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。白城市人民政府關(guān)于 完善土地征收儲備出讓制度的意見洮北區(qū)人民政府 開發(fā)區(qū)，園區(qū)，管委會、市政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu) 為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、規(guī)范土地征收儲備出讓行為,充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高政府土地收益.為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，根據(jù) 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知.國發(fā)，2001、15號,國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知.國辦發(fā).2006.100號。國土資源部土地儲備管理辦法，國土資發(fā)。2007，277號，招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定、國土資源部39號令,和，白城市土地儲備和國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法,白城市人民政府令。第16號,等相關(guān)規(guī)定 結(jié)合我市實際，對完善土地征收儲備出讓制度提出如下意見,一。明確組織機(jī)構(gòu)。1，市政府是本級行政區(qū)域內(nèi)土地征收儲備出讓的決策機(jī)構(gòu).負(fù)責(zé)批準(zhǔn)、決定地塊征收實施方案，土地儲備計劃和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等重要事項,2.市國土資源局是本級行政區(qū)域內(nèi)土地征收儲備出讓的管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)土地征收儲備出讓的日常管理工作、3 市土地房屋征收綜合辦公室。以下簡稱市征收辦,是本級行政區(qū)域內(nèi)土地和房屋征收的承辦部門.負(fù)責(zé)擬征收地塊的組織征收工作。4，市國土資源儲備交易管理中心.以下簡稱市土地儲備交易中心,是本級行政區(qū)域內(nèi)土地儲備出讓的承辦部門.是土地儲備出讓和融資的平臺，負(fù)責(zé)承擔(dān)本級行政區(qū)域內(nèi)土地儲備和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的組織實施和土地儲備資金的管理工作,5，成立市土地征收儲備出讓管理領(lǐng)導(dǎo)小組、由市長任組長 主管財政局,國土資源局的副市長任副組長 協(xié)助主管財政局。國土資源局的市政府副秘書長和市國土資源局.財政局、住建局、發(fā)改委，監(jiān)察局、審計局,規(guī)劃局 城管局，征收辦的主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。辦公室主任由市國土資源局局長兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé) 組織。協(xié)調(diào)土地征收儲備出讓工作的重要事項.制定土地征收儲備出讓規(guī)范性文件、審核需上報市政府批準(zhǔn)的報件.二，科學(xué)編制計劃，6。編制計劃是指編制土地儲備計劃.主要內(nèi)容包括年度儲備土地規(guī)模.儲備地塊權(quán)屬,地類.位置、面積 需開發(fā)整理量。年度供地規(guī)模 臨時用地計劃以及所需資金情況等,7、市國土資源局負(fù)責(zé)組織編制土地儲備計劃.8，市土地儲備交易中心負(fù)責(zé)土地儲備計劃的編制和實施工作.9、編制土地儲備計劃要集思廣益。要征求市財政局，住建局、發(fā)改委,規(guī)劃局等相關(guān)部門的意見，10。編制土地儲備計劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃,土地利用年度計劃和土地市場供需相協(xié)調(diào)。11。編制土地儲備計劃,要在上年年底做好調(diào)研,溝通等前期工作，在當(dāng)年第一季度內(nèi) 由市國土資源局提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報市政府批準(zhǔn)實施 三。提供資金保障.12、市國土資源局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲備計劃。組織市土地儲備交易中心編制土地儲備成本預(yù)算、草案，提交市財政局審核后,上報市政府批準(zhǔn),13，土地儲備資金主要來源渠道，1,國有土地收益基金 從國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的凈收益中提取10.2，國有資源有償使用收入、從國有資源有償使用收入中提取30 50,3 銀行貸款,市土地儲備交易中心以土地抵押貸款 4.社會融資,市土地儲備交易中心向有意合作的單位融資。其中。新城區(qū)以新開集團(tuán)為主體，老城區(qū)以中興公司為主體，5 財政拆借資金，在土地儲備資金不足的情況下.經(jīng)市政府批準(zhǔn)、市 區(qū)及開發(fā)區(qū),園區(qū).管委會財政部門注入資金用于土地儲備 14，市財政局要為土地征收和儲備提供資金保障 市國土資源局要全力協(xié)助市財政局做好土地交易保障工作、15，土地儲備資金在市土地儲備交易中心納入財政專戶存儲，?？顚Ｓ?分賬核算、封閉管理,16,市土地儲備交易中心要在每年年底前、向市財政局報送土地儲備資金使用決算 四，強(qiáng)力組織征收，17、對集體土地實施儲備，要進(jìn)行土地征收,土地征收的主體是各級政府,按照分類管理，屬地負(fù)責(zé)的原則、由市征收辦組織實施.嚴(yán)禁開發(fā)商和任何個人介入土地征收工作。嚴(yán)禁土地非法私下交易。轉(zhuǎn)讓，使用權(quán)變更.嚴(yán)禁以聯(lián)營聯(lián)建方式在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地 嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)。超范圍.超用途建設(shè).地耕房，承包土地上的看護(hù)房在征收時原則上不予補(bǔ)償.自行拆除，嚴(yán)禁在農(nóng)用地上開展商業(yè)經(jīng)營和倉儲庫房建設(shè)等 已發(fā)生的。由屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn),負(fù)責(zé)清理 超過兩年棄耕拋荒。由原發(fā)包方收回承包權(quán)、土地部門依法拆除地上物，在征收時按原土地使用性質(zhì)對待,18。根據(jù)土地儲備計劃.市征收辦與市土地儲備交易中心共同組織編制儲備地塊征收實施方案,儲備地塊征收實施方案包括，1。儲備地塊征收范圍,面積 地類,權(quán)屬等情況,2.儲備地塊資金預(yù)算及支付范圍、3.儲備地塊土地房屋及地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，4,儲備地塊征收進(jìn)度安排.5,儲備地塊征收工作分工.19,儲備地塊征收實施方案要征求市財政局.住建局。規(guī)劃局等相關(guān)部門意見，涉及集體土地的,一并征求屬地農(nóng)經(jīng)局意見、由市國土資源局提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報市政府批準(zhǔn)后，按照土地房屋征收法定程序組織實施 20,市征收辦根據(jù)市政府批準(zhǔn)的儲備地塊征收實施方案、認(rèn)真做好儲備地塊的征收工作、土地征收關(guān)乎征收對象的切身利益.要注意把握政策 嚴(yán)格按照程序和法律政策規(guī)定操作。盡量避免因征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定事件 涉及集體土地的、可委托屬地農(nóng)經(jīng)局組織征收，21、公。檢 法，司負(fù)責(zé)及時對市征收辦提交的征收中發(fā)現(xiàn)違法行為的依法處理和征收案件的受理審查工作、為征收提供法律服務(wù)，做到依法征收.22.征收工作需要公 檢、法、司等部門和屬地政府.紀(jì)檢監(jiān)察,住建,國土 規(guī)劃。城管等行政部門整體聯(lián)動。聯(lián)合執(zhí)法,共同推進(jìn)。23.在征收過程中對要求過高,無法協(xié)商補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?、由市住建?國土資源局依據(jù)各自職責(zé)作出行政裁決,拒不交付土地的。交由征收辦申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 24,對阻礙征收的違章建筑。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)認(rèn)定并履行拆除法律程序.城管部門負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制拆除.強(qiáng)拆工作要精心組織，做好應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)部門要積極配合.加強(qiáng)對現(xiàn)場的控制和應(yīng)急處理、確保平安拆除、25 對征收中遇到的特殊情況和突出問題.由紀(jì)檢.財政、征收辦成立的土地房屋征收鑒定工作組及時認(rèn)定處理、提高工作效率 26，市征收辦根據(jù)土地房屋征收進(jìn)度、向市土地儲備交易中心提出用款申請、市土地儲備交易中心依據(jù)土地儲備成本預(yù)算及用款申請.編制資金使用計劃。經(jīng)市財政局審核并根據(jù)國庫規(guī)定,按照撥款程序撥付資金.27、市土地儲備交易中心按照儲備土地開發(fā)整理規(guī)模。對已征收地塊需要進(jìn)行前期開發(fā)整理的、包括道路。供水.供電。供氣。排水 通訊、照明 綠化,土地平整等 組織編制土地前期開發(fā)整理成本預(yù)算。草案。經(jīng)審核批準(zhǔn)后實施,28。土地前期開發(fā)整理要積極引入市場機(jī)制。通過公開招標(biāo)方式選擇工程施工,監(jiān)理等單位,嚴(yán)格控制支出，努力降低開發(fā)成本。29,市征收辦對征收地塊達(dá)到凈地標(biāo)準(zhǔn)后、連同地塊詳盡資料一并移交給市土地儲備交易中心.五。依法實施儲備，30、市土地儲備交易中心要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定、組織實施土地儲備工作,31、對經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整，置換機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位的國有土地,依法無償收回 由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后.實施土地儲備.32。對 城市總體規(guī)劃。確定需要利用破產(chǎn),停產(chǎn)。出售等企業(yè)及居民使用的國有土地.依法對土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償、由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后。實施土地儲備、33，政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的國有土地 由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后.實施土地儲備.34，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用.土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地.由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后，實施土地儲備,35.儲備地塊經(jīng)驗收合格后。由市國土資源局提出土地儲備入庫申請、報市政府批準(zhǔn)后.辦理土地登記手續(xù),核發(fā)土地證書 納入市政府土地儲備庫。六，規(guī)范土地出讓.36 市政府對國有建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一管理和供應(yīng)制度 未納入市政府土地儲備庫的土地不能進(jìn)入土地市場，對工業(yè),商業(yè) 旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地、要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓、嚴(yán)厲打擊土地非法交易。對未經(jīng)招拍掛履行出讓的土地 其申報的項目嚴(yán)禁行政審批,37、市國土資源局按照國有建設(shè)用地使用權(quán)年度出讓計劃、會同市規(guī)劃局共同制定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案.