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隨州市人民政府關(guān)于印發(fā) 隨州市防震減災(zāi)。十二五,規(guī)劃、的通知,各縣,市。區(qū)人民政府。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。市政府各部門?，F(xiàn)將，隨州市防震減災(zāi)。十二五。規(guī)劃.印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行，二、一一年四月二日 隨州市。十二五、防震減災(zāi)規(guī)劃，防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)防震減災(zāi)工作、對于全面堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、不斷推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展 保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義，為履行政府防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,根據(jù)市政府和省地震局關(guān)于做好、十二五,規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求 特制定本規(guī)劃 一。地震形勢與防震減災(zāi)現(xiàn)狀,一，地震活動(dòng)概況.隨州市位于秦嶺 大別造山帶隨。應(yīng)推覆構(gòu)造區(qū)內(nèi).城區(qū)南距襄樊,廣濟(jì)斷裂帶約32公里、北距桐柏，黃陂斷裂帶約36公里.它們屬長期活動(dòng)的深大斷裂構(gòu)造,具有發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造條件和背景 除有限的歷史地震資料外.上世紀(jì)八十年代以來 我市及鄰近地區(qū)有感地震頻繁，如1988年廣水陳巷4，1級地震 1991年封江。凈明3,6級地震和洛陽3.2級地震、1998年萬店3 2級地震,2000年高城4。3級地震,2006年三里崗4 7級地震.其中。高城。三里崗地震波及范圍廣.影響面大。震區(qū)少量房屋受到破壞。造成了一定的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，在2010年11月湖北省防震減災(zāi)工作會(huì)議上，地震專家介紹我省地震形勢日趨嚴(yán)重。我市是省政府確定的六個(gè)地震重點(diǎn)防御城市之一,二,防震減災(zāi)現(xiàn)狀 1 防震減災(zāi)法律框架基本形成。一是形成了。一法四條例七個(gè)部門規(guī)章、的國家法律法規(guī)規(guī)章框架、二是頒布實(shí)施了,工程場地地震安全性評價(jià)技術(shù)規(guī)范.等一系列國家標(biāo)準(zhǔn),三是湖北省出臺了相應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章 2 我市防震減災(zāi)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng) 2010年機(jī)構(gòu)改革市地震局與市人防辦合并.成立市民防辦、承擔(dān)防震減災(zāi)職能 廣水市、隨縣。曾都區(qū)政府均設(shè)立地震機(jī)構(gòu)，防震減災(zāi)體系基本建立,3，地震監(jiān)測實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。監(jiān)測能力不斷加強(qiáng) 地震快速反應(yīng)能力不斷提高，4,震害防御工作穩(wěn)步推進(jìn)、民防行政服務(wù)窗口不斷加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理審批，加大了對建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求管理執(zhí)法力度 對全市應(yīng)做而未做地震安全性評價(jià)的工程項(xiàng)目進(jìn)行依法查處，農(nóng)村民居地震安全工程穩(wěn)步推進(jìn)、地震應(yīng)急避難場所建設(shè)初見成效，市區(qū)確定了4處地震應(yīng)急避難場所,5、地震應(yīng)急工作取得明顯成效，全市應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。三網(wǎng) 建設(shè)不斷完善。應(yīng)急基礎(chǔ)性資料收集工作取得一定的突破 6，地震科普宣傳初見成效 充分利用各種宣傳活動(dòng)和紀(jì)念日進(jìn)行防震減災(zāi)科普宣傳。市民的防震減災(zāi)意識有所增強(qiáng),三、當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題 1 地震應(yīng)急能力相對薄弱、目前雖有地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與組織，但缺乏必要的應(yīng)急技術(shù)與裝備.2、防震減災(zāi)意識比較淡薄，防震減災(zāi)知識尚需普及.社會(huì)缺乏應(yīng)對地震突發(fā)事件的能力,不能正確對待地震傳言 在這種情況下小地震,地震謠言都可能影響社會(huì)穩(wěn)定、并帶來經(jīng)濟(jì)損失 3,抗震設(shè)防基礎(chǔ)工作薄弱.