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四平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知四政辦發(fā)、2017.26號鐵東區(qū) 鐵西區(qū)人民政府、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、已經(jīng)市政府同意、現(xiàn)印發(fā)給你們、請認(rèn)真按照執(zhí)行。四平市人民政府辦公室.2017年4月12日.四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。一.編制計(jì)劃的目的.意義和依據(jù).一。計(jì)劃的目的。1.科學(xué)合理的編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有利于政府更好地發(fā)揮土地調(diào)控的作用.可以控制四平市住房供地結(jié)構(gòu)和時(shí)序.保障民生用地需求、促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展和土地合理高效利用 2.科學(xué)合理的編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃能夠落實(shí)四平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),推動，一核三帶。富民優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施和 五路并進(jìn)，五市聯(lián)動 五城聯(lián)創(chuàng)。大力實(shí)施。五個(gè)率先.全力構(gòu)建,五大格局,為打造新一輪東北振興戰(zhàn)略支點(diǎn)城市提供用地保障。3、科學(xué)合理地編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 立足穩(wěn)增長 促改革。轉(zhuǎn)方式.調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生 防風(fēng)險(xiǎn).保障春季開工項(xiàng)目，市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目等重點(diǎn)工程用地,重點(diǎn)項(xiàng)目用地的供應(yīng)、保障各開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展用地的供應(yīng)。二.計(jì)劃的意義，1。通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃保障了土地供應(yīng)與四平市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào) 土地供應(yīng)量基本控制在計(jì)劃目標(biāo)范圍內(nèi)、在保障用地需求的同時(shí)，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。提高了城市土地利用效率和效益、實(shí)現(xiàn)城市的理性發(fā)展 2。通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 最大限度地盤活存量土地 控制增量,防止出現(xiàn)新的土地閑置、對保持耕地總量動態(tài)平衡，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)功能,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，3 通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,合理確定四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)量.能夠有效調(diào)控四平市房地產(chǎn)市場理性發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、保證保障性住房建設(shè)用地的需求，對維持供求平衡。穩(wěn)定市場價(jià)格，防止房地產(chǎn)泡沫具有重要意義 4,通過科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。能夠確保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。使城市承載和服務(wù)能力顯著提高,推進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施.進(jìn)一步優(yōu)化空間布局,三，計(jì)劃的編制依據(jù) 四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的依據(jù)包括、技術(shù)依據(jù)，法律政策依據(jù)，資料依據(jù),1 技術(shù)依據(jù)。1。國土資源部.國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范,試行 國土資發(fā),2010、117號,2,土地利用現(xiàn)狀分類.GB,T,21010.2007.2。法律政策依據(jù).1 中華人民共和國土地管理法.2。中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法，3。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、4.國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 國發(fā)、2004。28號,5，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知.國發(fā),2006、31號 6 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知。國發(fā)。2008,3號。7。國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知。國發(fā)，2009。38號 8、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知、國辦發(fā)。2010,4號,9，國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹,國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見。進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知、國土資發(fā)、2007。236號、10、國土資源部，監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知、國土資發(fā)、2009，101號.11 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知。國土資發(fā).2010,34號 12,國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知。國土資發(fā)。2010，10號。13，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知、國土資發(fā)。2010、151號。14。國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知,國土資發(fā) 2010、204號、15。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知、國辦發(fā)，2011。1號。16 國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知.國土資發(fā),2012.26號、17，吉林省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好土地供應(yīng)管理的通知，吉國土資用發(fā) 2017、7號.3,資料依據(jù)，1、四平市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、十三五規(guī)劃,2、四平市土地利用總體規(guī)劃文本、2006,2020年、3 四平市土地利用總體規(guī)劃說明,2006.2020年，4.四平市城市總體規(guī)劃文本，2011，2030年、5 市八屆人大一次會議審議通過的.