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、佛山市市級財政投資建設項目資金監(jiān)督管理暫行辦法佛府 2005、24號市府直屬各單位、佛山市市級財政投資建設項目資金監(jiān)督管理暫行辦法。業(yè)經(jīng)市長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們 請認真貫徹執(zhí)行，二,五年三月十四日第一章 總則第一條、為加強對我市市級財政性投資建設項目資金的監(jiān)督管理,有效發(fā)揮財政投資作用，控制工程造價、提高投資效益。保證資金運行安全.從源頭上遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延、根據(jù)國家和省.市的有關規(guī)定.特制定本辦法、第二條。本辦法適用于佛山市市級財政性投資100萬元以上的建設項目資金的監(jiān)督管理,第三條、本辦法所稱市財政投資建設項目、是指市級財政資金和政府融資所進行的固定資產(chǎn)投資建設項目，第四條、財政投資建設項目要嚴格實行計劃管理,嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真做好項目前期準備工作和立項審批工作 防止邊勘察.邊設計,邊施工 第五條、財政投資建設項目資金監(jiān)督管理必須執(zhí)行以下原則,一，?？顚Ｓ迷瓌t、財政投資建設項目資金必須用于經(jīng)市政府批準的建設項目,建設資金要按計劃籌集 及時到位,實行?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得拖延、截留,擠占和挪用,二 概算控制預算 預算控制決算原則，財政投資建設項目必須按照批準的投資計劃和工程預算執(zhí)行.堅持概算控制預算 預算控制決算.任何單位和部門不得突破建設規(guī)模和投資額 三。全過程監(jiān)督控制原則.政府各有關職能部門及建設單位對財政投資建設項目資金的籌集和使用進行全過程監(jiān)督檢查，建立健全有效的控制制度和管理辦法,確保資金安全、合法、有效使用。四 依法實施財務管理，組織會計核算原則，建設單位的財務管理和會計核算必須遵守，會計法.國有建設單位會計制度.基本建設財務管理規(guī)定.以及相關法律法規(guī)、要加強財務管理與會計核算工作、嚴格實施財會監(jiān)督，及時反饋真實。準確。全面的會計信息.五，效益原則、建設單位對建設資金的籌集，使用要實行規(guī)范化管理。確保厲行節(jié)約,防止損失浪費。降低工程成本 提高資金使用效益 第六條 財政投資建設項目資金的貸款 使用和還款要建立良性循環(huán)機制。要加強對建設資金貸款,使用和還款過程的監(jiān)督管理、第二章 預結算編制審核第七條，預結算編制，審核是加強資金管理.控制工程投資的重要措施.財政投資建設項目必須進行預結算編制和送審。第八條、財政性投資建設項目預算和結算由財政部門委托有資質(zhì)的中介機構編制，審核,并以編制.審核的結果、作為控制工程造價 辦理工程款撥付。固定資產(chǎn)移交的依據(jù)，第九條.預算編制應嚴格執(zhí)行以下規(guī)定,一,建設單位按市政府批準的項目估算總投資和財政部門下達的預算總金額 確定工程建設資金。設備采購資金按有關規(guī)定單列編制審核、二,建設單位根據(jù)工程建設資金.并剔除工程所需的設計，監(jiān)理。報建等前期費用后。根據(jù)實際可支配的資金委托設計單位進行限額設計 建設單位根據(jù)政府采購資金的安排.按要求實施政府采購、三。建設單位送財政部門受理資料包括,基建工程資金和政府采購資金使用計劃，基建工程前期費用計劃。設計圖紙資料等。四、財政部門對工程預算的編制嚴格按基建工程預算資金進行控制、如發(fā)現(xiàn)編制的工程預算超出預算資金的。退回建設單位進行調(diào)整設計，五,經(jīng)財政部門審定的工程預算總投資、建設單位必須嚴格控制,禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準，第十條,結算審核應嚴格執(zhí)行以下規(guī)定。一。工程結算、建設單位應在項目竣工驗收后1個月內(nèi)，將完整的工程結算送財政部門審核 二 財政部門對結算進行審核。審核完成后 將審核結果批復建設單位、建設單位按審定的工程結算 辦理工程價款結算手續(xù) 第十一條，工程項目招投標嚴格按照國家和省.市有關規(guī)定進行，一 項目未完成全部施工圖設計及未經(jīng)財政部門編審工程預算。建設單位不得辦理工程施工招投標，二、招標文件需由財政部門備案、發(fā)展和改革部門核準后方可發(fā)出,未經(jīng)核準的招標文件不能發(fā)布。