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長春市人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見,各縣，市.區(qū)人民政府。市政府各委辦局，各直屬機構(gòu) 為進一步加強和改進消防工作 解決制約消防工作發(fā)展的突出問題.有效預(yù)防火災(zāi)事故 減少火災(zāi)危害,保障公共安全.根據(jù).吉林省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見、吉政發(fā).2012 43號.精神，結(jié)合我市實際,提出如下意見.一、指導(dǎo)思想。基本原則和工作目標。一 指導(dǎo)思想，以鄧小平理論，三個代表 重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。深入貫徹落實,中華人民共和國消防法，吉林省消防條例,等法律法規(guī)、堅持、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管.單位全面負責(zé) 公民積極參與,的消防工作原則。落實消防工作責(zé)任、夯實消防工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新消防管理機制 增強全民消防意識、提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力、為建設(shè)幸福長春創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。二、基本原則.堅持政府主導(dǎo)。不斷完善社會化消防工作格局，堅持綜合治理,著力夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ) 堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制、堅持科技支撐.不斷提升火災(zāi)防控能力和滅火應(yīng)急救援能力 堅持以人為本 切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、三，工作目標。到2015年、全市，十二五、消防發(fā)展規(guī)劃全面落實.消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，消防安全網(wǎng)格化管理基本實現(xiàn).社會化消防工作格局基本建立,公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達標 覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善 公民消防安全素質(zhì)普遍增強 全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升 較大火災(zāi)事故發(fā)生得到有效預(yù)防,重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制.社會消防安全環(huán)境持續(xù)明顯改善,二。全面落實消防安全責(zé)任。一、強化各級政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各縣.市.區(qū)政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入政府目標責(zé)任 社會管理綜合治理和、平安建設(shè).內(nèi)容。保障消防經(jīng)費,加強公共消防設(shè)施和裝備建設(shè),社會消防力量發(fā)展，要組織開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育培訓(xùn)。特別是在防火重點時期、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加檢查 要成立由公安 建委，規(guī)劃、房地.交通，供水、供電。消防等部門人員組成的專家委員會，每年對城市火災(zāi)風(fēng)險進行評估。于次年1月底前向市政府專題報告本地區(qū)消防工作情況,要進一步完善防火安全委員會制度、每季度要召開一次消防工作聯(lián)席會議.研究部署消防工作。組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計，協(xié)調(diào)解決重大問題 二，強化行業(yè)部門消防安全監(jiān)管職責(zé)。制定出臺消防安全責(zé)任制實施辦法，細化明確政府各行業(yè)部門的消防工作具體職責(zé)，堅持誰主管。誰負責(zé)的原則，各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。切實加強建筑工地 賓館.飯店、商場.市場,學(xué)校，教育機構(gòu)。幼兒園，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共娛樂場所、旅游景區(qū),點 社會福利機構(gòu),博物館.文物保護等單位消防安全監(jiān)管 安全監(jiān)管.工商、質(zhì)監(jiān)，交通運輸，鐵路,公安等部門要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹。壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn) 運輸，經(jīng)營，燃放煙花爆竹的行為。三。落實社會單位消防安全主體責(zé)任、法人單位的法定代表人或者非法人單位的負責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人、對本單位消防安全工作負責(zé) 各相關(guān)單位應(yīng)依法履行消防職責(zé)、保障必要的消防投入.提高檢查消除火災(zāi)隱患，組織撲救初起火災(zāi).組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力.建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度,每年進行一次全面檢測、確保消防設(shè)施完好有效 嚴格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定.消防控制室操作人員必須24小時雙人持證上崗 消防安全重點單位每季度,其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估、評估結(jié)果報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)備案，三,切實強化火災(zāi)預(yù)防工作，一。