全市老的基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑抗震性能較差,目前尚未開展城市地震活斷層探測和地震小區(qū)劃工作，未完全掌握城市地下地質(zhì)構(gòu)造情況。不能為城市規(guī)劃提供科學(xué)決策的依據(jù)、4、防震減災(zāi)工作未引起全社會(huì)高度重視、防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng).四、防震減災(zāi)工作發(fā)展趨勢,2008年汶川地震后.各級政府對防震減災(zāi)工作高度重視。社會(huì)各方面防御和減輕地震災(zāi)害損失的意愿增強(qiáng) 形成了濃厚的減災(zāi)氛圍、新修訂的、中華人民共和國防震減災(zāi)法、明確了各級政府，職能部門和其他組織的職責(zé)和義務(wù) 為防震減災(zāi)工作的深入開展。提供了法制保證.防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步強(qiáng)化 防震減災(zāi)技術(shù)，手段日趨現(xiàn)代化，逐步走上數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化 自動(dòng)化。系統(tǒng)化的道路 二。指導(dǎo)思想和基本原則，一,指導(dǎo)思想.以鄧小平理論和、三個(gè)代表，重要思想為指導(dǎo) 認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位、堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓 實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)，震災(zāi)預(yù)防 緊急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)。依靠法制.依靠科技 不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)國家公共安全 構(gòu)建和諧社會(huì)和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用、二、基本原則，1.堅(jiān)持依靠法制和科技的原則。2，堅(jiān)持防震減災(zāi)事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，3,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施、因地制宜的原則,4，堅(jiān)持廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與的原則.三、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù).一。奮斗目標(biāo).1.在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門配合下、經(jīng)過全社會(huì)的共同努力 利用5年時(shí)間,全面建設(shè)以提升全社會(huì)綜合防災(zāi)能力為標(biāo)志的 可適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的防震減災(zāi)工作體系 城市基本具備抗御6級地震的能力 農(nóng)村房屋建設(shè)逐步采取抗震措施、新建農(nóng)村民居10，達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) 新建中小學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、人員集中場所基本達(dá)到七度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2 防震減災(zāi)知識普及率達(dá)到40.3.建成覆蓋全市的地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)，有效提升防震減災(zāi)科技水平。地震速報(bào)能力由20分鐘縮短到10分鐘，地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不超過30分鐘,地震信息發(fā)布覆蓋全市時(shí)間不超過60分鐘.二。主要任務(wù)，1,地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、1.在省地震局的指導(dǎo)下,完善我市地震監(jiān)測系統(tǒng)和信息節(jié)點(diǎn)系統(tǒng) 保證地震資料。應(yīng)急數(shù)據(jù)快速處理與上報(bào) 為政府抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮提供可靠保證.2。按照,地震監(jiān)測管理?xiàng)l例.的有關(guān)規(guī)定 保護(hù),維護(hù)好全市地震監(jiān)測設(shè)施，2、地震災(zāi)害預(yù)防、1、把城市地震安全作為重中之重，切實(shí)推進(jìn)城市地震安全工作、不斷提高建筑物抗震性能 尤其要提高醫(yī)院，學(xué)校、商場等重要場所的設(shè)防水平，強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管 加強(qiáng)城市地震避難場所建設(shè) 2，大力推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、十二五,期間，全市農(nóng)村民居10,達(dá)到抗御6級地震的能力。