三,招標文件不得有暫定價格以及留有其他報價缺口的條款,招標文件中應明確規(guī)定結，決.算以中標合同價為依據(jù)，以財政部門審核為準、四，列入政府集中采購目錄的設備應當按照有關政府采購的規(guī)定進行.第三章 資金的監(jiān)督管理第十二條。監(jiān)察。財政。審計 發(fā)展和改革。建設等部門對財政投資建設項目資金進行全過程監(jiān)督檢查。重點檢查，一、是否嚴格執(zhí)行基本建設程序及建設資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定 二、是否嚴格執(zhí)行概算.預算管理規(guī)定，有無將建設資金用于計劃外工程。三，建設項目是否依法招投標。有無擅自改變建設項目 擴大建設規(guī)模,四?；I集資金是否符合國家有關規(guī)定。配套資金是否落實。到位是否及時、五,工程預備費使用是否符合有關規(guī)定。六，是否按合同規(guī)定撥付工程進度款 有無高估冒算,虛報冒領的情況,七。有無發(fā)生工程質(zhì)量 安全事故.造成經(jīng)濟損失的問題,八 建設單位管理費是否按規(guī)定使用。九、資金支付程序是否符合規(guī)定、十、工程質(zhì)量保證金是否按規(guī)定提留使用,十一.有無亂攤亂擠建設成本的問題,十二、財會機構是否建立健全、是否配備相應財會人員.各項原始記錄、憑證帳冊,會計核算，財務報告、內(nèi)部制約制度基礎性工作是否健全規(guī)范 第十三條、財政性資金的安排由財政部門根據(jù)年度投資計劃和年度支出預算按照工程進度撥付?；椖康慕ㄔO資金應設立專項帳戶.專帳管理。實行?？顚Ｓ?，及時足額用于工程建設,第十四條，合同監(jiān)管。一。建設單位應對合同加強管理,其簽訂的合同必須以招標文件、中標文件為基礎,符合財政支出預算管理的有關規(guī)定,二,建設單位與其他單位簽訂工程項目合同前,需先將合同樣本交財政部門和工程造價管理部門備案 未經(jīng)財政部門備案審核的工程項目合同，不能作為工程款撥付和工程結算的依據(jù).工程項目合同中須明確規(guī)定結算以財政審核為準的條款.第十五條。預算執(zhí)行監(jiān)管，一、工程預算一經(jīng)審定.建設單位必須嚴格執(zhí)行、不得擅自改變建設內(nèi)容.提高建設標準。擴大投資規(guī)模.二，政府各相關部門。按各自的責任和分工。加強對項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,如發(fā)現(xiàn)建設單位擅自改變項目規(guī)模和建設標準 應及時要求建設單位糾正。重大問題向市政府報告。三，項目開工后,建設單位要嚴格按核定的工程預算進行建設。落實造價控制措施，編制單位工程進度用款計劃、報送財政部門備案、年末要寫出財務說明書、并說明整體工程項目的實施和資金使用情況.第十六條.工程變更制度、見工程變更流程圖，財政性投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理.合同價格 工程結算嚴格按中標價格執(zhí)行.禁止擴標.合同執(zhí)行過程中.由于不可預見的原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的 采取，現(xiàn)場辦公.集體決定 分責辦理.按職會審 依法支付、的變更原則。一.現(xiàn)場辦公,即根據(jù)工程需要定期或不定期的由建設單位召集設計 監(jiān)理 施工等有關單位人員 研究工程建設變更的有關問題、集體決定 即在現(xiàn)場辦公會議上 由與會各方對變更方案進行充分論證.作出決定,分責辦理、即對有效的變更決定,各有關單位按照各自職責 辦理變更手續(xù) 按職會審，即各單位根據(jù)會議紀要按職責權利進行審查、提出審查意見。最后依法支付 二，下列工程變更適用第一款規(guī)定的原則 500萬元以下的工程。工程變更款累計在10萬元以上 含10萬元、500萬元.1000萬元 含1000萬元.的工程,工程變更款累計在20萬元以上、含20萬元、1000萬元以上的工程，工程變更款累計在50萬元以上，含50萬元，三.工程項目建設過程中因設計變更或其他原因造成分項工程造價變更大于5，的,建設單位或其委托的監(jiān)理單位應當在建設行業(yè)主管部門管理信息系統(tǒng)上填報變更信息、在市建設行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)上填報變更信息、在市建設工程交易中心網(wǎng)站上公示.四 工程變更超出預算需增加資金的.由建設單位報相關行政主管部門和財政部門加具意見、報市政府批準,第十七條,財務總監(jiān)制度.