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白城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白城市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知。各縣、市,區(qū),人民政府,查干浩特旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門.白城市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案.已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們、請認真遵照執(zhí)行,白城市人民政府辦公室2017年7月21日、白城市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案1、總則1,1 編制目的1 2.編制依據(jù)1。3，適用范圍1,4。工作原則2，組織體系與職責2 1，組織體系2。2.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2 3。指揮機構(gòu)2，4。市應(yīng)急指揮部辦公室2。5、成員單位職責2。6,現(xiàn)場指揮部2、7、應(yīng)急專家組2。8，應(yīng)急救援隊伍3 預(yù)防和預(yù)警3.1,預(yù)防3 2，預(yù)警3，3,預(yù)警行動4 應(yīng)急響應(yīng)4、1,事故等級4，2。事故報告4,3，響應(yīng)程序4,4、應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束5.后期處置5 1 善后處置5、2 調(diào)查，總結(jié)6，應(yīng)急保障6，1,通信保障6。2，隊伍及設(shè)備保障6，3，資金保障7、附則7，1,預(yù)案管理7.2,實施時間7。3、名詞解釋1 總則1，1 編制目的為有效預(yù)防.及時控制和消除船舶污染事故的發(fā)生和危害。提高處置船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。迅速有效地處理由于船舶污染事故造成的水域污染事件 最大限度地將船舶污染事故造成的損失降低到最小程度、1 2,編制依據(jù)依據(jù)。中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法.中華人民共和國水污染防治法，中華人民共和國安全生產(chǎn)法，中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 危險化學品安全管理條例 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案.國家船舶污染水域應(yīng)急預(yù)案.突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法。中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定.吉林省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、白城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)等、制定本預(yù)案.1 3、適用范圍本預(yù)案適用于在全市行政管轄水域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作。臨近水域發(fā)生船舶污染事件造成或可能造成白城水域污染的.適用本預(yù)案 1,4。工作原則 1。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負責。屬地管理，2.依法處置.職責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動，3 依靠科技 提高素質(zhì)、持續(xù)發(fā)展、4 平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，資源整合。2 組織體系與職責2.1、組織體系我市船舶污染事故應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu).指揮機構(gòu)，現(xiàn)場指揮部.應(yīng)急專家組和應(yīng)急救援隊伍組成.2.2.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本轄區(qū)內(nèi)船舶污染事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、負責船舶污染事故的應(yīng)急管理工作,市政府成立市船舶污染事故應(yīng)急指揮部 以下簡稱.市應(yīng)急指揮部.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。組織和指揮應(yīng)急處置工作、市應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長.市交通運輸局局長任副總指揮,市交通運輸局 環(huán)境保護局.財政局。公安局 衛(wèi)生和計劃生育委員會 旅游局，氣象局。地方海事局、公安消防支隊為成員單位。主要職責。1,決定啟動本預(yù)案.組織指揮應(yīng)急行動.指派現(xiàn)場指揮員。2,研究制定應(yīng)急情況下的政策和對策、3，批準船舶污染事故的信息發(fā)布。4、決定應(yīng)急反應(yīng)工作結(jié)束，5、當應(yīng)急能力超過本市范圍時，對外請求援助、2 4 市應(yīng)急指揮部辦公室市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市地方海事局，辦公室主任由市地方海事局局長兼任、主要職責、1，接收船舶污染事故報告、2 搜集信息，分析研判。為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。