加強消防安全源頭管控。建立建設(shè)工程，含外保溫工程，消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核.驗收終身負責(zé)制 建設(shè)、設(shè)計，施工,監(jiān)理單位及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門行政執(zhí)法人員要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準、行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的,規(guī)劃 建設(shè)。房地管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照.安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照、教育、民政 人力資源和社會保障.衛(wèi)生，文化.文物,人防等部門不得批準開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所 社會福利機構(gòu) 人力資源市場.醫(yī)院 博物館和公共娛樂等人員密集場所，對不符合消防安全條件的賓館,景區(qū)、在限期改正 消除隱患之前。旅游部門不得評定為星級 賓館 飯店。A級景區(qū),質(zhì)監(jiān)，工商、公安消防等部門要健全監(jiān)管機制、加強消防產(chǎn)品和阻燃制品生產(chǎn),流通.使用領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理,二，嚴格建筑工地，建筑材料管理、加強對建筑工地施工現(xiàn)場的消防安全檢查、公共建筑在營業(yè).使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)設(shè)消防安全巡邏人員,撤離居住人員.嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)。嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿、新建 改建、擴建工程中選用的外保溫材料一律不得使用易燃材料。嚴格限制使用可燃材料、建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家 行業(yè)標準和消防安全要求.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同相關(guān)部門,推廣具有良好防火性能的建筑材料和新型建筑保溫材料。三，嚴格火災(zāi)高危單位監(jiān)管.按照國家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，明確火災(zāi)高危單位界定范圍 消防安全標準和監(jiān)管措施，逐步建立火災(zāi)高危單位消防安全評估機制 消防安全重點單位每季度,其他單位每半年自行對本單位進行1次消防安全檢查評估或委托具有資質(zhì)的機構(gòu)開展1次消防安全評估。評估結(jié)果向社會公開。逐步推行火災(zāi)公眾責(zé)任險、將火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果納入單位信用等級評定，實行信用評級與火災(zāi)公眾責(zé)任險的費率和企業(yè)信貸掛鉤機制,對火災(zāi)高危單位實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管、督促指導(dǎo)單位依法履行職責(zé)，落實更加嚴格的人防,物防,技防措施，四，實施消防安全網(wǎng)格化管理。將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入社會管理綜合治理范疇,縣 市.區(qū)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道.行政村。社區(qū)，分別在本級社會管理綜合治理網(wǎng)格化管理體系中,成立由相關(guān)部門和人員組成的消防安全網(wǎng)格化管理組織機構(gòu).落實消防安全網(wǎng)格化管理工作任務(wù)和經(jīng)費.街道辦事處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防工作組織、負責(zé)日常消防管理、社區(qū).行政村應(yīng)確定至少2名消防專兼職管理人員、具體負責(zé)消防工作 市.縣兩級要全面建立火災(zāi)隱患舉報投訴中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道 設(shè)立火災(zāi)隱患舉報投訴站.行政村，社區(qū),設(shè)立火災(zāi)隱患舉報投訴點，受理群眾舉報投訴的火災(zāi)隱患和消防違法行為。構(gòu)建,全覆蓋,無盲區(qū)，的消防管理網(wǎng)絡(luò)、五。推行消防安全，戶籍化.管理，加強對重點單位消防安全管理指導(dǎo)服務(wù) 建立重點單位消防安全，戶籍化 管理檔案。推行重點單位消防安全管理人員 消防設(shè)施維護保養(yǎng)，消防安全自我評估。三項報告?zhèn)浒?制度 實現(xiàn)消防安全分類預(yù)警監(jiān)管、對連續(xù)兩次出現(xiàn)紅色預(yù)警的重點單位、采取掛牌督辦、約談單位主要負責(zé)人.向社會公布，行業(yè)部門函告等措施督促落實消防安全管理職責(zé)。凡新建、改建。擴建的建筑工程投入使用的，一律實行消防安全 戶籍化.管理。2012年，2013年和2014年.火災(zāi)高危單位，消防安全重點單位和一般單位落實消防安全,戶籍化。管理，六,強化火災(zāi)隱患整治工作 逐步建立火災(zāi)隱患部門聯(lián)動整治常態(tài)化工作機制，開展大型商圈。棄管樓。未經(jīng)消防審批驗收擅自施工使用工程及人員密集場所，高層地下建筑，易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部,三合一 多合一.場所.十小 單位等消防安全治理.對影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患。當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實施整治規(guī)劃、及時督促消除隱患.