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、云浮市政府投資項目管理暫行規(guī)定發(fā)布時間,2005,11.04、第一章，總。則 第一條、為規(guī)范我市政府投資項目管理 建立健全科學(xué)。民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序。有效發(fā)揮政府投資作用。保證工程質(zhì)量.控制工程造價。提高投資效益。根據(jù)，中華人民共和國建筑法 中華人民共和國招標投標法,中華人民共和國合同法。中華人民共和國財政預(yù)算法,中華人民共和國行政監(jiān)察法 等有關(guān)法律。法規(guī) 參照。廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法，的規(guī)定、結(jié)合本市實際 制定本暫行規(guī)定.第二條，我市本級政府投資項目的管理適用本暫行規(guī)定,本暫行規(guī)定所指政府投資項目是指市直黨政機關(guān)。團體。事業(yè)。企業(yè)單位使用市本級財政性資金投資建設(shè)項目.包括財政全額投資，部分投資和以資本金投入等形式投資的項目，本暫行規(guī)定所指的財政性資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金.預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)的資金。納入財政支出管理的專項基金用于基本建設(shè)的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)的資金和其他財政性基本建設(shè)資金，第三條，使用國債資金.財政擔保借款、政策性銀行貸款，世界銀行貸款。外國政府貸款等項目的管理參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院和省及其有關(guān)部門對使用中央財政資金,省財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定.第四條。行政機關(guān)在政府投資項目管理過程中，應(yīng)當依法保障政府以外的其他出資人的合法權(quán)益，第五條 市本級政府投資項目、必須嚴格按照批準的投資計劃執(zhí)行、計劃一經(jīng)確定。任何單位和部門不得隨意突破建設(shè)規(guī)模和投資額。市本級政府投資項目計劃依據(jù)國家有關(guān)法律。法規(guī)、規(guī)章。政策。云浮市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際發(fā)展需要進行編制 政府投資應(yīng)當遵循量入為出 綜合平衡的原則 根據(jù)項目的輕重緩急進行計劃安排 第六條 政府投資項目的建設(shè)必須堅持以下原則 一 嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序 禁止邊勘察，邊設(shè)計、邊施工，二、堅持用可行性研究報告控制概算.用概算控制預(yù)算.用預(yù)算控制結(jié)算,決算 的原則。三，堅持依照國家和省有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制 招標投標制。施工監(jiān)理制 工程質(zhì)量責任制 第七條 政府投資的重點建設(shè)項目 實行稽查特派員制度。市政府可以任命稽查特派員、稽查特派員按照有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)過程獨立進行稽查.第二章,項目的審批程序。第八條。政府投資項目的確定.一.由建設(shè)單位或行業(yè)主管部門提出項目建議書和使用財政性資金的建議方案報市發(fā)改局,由市發(fā)改局會同市財政局進行審查,將符合條件的項目上報市人民政府審定后、再按本暫行規(guī)定辦理項目審批手續(xù)、二，對經(jīng)濟。社會和環(huán)境有重大影響的項目及總投資1000萬元以上的項目。批準項目建議書,立項，前由市政府常務(wù)會議討論.并提請市人大常委會審議、對經(jīng)濟.社會和環(huán)境有重大影響的項目 在批準項目建議書前還應(yīng)當采取聽證會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。三。按權(quán)限需由上級發(fā)改部門審批的項目。由市發(fā)改局統(tǒng)一辦理。第九條，政府投資項目審批階段依次是,項目建議書。立項，審批 可行性研究報告審批，初步設(shè)計審查 概算審批,施工圖設(shè)計審查,預(yù)算審核.下達新開工投資計劃。第十條，項目建議書的審批 項目建議書由建設(shè)單位或主管部門提出、報市發(fā)改局按規(guī)定審批,項目建議書必須具備如下內(nèi)容。一 項目建設(shè)的必要性和依據(jù).二，擬建地點 用地規(guī)模及環(huán)保要求。三，擬建規(guī)模 建筑面積,建設(shè)標準、投資估算及資金籌措各項計劃 四。經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析,五，其他事項 第十一條,可行性研究報告的審批，一，項目建議書經(jīng)批準后 建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資格、質(zhì),的咨詢機構(gòu)進行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。可行性研究報告按國家規(guī)定的要求編制。按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,二.可行性研究報告完成后、建設(shè)單位上報市發(fā)改局審批、市發(fā)改局在審批前應(yīng)當征求市財政局的意見，落實資金來源、對重要項目要委托有資格的投資評審機構(gòu)或有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行論證評估后再審批,三、技術(shù)，經(jīng)濟方案比較簡單 估算總投資在150萬元以下且急需建設(shè)的項目.可將項目建議書和可行性研究報告合并報批，第十二條 初步設(shè)計的審查、一、可行性研究報告經(jīng)批準后。