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大同市關(guān)于全面推進國土綠化工程的實施意見2017年,為了深入貫徹黨中央.五位一體,總體布局，加快建設(shè)美麗大同 根據(jù)市黨代會和人代會的安排部署,在全市范圍內(nèi)深入實施以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主的重點工程，全面推進國土綠化、現(xiàn)制定如下意見，一 指導思想。以黨的十八大和十八屆三中.四中.五中.六中全會精神為指導.以創(chuàng)建國家級森林城市為目標.以綠滿大同為主題.以生態(tài)綠化和培育旅游產(chǎn)業(yè)項目為方向，充分發(fā)揮森林在治理水土流失.涵養(yǎng)水源.改善人類生存環(huán)境 建設(shè)生態(tài)美麗宜居大同中的主體作用 促進人與自然的健康、持續(xù)。和諧發(fā)展.堅持試點先行，摸索經(jīng)驗，逐步推開的方法步驟、改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)項目的投融資方式、努力提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大.二 工作原則,一 堅持因地制宜，綜合治理.實行宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)。山水林田綜合治理、將生物.工程 農(nóng)藝措施緊密結(jié)合，提升綜合效益,二。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，充分考慮各區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟條件的差異.科學布局，分區(qū)施策，選擇有效的管理方式和建設(shè)方式.三，堅持突出重點，協(xié)調(diào)推進，明確不同區(qū)域的建設(shè)重點.實行相適應的政策與技術(shù)措施.點面結(jié)合。相互協(xié)調(diào)兼顧 實現(xiàn)全面推進、四 堅持以人為本，生態(tài)扶貧、處理好生態(tài)與經(jīng)濟的相互關(guān)系.注重百姓訴求 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型項目 增加農(nóng)民長期性收入，加快脫貧進程。五，堅持政府主導.社會參與。實行政府主導 保障工程順利推進、并通過政策引導。創(chuàng)新供給和資金保障方式.調(diào)動社會各方面的力量參與工程建設(shè),六、堅持建設(shè)與保護并重.防止邊治理邊破壞、禁止在項目區(qū)內(nèi)進行復耕和濫采，亂挖等破壞林地 林木的活動,建立植被管護制度 落實管護責任 加大封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)力度，保護生態(tài)環(huán)境,三,任務(wù)目標,以涵養(yǎng)生態(tài)為第一要務(wù).用3，5年時間對全市現(xiàn)有301，2萬畝宜林荒山荒地全部綠化,對現(xiàn)有238、8萬畝未成林,低質(zhì)低效林，疏林地精準提升，努力提高森林覆蓋率、全面推進國土綠化工程以生態(tài)綠化為出發(fā)點。以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為方向，采取荒山造林,通道綠化 景區(qū)綠化。城市森林,水源保護,提質(zhì)增效,農(nóng)田林網(wǎng).經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè) 自然保護區(qū)建設(shè),濕地保護 圍網(wǎng)管護等工程，生物 管理相結(jié)合的綜合綠化治理措施,打造綠水青山.促進京津冀生態(tài)協(xié)作區(qū)同步提升，保護生態(tài)安全 在一個戰(zhàn)場同時打贏生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役 四.重點工作、按照村莊。道路 荒山、連點。連線.連片布局的思路和體現(xiàn)生態(tài)林業(yè) 民生林業(yè)。城市林業(yè)。城市森林群,生態(tài)綠色廊道的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)原則、重點組織實施好以下九個項目 全面提升我市的造林綠化水平,增強片林。森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，為全域化旅游奠定基礎(chǔ),一.沿古長城生態(tài)修復項目.天鎮(zhèn)縣.陽高縣 新榮區(qū) 左云縣 南郊區(qū)、對大同古長城以南1500米范圍內(nèi)進行綠化和必要的景觀建設(shè)。沿旅游公路兩側(cè)進行綠化美化 起點位于天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)平遠頭村。終點位于左云縣三屯鄉(xiāng)二十邊村。堅持因地制宜.宜林則林。宜草則草.宜牧則牧，打造56萬畝的沿線綠化帶,營造，車在路上行、人在畫中游,的場景 實現(xiàn)沿途有花可賞.有園可憩。有景可看.使古長城旅游公路成為綠色生態(tài)旅游路.產(chǎn)業(yè)扶貧路。長城經(jīng)濟帶的黃金通道、二 中部采涼山綠化項目，陽高縣,大同縣。新榮區(qū)、共涉及陽高縣,大同縣.新榮區(qū)3個縣區(qū),依托現(xiàn)有林地14 1萬畝 新造林13。5萬畝,形成27、6萬畝的大片區(qū) 涉及王官屯，龍泉鎮(zhèn).大白登 周士莊鎮(zhèn),巨樂鄉(xiāng)，花園屯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旨在通過大面積的荒山綠化打造點 線、面結(jié)合的生態(tài)建設(shè)格局、構(gòu)建天然的防風防沙綠色屏障、打造融合山地旅游.采摘，攝影,健身.休閑于一體，北方地區(qū)最大的國家森林公園。三 南部恒山景區(qū)綠化項目 渾源縣、針對道,佛,儒的特點設(shè)計不同的綠化模式，以創(chuàng)建AAAAA景區(qū)為目標。在恒山主峰西側(cè)、南部，西南部采用喬灌結(jié)合,針闊混交的模式,新建造林2。6萬畝.做到綠化與美化結(jié)合，造林與造景同步、使恒山主景區(qū)綠化覆蓋率達到80，以上,建設(shè)地點圍繞恒山景區(qū)大門以南及恒山水庫西部。西南部的荒山向東延伸，主要涉及永安鎮(zhèn),大磁窯鎮(zhèn)，東坊城鄉(xiāng)的13個行政村，使恒山景區(qū)綠量更大。色彩更多、景觀更好 風景更美,全面提升北岳恒山的品質(zhì)、促進恒山大旅游格局的形成，四.西部永定河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項目。左云縣 項目位于永定河上游的左云縣 結(jié)合項目區(qū)現(xiàn)有林1.5萬畝的實際.再實施新造林5萬畝 水源涵養(yǎng)林規(guī)模達到7萬畝。有效促進本地區(qū)生物多樣化。并向自然保護區(qū)方向發(fā)展、工程建設(shè)地點涉及小京莊鄉(xiāng)和云興鎮(zhèn)的18個村莊、對我市乃至永定河起到調(diào)節(jié),改善水源流量和水質(zhì)的作用。五。東部丘陵區(qū)造林項目.天鎮(zhèn)縣。建設(shè)地點位于天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)，米薪關(guān)鎮(zhèn).南河堡,充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的1萬畝森林資源。向四周擴展延伸新造4萬畝 整合形成5萬畝的大片區(qū)。重點結(jié)合，漢墓群國家沙漠公園 旅游發(fā)展總體規(guī)劃,整合縣區(qū)國土，交通 水利，旅游、文物等部門的配套措施 通過大規(guī)模開展造林,綜合打造成紅色文化型 綠色生態(tài)型.鄉(xiāng)村體驗型 避暑勝地型,山水養(yǎng)生型等多特色的城郊森林公園。六,新榮環(huán)區(qū)生態(tài)建設(shè)工程,建設(shè)環(huán)繞新榮區(qū)址所在地、依托古長城森林公園 再通過新規(guī)劃15萬畝的新龍公園森林景觀建設(shè)，形成一個總面積近20萬畝的森林群，主要涉及新榮鎮(zhèn)魯家溝,新榮村等村莊。通過大規(guī)模種植彩葉樹種，對未成林造林地和低質(zhì)低效林改造提升，加大彩化力度 提高區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率。