3.匯總上報船舶污染事故應(yīng)急處置進展情況.同時報主管部門備案、4、組織落實市應(yīng)急指揮部的指示和部署 向成員單位發(fā)布預(yù)警信息。2,5、成員單位職責市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當按照有關(guān)法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定。各司其責，各負其責.制定應(yīng)急程序和應(yīng)變部署表,切實做好船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，2、5.1 市交通運輸局、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的交通保障，2、5,2，市環(huán)境保護局.1 指導(dǎo)水上污染監(jiān)測。2 指導(dǎo)回收廢棄物處理，3、負責法律規(guī)定的有關(guān)污染事故的調(diào)查與處理，2。5.3。市財政局.按市政府安排部署。保障重大船舶污染事故應(yīng)急所需資金，2、5，4 市公安局、1，維護現(xiàn)場治安秩序和實施陸上交通管制，2，提供消防裝備技術(shù)支持 3,就應(yīng)急車輛使用警報器材作出規(guī)定。4，負責維護事發(fā)地社會穩(wěn)定和群眾疏散工作、2,5 5。市衛(wèi)計委.1 組織醫(yī)療救治隊伍.協(xié)調(diào)藥品配備使用.2,組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生計生部門救治因污染和應(yīng)急反應(yīng)造成的傷病人員、2,5、6.市旅游局、1，組織景區(qū)人員協(xié)助開展污染監(jiān)視，清除、2，協(xié)調(diào)開展旅游區(qū)保護、3,組織景區(qū)人員疏散 4、核實旅游資源污染損害,提供有關(guān)數(shù)據(jù),2,5 7,市氣象局 負責向市應(yīng)急指揮部辦公室通報氣象預(yù)測預(yù)報信息。2、5，8，市地方海事局.1 組織實施污染水域交通管制。2，組織指揮事故船舶堵漏、3。協(xié)調(diào)開展清污工作、4.依法進行船舶污染事故調(diào)查處理.2,5。9.市公安消防支隊.在發(fā)生污染事故水域地方應(yīng)急力量不足時、按市應(yīng)急指揮部要求派出消防車輛和警力，2,6,現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部由市應(yīng)急指揮部指派的現(xiàn)場指揮員,船舶污染物清除作業(yè)單位負責人等組成.主要職責，1，全面收集船舶污染事故信息。及時報告市應(yīng)急指揮部，2 執(zhí)行市應(yīng)急指揮部各項指令 實施具體應(yīng)急行動 3,完成污染物的轉(zhuǎn)移.圍控 清除和處置等工作.做好工作記錄并及時總結(jié)和上報工作進展，4。確保已抵達現(xiàn)場的各類資源得以合理調(diào)配，同時報告需要獲得增援的應(yīng)急物資情況.5。為參與應(yīng)急救援的隊伍和人員提供安全保障和必要的工作條件.2，7 應(yīng)急專家組應(yīng)急專家組由環(huán)境保護、交通運輸.海事、水利,航運，氣象 衛(wèi)生.法律等部門推薦的行業(yè)專家.專業(yè)技術(shù)人員組成，對船舶污染事故的防治對策，應(yīng)急反應(yīng).清除作業(yè)污染損害評估 索賠和賠償?shù)确矫嫣峁┳稍?2,8。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援隊伍由各成員單位應(yīng)急隊伍 公安消防應(yīng)急隊伍 航運企業(yè)應(yīng)急力量和社會志愿者組成，3，預(yù)防和預(yù)警3。1.預(yù)防環(huán)保 公安,旅游,氣象、海事等部門要按照職責分工,組織開展轄區(qū)內(nèi)船舶污染監(jiān)測.排查和分析 及時將可能導(dǎo)致船舶污染事故的信息通報市交通運輸局。水路運輸企業(yè)要落實防止船舶污染的主體責任,定期排查船舶污染隱患.開展風險評估、編制預(yù)案并定期組織開展培訓(xùn)和演練.健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導(dǎo)致船舶污染事故時，要立即報告市地方海事局 3、2，預(yù)警3、2.1。預(yù)警分級按照發(fā)生船舶污染內(nèi)河水域事件的嚴重程度和影響范圍分為四個等級，分別為，級.特別重大,級 重大、級。較大,和，級.一般及以下 船舶污染事故,依次用紅色。橙色。黃色和藍色表示、3，2、2。預(yù)警發(fā)布海事管理機構(gòu)研判可能發(fā)生船舶污染事故時，應(yīng)當及時向主管部門報告。建議政府發(fā)布預(yù)警信息、通知應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和應(yīng)急隊伍，并將有關(guān)信息通報給可能遭受污染危害的單位和個人，以便做好污染防范準備 3、3，預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后、市政府及有關(guān)部門視情節(jié)采取以下措施、1。分析研判。組織有關(guān)部門.專業(yè)技術(shù)人員及專家.及時對預(yù)警信息進行分析研判 預(yù)估可能的影響范圍和危害程度 2。防范處置，迅速采取有效處置措施，在相關(guān)水域設(shè)置注意事項提示或警告標志 利用各種渠道加大宣傳力度、告知有關(guān)單位及個人需采取的必要的健康防護措施。3。應(yīng)急準備 海事管理機構(gòu)發(fā)布航行警告、應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備、并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備、做好應(yīng)急保障工作，4 預(yù)警解除.當判斷不可能發(fā)生船舶污染水域事故或危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警 適時終止相關(guān)措施,4。