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，白城市人民政府關(guān)于.完善土地征收儲(chǔ)備出讓制度的意見(jiàn)洮北區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、管委會(huì)。市政府各委辦局。各直屬機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地征收儲(chǔ)備出讓行為.充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高政府土地收益，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，根據(jù),國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知 國(guó)發(fā).2001、15號(hào)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知.國(guó)辦發(fā)，2006，100號(hào)。國(guó)土資源部土地儲(chǔ)備管理辦法，國(guó)土資發(fā).2007.277號(hào)、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 國(guó)土資源部39號(hào)令。和.白城市土地儲(chǔ)備和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法,白城市人民政府令，第16號(hào) 等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際.對(duì)完善土地征收儲(chǔ)備出讓制度提出如下意見(jiàn)。一,明確組織機(jī)構(gòu)，1，市政府是本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)土地征收儲(chǔ)備出讓的決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)批準(zhǔn),決定地塊征收實(shí)施方案,土地儲(chǔ)備計(jì)劃和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等重要事項(xiàng) 2，市國(guó)土資源局是本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)土地征收儲(chǔ)備出讓的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)土地征收儲(chǔ)備出讓的日常管理工作。3,市土地房屋征收綜合辦公室、以下簡(jiǎn)稱市征收辦.是本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)土地和房屋征收的承辦部門,負(fù)責(zé)擬征收地塊的組織征收工作。4，市國(guó)土資源儲(chǔ)備交易管理中心 以下簡(jiǎn)稱市土地儲(chǔ)備交易中心,是本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備出讓的承辦部門、是土地儲(chǔ)備出讓和融資的平臺(tái)，負(fù)責(zé)承擔(dān)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的組織實(shí)施和土地儲(chǔ)備資金的管理工作。5,成立市土地征收儲(chǔ)備出讓管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主管財(cái)政局,國(guó)土資源局的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。協(xié)助主管財(cái)政局 國(guó)土資源局的市政府副秘書長(zhǎng)和市國(guó)土資源局.財(cái)政局，住建局,發(fā)改委.監(jiān)察局。審計(jì)局 規(guī)劃局、城管局 征收辦的主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，組織。協(xié)調(diào)土地征收儲(chǔ)備出讓工作的重要事項(xiàng)，制定土地征收儲(chǔ)備出讓規(guī)范性文件、審核需上報(bào)市政府批準(zhǔn)的報(bào)件，二，科學(xué)編制計(jì)劃，6 編制計(jì)劃是指編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，主要內(nèi)容包括年度儲(chǔ)備土地規(guī)模,儲(chǔ)備地塊權(quán)屬，地類.位置.面積 需開(kāi)發(fā)整理量，年度供地規(guī)模,臨時(shí)用地計(jì)劃以及所需資金情況等,7,市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃。8。市土地儲(chǔ)備交易中心負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制和實(shí)施工作,9、編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃要集思廣益,要征求市財(cái)政局，住建局,發(fā)改委 規(guī)劃局等相關(guān)部門的意見(jiàn)、10、編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃。土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需相協(xié)調(diào),11,編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃、要在上年年底做好調(diào)研.溝通等前期工作，在當(dāng)年第一季度內(nèi),由市國(guó)土資源局提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施.三 提供資金保障、12,市國(guó)土資源局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃 組織市土地儲(chǔ)備交易中心編制土地儲(chǔ)備成本預(yù)算、草案。