建設(shè)單位必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位 依照批準的可行性研究報告的要求和省 市建設(shè)標準定額或行業(yè)標準定額以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計文件的規(guī)定。編制初步設(shè)計文件,含項目總概算.初步設(shè)計文件要詳列各單項工程,或單位工程。的規(guī)模與內(nèi)容 征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。二.初步設(shè)計文件完成后、報市建設(shè)局審批,審批前應(yīng)當組織評審會,對建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 建設(shè)標準和設(shè)計標準等進行評審,評審會由市建設(shè) 發(fā)改、財政，國土資源 環(huán)保,消防.造價管理機構(gòu),行業(yè)主管部門。建設(shè)單位,造價咨詢單位和設(shè)計單位參與 并同時將項目投資總額，建設(shè)內(nèi)容和功用。單項工程，或單位工程 報市發(fā)改局審查 三，審查后的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容.單項工程,建設(shè)標準 投資總額不得超過可行性研究報告批準的范圍、第十三條 投資總概算審核。初步設(shè)計完成后.設(shè)計單位編制項目總概算,項目總概算由市發(fā)改局組織審核。市財政局參加、最后由市發(fā)改局確定 總概算確定后。以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財政性資金,嚴格控制。第十四條、施工圖設(shè)計的審查，項目總概算核定后 建設(shè)單位應(yīng)當委托設(shè)計單位依照經(jīng)批準的初步設(shè)計和項目總概算進行施工圖設(shè)計.并報市建設(shè)局審查，市建設(shè)局按有關(guān)標準核定設(shè)計標準和建筑標準。嚴格控制設(shè)計超標準和建筑裝修超標準。第十五條 新開工投資計劃的下達,項目完成規(guī)劃，征地 施工圖設(shè)計,三通一平 報建等前期準備工作.建設(shè)資金落實.具備施工條件后,下達新開工總投資計劃和年度投資計劃，列入計劃的新開工項目總投資以核定的總概算為依據(jù)、第三章。概算控制和預(yù)算結(jié)算審核。第十六條,概算控制 一,概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費用。不得超過可行性研究報告審定的估算總投資,凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資10、的,項目可行性研究報告必須按規(guī)定重新報批，二.編制工程概算的依據(jù)是省。市最新建設(shè)標準定額和定額缺項.工程概算由有編制資格的單位進行編制 三,政府投資項目因變更設(shè)計或其他原因 需申報調(diào)增概算總投資的。建設(shè)單位應(yīng)先委托重大項目稽查特派員對該項目原批概算的執(zhí)行情況進行稽查 并將稽查報告。申請報告提交市發(fā)改局、由市發(fā)改局商市財政局按規(guī)定重新審批調(diào)整概算.增加投資超過原批概算投資2、0,的.市發(fā)改局應(yīng)會同市財政局重新報請市政府批準 第十七條，預(yù)算結(jié)算審核 一 項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的各項費用。二 政府投資的工程預(yù)算.結(jié)算由市財政局組織審核。市發(fā)改局參加，屬委托審核的。審核費用標準由市物價局核定 建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后60天內(nèi) 將竣工工程結(jié)算及相關(guān)資料報送市財政局組織審核,三、工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模，單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標準進行.禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準、四,預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的 由建設(shè)單位通知設(shè)計單位壓縮規(guī)模，降低建設(shè)標準或重新報批可行性研究報告、第十八條 工程施工招投標的適用范圍按國家和省 市有關(guān)規(guī)定進行 項目未完成全部施工圖設(shè)計的,不得進行工程施工招投標，招投標結(jié)束后.招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同、訂立合同時。招標人和中標人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊?，不得訂立違反招標文件,投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，不得對招標文件,投標文件作實質(zhì)性修改、合同價格。工程結(jié)算嚴格按中標價格執(zhí)行。禁止擴標.第十九條,項目的勘察、設(shè)計。監(jiān)理合同 施工合同作為招標文件的組成內(nèi)容之一。建設(shè)單位在編制招標文件時應(yīng)將合同文本送市財政局審查 并按市財政局審查意見進行修訂后,按 中華人民共和國招標投標法，和.廣東省實施.中華人民共和國招標投標法。辦法、規(guī)定的程序組織招標、第四章。資金計劃及管理。第二十條,市級財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金由市財政局編制預(yù)算，然后經(jīng)法定程序提請市人民代表大會審議批準 項目年度財政性資金投資計劃由市發(fā)改局會同市財政局編制 編制完成后。報市人民政府審批.市人民政府批準后 由市發(fā)改局向建設(shè)單位下達年度財政資金計劃.并抄送行業(yè)主管部門.第二十一條,新開工項目應(yīng)當依照本暫行規(guī)定獲得批準項目初步設(shè)計.