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、隨州市人民政府關于印發(fā),隨州市防震減災 十二五。規(guī)劃.的通知 各縣、市、區(qū)人民政府 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。大洪山風景名勝區(qū)管理委員會,市政府各部門,現(xiàn)將.隨州市防震減災。十二五，規(guī)劃 印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。二.一一年四月二日。隨州市、十二五，防震減災規(guī)劃,防震減災是國家公共安全的重要組成部分。事關人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展.加強防震減災工作.對于全面堅持以人為本的科學發(fā)展觀.不斷推進防震減災事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護人民群眾生命財產(chǎn)安全 保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義、為履行政府防震減災社會管理和公共服務的職能,根據(jù)市政府和省地震局關于做好。十二五，規(guī)劃編制工作的有關要求.特制定本規(guī)劃.一.地震形勢與防震減災現(xiàn)狀。一。地震活動概況，隨州市位于秦嶺,大別造山帶隨.應推覆構(gòu)造區(qū)內(nèi)，城區(qū)南距襄樊,廣濟斷裂帶約32公里.北距桐柏、黃陂斷裂帶約36公里.它們屬長期活動的深大斷裂構(gòu)造 具有發(fā)生中強地震的地質(zhì)構(gòu)造條件和背景。除有限的歷史地震資料外 上世紀八十年代以來 我市及鄰近地區(qū)有感地震頻繁 如1988年廣水陳巷4。1級地震,1991年封江、凈明3，6級地震和洛陽3,2級地震、1998年萬店3、2級地震 2000年高城4，3級地震.2006年三里崗4、7級地震、其中，高城 三里崗地震波及范圍廣 影響面大。震區(qū)少量房屋受到破壞、造成了一定的社會影響和經(jīng)濟損失 在2010年11月湖北省防震減災工作會議上，地震專家介紹我省地震形勢日趨嚴重 我市是省政府確定的六個地震重點防御城市之一 二,防震減災現(xiàn)狀,1,防震減災法律框架基本形成 一是形成了 一法四條例七個部門規(guī)章.的國家法律法規(guī)規(guī)章框架 二是頒布實施了,工程場地地震安全性評價技術規(guī)范.等一系列國家標準,三是湖北省出臺了相應的地方法規(guī)和規(guī)章,2。我市防震減災工作進一步得到加強、2010年機構(gòu)改革市地震局與市人防辦合并 成立市民防辦,承擔防震減災職能.廣水市。隨縣，曾都區(qū)政府均設立地震機構(gòu) 防震減災體系基本建立.3，地震監(jiān)測實現(xiàn)數(shù)字化 監(jiān)測能力不斷加強.地震快速反應能力不斷提高、4、震害防御工作穩(wěn)步推進、民防行政服務窗口不斷加強抗震設防要求管理審批.加大了對建設工程的抗震設防要求管理執(zhí)法力度 對全市應做而未做地震安全性評價的工程項目進行依法查處，農(nóng)村民居地震安全工程穩(wěn)步推進,地震應急避難場所建設初見成效。市區(qū)確定了4處地震應急避難場所，5,地震應急工作取得明顯成效 全市應急預案體系初步形成,三網(wǎng) 建設不斷完善.應急基礎性資料收集工作取得一定的突破，6,地震科普宣傳初見成效,充分利用各種宣傳活動和紀念日進行防震減災科普宣傳、市民的防震減災意識有所增強 三 當前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題.1.地震應急能力相對薄弱.目前雖有地震應急指揮機構(gòu)與組織.但缺乏必要的應急技術與裝備,2、防震減災意識比較淡薄.防震減災知識尚需普及.社會缺乏應對地震突發(fā)事件的能力，不能正確對待地震傳言，在這種情況下小地震。地震謠言都可能影響社會穩(wěn)定.并帶來經(jīng)濟損失,3.抗震設防基礎工作薄弱。全市老的基礎設施和民用建筑抗震性能較差。目前尚未開展城市地震活斷層探測和地震小區(qū)劃工作。未完全掌握城市地下地質(zhì)構(gòu)造情況 不能為城市規(guī)劃提供科學決策的依據(jù),4.防震減災工作未引起全社會高度重視.防震減災經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應、四.防震減災工作發(fā)展趨勢,2008年汶川地震后、各級政府對防震減災工作高度重視 社會各方面防御和減輕地震災害損失的意愿增強,形成了濃厚的減災氛圍 新修訂的、中華人民共和國防震減災法。明確了各級政府、職能部門和其他組織的職責和義務、為防震減災工作的深入開展.提供了法制保證,防震減災社會管理和公共服務職能逐步強化 防震減災技術,手段日趨現(xiàn)代化,逐步走上數(shù)字化,網(wǎng)絡化.