提交市財(cái)政局審核后、上報(bào)市政府批準(zhǔn).13.土地儲(chǔ)備資金主要來(lái)源渠道 1、國(guó)有土地收益基金、從國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的凈收益中提取10 2 國(guó)有資源有償使用收入,從國(guó)有資源有償使用收入中提取30。50.3。銀行貸款,市土地儲(chǔ)備交易中心以土地抵押貸款、4，社會(huì)融資、市土地儲(chǔ)備交易中心向有意合作的單位融資.其中,新城區(qū)以新開(kāi)集團(tuán)為主體.老城區(qū)以中興公司為主體 5，財(cái)政拆借資金.在土地儲(chǔ)備資金不足的情況下、經(jīng)市政府批準(zhǔn)。市 區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū),園區(qū).管委會(huì)財(cái)政部門注入資金用于土地儲(chǔ)備，14，市財(cái)政局要為土地征收和儲(chǔ)備提供資金保障，市國(guó)土資源局要全力協(xié)助市財(cái)政局做好土地交易保障工作 15 土地儲(chǔ)備資金在市土地儲(chǔ)備交易中心納入財(cái)政專戶存儲(chǔ)。?？顚Ｓ谩７仲~核算。封閉管理，16,市土地儲(chǔ)備交易中心要在每年年底前 向市財(cái)政局報(bào)送土地儲(chǔ)備資金使用決算,四。強(qiáng)力組織征收，17。對(duì)集體土地實(shí)施儲(chǔ)備 要進(jìn)行土地征收.土地征收的主體是各級(jí)政府 按照分類管理。屬地負(fù)責(zé)的原則 由市征收辦組織實(shí)施、嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商和任何個(gè)人介入土地征收工作。嚴(yán)禁土地非法私下交易。轉(zhuǎn)讓,使用權(quán)變更 嚴(yán)禁以聯(lián)營(yíng)聯(lián)建方式在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn) 超范圍、超用途建設(shè)。地耕房、承包土地上的看護(hù)房在征收時(shí)原則上不予補(bǔ)償，自行拆除 嚴(yán)禁在農(nóng)用地上開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房建設(shè)等、已發(fā)生的,由屬地鄉(xiāng).鎮(zhèn).負(fù)責(zé)清理.超過(guò)兩年棄耕拋荒。由原發(fā)包方收回承包權(quán)、土地部門依法拆除地上物 在征收時(shí)按原土地使用性質(zhì)對(duì)待 18，根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃,市征收辦與市土地儲(chǔ)備交易中心共同組織編制儲(chǔ)備地塊征收實(shí)施方案.儲(chǔ)備地塊征收實(shí)施方案包括、1 儲(chǔ)備地塊征收范圍，面積.地類,權(quán)屬等情況、2。儲(chǔ)備地塊資金預(yù)算及支付范圍，3.儲(chǔ)備地塊土地房屋及地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法,4 儲(chǔ)備地塊征收進(jìn)度安排。5。儲(chǔ)備地塊征收工作分工，19 儲(chǔ)備地塊征收實(shí)施方案要征求市財(cái)政局.住建局，規(guī)劃局等相關(guān)部門意見(jiàn)，涉及集體土地的,一并征求屬地農(nóng)經(jīng)局意見(jiàn)、由市國(guó)土資源局提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核、報(bào)市政府批準(zhǔn)后 按照土地房屋征收法定程序組織實(shí)施，20,市征收辦根據(jù)市政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備地塊征收實(shí)施方案、認(rèn)真做好儲(chǔ)備地塊的征收工作.土地征收關(guān)乎征收對(duì)象的切身利益。要注意把握政策。嚴(yán)格按照程序和法律政策規(guī)定操作。盡量避免因征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定事件，涉及集體土地的,可委托屬地農(nóng)經(jīng)局組織征收，21。公.檢，法,司負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)市征收辦提交的征收中發(fā)現(xiàn)違法行為的依法處理和征收案件的受理審查工作 為征收提供法律服務(wù)，做到依法征收、22.征收工作需要公，檢 法，司等部門和屬地政府、紀(jì)檢監(jiān)察。住建，國(guó)土，規(guī)劃。城管等行政部門整體聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法,共同推進(jìn).23.在征收過(guò)程中對(duì)要求過(guò)高。無(wú)法協(xié)商補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?。由市住建?國(guó)土資源局依據(jù)各自職責(zé)作出行政裁決、拒不交付土地的.交由征收辦申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。24、對(duì)阻礙征收的違章建筑，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)認(rèn)定并履行拆除法律程序，城管部門負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制拆除 強(qiáng)拆工作要精心組織。做好應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門要積極配合,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制和應(yīng)急處理.確保平安拆除 25.對(duì)征收中遇到的特殊情況和突出問(wèn)題,由紀(jì)檢 財(cái)政.