核定概算總投資后 方可列入年度財政資金投資計劃.第二十二條、需要列入當年財政性投資項目計劃.但不符合本暫行規(guī)定第二十條規(guī)定條件的項目，可以在年度財政性資金投資計劃中預(yù)留相應(yīng)資金，作為待安排項目的年度財政性資金預(yù)安排計劃。待項目符合規(guī)定條件時 報市人民政府批準,第二十三條。財政性資金投資項目計劃執(zhí)行過程中、確需調(diào)整年度計劃投資或增加新開工單項工程、且調(diào)整后的總投資不超過原批準的總投資的項目,由市發(fā)改局審查批準 第二十四條。財政性資金投資項目計劃一經(jīng)批準 必須嚴格執(zhí)行 未經(jīng)本暫行規(guī)定程序。任何單位和個人不得擅自變更，第二十五條，財政性資金管理、一、市財政局根據(jù)下達的年度財政性資金投資計劃。并按照審定的預(yù)算 合同約定和工程進度支付財政性資金。資金撥付按照，中華人民共和國預(yù)算法。和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，二.財政全額投資或財政投資在150萬元以上的、一律實行財政基建專戶.對項目所有開支實行聯(lián)審聯(lián)簽。由財政對資金使用全過程依法進行監(jiān)督。第二十六條，政府投資項目的自籌資金管理,一。由財政安排部分資金、建設(shè)單位自行籌措部分資金的項目,在報批項目建議書,可行性研究報告 時必須填寫.并出具經(jīng)過金融機構(gòu)和市財政 審計等部門審查的自籌資金證明。二 財政安排部分資金的項目原則上先使用自籌資金。總投資300萬元以下項目、自籌資金全部投入項目建設(shè)后 方可按年度政府投資計劃向市財政局申請使用財政性資金,總投資超過300萬元的項目,自籌資金投入達50、后,再按比例申請財政性資金，第二十七條。政府投資項目前期費用安排.一 項目前期費用指項目可行性研究,概算。預(yù)算、審核，征地,拆遷補償,三通一平 規(guī)劃，勘探。設(shè)計.報建等費用.二，政府全額投資的項目.在批準項目建議書后、可要求從經(jīng)批準的項目資金來源渠道預(yù)撥部分資金 支付項目前期費用,三 政府部分投資的項目,用自籌資金支付項目前期費用，第二十八條 決算 一.政府投資項目完工后3個月內(nèi)主管部門要辦理決算。二.政府投資項目的竣工財務(wù)決算.報市財政局審核，經(jīng)審核建設(shè)項目超過批準安排投資的。缺口資金財政不予追加，第五章、項目建設(shè)的管理、第二十九條。政府投資項目的勘察,設(shè)計、施工和監(jiān)理必須依法實行招標投標.未經(jīng)依法實行招標投標的,不得進入下步建設(shè)程序 一 勘察、設(shè)計 施工和監(jiān)理依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行公開招投標、標準金額以下的勘察，設(shè)計 監(jiān)理項目也應(yīng)由建設(shè)單位采用邀標和議標方式確定勘察，設(shè)計、監(jiān)理單位，二。項目的勘察。設(shè)計,施工和監(jiān)理應(yīng)當依法訂立合同.合同簽訂前應(yīng)送市政府投資審核部門進行合理性審核。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。三、政府投資項目工程實行招標投標保證金制度、凡有意參加工程投標的施工企業(yè) 必須于投標前在銀行存入投標總價的百分之二.但最高不得超過八十萬元人民幣的保證金,投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。由銀行開出投標保函、憑保函參加招標資格預(yù)審.招投標結(jié)束 招標人在與中標人簽訂合同后5日內(nèi).應(yīng)將投標保證金保函退回給中標人和未中標的投標人.第三十條.政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證、現(xiàn)場簽證應(yīng)當由施工單位提出并提供相關(guān)資料,在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)單位、設(shè)計 監(jiān)理單位共同確認。增減工程量按中標價浮動,第三十一條。政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批準的設(shè)計文件進行施工、確需變更設(shè)計的,應(yīng)當經(jīng)設(shè)計單位同意并修改后，由建設(shè)單位報原批準部門審批.因變更設(shè)計或者其他原因引起項目總投資增加的 應(yīng)送市政府投資審核部門審核 增加額不超過1000萬元的,由市發(fā)改局報市政府批準。增加額超過1000萬元以上的 市政府應(yīng)當提請市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定。第三十二條,政府投資項目必須依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，建設(shè)單位應(yīng)當于市財政局審批決算后30天內(nèi)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目。不得交付使用,產(chǎn)權(quán)登記后.未設(shè)立項目法人的項目，建設(shè)單位應(yīng)當及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù) 建設(shè)資金有結(jié)余的、建設(shè)單位應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)登記后一個月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財政 第三十三條。經(jīng)營性項目和有條件開展資產(chǎn)經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、由市人民政府授權(quán)經(jīng)營。資產(chǎn)經(jīng)營收益的管理、依照國家，省 市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府投資項目的資產(chǎn)抵押.