自動化,系統(tǒng)化的道路 二.指導思想和基本原則 一,指導思想 以鄧小平理論和，三個代表 重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。堅持防震減災同經(jīng)濟建設一起抓 實行預防為主,防御與救助相結(jié)合的方針、切實加強地震監(jiān)測預報。震災預防，緊急救援三大工作體系建設 以政府為主導,依靠法制.依靠科技、不斷提高防震減災綜合能力。充分發(fā)揮防震減災在維護國家公共安全.構(gòu)建和諧社會和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用.二、基本原則,1、堅持依靠法制和科技的原則，2,堅持防震減災事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,因地制宜的原則,4，堅持廣泛動員全社會力量共同參與的原則 三、奮斗目標和主要任務 一 奮斗目標.1,在各級政府的領導和相關部門配合下，經(jīng)過全社會的共同努力 利用5年時間、全面建設以提升全社會綜合防災能力為標志的.可適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的防震減災工作體系.城市基本具備抗御6級地震的能力，農(nóng)村房屋建設逐步采取抗震措施.新建農(nóng)村民居10 達到設防標準。新建中小學校教學樓、宿舍樓,人員集中場所基本達到七度設防標準,2.防震減災知識普及率達到40，3，建成覆蓋全市的地震信息快速發(fā)布系統(tǒng).有效提升防震減災科技水平。地震速報能力由20分鐘縮短到10分鐘 地震應急預案啟動時間不超過30分鐘、地震信息發(fā)布覆蓋全市時間不超過60分鐘，二，主要任務。1 地震監(jiān)測預報、1。在省地震局的指導下,完善我市地震監(jiān)測系統(tǒng)和信息節(jié)點系統(tǒng) 保證地震資料、應急數(shù)據(jù)快速處理與上報 為政府抗震救災應急指揮提供可靠保證，2，按照,地震監(jiān)測管理條例.的有關規(guī)定，保護。維護好全市地震監(jiān)測設施。2、地震災害預防 1。把城市地震安全作為重中之重、切實推進城市地震安全工作,不斷提高建筑物抗震性能，尤其要提高醫(yī)院、學校。商場等重要場所的設防水平.強化對重大基礎設施的抗震設防監(jiān)管,加強城市地震避難場所建設.2、大力推進農(nóng)村民居地震安全工程建設,十二五，期間.全市農(nóng)村民居10,達到抗御6級地震的能力。3。大力普及防震減災知識、提高社會公眾的防震減災意識。發(fā)生破壞性地震時,公眾具備基本的自救和互救能力,3，地震應急救援.1.加強各級 地震應急預案,的修編與管理工作 健全完善市，縣,市.區(qū),鄉(xiāng),鎮(zhèn),三級應急救援體系、根據(jù)人員變動情況及時更換地震工作。三網(wǎng).人員名單 不斷增強地震應急能力。2 不斷加強地震災害應急專業(yè)隊伍建設，動員全社會力量、適時組建地震應急志愿者隊伍,3,完善應急指揮系統(tǒng)，加強應急基礎設施建設,提高應急工作水平.四.重點項目 一，隨州市地震應急指揮中心建設 1。作用及意義、按照市地震應急專業(yè)救援隊職責,建設地震應急指揮中心。在發(fā)生地震災害和其他自然災害時、可以迅速作出科學決策.及時有效地采取多種措施、組織有力的應急活動。從而最大限度減輕地震災害和其他災害損失,2，項目主要內(nèi)容 1 在隨南新區(qū)前進村征地35畝.新建隨州市地震應急指揮中心，目前前期工作已經(jīng)開展.在2011年初將投資1600余萬元開工建設指揮大樓.2 為適應地震應急流動指揮.2011年需購置應急指揮車一臺。該車包括設備需要190萬元，上述兩項約需投入1800萬元。二 地震災害預警系統(tǒng)建設、安裝、更新地震監(jiān)測。分析處理系統(tǒng) 安裝指揮中心大屏幕。數(shù)字會議設備,地震緊急會商系統(tǒng)和地震應急通訊指揮系統(tǒng)，加強地震災害應急救援隊伍人員裝備建設。該項目約需投入500萬元.三,防震減災三網(wǎng)建設 1。作用及意義。建立完善的市，區(qū) 市 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、三級地震宏觀異常觀測網(wǎng) 地震知識宣傳網(wǎng).地震災情速報網(wǎng),能夠有效減輕地震災害損失.準確地對地震震中定位和了解地震宏觀情況.為領導提供決策依據(jù) 2，項目主要內(nèi)容、建立健全隨州市級和隨縣 曾都區(qū)，廣水市、大洪山風景名勝區(qū)及各鄉(xiāng) 鎮(zhèn).地震災情速報網(wǎng),地震知識宣傳網(wǎng).