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白城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白城市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知 各縣,市，區(qū)。人民政府 查干浩特旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)部門、白城市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案 已經(jīng)市政府同意.現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。白城市人民政府辦公室2017年7月21日，白城市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案1 總則1、1，編制目的1、2,編制依據(jù)1，3。適用范圍1.4.工作原則2.組織體系與職責(zé)2.1.組織體系2.2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2。3。指揮機(jī)構(gòu)2、4.市應(yīng)急指揮部辦公室2,5，成員單位職責(zé)2，6.現(xiàn)場(chǎng)指揮部2，7、應(yīng)急專家組2。8.應(yīng)急救援隊(duì)伍3。預(yù)防和預(yù)警3 1.預(yù)防3，2。預(yù)警3 3，預(yù)警行動(dòng)4，應(yīng)急響應(yīng)4.1.事故等級(jí)4,2，事故報(bào)告4。3.響應(yīng)程序4，4 應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束5 后期處置5，1，善后處置5、2、調(diào)查，總結(jié)6.應(yīng)急保障6.1,通信保障6,2 隊(duì)伍及設(shè)備保障6 3,資金保障7，附則7，1、預(yù)案管理7.2.實(shí)施時(shí)間7,3。名詞解釋1,總則1,1。編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除船舶污染事故的發(fā)生和危害,提高處置船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。迅速有效地處理由于船舶污染事故造成的水域污染事件 最大限度地將船舶污染事故造成的損失降低到最小程度、1。2，編制依據(jù)依據(jù)。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 中華人民共和國(guó)水污染防治法，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法.中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家船舶污染水域應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定,吉林省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，白城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)等.制定本預(yù)案。1,3,適用范圍本預(yù)案適用于在全市行政管轄水域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作，臨近水域發(fā)生船舶污染事件造成或可能造成白城水域污染的 適用本預(yù)案.1.4。工作原則 1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理.2，依法處置，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，3、依靠科技、提高素質(zhì).持續(xù)發(fā)展 4、平戰(zhàn)結(jié)合 專兼結(jié)合，資源整合。2,組織體系與職責(zé)2、1。組織體系我市船舶污染事故應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 指揮機(jī)構(gòu) 現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急專家組和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成,2、2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本轄區(qū)內(nèi)船舶污染事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)船舶污染事故的應(yīng)急管理工作 市政府成立市船舶污染事故應(yīng)急指揮部.以下簡(jiǎn)稱、市應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).組織和指揮應(yīng)急處置工作 市應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮、市政府分管副秘書長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任副總指揮、市交通運(yùn)輸局 環(huán)境保護(hù)局.財(cái)政局 公安局，衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，旅游局.氣象局、地方海事局、公安消防支隊(duì)為成員單位.主要職責(zé)，1.決定啟動(dòng)本預(yù)案.組織指揮應(yīng)急行動(dòng)。指派現(xiàn)場(chǎng)指揮員、2,研究制定應(yīng)急情況下的政策和對(duì)策 3、批準(zhǔn)船舶污染事故的信息發(fā)布。4。決定應(yīng)急反應(yīng)工作結(jié)束,5,當(dāng)應(yīng)急能力超過本市范圍時(shí),對(duì)外請(qǐng)求援助 2 4.市應(yīng)急指揮部辦公室市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市地方海事局，辦公室主任由市地方海事局局長(zhǎng)兼任。主要職責(zé).1。接收船舶污染事故報(bào)告,2.搜集信息。分析研判。為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù),3，匯總上報(bào)船舶污染事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況.同時(shí)報(bào)主管部門備案,4，組織落實(shí)市應(yīng)急指揮部的指示和部署、向成員單位發(fā)布預(yù)警信息。2。5 成員單位職責(zé)市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，各司其責(zé)。各負(fù)其責(zé) 制定應(yīng)急程序和應(yīng)變部署表，切實(shí)做好船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作、2、5、1.市交通運(yùn)輸局、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的交通保障.2，5，2、市環(huán)境保護(hù)局 1.指導(dǎo)水上污染監(jiān)測(cè) 2、指導(dǎo)回收廢棄物處理 3。