(quán)、相關(guān)行業(yè)主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或通過市場化方式擇優(yōu)選擇維護(hù)管理單位對地下管線綜合管廊進(jìn)行日常維護(hù)管理。三.嚴(yán)格實(shí)施施工許可、城市地下管線工程施工前,建設(shè)單位要按程序辦理施工許可手續(xù)、需占用或者挖掘城市道路的、建設(shè)單位要依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用。挖掘?qū)徟掷m(xù).影響交通運(yùn)輸秩序的.應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意,四 合理設(shè)置示蹤標(biāo)識、敷設(shè)非金屬城市地下管線.建設(shè)單位應(yīng)同時布設(shè)地下管線示蹤裝置.以非開挖方式敷設(shè)城市地下管線、建設(shè)單位應(yīng)在地面設(shè)置永久性標(biāo)識、敷設(shè)高危地下管線、建設(shè)單位應(yīng)在地面設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識 五,推進(jìn)通信管線共建共享.城市公共地下管線在符合安全、環(huán)保要求且不影響正常使用的情況下。對通信管線和通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放、建設(shè)單位。業(yè)主單位.物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)向電信、互聯(lián)網(wǎng),廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的通信管線，為光纖到戶改造提供便利條件，電信，互聯(lián)網(wǎng)，廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與項(xiàng)目建設(shè)單位.物業(yè)服務(wù)企業(yè).業(yè)主委員會等簽署排他性、壟斷性協(xié)議?；蛘咭云渌绞綄?shí)施排他性 壟斷性行為 三,完善城市地下管線改造維護(hù)體系。一,加大老舊管線改造力度 各城市政府要組織相關(guān)行業(yè)主管部門制定老舊管線改造計劃 明確改造目標(biāo)和年度任務(wù),并于2015年6月底前將改造計劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案,重點(diǎn)改造使用年限超過50年。材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)和超過使用年限,存在重大安全隱患的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?有效降低管網(wǎng)漏損，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)。暫不具備改造條件的。要建設(shè)截流干管、適當(dāng)加大截流倍數(shù)，二、嚴(yán)格規(guī)范管線遷移和拆除，地下管線產(chǎn)權(quán)單位,管理單位不得擅自遷移 變更地下管線、確需遷移變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，因市政建設(shè)需地下管線產(chǎn)權(quán)單位遷移地下管線的 市政建設(shè)單位應(yīng)主動與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商并給予適當(dāng)補(bǔ)償.地下管線產(chǎn)權(quán)單位廢棄地下管線 須向城市規(guī)劃。道路主管部門備案,并拆除廢棄的地下管線、對產(chǎn)權(quán)不明的廢棄地下管線，由城市道路主管部門組織拆除。對無法拆除的城市地下管線 應(yīng)封填管道及檢查井，三 強(qiáng)化巡護(hù)制度和安全監(jiān)測、各城市政府要統(tǒng)籌相關(guān)主管部門建立地下管線巡護(hù)制度.對地下管線進(jìn)行日常巡護(hù)和定期維護(hù).發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患要及時處理,相關(guān)行業(yè)主管部門要制定管線安全檢測規(guī)程.督促管線單位定期對管線進(jìn)行安全檢測、對存在安全隱患的地下管線及時進(jìn)行維修,更換和升級改造、對地下管線安全風(fēng)險較大以及容易發(fā)生塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域,要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保管線及其附屬設(shè)施安全.正常運(yùn)行、推廣地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù),強(qiáng)化智能監(jiān)測預(yù)警。有害氣體自動處理、自動報警 防爆、井蓋防盜等功能,提高地下管線安全管理效能.減少各類事故發(fā)生。四,加強(qiáng)危險化學(xué)品管道設(shè)施安全管理.項(xiàng)目建設(shè)施工范圍內(nèi)涉及危險化學(xué)品管道等設(shè)施的、建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位與管線單位共同制定油氣設(shè)施保護(hù)方案。并報相關(guān)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)單位,施工單位要切實(shí)采取安全保護(hù)措施、危險化學(xué)品管道產(chǎn)權(quán)單位要派專業(yè)人員對開挖區(qū)域及周邊的管道設(shè)施進(jìn)行巡查監(jiān)測,確保危險化學(xué)品管道設(shè)施運(yùn)行安全，五 提高應(yīng)急處置能力 各城市要組織編制地下管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案,建立公安,安監(jiān)，建設(shè)，交通,城管等部門聯(lián)動機(jī)制、及時處置管線安全事故、相關(guān)行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán) 管理單位應(yīng)制定行業(yè)安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),配套完善安全檢測及應(yīng)急裝備，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力 四，加強(qiáng)城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、各城市政府要制定城市地下管線普查實(shí)施方案、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi) 切實(shí)做好普查工作并及時進(jìn)行補(bǔ)測補(bǔ)繪。同時做好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作、加強(qiáng)城市地下管線的信息采集和資源整合.統(tǒng)一城市地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建立綜合地下管線信息系統(tǒng)，地下管線產(chǎn)權(quán)單位,使用單位應(yīng)建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)、及時更新。存儲管線信息 并及時向地下管線綜合信息系統(tǒng)牽頭部門提供專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)信息的即時交換.共建共享.動態(tài)更新 探索建設(shè)保障城市地下管線安全運(yùn)行的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)與同級應(yīng)急管理部門信息管理系統(tǒng)的銜接，提升城市防災(zāi)能力。五.建立健全日常工作機(jī)制，城市人民政府作為城市地下管線建設(shè)管理的責(zé)任主體、要按照國辦發(fā)、2014 27號文和本實(shí)施意見要求.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確牽頭部門。組織制定加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的工作方案,明確工作目標(biāo)，任務(wù)進(jìn)度安排和責(zé)任分工,全面系統(tǒng)推進(jìn)城市地下管線建設(shè)管理工作,加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作方案于2015年6月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案、要主動加強(qiáng)與駐粵部隊(duì)及中直駐粵單位的溝通協(xié)調(diào) 共同做好規(guī)劃建設(shè)和日常維護(hù)工作、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城市地下管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 配合各城市政府做好所屬地下管線的普查、規(guī)劃.建設(shè)和管理工作。并積極協(xié)調(diào)解決工作當(dāng)中遇到的困難和問題 廣東省人民政府辦公廳、2014年11月26日