政府工作報(bào)告，6,2017年四平市政府經(jīng)濟(jì)工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、7，2017年國有建設(shè)用地需求情況申報(bào)表、鐵東區(qū),鐵西區(qū)，四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū).8 四平市建設(shè)用地審批登記表 2006、2016年.9。2006,2016年市本級經(jīng)省政府審批建設(shè)項(xiàng)目用地明細(xì)表、10，2017年房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃情況明細(xì)表,11.四平市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的基本情況及未來計(jì)劃 12，四平市統(tǒng)計(jì)年鑒、2000、2016年。及統(tǒng)計(jì)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù),二，指導(dǎo)思想和基本原則。一.指導(dǎo)思想,深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中，四中.五中.六中全會以及全省國土資源會議精神。合理安排2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量。結(jié)構(gòu)和布局，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目和醫(yī)療。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,旅游 體育產(chǎn)業(yè)、物流業(yè).健康養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)集群,云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村一、二 三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 病死畜禽無害化處理場等各類服務(wù)業(yè)設(shè)施用地需求。進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，促進(jìn)地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行.為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供土地保障,二、基本原則。1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則 編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)同時(shí)考慮城市和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，形成以城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局,建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展.扎實(shí)推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作。2.節(jié)約集約用地原則.編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要考慮如何大力提高國有建設(shè)用地利用效率。因此土地供應(yīng)計(jì)劃編制必須在強(qiáng)化土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過供給引導(dǎo)需求，促進(jìn)土地高效利用.嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)。防止土地閑置浪費(fèi)、進(jìn)一步推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變、3.供需平衡原則。編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)在減少占用農(nóng)用地的條件下實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡,按照房地產(chǎn)市場的客觀需求,合理確定實(shí)現(xiàn)商品房市場有效供給與有效需求相協(xié)調(diào)條件下的土地供給總量，提高城市土地利用規(guī)模效益和土地的經(jīng)濟(jì)供給能力。4 有保有壓原則，編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要優(yōu)先保障安居工程住房的土地供應(yīng)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制使用新增建設(shè)用地.嚴(yán)格控制大戶型。低密度高檔住宅土地供應(yīng) 三。計(jì)劃指標(biāo)，一。國有建設(shè)用地供應(yīng)總量,四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在208公頃以內(nèi)。二,國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2017年度四平市本級國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中。商業(yè)服務(wù)業(yè)用地41公頃。工礦倉儲用地85公頃。住宅用地32公頃，其中。保障性安居工程用地12公頃，中小套型商品房用地14公頃.其他商品房用地6公頃、公共管理與公共服務(wù)用地26公頃、交通運(yùn)輸用地24公頃，三.國有建設(shè)用地供應(yīng)布局 1.鐵東區(qū)，總量28公頃。其中.商服用地.5公頃,工礦倉儲用地,17公頃、公共管理與公共服務(wù)用地 6公頃,2，鐵西區(qū)?？偭?5公頃,其中 商服用地.4公頃,工礦倉儲用地,23公頃 住宅用地10公頃、公共管理與公共服務(wù)用地.18公頃、3，紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),總量39公頃、其中 商服用地 2公頃,工礦倉儲用地，15公頃、住宅用地 2公頃、交通運(yùn)輸用地，20公頃.4.四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總量43公頃，其中,商服用地 13公頃.工礦倉儲用地 10公頃。住宅用地，20公頃。5,鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 總量18公頃 其中，商服用地，8公頃 工礦倉儲用地，10公頃、6、四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、總量25公頃,其中,商服用地。9公頃，工礦倉儲用地.10公頃.公共管理與公共服務(wù)用地、2公頃,交通運(yùn)輸用地、4公頃 四 政策導(dǎo)向，一 優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)，土地供應(yīng)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū),突出開發(fā)區(qū),保障房和商品住宅以及公用設(shè)施等土地供應(yīng)梯度和時(shí)序,四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)重點(diǎn)供應(yīng)工業(yè)用地。按照、布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚，用地集約,的原則,積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,同類與相關(guān)產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集群.二.優(yōu)先保證市委，市政府確定的，五路并進(jìn)。五市聯(lián)動 五城聯(lián)創(chuàng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地.保障支柱產(chǎn)業(yè).優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應(yīng).重點(diǎn)保障春季開工項(xiàng)目,市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目投資億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先支持我市支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，資源特色產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁向，兩高一資.