報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市國土資源局組織實施 市財政局 住建局,監(jiān)察局，發(fā)改委 審計局等部門,要按照各自職責(zé)做好國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的相關(guān)工作。38，國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的起叫價。起始價,底價 要經(jīng)過市國土資源局集體研究決定。報市政府批準(zhǔn)。39 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)出讓按以下程序進(jìn)行、1 出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，2、出讓人對報名的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 3,在招標(biāo)公告規(guī)定的時間 地點。當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點算標(biāo)書并當(dāng)眾宣讀，投標(biāo)人少于3人的,出讓人終止招標(biāo)活動 4 按照綜合條件最佳者得原則確定中標(biāo)人的.出讓人要成立評標(biāo)小組，評標(biāo)小組由出讓人代表.有關(guān)專家組成。成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，但按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的 可以不成立評標(biāo)小組、5 評標(biāo)小組按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法.評審?fù)稑?biāo)文件 簽署評標(biāo)意見.并推薦中標(biāo)候選人，6，出讓人根據(jù)評標(biāo)小組推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人要能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn).或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求、且投標(biāo)價格最高。7。中標(biāo)人確定后.出讓人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人已繳納的保證金抵作定金、8,中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后10個工作日內(nèi)與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并按合同規(guī)定交清成交價款.40。國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓按以下程序進(jìn)行 1、出讓人發(fā)布拍賣公告.2.出讓人對報名的競買人進(jìn)行資格審查.3、在公告規(guī)定的時間。地點進(jìn)行拍賣 4。拍賣成交后、競得人與拍賣人簽訂成交確認(rèn)書,競得人已繳納的保證金抵作定金.5、競得人在拍賣成交后10日內(nèi)與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同.并按合同約定交清成交價款，41，國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓按以下程序進(jìn)行,1,出讓人發(fā)布掛牌公告 2、在公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置，面積 用途。使用年限，規(guī)劃要求,起始價。增價規(guī)則，增價幅度以及掛牌期限等，在公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布,3.出讓人對報名的競買人進(jìn)行資格審查 經(jīng)審查合格的競買人繳納保證金 填寫報價單,掛牌主持人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格。繼續(xù)接受新的報價,4。出讓成交后,出讓人應(yīng)當(dāng)與競得人簽訂成交確認(rèn)書。并將成交結(jié)果通知其他競買人。競得人已繳納的保證金抵作定金，5。競得人在簽訂成交確認(rèn)書后10日內(nèi)與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同.并按合同約定交清成交價款.42。切實做好土地出讓清算工作.地塊儲備成本、前期通平開發(fā)成本。土地出讓業(yè)務(wù)費全部納入地塊出讓總價款,土地出讓后由市國土資源局和財政局共同進(jìn)行清算、地塊儲備和前期通平開發(fā)成本及時返還市土地儲備交易中心優(yōu)先用于償還市財政局注入的資金 銀行貸款和向社會融資的本金和利息，七 加大監(jiān)管力度 43，市監(jiān)察局 審計局，財政局,國土資源局要加強(qiáng)對土地征收儲備出讓工作中資金使用效率程序，土地征收補(bǔ)償成本.房屋征收成本、收益成本.公共配建成本以及融資資金的結(jié)算,支付補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算,土地出讓后的清算等的監(jiān)督,44.市監(jiān)察局要加強(qiáng)行政監(jiān)督、重點監(jiān)督土地征收儲備出讓審批,土地征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞒绦蚴欠衤男械轿?。監(jiān)督在土地征收過程中。對產(chǎn)權(quán)證、土地證 協(xié)議書、合同等證件的確認(rèn)是否合法有效，監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部 以打招呼。批條子。暗示、授意。指使等形式干擾土地征收儲備出讓行為，監(jiān)督各相關(guān)部門工作人員，在土地征收儲備出讓和資金使用及監(jiān)管中的玩忽職守。濫用職權(quán)，徇私舞弊等問題。45.對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題.各相關(guān)部門要依據(jù)國家法規(guī)政策,給予嚴(yán)肅處分。構(gòu)成犯罪的 要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，白城市人民政府、2012年11月13日