一 財政性建設項目。必須嚴格執(zhí)行財務總監(jiān)制度.確保國家資金安全 二 財務總監(jiān)應認真履行職責、對建設單位負責人和財務人員在工程建設過程中執(zhí)行財經(jīng)紀律、政策法規(guī)的情況進行監(jiān)督、并對工程建設過程中工程預算執(zhí)行，資金使用全過程進行監(jiān)督、定期向市財政局作書面報告,三、工程建設項目資金管理實行財務總監(jiān)與建設單位聯(lián)簽制度。第十八條。撥款監(jiān)管,一。財政部門根據(jù)投資計劃和支出預算、并按照工程進度安排財政性資金。結算審核完畢前。撥付的工程款控制在單項工程招標中標價的80,之內(nèi).國家和省。市法律法規(guī)和政策明確規(guī)定全額撥付的款項除外，二，建設單位按進度向財政申請工程進度款、申請報告需提供工程進度和監(jiān)理確認意見等資料、項目有派駐財務總監(jiān)的,申請報告需經(jīng)財務總監(jiān)同意后才能報送.三 建設單位應當嚴格執(zhí)行工程價款結算的制度規(guī)定 按法定的結算程序支付資金。四,財政性部分投資的建設項目 建設單位必須及時安排落實配套資金。配套資金應與財政性資金同步足額到位、五.政府融資項目,建設資金的貸款,使用和還款要建立良性循環(huán)機制、按經(jīng)審批的資金使用和還款計劃依時還本付息 第十九條、會計核算.一 建設單位會計應按財政部 國有建設單位會計制度，和，基本建設財務管理規(guī)定.的要求設帳和核算，設立基建財務帳.獨立核算.反映項目建設的全部開支、二，建設單位應建立健全內(nèi)部基建財務管理制度 規(guī)范支出管理程序 并抄送財政部門備案 三.建設單位應按規(guī)定編制基建財務報表 實施月度和年度報表報送制度。按時向財政等有關管理部門報送財務報表。及時反映項目的資金使用情況和存在問題。主動接受有關部門的監(jiān)督、四,建設單位管理費的使用應嚴格按建設單位財務會計制度規(guī)定的開支范圍和標準執(zhí)行、特殊情況確需超出開支標準的.須事前報財政部門審核批準.第二十條 財務決算、一,建設單位在工程竣工驗收和結算審核后1個月內(nèi).將完整的竣工財務決算資料送財政部門，由財政部門審核,并以審核結果作為固定資產(chǎn)交付使用手續(xù).工程款撥付的依據(jù)，二，財政撥款工程，竣工財務決算審核完畢后仍有建設資金結余,結余資金全部上交財政，三.未經(jīng)政府同意增加工程建設規(guī)模 內(nèi)容和標準的投資。財政部門不予確認。缺口資金不予追加.四,在竣工財務決算未經(jīng)批復之前。建設單位原機構不得撤銷,項目負責人及財務主管人員不得調(diào)離、第二十一條。超預算監(jiān)管,建設單位按程序申請追加預算。由財政部門對建設單位出具的超預算原因加具意見,并報請市政府同意后方可追加、第二十二條 效績評價 一，財政投資工程,在結算和財務決算審核通過后、每年由財政部門提出需要進行效績評價的項目、報市政府批準后實施。二，對項目的經(jīng)濟和社會效益進行效績評價.其評價結果是衡量該項目成效的重要指標、并作為以后年度同類項目安排資金的重要依據(jù).三、效績評價還應作為對工程建設項目的策劃,評估.批準部門及有關責任人員考核的相關依據(jù),第二十三條,建立由市監(jiān)察局組織.財政，審計 發(fā)展和改革。建設等部門參加的市財政性投資重大項目稽察聯(lián)席會議制度。加強對財政投資建設項目資金的監(jiān)管。聯(lián)席會議成員單位要建立正常的信息,資料交流,合同備案和重大違規(guī)事項通報等制度。并根據(jù)需要統(tǒng)一組織聯(lián)合稽察 第二十四條，監(jiān)管職責.一、市監(jiān)察局作為組織和協(xié)調(diào)部門、加強對財政投資建設項目資金管理工作的監(jiān)督、組織有關檢查、查處違法違紀責任人.追究有關責任人的行政和法律責任.二。市發(fā)展和改革局負責監(jiān)督檢查市財政性投資項目計劃的執(zhí)行和招投標制度的落實情況、三,市審計局負責對市財政性投資建設項目資金管理。使用及預決算的情況進行審計監(jiān)督、四。市財政局負責加強對市財政投資項目的預結。決。算審核監(jiān)管和財務監(jiān)督管理工作，實行對重大項目派駐財務總監(jiān)的制度.五.市建設局負責對市財政性投資相關項目的設計進行審查 項目建設中 涉及相關專業(yè)資質(zhì)管理、行業(yè)管理的分項工程 由相關行業(yè)主管部門按國家有關規(guī)定對該建設項目設計進行審查并對建設過程進行管理、第四章、罰則第二十五條.對在財政投資建設項目資金的籌集。