3,大力普及防震減災(zāi)知識，提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識，發(fā)生破壞性地震時(shí) 公眾具備基本的自救和互救能力。3，地震應(yīng)急救援 1 加強(qiáng)各級，地震應(yīng)急預(yù)案，的修編與管理工作，健全完善市，縣.市.區(qū) 鄉(xiāng).鎮(zhèn)。三級應(yīng)急救援體系.根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)更換地震工作.三網(wǎng)、人員名單.不斷增強(qiáng)地震應(yīng)急能力、2，不斷加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè) 動(dòng)員全社會(huì)力量，適時(shí)組建地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，3.完善應(yīng)急指揮系統(tǒng),加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急工作水平.四、重點(diǎn)項(xiàng)目,一。隨州市地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)、1.作用及意義.按照市地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)職責(zé).建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心.在發(fā)生地震災(zāi)害和其他自然災(zāi)害時(shí)，可以迅速作出科學(xué)決策。及時(shí)有效地采取多種措施 組織有力的應(yīng)急活動(dòng).從而最大限度減輕地震災(zāi)害和其他災(zāi)害損失，2，項(xiàng)目主要內(nèi)容,1。在隨南新區(qū)前進(jìn)村征地35畝、新建隨州市地震應(yīng)急指揮中心，目前前期工作已經(jīng)開展 在2011年初將投資1600余萬元開工建設(shè)指揮大樓 2，為適應(yīng)地震應(yīng)急流動(dòng)指揮.2011年需購置應(yīng)急指揮車一臺 該車包括設(shè)備需要190萬元，上述兩項(xiàng)約需投入1800萬元、二。地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),安裝.更新地震監(jiān)測，分析處理系統(tǒng) 安裝指揮中心大屏幕 數(shù)字會(huì)議設(shè)備、地震緊急會(huì)商系統(tǒng)和地震應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng).加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍人員裝備建設(shè) 該項(xiàng)目約需投入500萬元.三。防震減災(zāi)三網(wǎng)建設(shè),1 作用及意義,建立完善的市，區(qū) 市、鄉(xiāng),鎮(zhèn)，三級地震宏觀異常觀測網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng),地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，能夠有效減輕地震災(zāi)害損失 準(zhǔn)確地對地震震中定位和了解地震宏觀情況 為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),2.項(xiàng)目主要內(nèi)容。建立健全隨州市級和隨縣,曾都區(qū)，廣水市,大洪山風(fēng)景名勝區(qū)及各鄉(xiāng)。鎮(zhèn)。地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng) 地震知識宣傳網(wǎng),宏觀異常觀測網(wǎng)。各級政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，在年度財(cái)政預(yù)算中列出一定的經(jīng)費(fèi)對上述三網(wǎng)工作人員給予補(bǔ)助,四,農(nóng)村民居地震安全工程.我市農(nóng)村房屋缺乏抗震設(shè)防措施。存在較大的地震安全隱患,應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程 1，在政府引導(dǎo) 農(nóng)民自愿的情況下、做好農(nóng)村民居地震安全工作。把政府對農(nóng)村民居地震安全的要求轉(zhuǎn)化為廣大群眾追求安全 舒適居家的自覺行動(dòng)。農(nóng)村群眾在新建住房時(shí).能夠做到主動(dòng)咨詢建筑質(zhì)量及地震安全知識,選擇或參考統(tǒng)一設(shè)計(jì)的農(nóng)村民居標(biāo)準(zhǔn)示范戶型、2，要建立以縣.市.區(qū)建設(shè)行政主管部門.鄉(xiāng) 鎮(zhèn),村組為主體的三級管理體系.對選址，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管、并做好抗震民居建設(shè)的宣傳工作、把好農(nóng)村安全民居建設(shè)第一關(guān),3 堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)做好農(nóng)村民居地震安全工作,要根據(jù)不同的區(qū)域。