負(fù)責(zé)法律規(guī)定的有關(guān)污染事故的調(diào)查與處理。2，5，3 市財(cái)政局，按市政府安排部署。保障重大船舶污染事故應(yīng)急所需資金,2。5，4、市公安局，1，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和實(shí)施陸上交通管制 2、提供消防裝備技術(shù)支持,3.就應(yīng)急車輛使用警報(bào)器材作出規(guī)定、4,負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地社會(huì)穩(wěn)定和群眾疏散工作。2、5，5、市衛(wèi)計(jì)委、1。組織醫(yī)療救治隊(duì)伍 協(xié)調(diào)藥品配備使用、2 組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生計(jì)生部門救治因污染和應(yīng)急反應(yīng)造成的傷病人員，2.5 6。市旅游局、1、組織景區(qū)人員協(xié)助開展污染監(jiān)視 清除,2.協(xié)調(diào)開展旅游區(qū)保護(hù),3，組織景區(qū)人員疏散，4。核實(shí)旅游資源污染損害、提供有關(guān)數(shù)據(jù).2，5、7，市氣象局。負(fù)責(zé)向市應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，2.5.8，市地方海事局 1 組織實(shí)施污染水域交通管制.2。組織指揮事故船舶堵漏 3，協(xié)調(diào)開展清污工作、4,依法進(jìn)行船舶污染事故調(diào)查處理 2、5。9.市公安消防支隊(duì)、在發(fā)生污染事故水域地方應(yīng)急力量不足時(shí)，按市應(yīng)急指揮部要求派出消防車輛和警力.2、6、現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市應(yīng)急指揮部指派的現(xiàn)場(chǎng)指揮員,船舶污染物清除作業(yè)單位負(fù)責(zé)人等組成、主要職責(zé).1.全面收集船舶污染事故信息，及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮部、2,執(zhí)行市應(yīng)急指揮部各項(xiàng)指令,實(shí)施具體應(yīng)急行動(dòng) 3。完成污染物的轉(zhuǎn)移 圍控 清除和處置等工作、做好工作記錄并及時(shí)總結(jié)和上報(bào)工作進(jìn)展。4。確保已抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各類資源得以合理調(diào)配 同時(shí)報(bào)告需要獲得增援的應(yīng)急物資情況。5,為參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員提供安全保障和必要的工作條件，2,7.應(yīng)急專家組應(yīng)急專家組由環(huán)境保護(hù),交通運(yùn)輸.海事、水利 航運(yùn)，氣象、衛(wèi)生 法律等部門推薦的行業(yè)專家,專業(yè)技術(shù)人員組成、對(duì)船舶污染事故的防治對(duì)策,應(yīng)急反應(yīng)。清除作業(yè)污染損害評(píng)估、索賠和賠償?shù)确矫嫣峁┳稍?2，8 應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援隊(duì)伍由各成員單位應(yīng)急隊(duì)伍,公安消防應(yīng)急隊(duì)伍、航運(yùn)企業(yè)應(yīng)急力量和社會(huì)志愿者組成.3,預(yù)防和預(yù)警3.1。預(yù)防環(huán)保 公安,旅游、氣象。海事等部門要按照職責(zé)分工,組織開展轄區(qū)內(nèi)船舶污染監(jiān)測(cè).排查和分析,及時(shí)將可能導(dǎo)致船舶污染事故的信息通報(bào)市交通運(yùn)輸局、水路運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)防止船舶污染的主體責(zé)任.定期排查船舶污染隱患。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,編制預(yù)案并定期組織開展培訓(xùn)和演練.健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致船舶污染事故時(shí) 要立即報(bào)告市地方海事局。3、2.預(yù)警3 2 1。預(yù)警分級(jí)按照發(fā)生船舶污染內(nèi)河水域事件的嚴(yán)重程度和影響范圍分為四個(gè)等級(jí) 分別為,級(jí)。特別重大、級(jí),重大。級(jí)、較大，和、級(jí)，一般及以下.船舶污染事故。依次用紅色.橙色，黃色和藍(lán)色表示。3，2,2、預(yù)警發(fā)布海事管理機(jī)構(gòu)研判可能發(fā)生船舶污染事故時(shí)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。建議政府發(fā)布預(yù)警信息、通知應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和應(yīng)急隊(duì)伍。并將有關(guān)信息通報(bào)給可能遭受污染危害的單位和個(gè)人。以便做好污染防范準(zhǔn)備、3,3。預(yù)警行動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布后，市政府及有關(guān)部門視情節(jié)采取以下措施.1.分析研判。組織有關(guān)部門。專業(yè)技術(shù)人員及專家.及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判。預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。2。防范處置、迅速采取有效處置措施 在相關(guān)水域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或警告標(biāo)志,利用各種渠道加大宣傳力度,告知有關(guān)單位及個(gè)人需采取的必要的健康防護(hù)措施 3、應(yīng)急準(zhǔn)備、海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布航行警告 應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備、并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備 做好應(yīng)急保障工作 4、預(yù)警解除、當(dāng)判斷不可能發(fā)生船舶污染水域事故或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)、宣布解除預(yù)警、適時(shí)終止相關(guān)措施 4.應(yīng)急響應(yīng)4、1，事故等級(jí)按照水域環(huán)境污染程度分為特別重大事故、重大事故 較大事故.一般事故和小事故.1 特別重大事故 指船舶溢油1000噸以上致水域污染的?；蛘?億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故、2.