使用和管理過程中取得突出貢獻的單位和個人給予獎勵 對違反有關規(guī)定的要追究其責任，并給予相應的處罰、第二十六條、建設單位違反國家有關規(guī)定或有下列情形之一，財政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施予以糾正、一、違反國家法律。法規(guī)和財經(jīng)紀律的.二.違反規(guī)定建設計劃外工程的 三 擅自改變項目建設內(nèi)容的、擴大建設規(guī)模。提高建設標準的.四。違反合同條款規(guī)定的。五,結算手續(xù)不完備。結算憑證不合規(guī)、支付審批程序不規(guī)范的、第二十七條 建設單位違反本辦法,有下列行為之一的、責令限期整改，并由市監(jiān)察局負責查處，依法追究建設單位負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的,撤銷其行政職務、3年內(nèi)禁止從事財政投資建設項目的管理工作、構成犯罪的,依法追究刑事責任 一,未經(jīng)批準擅自開工的，二.未經(jīng)批準擅自提高建設標準。擴大投資規(guī)模.超預算建設的,三、未依法和按規(guī)定程序組織招標的.四,拖延 截留.轉移.或挪用建設資金的.五.因工作失職 造成勘察.設計及施工等未按國家有關規(guī)定進行而導致投資增加和質(zhì)量問題的，六.玩忽職守.濫用權利、造成資金流失的.七 未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的.八 其他嚴重違反法律。法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為 第二十八條。行政機關有下列行為之一的 責令限期糾正，并由市監(jiān)察局負責查處.依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任.構成犯罪的 依法追究刑事責任.一 違反本辦法規(guī)定批準實施招投標的 二。玩忽職守.濫用權利的。三、違反本辦法規(guī)定撥付建設資金的。四。其他嚴重違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為.第二十九條、行政機關工作人員，財務總監(jiān)在市財政性投資建設項目資金管理.使用過程中濫用職權,玩忽職守 徇私舞弊.貪污受賄的、依法追究其行政責任.構成犯罪的。由司法機關依法追究刑事責任,第三十條?？辈欤O計,監(jiān)理、施工單位和相關中介機構應嚴格按照合同及有關規(guī)定履行職責、一 施工圖設計必須準確可靠.施工過程如因勘察、設計的質(zhì)量不符合要求造成增加投資的、由勘察人,設計人繼續(xù)完善勘察，設計，并不得再收取勘查.設計費,給建設單位造成損失的應賠償損失、二、監(jiān)理單位必須認真履行工作職責.由于過錯造成重大損失的,應承擔相應的經(jīng)濟和法律責任,市建設主管部門和相關行業(yè)主管部門負責監(jiān)督監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責的情況、并按權限范圍對違規(guī)監(jiān)理單位進行處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任 三。相關中介機構對財政投資建設項目預結算編制 審核.評估應真實、可靠、如發(fā)現(xiàn)弄虛作假或編制結論嚴重失實的，由相關行業(yè)主管部門按職權范圍進行處理。造成損失的、依法承擔賠償責任,構成犯罪的，依法追究刑事責任、四。施工單位應嚴格履行施工合同.編制的結算應實事求是、如發(fā)現(xiàn)所報送結算失實或虛報冒領.騙取工程款的 由市建設主管部門及相關行業(yè)主管部門按職權范圍進行處理，構成犯罪的。依法追究刑事責任.五.外地的勘察.設計。監(jiān)理。造價咨詢和施工單位進入我市作業(yè)的、違反法律法規(guī)和本辦法，由相關單位告知行業(yè)主管部門，按有關法律法規(guī)作出行政處罰。由相關行業(yè)部門向其資質(zhì)認定單位進行通報 3年內(nèi)禁止參與我市市級財政投資建設項目的勘察.設計.監(jiān)理，造價咨詢 施工等工作 第五章.附則第三十一條 國家 省對財政投資建設項目資金管理另有規(guī)定的。按其規(guī)定執(zhí)行,第三十二條、本辦法由市監(jiān)察局解釋。第三十三條，本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。第三十四條，各區(qū)財政性投資建設項目資金的監(jiān)督管理可依據(jù)本辦法 結合本地實際參照執(zhí)行 工程變更制度流程圖根據(jù)工程實際、提出變更申請。略