征收辦成立的土地房屋征收鑒定工作組及時(shí)認(rèn)定處理,提高工作效率、26.市征收辦根據(jù)土地房屋征收進(jìn)度。向市土地儲(chǔ)備交易中心提出用款申請(qǐng)、市土地儲(chǔ)備交易中心依據(jù)土地儲(chǔ)備成本預(yù)算及用款申請(qǐng).編制資金使用計(jì)劃、經(jīng)市財(cái)政局審核并根據(jù)國(guó)庫(kù)規(guī)定 按照撥款程序撥付資金，27。市土地儲(chǔ)備交易中心按照儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模 對(duì)已征收地塊需要進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理的,包括道路,供水、供電，供氣,排水 通訊.照明.綠化，土地平整等、組織編制土地前期開(kāi)發(fā)整理成本預(yù)算.草案。經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施,28.土地前期開(kāi)發(fā)整理要積極引入市場(chǎng)機(jī)制、通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程施工。監(jiān)理等單位、嚴(yán)格控制支出、努力降低開(kāi)發(fā)成本，29、市征收辦對(duì)征收地塊達(dá)到凈地標(biāo)準(zhǔn)后。連同地塊詳盡資料一并移交給市土地儲(chǔ)備交易中心。五.依法實(shí)施儲(chǔ)備.30 市土地儲(chǔ)備交易中心要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定、組織實(shí)施土地儲(chǔ)備工作,31。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整。置換機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位的國(guó)有土地 依法無(wú)償收回。由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后。實(shí)施土地儲(chǔ)備。32，對(duì) 城市總體規(guī)劃,確定需要利用破產(chǎn)，停產(chǎn).出售等企業(yè)及居民使用的國(guó)有土地，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后,實(shí)施土地儲(chǔ)備，33.政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的國(guó)有土地 由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后，實(shí)施土地儲(chǔ)備.34，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后，實(shí)施土地儲(chǔ)備 35。儲(chǔ)備地塊經(jīng)驗(yàn)收合格后,由市國(guó)土資源局提出土地儲(chǔ)備入庫(kù)申請(qǐng).報(bào)市政府批準(zhǔn)后、辦理土地登記手續(xù)、核發(fā)土地證書.納入市政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。六.規(guī)范土地出讓，36、市政府對(duì)國(guó)有建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理和供應(yīng)制度，未納入市政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地不能進(jìn)入土地市場(chǎng)，對(duì)工業(yè)，商業(yè)，旅游，娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地 要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓、嚴(yán)厲打擊土地非法交易、對(duì)未經(jīng)招拍掛履行出讓的土地.其申報(bào)的項(xiàng)目嚴(yán)禁行政審批、37,市國(guó)土資源局按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃。會(huì)同市規(guī)劃局共同制定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案。報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市國(guó)土資源局組織實(shí)施.市財(cái)政局 住建局、監(jiān)察局.發(fā)改委。審計(jì)局等部門，要按照各自職責(zé)做好國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的相關(guān)工作。38，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的起叫價(jià)。起始價(jià) 底價(jià) 要經(jīng)過(guò)市國(guó)土資源局集體研究決定,報(bào)市政府批準(zhǔn)。39.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)出讓按以下程序進(jìn)行、1,出讓人發(fā)布招標(biāo)公告.2。出讓人對(duì)報(bào)名的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 3,在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間。地點(diǎn)、當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱 點(diǎn)算標(biāo)書并當(dāng)眾宣讀,投標(biāo)人少于3人的，出讓人終止招標(biāo)活動(dòng),4.按照綜合條件最佳者得原則確定中標(biāo)人的、出讓人要成立評(píng)標(biāo)小組 評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表，有關(guān)專家組成.