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鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知鐵政辦發(fā)，2015,52.號(hào),各縣，市 區(qū)人民政府。市政府各部門,各直屬機(jī)構(gòu),各有關(guān)單位 為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的決策部署。加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題、著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善?，F(xiàn)就落實(shí)。遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知責(zé)任分工方案的通知。遼政辦發(fā)。2015.47號(hào)。精神 提出如下工作要求.一 各地.各有關(guān)部門要按照省政府責(zé)任分工方案，對(duì)照本地。本部門,本單位的工作職責(zé)，切實(shí)做好加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)工作.二,各縣 市 區(qū)政府要積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查活動(dòng)、采取政府組織 部門聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行全面排查，不留死角、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 及時(shí)整改問(wèn)題,及時(shí)查處問(wèn)題。市環(huán)保局，市國(guó)土資源局等有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)、定期調(diào)度、及時(shí)抽查 重要情況及時(shí)報(bào)告市政府，各縣，市 區(qū)政府要將本地區(qū)大檢查結(jié)果于2015年11月15日前上報(bào)市政府、抄送市環(huán)保局 并向社會(huì)公布.三 各縣,市 區(qū)政府要及時(shí)全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的.土政策,堅(jiān)決破除對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的行政干預(yù)和地方保護(hù)。并將本地區(qū)自查和清理情況于2015年10月15日前報(bào)送市環(huán)保局,四、市 縣兩級(jí)環(huán)保部門要承擔(dān)起日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任、加大現(xiàn)場(chǎng)檢查。隨機(jī)巡查抽查力度,有效維護(hù)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法秩序,五，各縣。市,區(qū)環(huán)保和國(guó)土資源部門要在2015年底前完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保清查工作。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家和省里要求予以嚴(yán)肅查處,并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市政府，抄送市環(huán)保局，確保全市于2016年底前全面完成清理和整改任務(wù).鐵嶺市人民政府辦公室2015年9月18日。貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知,責(zé)任分工方案遼寧省人民政府辦公廳。一，嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、1，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年底前.各市政府要組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放情況。各類資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià).防治污染設(shè)施與主體工程,三同時(shí) 制度執(zhí)行情況。以及危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置情況等.省環(huán)保廳制定環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案.指導(dǎo)各市政府組織實(shí)施。省環(huán)保廳 省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門加強(qiáng)督促,檢查和指導(dǎo)。建立定期調(diào)度工作機(jī)制 及時(shí)組織抽查，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府、各市政府要將大檢查結(jié)果于2015年12月10日前報(bào)省政府。抄送省環(huán)保廳.并向社會(huì)公布，責(zé)任單位,各市政府、省環(huán)保廳，省國(guó)土資源廳，2,全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、2015年6月底前、省環(huán)保廳制定下發(fā)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn) 指導(dǎo)各地區(qū)劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。2015年底前、各市 縣，市。區(qū).政府按要求構(gòu)建起。全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底。責(zé)任到人 的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。形成。標(biāo)準(zhǔn)明確 責(zé)任清晰，考核公平、獎(jiǎng)懲分明,的管理體系和有關(guān)部門.各司其職。相互聯(lián)動(dòng) 綜合監(jiān)管,互相監(jiān)督、的工作機(jī)制.各市 縣,市,區(qū),政府的監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年底前報(bào)上一級(jí)政府備案、并向社會(huì)公開(kāi),責(zé)任單位、省環(huán)保廳.各市 縣。市,區(qū),政府 3.全面清理 土政策、堅(jiān)決破除對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的行政干預(yù)和地方保護(hù).全面清理并廢除封閉式管理,檢查預(yù)報(bào)審批等影響和阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,土政策.各市政府要于2015年6月20日前完成本地區(qū)自查和清理工作，清理情況報(bào)省環(huán)保廳，責(zé)任單位，各市政府,4。加強(qiáng)日常監(jiān)管和巡查，市.縣兩級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨機(jī)抽查力度.省環(huán)保廳要加強(qiáng)巡查 每年按比例對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查、指導(dǎo)市，縣,市,政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，鞍山市主城區(qū)。本溪市北臺(tái)地區(qū).遼陽(yáng)縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大伙房水源保護(hù)區(qū)和遼河流域等重點(diǎn)區(qū)域、流域所在地政府要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管 責(zé)任單位 各級(jí)環(huán)保部門。各市政府 5，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控手段的推廣和應(yīng)用。啟用無(wú)人機(jī)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域。流域開(kāi)展 區(qū)域性航拍執(zhí)法.執(zhí)法檢查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控等技術(shù)監(jiān)控手段,整合排污單位的生產(chǎn)工況。排放視頻,在線實(shí)時(shí)監(jiān)控.地理和基礎(chǔ)信息.打造數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái) 提高環(huán)境監(jiān)管效能、責(zé)任單位，各級(jí)環(huán)保部門.二，加大懲治力度。實(shí)行環(huán)境違法，零容忍，1。嚴(yán)厲打擊違法排污行為.對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物.非法處置危險(xiǎn)廢物.不正常使用防治污染設(shè)施，偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為 依法嚴(yán)厲處罰.對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留.涉嫌犯罪的、依法移送司法機(jī)關(guān).對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé) 建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入 黑名單，并向社會(huì)公布。將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系.實(shí)施綠色信貸限制 讓失信企業(yè)一次違法 處處受限、對(duì)污染環(huán)境。破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為,鼓勵(lì)社會(huì)組織.公民依法提起公益訴訟和民事訴訟、責(zé)任單位。各級(jí)環(huán)保、公安,發(fā)展改革,金融監(jiān)管部門.法院，檢察院.2.全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目 對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和，三同時(shí)、制度.越權(quán)審批且尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目.一律不得開(kāi)工.未批先建、邊批邊建以及資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締.環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目、一律責(zé)令限期整改，各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù) 責(zé)任單位,各級(jí)環(huán)保,國(guó)土資源，海洋漁業(yè)等負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門.3。堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況.實(shí)施執(zhí)法后督查，對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的.依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。拆除主體設(shè)備、使其不能恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)拒不改正的、依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,對(duì)非訴執(zhí)行案件。環(huán)保，工商，供水 供電等部門和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施，責(zé)任單位,各級(jí)環(huán)保 工商,供水,供電等部門和單位。4、全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制.各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議 常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度,完善案件移送.聯(lián)合調(diào)查。信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制.堅(jiān)決克服有案不移、有案難移.以罰代刑現(xiàn)象.實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí).要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序 防止證據(jù)滅失，公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪、對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的 及時(shí)依法立案?jìng)刹?人民法院在審理環(huán)境資源案件中。需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的,各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)給予積極支持 責(zé)任單位，各級(jí)環(huán)保、公安部門，檢察院，三 推行。陽(yáng)光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為 1 推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。各級(jí)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門 每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)，內(nèi)容.標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況 違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理，整改情況、責(zé)任單位,各級(jí)環(huán)保及其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門.2。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查和執(zhí)法稽查 建立省 市環(huán)保部門對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)，政策.規(guī)劃情況督查制度.省環(huán)保廳每年督查不少于5個(gè)市,縣級(jí)政府、2015年起、省,市兩級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，省環(huán)保廳每年要對(duì)全省30。以上的市和5、以上的縣.市、區(qū)、市環(huán)保局每年要對(duì)本市30,以上的縣 市、區(qū).開(kāi)展環(huán)境稽查，督查和稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?。?zé)任單位 省。市環(huán)保部門，3、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮.12369。環(huán)保舉報(bào)熱線 舉報(bào)微信和民心網(wǎng)環(huán)保分平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道、限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題 健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制.探索實(shí)施第三方評(píng)估，邀請(qǐng)公民，法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任單位,各級(jí)環(huán)保及其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，4 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)。不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰 對(duì)涉嫌犯罪案件不移送,不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為等行為 監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇.縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院 實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立倒查機(jī)制,對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化.不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù),阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的、要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任.責(zé)任單位，各級(jí)環(huán)保，監(jiān)察 審計(jì)部門.檢察院.四，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用,按照國(guó)家發(fā)展改革委。關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知。發(fā)改價(jià)格 2014。2008號(hào)、要求。合理確定我省排污費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn).并于2015年6月底前調(diào)整到位 責(zé)任單位,省物價(jià)局.省財(cái)政廳。省環(huán)保廳。五 加強(qiáng)基層監(jiān)管力量 提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力 1。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立重心下移，力量下沉的法治工作機(jī)制。加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì),業(yè)務(wù)工作能力.職業(yè)道德水準(zhǔn)。2017年底前 現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗,新進(jìn)人員要堅(jiān)持。凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄取，責(zé)任單位、省環(huán)保廳、省人力資源社會(huì)保障廳、各市?？h。市,區(qū),政府。2，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè) 積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).2017年底前，省及沈陽(yáng).大連市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到我國(guó)東部地區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、其他市級(jí) 含縣級(jí)市.環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到我國(guó)東部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣。區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不低于我國(guó)東部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備。保障各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，2017年底前.全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算 責(zé)任單位、各級(jí)環(huán)保.財(cái)政部門，3，探索建立環(huán)境監(jiān)管新體制,研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度 有條件的市、縣 市 區(qū).要積極探索依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。在資源環(huán)境管理領(lǐng)域逐步推行綜合執(zhí)法,為在全省逐步建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度積累經(jīng)驗(yàn).責(zé)任單位 各市，縣，市,區(qū)，政府、省環(huán)保廳。六,落實(shí)各方面責(zé)任.營(yíng)造良好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境 1，落實(shí)地方政府責(zé)任。各市 縣、市 區(qū)，政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要及時(shí)研究建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制，明確各部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的職責(zé)，形成工作合力.審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)、責(zé)任單位。各市,縣、市，區(qū).政府。各級(jí)審計(jì)部門、2，落實(shí)排污者責(zé)任、防治污染的責(zé)任主體是所有排污者，環(huán)保部門要圍繞解決排污者環(huán)境成本和效益的外部性問(wèn)題開(kāi)展制度設(shè)計(jì) 引導(dǎo)排污者把環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本 推進(jìn)污染防治。更好地保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境質(zhì)量,督促重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)主要污染物名稱.排放方式。排放濃度和總量 超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督 責(zé)任單位,各級(jí)環(huán)保部門