重大事故,指船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域污染的 或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,3，較大事故,指船舶溢油100噸以上500噸以下致水域污染的，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故.4,一般事故、指船舶溢油1噸以上100噸以下致水域污染的，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，5,小事故。指未達(dá)到一般事故等級(jí)的事故,4,2,事故報(bào)告市直管水域內(nèi)船舶發(fā)生污染事故，應(yīng)當(dāng)立即向市地方海事局如實(shí)報(bào)告.同時(shí)啟動(dòng)污染事故應(yīng)急計(jì)劃或程序 采取相應(yīng)措施控制和消除污染、在初始報(bào)告以后，船舶還應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染事故的進(jìn)展情況作出補(bǔ)充報(bào)告，市地方海事局接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況 按規(guī)定向上級(jí)部門和市人民政府報(bào)告，發(fā)生船舶污染事故的船舶 應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)提交，船舶污染事故報(bào)告書 因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。船舶污染事故報(bào)告書，的,經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意可以適當(dāng)延遲,但最長(zhǎng)不得超過48小時(shí).船舶污染事故報(bào)告書 應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容，一 船舶的名稱、國(guó)籍 呼號(hào)或者編號(hào).二.船舶所有人，經(jīng)營(yíng)人或者管理人的名稱。地址、三,發(fā)生事故的時(shí)間。地點(diǎn)以及相關(guān)氣象和水文情況，四，事故原因或者事故原因的初步判斷，五、船上污染物的種類.數(shù)量.裝載位置等概況.六。事故污染情況，七,應(yīng)急處置情況,八、船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)情況 4、3，響應(yīng)程序接到船舶污染事故報(bào)告后.市地方海事局應(yīng)迅速了解，掌握事件發(fā)生的具體時(shí)間。地點(diǎn)、原因.人員傷亡情況，污染程度和影響范圍 立即向上級(jí)部門和市政府報(bào)告。市應(yīng)急指揮部調(diào)遣救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng) 組織實(shí)施救助和進(jìn)行緊急處置,及時(shí)控制污染物的擴(kuò)散和蔓延。需實(shí)施水上警戒和交通管制的。及時(shí)發(fā)布航行警告、實(shí)施警戒和交通管制 對(duì)已采取的措施和事件發(fā)展的趨勢(shì)隨時(shí)上報(bào)，在處理油類泄漏事故時(shí)，應(yīng)按以下要求處理、1。立即通知下游或附近船舶禁止使用煙火、防止引起火災(zāi) 并維持現(xiàn)場(chǎng)周圍船舶的航行秩序.2,在污染水域設(shè)置圍油欄。吸油氈、并按規(guī)定適當(dāng)?shù)氖褂孟蛣?.對(duì)造成污染事故的船舶進(jìn)行處置、阻止船舶污染物的泄漏,4 如需協(xié)助。立即通知消防。環(huán)保等部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)助救援。4,4 應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束經(jīng)綜合評(píng)估 認(rèn)為污染事故的污染源已得到有效控制,污染物回收或清除達(dá)到預(yù)期目的,繼續(xù)清污作業(yè)已無效或繼續(xù)清污代價(jià)與收效相比極不合算時(shí).應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束、5，后期處置5。1.善后處置市地方海事局組織相關(guān)人員對(duì)事故的影響進(jìn)行評(píng)估.核實(shí)損失情況。并對(duì)應(yīng)急處置工作匯總。形成材料上報(bào)有關(guān)部門、有關(guān)部門。單位做好后期的處置工作 消除不良社會(huì)影響.盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。5.2。調(diào)查、總結(jié)根據(jù)有關(guān)法律 法規(guī).由市地方海事局組成調(diào)查組。對(duì)市直管水域內(nèi)發(fā)生的一般等級(jí)及以下船舶污染事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因 判明事故責(zé)任 提出管理建議、形成書面總結(jié)上報(bào)、最后完成歸檔工作。6.應(yīng)急保障6 1，通信保障建立交通運(yùn)輸,海事、環(huán)保 水利.公安等部門的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通、方便協(xié)調(diào)救助.6 2.隊(duì)伍及設(shè)備保障根據(jù)全市水域?qū)嶋H情況和，重點(diǎn)防護(hù).優(yōu)化配置.資源共享.的原則.由政府、企業(yè)共同出資建設(shè)船舶污染應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和建立防污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資。6，3 資金保障全市水域船舶污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)工作所需資金由財(cái)政部門給予保障、7.附則7，1,預(yù)案管理本預(yù)案由市人民政府組織制定并發(fā)布實(shí)施，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋、當(dāng)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化.或經(jīng)演習(xí),實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)重大缺陷.應(yīng)急力量發(fā)生較大變化,應(yīng)急技術(shù)更新時(shí).應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂 7 2、實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施 7。3,名詞解釋船舶污染事故，是指船舶違反規(guī)定向通航水域排放油類。油性混合物,廢棄物和其他有害物質(zhì)所造成的水域污染.或者由于船舶發(fā)生水上交通事故造成的油類物質(zhì)泄漏污染水域的事故 還包括其他形式的由于船舶造成水域污染的事故。船舶污染物。是指由船舶或者有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)水域環(huán)境造成污染損害的物質(zhì).其中包括油類,油性混合物.液態(tài)化學(xué)品 貨物殘余物。各種形式的有害物質(zhì)。壓艙水。廢氣，噪聲等