對存在嚴重威脅公共消防安全的單位和場所。要督促相關(guān)部門和單位采取改造、搬遷.停產(chǎn)、停用等措施加以整改、嚴格落實重大火災(zāi)隱患立案、銷案.專家論證 掛牌督辦和公告制度，接到公安機關(guān)報請掛牌督辦,停產(chǎn)停業(yè)整改重大火災(zāi)隱患的報告后,要在7日內(nèi)作出決定.并組織督促整改 對報請銷案的重大火災(zāi)隱患，要組織相關(guān)部門進行復(fù)查。對拒不整改或掛牌督辦逾期仍未整改完畢的重大火災(zāi)隱患、要及時提請上級政府掛牌督辦,四,大力夯實消防工作基礎(chǔ)、一.加強公共消防設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)合理布局生產(chǎn).儲存易燃易爆危險品的單位和場所。確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。消防站、消防供水,消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施應(yīng)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè).商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通 加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng) 任何單位和個人不得埋壓,圈占、損壞公共消防設(shè)施 不得挪用,擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地，制定并實施防火間距不足村.屯.的改造計劃，推廣應(yīng)用阻燃,耐火建筑材料和安全燃料 農(nóng)村公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與農(nóng)村公共設(shè)施同步建設(shè)、農(nóng)村道路必須符合消防車通行標準，有供水管網(wǎng)的村。屯。應(yīng)修建市政公共消火栓。無供水管網(wǎng)的村，屯，應(yīng)利用江河 水庫 池塘.蓄水池等水源或修建消防水池.并采取有效措施確保冬季用水。二,加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理、重點支持并規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測.維護保養(yǎng)和消防安全評估。咨詢,監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、加強對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督 嚴肅查處消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員弄虛作假等違法違規(guī)行為 違法行為情節(jié)嚴重的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。由頒發(fā)或認證資質(zhì)的單位依法降低或取消其相關(guān)資質(zhì)，資格。加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理和人員培訓(xùn),加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作、推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化 三，強化消防科學(xué)技術(shù)支撐 建立消防科研經(jīng)費保障機制,鼓勵研發(fā)推廣消防新技術(shù)新產(chǎn)品，支持針對高層、地下公共建筑.危險化學(xué)品.特殊環(huán)境救援等以搶救人員生命為主的理論研究和技術(shù)研發(fā),加強消防信息化建設(shè) 強化信息化手段在火災(zāi)撲救、應(yīng)急搶險救援,消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，消防安全重點單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用、2014年，建成滿足日常消防監(jiān)督管理工作需要的消防執(zhí)法視頻監(jiān)督管理系統(tǒng),四、加強公安現(xiàn)役消防隊伍建設(shè),健全社會聯(lián)動機制。建立滅火應(yīng)急救援指揮平臺，加強綜合應(yīng)急救援.消防特勤隊伍及技術(shù)骨干力量建設(shè)、2012年，縣、市，區(qū)政府要按照.城市消防站建設(shè)標準、和,縣級綜合性 消防,應(yīng)急救援裝備配備標準，確保每個二類消防站不少于30人。三類消防站不少于15人。特勤消防站不少于50人，每個應(yīng)急救援大隊配備不少于1臺搶險救援車，1臺登高平臺車或云梯車,同時不斷完善高層建筑火災(zāi).地下建筑火災(zāi)和地震災(zāi)害事故專業(yè)救援隊建設(shè)、2015年.消防設(shè)施建設(shè)和裝備配置基本達到國家有關(guān)標準要求、執(zhí)勤消防車輛建設(shè)全部達標 五.發(fā)展多種形式消防隊伍,發(fā)展政府專職消防隊、企、事。業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊.鼓勵扶持個人組建民間志愿消防隊 2015年.各市 縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道應(yīng)嚴格按照 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防消防隊標準.GA。T998,2012 全面建立有人員,有車輛裝備、有執(zhí)勤站舍 有經(jīng)費保障的專職消防隊,建成區(qū)面積超過5km2或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 全國重點鎮(zhèn).建立一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，建成區(qū)面積2km2 5km2或者建成區(qū)內(nèi)常住人口2萬,5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級重點鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn).歷史文化名鎮(zhèn),其他經(jīng)濟較為發(fā)達.