應(yīng)急響應(yīng)4，1.事故等級按照水域環(huán)境污染程度分為特別重大事故,重大事故,較大事故、一般事故和小事故。1.特別重大事故,指船舶溢油1000噸以上致水域污染的，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故、2,重大事故,指船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域污染的?；蛘?000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3。較大事故,指船舶溢油100噸以上500噸以下致水域污染的，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,4、一般事故，指船舶溢油1噸以上100噸以下致水域污染的,或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故 5、小事故.指未達到一般事故等級的事故 4。2,事故報告市直管水域內(nèi)船舶發(fā)生污染事故 應(yīng)當立即向市地方海事局如實報告、同時啟動污染事故應(yīng)急計劃或程序。采取相應(yīng)措施控制和消除污染、在初始報告以后。船舶還應(yīng)當根據(jù)污染事故的進展情況作出補充報告，市地方海事局接到報告后應(yīng)當立即核實有關(guān)情況。按規(guī)定向上級部門和市人民政府報告.發(fā)生船舶污染事故的船舶。應(yīng)當在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)提交。船舶污染事故報告書。因特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)提交、船舶污染事故報告書、的。經(jīng)海事管理機構(gòu)同意可以適當延遲。但最長不得超過48小時 船舶污染事故報告書,應(yīng)當至少包括以下內(nèi)容、一，船舶的名稱，國籍，呼號或者編號。二 船舶所有人,經(jīng)營人或者管理人的名稱，地址。三.發(fā)生事故的時間。地點以及相關(guān)氣象和水文情況，四 事故原因或者事故原因的初步判斷.五。船上污染物的種類.數(shù)量,裝載位置等概況.六。事故污染情況。七 應(yīng)急處置情況 八.船舶污染損害責任保險情況 4、3 響應(yīng)程序接到船舶污染事故報告后、市地方海事局應(yīng)迅速了解,掌握事件發(fā)生的具體時間。地點,原因。人員傷亡情況 污染程度和影響范圍,立即向上級部門和市政府報告.市應(yīng)急指揮部調(diào)遣救援力量趕赴現(xiàn)場、組織實施救助和進行緊急處置，及時控制污染物的擴散和蔓延、需實施水上警戒和交通管制的.及時發(fā)布航行警告、實施警戒和交通管制 對已采取的措施和事件發(fā)展的趨勢隨時上報,在處理油類泄漏事故時。應(yīng)按以下要求處理,1、立即通知下游或附近船舶禁止使用煙火,防止引起火災(zāi),并維持現(xiàn)場周圍船舶的航行秩序，2、在污染水域設(shè)置圍油欄,吸油氈,并按規(guī)定適當?shù)氖褂孟蛣?3.對造成污染事故的船舶進行處置 阻止船舶污染物的泄漏、4。如需協(xié)助、立即通知消防 環(huán)保等部門趕赴現(xiàn)場.協(xié)助救援、4，4,應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束經(jīng)綜合評估,認為污染事故的污染源已得到有效控制,污染物回收或清除達到預(yù)期目的。繼續(xù)清污作業(yè)已無效或繼續(xù)清污代價與收效相比極不合算時，應(yīng)急行動結(jié)束。5，后期處置5。1、善后處置市地方海事局組織相關(guān)人員對事故的影響進行評估、核實損失情況 并對應(yīng)急處置工作匯總，形成材料上報有關(guān)部門 有關(guān)部門。單位做好后期的處置工作,消除不良社會影響.盡快恢復(fù)正常的社會秩序 5、2、調(diào)查.總結(jié)根據(jù)有關(guān)法律，法規(guī),由市地方海事局組成調(diào)查組,對市直管水域內(nèi)發(fā)生的一般等級及以下船舶污染事故進行調(diào)查。查明事故原因，判明事故責任.提出管理建議 形成書面總結(jié)上報，最后完成歸檔工作，6,應(yīng)急保障6.1。通信保障建立交通運輸、海事。環(huán)保 水利,公安等部門的通訊網(wǎng)絡(luò)。確保通信聯(lián)絡(luò)暢通、方便協(xié)調(diào)救助，6 2、隊伍及設(shè)備保障根據(jù)全市水域?qū)嶋H情況和。重點防護,優(yōu)化配置，資源共享。的原則,由政府.企業(yè)共同出資建設(shè)船舶污染應(yīng)急專業(yè)隊伍和建立防污應(yīng)急設(shè)備庫、配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資.6.3 資金保障全市水域船舶污染事故應(yīng)急準備和反應(yīng)工作所需資金由財政部門給予保障,7、附則7。1 預(yù)案管理本預(yù)案由市人民政府組織制定并發(fā)布實施 由市交通運輸局負責解釋,當組織機構(gòu)發(fā)生重大變化 或經(jīng)演習、實戰(zhàn)檢驗發(fā)現(xiàn)重大缺陷、應(yīng)急力量發(fā)生較大變化，應(yīng)急技術(shù)更新時 應(yīng)及時進行修訂、7.2。實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施.7.3.名詞解釋船舶污染事故，是指船舶違反規(guī)定向通航水域排放油類 油性混合物，廢棄物和其他有害物質(zhì)所造成的水域污染,或者由于船舶發(fā)生水上交通事故造成的油類物質(zhì)泄漏污染水域的事故，還包括其他形式的由于船舶造成水域污染的事故 船舶污染物、是指由船舶或者有關(guān)作業(yè)活動對水域環(huán)境造成污染損害的物質(zhì)。其中包括油類,油性混合物.液態(tài)化學品 貨物殘余物。各種形式的有害物質(zhì) 壓艙水。廢氣、噪聲等