不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 對農(nóng)村民居建設(shè)進(jìn)行不同的指導(dǎo) 促進(jìn)全市農(nóng)村民居地震安全工作全面發(fā)展 4 借鑒其他省、市經(jīng)驗(yàn).設(shè)立地震安全農(nóng)居工程專項(xiàng)資產(chǎn),對農(nóng)村民居新建、改建房屋每戶給予2000元補(bǔ)助,按每年 市級,新建,改建300戶算 每年需投入60萬元、五 隨州城區(qū)地震活斷層探測與小區(qū)劃.1，開展活斷層探測工作，城市地震災(zāi)害主要是由位于城市之下的活斷層突發(fā)性快速錯(cuò)動(dòng)導(dǎo)致發(fā)生直下型地震引起的、大量的震例表明.活斷層不僅是產(chǎn)生地震的根源。而且地震時(shí)沿?cái)鄬泳€的破壞最為嚴(yán)重，人員傷亡也明顯地大于斷層兩側(cè)的其它區(qū)域。7級以上地震往往造成地表數(shù)米的錯(cuò)動(dòng)，目前的抗震設(shè)防措施還難以阻止這樣大的錯(cuò)動(dòng)對人工地面設(shè)施的直接毀壞，因此、需要通過開展活斷層的探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)工作,準(zhǔn)確了解活斷層的分布和危害性.合理科學(xué)的規(guī)劃城市建設(shè)，并采取針對性的有效減災(zāi)措施、大大減輕城市的地震災(zāi)害.活斷層探測工作主要內(nèi)容包括，野外地震地質(zhì)調(diào)查、構(gòu)造地質(zhì)圖編制 斷裂活動(dòng)性鑒定與地震危險(xiǎn)性評價(jià),詳細(xì)探測，數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)建設(shè)等.探測費(fèi)用預(yù)計(jì)約200萬元。2,隨州城區(qū)地震小區(qū)劃工作 地震小區(qū)劃是指在城市或工程場區(qū)范圍內(nèi).反映局部工程地震條件下地震破壞作用差異的地震安全性評價(jià)成果、通過勘察.探測分析等地球物理和化學(xué)方法,給出城市不同區(qū)域的地震動(dòng)參數(shù),并編寫綜合報(bào)告.實(shí)施地震小區(qū)劃項(xiàng)目.可對城區(qū)地震安全環(huán)境進(jìn)行地域劃分.區(qū)分不同地段間潛在地震危險(xiǎn)的差異 預(yù)測震害分布,為一般建設(shè)工程提供科學(xué)合理的抗震設(shè)防要求、為城市發(fā)展規(guī)劃和國土資源合理開發(fā)利用提供科學(xué)合理的依據(jù)，為指導(dǎo)建設(shè)資金的合理投入提供科學(xué)依據(jù).預(yù)計(jì)每平方公里需經(jīng)費(fèi)2萬元左右，到2020年 城區(qū)建設(shè)面積64平方公里，規(guī)劃面積548平方公里.約需投資250萬元五.保障措施，一 政府領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，各級人民政府要高度重視防震減災(zāi)工作，將其納入政府工作議程。主動(dòng)聽取防震減災(zāi)工作匯報(bào)。解決防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中的困難.相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合 相互協(xié)作、動(dòng)員全社會(huì)共同參與，做好本規(guī)劃的實(shí)施工作,二。依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法律 法規(guī),規(guī)章，加強(qiáng)法制建設(shè)、各地要制定出臺與防震減災(zāi)法律。法規(guī)相配套的地方性政策，嚴(yán)格依法辦事 強(qiáng)化監(jiān)督檢查,切實(shí)將防震減災(zāi)工作納入法制化，規(guī)范化、程序化的軌道，三,依靠科技,按照、項(xiàng)目興市。人才強(qiáng)市,的要求.借托省地震局技術(shù)優(yōu)勢 大力培養(yǎng)地方地震工作人才 堅(jiān)持依靠科技來提升防震減災(zāi)工作整體水平、推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)的快速發(fā)展,四，加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)防震減災(zāi)法律，法規(guī)宣傳。普及防震減災(zāi)知識、提高防震減災(zāi)工作在全社會(huì)的知曉度，切實(shí)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)對防震減災(zāi)工作的重視,為防震減災(zāi)工作營造良好的外部環(huán)境、五 多方籌措資金.加大投入力度 防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公益事業(yè).要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制。在防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及各級財(cái)政預(yù)算的同時(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中予以安排，相關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，多方籌措資金.加大投入力度。保障防震減災(zāi)事業(yè)的順利發(fā)展。