逐步改善生態(tài)環(huán)境 提高該區(qū)域生態(tài)觀光旅游的品位,七，廣靈縣千福山造林擴建工程，本項目圍繞縣城周邊的千福山展開,實施高標準大規(guī)模的造林綠化5萬畝，與已形成規(guī)模的2萬畝舊工程銜接，拓展延伸，形成面積近7萬畝的大片區(qū) 同時進行必要的森林景觀營建和質(zhì)量精準提升,為下一步申報省級森林公園 發(fā)展森林旅游奠定扎實的基礎(chǔ)。八、主城區(qū)西部綠色屏障建設(shè)工程.南郊區(qū).結(jié)合區(qū)域內(nèi)廢棄工礦地較多。地形復雜.地貌支離破碎 西部環(huán)山區(qū)位于市城區(qū)主風向口，生態(tài)區(qū)位重要的客觀實際。在市城區(qū)西部山區(qū)建設(shè)規(guī)模為2,3萬畝的景觀森林工程，涉及口泉,馬軍營。平旺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南起口泉鄉(xiāng)楊家窯村。北至小站一帶 沿西南至東北走向，形成市區(qū)主城區(qū)西,北,東環(huán)狀合圍.為我市創(chuàng)建國家森林城市、構(gòu)建西北防護林帶，實現(xiàn)市民休閑旅游奠定基礎(chǔ).九.靈丘縣西北屏障生態(tài)片區(qū)建設(shè).在鍋帽山以北.實施荒山新造林2萬畝.同鍋帽山已有的5萬畝林地相連 打造靈丘縣西北生態(tài)屏障。注重景觀林的營建和舊工程森林質(zhì)量的提升.為下一步與平型關(guān)風景區(qū)共同創(chuàng)建國家森林公園奠定基礎(chǔ).項目主要集中在史莊鄉(xiāng)。趙北鄉(xiāng),東河南鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),五.保障措施。一 加強組織領(lǐng)導 大同市全面推進國土綠化工程由大同市人民政府負責 市政府成立大同市全面推進國土綠化工程領(lǐng)導組.組長.副組長由市領(lǐng)導擔任 九個農(nóng)業(yè)縣區(qū)及市直有關(guān)部門為成員單位.成員單位主要負責人為領(lǐng)導組成員,領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，文件另附,各縣區(qū)及市直有關(guān)部門要深刻認識全面推進國土綠化的重大意義,要把國土綠化擺上重要議事日程.加強組織領(lǐng)導 形成一級抓一級.層層抓落實的工作機制 做到認識到位，責任到位 政策到位，工作到位。二、堅持部門聯(lián)動,大同市全面推進國土綠化工程領(lǐng)導組要整合資源 統(tǒng)籌安排 各縣區(qū)及市直有關(guān)部門要樹立全局意識、按照職責分工 協(xié)調(diào)聯(lián)動 齊抓共管。共同推進國土綠化工程、市發(fā)改委負責優(yōu)化流程，抓緊項目立項和審批。市財政局負責參與制定融資方案等涉及財政的有關(guān)事項 市林業(yè)局負責協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計單位對涉及縣區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。對工程建設(shè)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。提供必要的技術(shù)服務(wù) 負責編制可研 根據(jù)規(guī)劃設(shè)計提供今年擬實施的綠化工程方案.市國土資源局負責協(xié)調(diào)縣區(qū)國土部門統(tǒng)籌項目用地,市交通局負責提供旅游公路的具體位置，配合林業(yè)部門做好有關(guān)通道景觀規(guī)劃設(shè)計,市文物局負責向國家文物局辦理對規(guī)劃建設(shè)涉及的相關(guān)審批手續(xù)、提供必要的控制紅線范圍和建設(shè)注意事項 市扶貧辦提供全市的扶貧總體規(guī)劃，協(xié)助林業(yè)局編制項目涉及扶貧內(nèi)容的規(guī)劃,提供相關(guān)材料協(xié)助林業(yè)局編制可研.市旅游局負責加快對項目的旅游規(guī)劃設(shè)計，對現(xiàn)有古堡村落按照景點景區(qū)做專項規(guī)劃,在確定規(guī)劃的基礎(chǔ)上通過招商引資開發(fā)建設(shè),避免縣區(qū)盲目建設(shè).