人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn).建立二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊.達不到一級 二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)要求的建立志愿消防隊、火災(zāi)高危單位和其他人員密集.性質(zhì)重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊,并按照相關(guān)規(guī)定建立企業(yè)專職消防隊,專職消防隊的建隊標準 選址、裝備配備.人員配備與執(zhí)勤管理都必須嚴格執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準、進行建設(shè)規(guī)劃 按照消防部隊訓(xùn)練大綱開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，非現(xiàn)役消防員工資待遇要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和承擔(dān)的高危險性職業(yè)相適應(yīng).并為其繳納社會保險費。非現(xiàn)役消防員按照國家。省和市里有關(guān)規(guī)定享受各項社會保險待遇,參照有關(guān)規(guī)定評功，評烈,五.深入開展消防宣傳教育培訓(xùn)、一.大力開展消防宣傳教育 認真落實,全民消防安全宣傳教育綱要。2011，2015，加強公共消防科普教育場館設(shè)施.固定消防宣傳設(shè)施建設(shè).不斷深化消防宣傳進學(xué)校,幼兒園。進社區(qū)，進企業(yè) 進農(nóng)村，進家庭工作,民政部門要指導(dǎo)社區(qū)，行政村，推行，社區(qū)平安使者,和.家庭消防安全 計劃。擴大消防志愿者隊伍 教育部門要推進、消防安全示范學(xué)校。中小學(xué)消防安全教育社會實踐基地.建設(shè),督促學(xué)校。幼兒園每學(xué)期開展1次消防安全教育和1次消防應(yīng)急疏散演練 文化部門要組織創(chuàng)作消防安全題材的文藝作品,舉辦消防文藝演出。電影展播等宣傳活動。司法行政部門要將消防法律法規(guī)納入法制宣傳教育規(guī)劃,科技部門要將消防安全知識納入科普宣傳內(nèi)容 廣播電影電視部門要組織開展消防公益宣傳、各機關(guān),團體 企業(yè).事業(yè)單位每年要開展兩次以上的消防安全培訓(xùn)和滅火應(yīng)急疏散演練。村.居、委會，物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年要組織居民開展兩次以上的滅火應(yīng)急疏散演練。普及貼近社會，貼近家庭的消防安全常識、二，積極開展消防安全培訓(xùn),鼓勵相關(guān)高校開設(shè)消防專業(yè)或消防課程 支持社會力量開展消防培訓(xùn).積極培養(yǎng)消防專業(yè)人才、黨校 行政學(xué)院.人力資源，建設(shè)行政主管部門將消防安全知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員.勞務(wù)輸出人員，農(nóng)民工再就業(yè)人員.建筑工程從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。要組織開展社會單位消防安全責(zé)任人 管理人、保安。電,焊、工，?；诽胤N作業(yè)人員、鄉(xiāng),鎮(zhèn)，長 社區(qū)主任.村 居，委會負責(zé)人 消防志愿者消防培訓(xùn),三，常態(tài)開展消防知識普及 深入宣傳.消防安全常識二十條,公安，教育 民政 文化，新聞,安監(jiān)部門要密切配合.主動加強宣傳,根據(jù)。消防安全常識二十條.內(nèi)容 充分利用新聞媒體、運用圖片。視頻，公益廣告，文藝等多種形式進行宣傳、提高全社會消防安全意識.使全體公民特別是中小學(xué)生都能夠掌握自防自救常識.為有效預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生。保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮積極的作用.六、嚴格落實消防安全責(zé)任追究、一.依法履行監(jiān)管職責(zé)、市,縣,市，區(qū).鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道 三級政府全面負責(zé)本地區(qū)消防工作.政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人 分管負責(zé)人為主要責(zé)任人.其他負責(zé)人按照,一崗雙責(zé)，制度履行消防工作職責(zé)。公安機關(guān)，消防機構(gòu)依法開展消防監(jiān)督檢查,履行消防監(jiān)管職責(zé)。消防機構(gòu)每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估。并由公安機關(guān)書面報告本級政府.實施全警消防戰(zhàn)略.落實相關(guān)警種的日常消防監(jiān)管職責(zé)。依法開展消防安全監(jiān)督檢查。查處消防違法行為。公安派出所和農(nóng)村、社區(qū)、警務(wù)室要加強日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。及時督促整改火災(zāi)隱患.二、嚴格考核和責(zé)任追究。各縣.市,區(qū)政府每年初與有關(guān)部門及鄉(xiāng)。鎮(zhèn) 政府簽訂消防工作責(zé)任書。由督查部門對落實情況進行半年督查和年終驗收、各鄉(xiāng),鎮(zhèn) 政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，公安機關(guān)及消防機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守 徇私舞弊.以權(quán)謀私的。依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的 移送司法機關(guān)處理,單位因消防安全責(zé)任不落實,火災(zāi)防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的,根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任，長春市人民政府，二,一三年五月三日