宏觀異常觀測網(wǎng)，各級政府應制定相應的政策 在年度財政預算中列出一定的經(jīng)費對上述三網(wǎng)工作人員給予補助，四 農(nóng)村民居地震安全工程 我市農(nóng)村房屋缺乏抗震設防措施。存在較大的地震安全隱患.應采取以下幾項措施穩(wěn)步推進農(nóng)村民居地震安全工程 1 在政府引導、農(nóng)民自愿的情況下 做好農(nóng)村民居地震安全工作 把政府對農(nóng)村民居地震安全的要求轉(zhuǎn)化為廣大群眾追求安全，舒適居家的自覺行動。農(nóng)村群眾在新建住房時,能夠做到主動咨詢建筑質(zhì)量及地震安全知識.選擇或參考統(tǒng)一設計的農(nóng)村民居標準示范戶型 2.要建立以縣，市，區(qū)建設行政主管部門.鄉(xiāng)、鎮(zhèn),村組為主體的三級管理體系,對選址，圖紙設計，建設質(zhì)量進行有效監(jiān)管.并做好抗震民居建設的宣傳工作。把好農(nóng)村安全民居建設第一關 3，堅持因地制宜.分類指導做好農(nóng)村民居地震安全工作，要根據(jù)不同的區(qū)域 不同的經(jīng)濟基礎.對農(nóng)村民居建設進行不同的指導 促進全市農(nóng)村民居地震安全工作全面發(fā)展，4.借鑒其他省 市經(jīng)驗,設立地震安全農(nóng)居工程專項資產(chǎn).對農(nóng)村民居新建，改建房屋每戶給予2000元補助、按每年。市級、新建、改建300戶算,每年需投入60萬元,五.隨州城區(qū)地震活斷層探測與小區(qū)劃、1 開展活斷層探測工作 城市地震災害主要是由位于城市之下的活斷層突發(fā)性快速錯動導致發(fā)生直下型地震引起的。大量的震例表明。活斷層不僅是產(chǎn)生地震的根源.而且地震時沿斷層線的破壞最為嚴重 人員傷亡也明顯地大于斷層兩側(cè)的其它區(qū)域.7級以上地震往往造成地表數(shù)米的錯動、目前的抗震設防措施還難以阻止這樣大的錯動對人工地面設施的直接毀壞。因此.需要通過開展活斷層的探測與地震危險性評價工作，準確了解活斷層的分布和危害性、合理科學的規(guī)劃城市建設，并采取針對性的有效減災措施,大大減輕城市的地震災害，活斷層探測工作主要內(nèi)容包括。野外地震地質(zhì)調(diào)查.構(gòu)造地質(zhì)圖編制 斷裂活動性鑒定與地震危險性評價 詳細探測。數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)建設等.探測費用預計約200萬元,2 隨州城區(qū)地震小區(qū)劃工作.地震小區(qū)劃是指在城市或工程場區(qū)范圍內(nèi) 反映局部工程地震條件下地震破壞作用差異的地震安全性評價成果,通過勘察 探測分析等地球物理和化學方法，給出城市不同區(qū)域的地震動參數(shù)，并編寫綜合報告，實施地震小區(qū)劃項目。可對城區(qū)地震安全環(huán)境進行地域劃分，區(qū)分不同地段間潛在地震危險的差異,預測震害分布，為一般建設工程提供科學合理的抗震設防要求,為城市發(fā)展規(guī)劃和國土資源合理開發(fā)利用提供科學合理的依據(jù).為指導建設資金的合理投入提供科學依據(jù)，預計每平方公里需經(jīng)費2萬元左右,到2020年。城區(qū)建設面積64平方公里、規(guī)劃面積548平方公里，約需投資250萬元五、保障措施。一，政府領導、全社會共同參與、各級人民政府要高度重視防震減災工作 將其納入政府工作議程、主動聽取防震減災工作匯報 解決防震減災事業(yè)發(fā)展中的困難.相關部門要各負其責,密切配合,相互協(xié)作。動員全社會共同參與。做好本規(guī)劃的實施工作。二、依法行政 認真貫徹落實防震減災法律、法規(guī)。規(guī)章.加強法制建設 各地要制定出臺與防震減災法律,法規(guī)相配套的地方性政策，嚴格依法辦事、強化監(jiān)督檢查。切實將防震減災工作納入法制化 規(guī)范化.程序化的軌道 三 依靠科技、按照 項目興市，人才強市.的要求,借托省地震局技術優(yōu)勢 大力培養(yǎng)地方地震工作人才 堅持依靠科技來提升防震減災工作整體水平、推動防震減災事業(yè)的快速發(fā)展.四、加強宣傳,加強防震減災法律,法規(guī)宣傳。普及防震減災知識.提高防震減災工作在全社會的知曉度、切實引起各級領導和全社會對防震減災工作的重視，為防震減災工作營造良好的外部環(huán)境。五。多方籌措資金、加大投入力度。防震減災工作是一項保障人民生命財產(chǎn)安全的社會公益事業(yè)。要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和防震減災需求相適應的投入機制、在防震減災工作經(jīng)費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及各級財政預算的同時.重點項目建設經(jīng)費在年度預算中予以安排、相關部門要制定優(yōu)惠政策、多方籌措資金、加大投入力度。保障防震減災事業(yè)的順利發(fā)展。