成員人數(shù)為5人以上的單數(shù) 但按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的,可以不成立評(píng)標(biāo)小組 5 評(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 評(píng)審?fù)稑?biāo)文件 簽署評(píng)標(biāo)意見(jiàn) 并推薦中標(biāo)候選人,6。出讓人根據(jù)評(píng)標(biāo)小組推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人要能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,且投標(biāo)價(jià)格最高.7.中標(biāo)人確定后，出讓人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,中標(biāo)人已繳納的保證金抵作定金。8 中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后10個(gè)工作日內(nèi)與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同.并按合同規(guī)定交清成交價(jià)款 40，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓按以下程序進(jìn)行。1。出讓人發(fā)布拍賣公告 2 出讓人對(duì)報(bào)名的競(jìng)買人進(jìn)行資格審查 3、在公告規(guī)定的時(shí)間。地點(diǎn)進(jìn)行拍賣,4、拍賣成交后，競(jìng)得人與拍賣人簽訂成交確認(rèn)書，競(jìng)得人已繳納的保證金抵作定金、5。競(jìng)得人在拍賣成交后10日內(nèi)與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,并按合同約定交清成交價(jià)款,41，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓按以下程序進(jìn)行、1、出讓人發(fā)布掛牌公告,2、在公告規(guī)定的掛牌起始日。出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途 使用年限.規(guī)劃要求，起始價(jià)，增價(jià)規(guī)則,增價(jià)幅度以及掛牌期限等 在公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布。3、出讓人對(duì)報(bào)名的競(jìng)買人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競(jìng)買人繳納保證金，填寫報(bào)價(jià)單,掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后、更新顯示掛牌價(jià)格、繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià) 4 出讓成交后,出讓人應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。并將成交結(jié)果通知其他競(jìng)買人.競(jìng)得人已繳納的保證金抵作定金 5，競(jìng)得人在簽訂成交確認(rèn)書后10日內(nèi)與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 并按合同約定交清成交價(jià)款 42，切實(shí)做好土地出讓清算工作，地塊儲(chǔ)備成本，前期通平開(kāi)發(fā)成本。土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)全部納入地塊出讓總價(jià)款、土地出讓后由市國(guó)土資源局和財(cái)政局共同進(jìn)行清算.地塊儲(chǔ)備和前期通平開(kāi)發(fā)成本及時(shí)返還市土地儲(chǔ)備交易中心優(yōu)先用于償還市財(cái)政局注入的資金。銀行貸款和向社會(huì)融資的本金和利息.七。加大監(jiān)管力度。43，市監(jiān)察局，審計(jì)局,財(cái)政局，國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)土地征收儲(chǔ)備出讓工作中資金使用效率程序，土地征收補(bǔ)償成本。房屋征收成本。收益成本。公共配建成本以及融資資金的結(jié)算.支付補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算.土地出讓后的清算等的監(jiān)督。44，市監(jiān)察局要加強(qiáng)行政監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督土地征收儲(chǔ)備出讓審批，土地征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞒绦蚴欠衤男械轿?。監(jiān)督在土地征收過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)權(quán)證 土地證、協(xié)議書、合同等證件的確認(rèn)是否合法有效,監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。以打招呼，批條子 暗示 授意。指使等形式干擾土地征收儲(chǔ)備出讓行為,監(jiān)督各相關(guān)部門工作人員,在土地征收儲(chǔ)備出讓和資金使用及監(jiān)管中的玩忽職守、濫用職權(quán),徇私舞弊等問(wèn)題、45.對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、各相關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家法規(guī)政策。給予嚴(yán)肅處分 構(gòu)成犯罪的。要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，白城市人民政府、2012年11月13日