處置以及非經(jīng)營性資產(chǎn)變更為經(jīng)營性資產(chǎn)的,應(yīng)當報市人民政府批準.第六章,監(jiān)，督第三十四條,市人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府投資項目計劃執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督,第三十五條,市發(fā)改局負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行.并向市政府報告執(zhí)行情況.市政府應(yīng)當向市人民代表大會常務(wù)委員會報告政府投資項目計劃的執(zhí)行情況 第三十六條,市審計機關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。市審計機關(guān)對政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果、對建設(shè)，勘察,設(shè)計。監(jiān)理和施工單位均具有約束力.并作為有關(guān)單位辦理工程決算和財務(wù)決算的依據(jù),對于重點項目，市審計機關(guān)應(yīng)當進行專項審計和跟蹤審計。并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理、第三十七條.市財政局要按照規(guī)定加強對政府投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理。第三十八條,項目法人或者政府投資項目建設(shè)機構(gòu).勘察。設(shè)計 施工 監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應(yīng)當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置標示 市政府有關(guān)部門應(yīng)當公布舉報電話.任何單位。個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為,對舉報的有功人員.市政府給予獎勵.第七章,法律責任。第三十九條,建設(shè)單位有下列行為之一的、責令限期整改。并由市監(jiān)察局負責查處 依法追究建設(shè)單位負責人和直接責任人的行政責任,情節(jié)嚴重的.撤銷其行政職務(wù) 3年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作，構(gòu)成犯罪的 依法追究其刑事責任，一。未經(jīng)批準擅自開工的 二、未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準 擴大投資規(guī)模的。三，未依法組織招標的.四,轉(zhuǎn)移 侵占或者挪用建設(shè)資金的.五。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的,六、其他嚴重違反本暫行規(guī)定和其他法律 法規(guī)規(guī)定的行為,第四十條。咨詢機構(gòu)在對項目建議書.可行性研究報告 初步設(shè)計進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的、根據(jù)情節(jié)輕重,給予通報批評、3年內(nèi)禁止其從事政府投資項目的咨詢評估工作,造成損失的。依法承擔賠償責任、構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責任 第四十一條、勘察，設(shè)計單位必須對勘察,設(shè)計質(zhì)量負責,在施工過程中因勘察.設(shè)計的質(zhì)量不符合要求、造成設(shè)計變更。預(yù)算漏項,總投資增加的,勘察 設(shè)計單位必須完善勘察,設(shè)計,免收修訂部分的勘察。設(shè)計費、并視情節(jié)輕重，給予通報批評，造成損失的.要依法賠償，設(shè)計人員與施工單位 建設(shè)單位串通 故意提高設(shè)計標準 造成造價超高的，由市監(jiān)察局依法查處 第四十二條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的 責令限期糾正 并由市監(jiān)察局負責查處.依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任、構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責任,一.違反本暫行規(guī)定批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的 二、違反本暫行規(guī)定批準開工報告的，三.違反本暫行規(guī)定撥付建設(shè)資金的。四 其他嚴重違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本暫行規(guī)定的行為,第四十三條，市級政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的 除依法追究建設(shè)、勘察 設(shè)計。施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外。并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批.執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任.構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責任.第四十四條。國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán).玩忽職守 徇私舞弊、索賄受賄的。沒收非法所得 并依法追究其行政責任，構(gòu)成犯罪的.依法追究刑事責任。第八章。附.則第四十五條。縣，市，區(qū) 的政府投資項目管理參照本暫行規(guī)定執(zhí)行，第四十六條,本暫行規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。市過去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的 按本暫行規(guī)定執(zhí)行。