市經(jīng)濟建設(shè)投資公司負責項目資本運作.盡快確定項目實施子公司。辦理貸款申請等有關(guān)事項，市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責提供項目所需信貸資金、工程各項目縣、區(qū)、長為第一責任人,對本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)負總責 比照市級工程領(lǐng)導機構(gòu) 組建相應的工程管理機構(gòu),對各部門的分工與職責進行明確.層層建立領(lǐng)導責任人制度.各司其職.各負其責、分工協(xié)作、共同完成工程各項工作。負責項目實施,監(jiān)理 竣工自查等工作，落實保證項目建設(shè)用地 負責提供規(guī)劃單位所需的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料.負責協(xié)調(diào)其他相關(guān)事宜，三。創(chuàng)新運作機制，為保證國土綠化工程如期開工，采用代建模式，由施工單位先行墊付資金開工建設(shè)、為防止稅收外流.施工單位原則上從大同本地的具有相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)的造林公司中選擇，在大同本地注冊的外地造林公司下屬子公司也可參與競標，在綠化苗木的使用上 優(yōu)先使用本地苗木 帶動群眾增收、在進行施工招投標的同時。各縣區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定及時開展監(jiān)理公司招標工作。四 嚴格資金管理。建設(shè)單位要設(shè)立資金專戶，專賬管理，嚴格按照國家有關(guān)基本建設(shè)的財務(wù)管理規(guī)定要求 管理和使用資金 工程建設(shè)資金實行檢查驗收報賬制、工程結(jié)束后 經(jīng)檢查驗收合格、做出工程結(jié)算報告.資金撥付實行按比例分年度支付。市。縣、區(qū) 有關(guān)部門對資金籌集.撥付和使用要密切協(xié)調(diào)配合，對違規(guī)違紀問題嚴肅處理.及時糾正。確保資金使用效果 五。加強管護措施 嚴格落實主體責任 按照誰造林誰管理的原則，逐塊，逐片 逐株落實管護責任，嚴防火災。畜牧.人為等毀林毀樹現(xiàn)象的發(fā)生、相關(guān)單位切實履行職責、加強綠化苗木的管理.督促施工單位勤管勤護 確保栽一株活一株.造一片綠一處.落實管護人員，建立常態(tài)巡查制度 及時解決出現(xiàn)的各種管護問題.做好撫育管護工作 開展鋤草 施肥、補植.澆水抗旱和撫育管護等工作，鞏固造林成果.要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度 對毀林開墾。亂占林地.亂砍濫伐林木和毀壞林木的行為 要嚴肅查處 構(gòu)成犯罪的 依法移送司法機關(guān) 六，加大督查考核、為推進工程進度、確保工程建設(shè)質(zhì)量 國土綠化工程領(lǐng)導組要建立完善督查體系?？己梭w系和獎懲機制 國土綠化建設(shè)推進組嚴格按照督查辦法和考核標準對各縣區(qū)工程完成情況進行督查與考核 督查和考核結(jié)果及時上報領(lǐng)導組,向縣區(qū)反饋，對于工程完成情況好的縣區(qū)和建設(shè)單位要進行表揚.對影響工程完成進度的縣區(qū)和建設(shè)單位要進行通報、并追究責任。各縣區(qū)要建立政府目標考評體系和質(zhì)量管理考評體系。嚴格考評,兌現(xiàn)獎懲 七，加大財政金融支持力度.設(shè)立大同市林業(yè)風險補償資金或大同市林業(yè)綠色發(fā)展基金。保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程平穩(wěn)有序推進.努力爭取開發(fā)性.政策性貸款對項目的支持、探索利用信托融資、項目融資。融資租賃。綠色金融債券等多種融資方式和工具.鼓勵社會資本投資建設(shè)或運營管理林業(yè)生態(tài)項目.八，整合涉林資金.建立長效機制,統(tǒng)籌利用中央，省，市政府投資，按政策規(guī)定予以貸款貼息.減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼。增強項目收益能力 鼓勵社會資本通過建立利益聯(lián)結(jié)機制,逐步形成林業(yè)脫貧攻堅的長效機制.