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7 城市防洪非工程措施7、0，1，城市河流水系上游往往興建有具備防洪，灌溉,供水 發(fā)電及航運等多功能的水庫、是流域防洪體系重要的組成部分，對其下游沿岸城市的防洪起到重要的調(diào)節(jié)與保障作用.充分利用城市上游水庫調(diào)節(jié)洪水.有利于減輕城市防洪壓力，提高城市防洪能力。如三峽水庫興建后.荊州市防洪能力由10年一遇提高到100年一遇,南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫加高增容后.大大降低漢江中下游分洪民垸運用的概率。因此充分利用城市上游水庫調(diào)節(jié)洪水.具有非常積極的防洪價值，具有防洪作用的水庫一般會在流域防洪規(guī)劃中總體考慮,城市防洪規(guī)劃應(yīng)充分考慮所在流域的水庫對城市的防洪作用、具有防洪作用的水庫其防洪庫容確定及防洪調(diào)度等應(yīng)充分滿足下游城市防洪的需要。7，0、2、中華人民共和國防洪法，第二十九條規(guī)定,蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，蓄滯洪區(qū)將上游水庫不能控制，下游河道無力宣泄的那一部分、超額洪水,暫時蓄滯起來 再相機排入河道,達到減輕流域下游洪水或區(qū)域洪水威脅的目的.蓄滯洪區(qū)承擔(dān)重要的不可替代的區(qū)域防洪保障功能,其功能空間必須嚴(yán)格保護,不受侵占。蓄滯洪區(qū)應(yīng)加強土地管理.區(qū)內(nèi)土地利用 開發(fā)和各項建設(shè)必須符合防洪的要求.保證蓄滯洪容積。減少洪災(zāi)損失、蓄滯洪區(qū)一要安全分蓄洪水，二要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟 三要綜合利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。隨著蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口逐漸增加和發(fā)展的要求越來越高。分洪蓄水和居民安居.社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾將日漸尖銳 必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、按照以人為本,人與自然和諧的思路進行蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，針對不同類型蓄滯洪區(qū)以及不同區(qū)域的洪水風(fēng)險特點 分類分區(qū)提出蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè),經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理的思路與對策、中華人民共和國防洪法。第三十三條規(guī)定.在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目.應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響做出評價 編制洪水影響評價報告 提出保障人居安全，同時不影響蓄滯洪功能的防御措施，7、0，3、受社會經(jīng)濟發(fā)展水平及用地空間制約。城市用地選擇都有一定的局限.城市防洪工程設(shè)施也不可能無限制提高標(biāo)準(zhǔn)，因此如果遭遇超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)暴雨,超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水，則會引起災(zāi)害、此外.城市上游水庫也是城市防洪的潛在威脅 如果發(fā)生水庫潰壩 有可能對城市帶來毀滅性災(zāi)害 嚴(yán)重威脅下游人民的生命財產(chǎn)安全、我國有不少城市上游為水庫.俗稱.頭頂一盆水，據(jù)統(tǒng)計、全國影響縣級以上城市安全的大中型水庫有380座。其中病險水庫150座.受威脅城市包括北京.天津及省會城市22座、這些病險水庫的大壩安全對下游城市防洪安全至關(guān)重要.如烏魯木齊市上游的烏拉泊水庫等 城市應(yīng)制定防御超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)暴雨，超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水和遭遇水庫潰壩.堤防決堤等突發(fā)性洪澇災(zāi)害的對策性措施和防洪應(yīng)急預(yù)案，制定防御超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)暴雨 超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水和突發(fā)性水災(zāi)的對策性措施和防洪應(yīng)急預(yù)案.應(yīng) 以人為本 安全第一.以防為主、防抗結(jié)合，重點加強暴雨及洪水預(yù)警預(yù)報能力、提高應(yīng)急調(diào)蓄能力及應(yīng)急組織協(xié)調(diào)管制能力，針對超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)暴雨，在調(diào)蓄設(shè)施常規(guī)調(diào)蓄容積基礎(chǔ)上,以滿足基本的生態(tài)及景觀功能為前提,進一步降低水位，增加調(diào)蓄容積 提高城市防洪能力，減輕城市排洪壓力。必要時可臨時放棄調(diào)蓄設(shè)施的其他功能 全面應(yīng)對超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)暴雨,針對超標(biāo)準(zhǔn)洪水或澇水 可實行,分級分區(qū) 配置、棄小保大,舍輕留重,控制與減輕總體災(zāi)害損失。與此同時.轉(zhuǎn)移相關(guān)區(qū)域的人員及財物 盡量減少災(zāi)害損失 災(zāi)后進行善后和功能恢復(fù)工作 對未達到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的病險水庫、必須及時進行除險加固 預(yù)先制定科學(xué)合理,可操作性強的水庫防洪搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,城市應(yīng)利用氣象,水利部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和暴雨 洪水預(yù)報、進行災(zāi)害預(yù)警.當(dāng)遭遇超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)暴雨。超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水或突發(fā)性水災(zāi)時啟動防洪應(yīng)急預(yù)案,城市應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展.逐步提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn) 加快城市防洪保護區(qū)建設(shè),保障堤防安全,不斷提高城市防洪能力，降低災(zāi)害損失、7 0、4,通過城市藍線劃定與管制保護城市行洪，蓄洪區(qū)域的地理空間安全、城市藍線管理辦法 中華人民共和國建設(shè)部第144號令，是國家為了加強對城市水系的保護與管理，保障城市供水，防洪和通航安全,改善城市人居生態(tài)環(huán)境，提升城市功能 促進城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展而制定的針對城市水體用地空間的管理辦法 根據(jù) 城市藍線管理辦法，城市藍線是指城市規(guī)劃確定的江 河、湖.庫。渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線 其中包括調(diào)洪水庫，具有調(diào)蓄功能的湖泊和濕地、行洪通道.排洪渠等保障城市防洪功能需求的地域空間界線.城市藍線管理要求保護藍線范圍內(nèi)水域及相關(guān)陸域的空間地理界線。城市藍線范圍內(nèi)嚴(yán)禁從事影響水體地理空間穩(wěn)定、危害岸線安全 妨礙行洪及蓄洪的一切活動，嚴(yán)禁侵占或隨意調(diào)整藍線范圍,若需調(diào)整.必須通過洪水影響評價 確保調(diào)整前后防洪功能不降低、并應(yīng)有利于提高城市防洪減災(zāi)能力，本條屬于強制性條文、必須嚴(yán)格執(zhí)行。7、0，5 通過城市黃線劃定與管制保護城市防洪工程設(shè)施的用地功能空間需要 城市黃線管理辦法，中華人民共和國建設(shè)部第145號令、是國家為了加強城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理.保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常 高效運轉(zhuǎn)，保證城市經(jīng)濟 社會健康發(fā)展制定的針對城市基礎(chǔ)設(shè)施用地空間的管理辦法、根據(jù)，城市黃線管理辦法,城市黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的。城市規(guī)劃中確定的,必須控制的城市交通設(shè)施和公用設(shè)施用地的控制界線，其中包括堤防，排洪溝,截洪溝、防洪.潮 閘等城市防洪設(shè)施用地的控制界線.在城市防洪設(shè)施黃線范圍內(nèi)禁止一切損壞城市防洪設(shè)施或影響城市防洪設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)的行為 本條屬于強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行,