和產(chǎn)能過剩,重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地。三 優(yōu)先保證住宅用地的平穩(wěn)供應(yīng)，加大政府住房保障力度、合理安排住宅用地。計(jì)劃總量以前五年平均住房用地供應(yīng)量為基礎(chǔ).并適度增加，不超過前五年平均值 其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的75、確保保障性安居工程住房用地,因地制宜。合理增加普通商品住房用地 嚴(yán)格控制高檔住宅用地.不得以任何形式安排別墅類用地,四，適度安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。引導(dǎo)，保障和支撐城市健康有序發(fā)展.堅(jiān)持合理布局和節(jié)約集約用地的原則，引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化,保證水利設(shè)施項(xiàng)目用地,支持環(huán)衛(wèi) 城市綠化及道路等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量,五、鼓勵盤活存量用地 從嚴(yán)控制增量用地供應(yīng)，切實(shí)保護(hù)耕地、鼓勵盤活存量用地 進(jìn)行城市內(nèi)部挖潛 強(qiáng)化批后供地率.供后開發(fā)率的剛性約束，對低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的.暫停新增建設(shè)用地供應(yīng) 加強(qiáng)監(jiān)督檢查、控制新增閑置土地。優(yōu)化利用土地資源.推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)、防止土地閑置浪費(fèi).加大閑置土地清理力度、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為 五、保障措施，鐵東區(qū)、鐵西區(qū)政府.各開發(fā)區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施.切實(shí)做好2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施工作、一.建立土地供應(yīng)計(jì)劃的地塊公布機(jī)制。穩(wěn)定市場預(yù)期,土地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后、市國土局,市發(fā)改委 市規(guī)劃局和市住建局根據(jù)各區(qū)政府,開發(fā)區(qū)管委會提出的土地供應(yīng)計(jì)劃安排建議方案將年內(nèi)擬供應(yīng)的住宅 商服 工礦倉儲地塊向社會公布、確因特殊原因需調(diào)整計(jì)劃地塊的.各區(qū)政府.開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)于每季度末,依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行和土地供需情況等提前向市國土局提出計(jì)劃修訂方案。經(jīng)市國土局、市發(fā)改委和市住建局匯總審核后進(jìn)行調(diào)整、調(diào)整后的地塊要及時(shí)向社會公布.二、合理把握土地供應(yīng)時(shí)序。確保保障性住房用地供應(yīng)、開辟綠色審批通道，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序,提高效率.加快落實(shí)保障性住房用地。計(jì)劃在第二季度末全面完成2017年新開工保障性住房建設(shè)任務(wù)的用地供應(yīng) 力爭前三季度完成全年保障性住房用地供應(yīng)任務(wù) 對于各轄區(qū)內(nèi)沒有按時(shí)完成保障性住房用地供應(yīng)的，原則上不得再供應(yīng)商品住宅用地。三,增加各區(qū)政府 開發(fā)區(qū)管委會土地供應(yīng)主導(dǎo)性。確保計(jì)劃實(shí)施,各區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主導(dǎo)作用.統(tǒng)籌安排土地儲備開發(fā)和供應(yīng)。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì).征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào) 及時(shí)主動地與市國土局和市發(fā)改委等部門溝通、共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保計(jì)劃的實(shí)施.四、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)、形成各區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會和市政府行業(yè)主管部門共同實(shí)施計(jì)劃的聯(lián)動機(jī)制 市國土局.市發(fā)改委和市住建局等部門,主動服務(wù)，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題.對列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批,支持幫助各區(qū)政府 開發(fā)區(qū)管委會和市有關(guān)行業(yè)主管部門 推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施 五，促進(jìn)土地集約利用、建立計(jì)劃執(zhí)行獎懲機(jī)制，鼓勵存量土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制新增土地供應(yīng)、加大閑置土地處置力度、市國土局 市發(fā)改委和市住建局對各區(qū)政府。開發(fā)區(qū)管委會和市各有關(guān)行業(yè)主管部門土地供應(yīng)計(jì)劃的組織.工作績效和計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價(jià)、結(jié)合各區(qū)、開發(fā)區(qū)本年度內(nèi)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況和違法違規(guī)用地情況,形成綜合意見上報(bào)市政府并納入市政府考核各區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會工作的指標(biāo)內(nèi)容.對于存量土地使用多。年度計(jì)劃執(zhí)行好.耕地占補(bǔ)平衡完成較好的區(qū)政府 開發(fā)區(qū)管委會在下一年度的土地儲備計(jì)劃中的新增指標(biāo)上給予傾斜。對于計(jì)劃執(zhí)行不好的區(qū)政府 開發(fā)區(qū)管委會相應(yīng)扣減指標(biāo)、六，強(qiáng)化土地市場監(jiān)測、健全計(jì)劃調(diào)整機(jī)制 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理、按季度報(bào)送本區(qū)計(jì)劃執(zhí)行情況.市國土局和市發(fā)改委要加強(qiáng)土地市場監(jiān)測分析、定期召開土地市場運(yùn)行分析會 及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，對因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的 應(yīng)及時(shí)會同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府。開發(fā)區(qū)管委會做好計(jì)劃調(diào)整工作。并及時(shí)向社會公布 七。加大執(zhí)法力度、促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地.加大土地利用動態(tài)巡查力度,通過信息公示 預(yù)警提醒、開竣工申報(bào),現(xiàn)場核查 跟蹤管理,竣工驗(yàn)收,閑置土地查處,建立誠信檔案等手段 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地，附件 1 四平市本級2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表 2.四平市本級2017年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃表