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鶴崗市土壤污染防治實施方案。為貫徹落實、土壤污染防治行動計劃、國發(fā)、2016,31號.及，黑龍江省土壤污染防治實施方案.黑政發(fā)、2016，46、號.切實加大土壤污染防治力度.改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障土壤生態(tài)安全、結(jié)合我市實際。制定本實施方案,一,總體要求,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中。五中。六中全會。全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會和省委,市委全會會議精神 圍繞、五位一體,總體布局和，四個全面。戰(zhàn)略布局.堅持創(chuàng)新 協(xié)調(diào)。綠色。開放，共享發(fā)展理念。從保障國家生態(tài)安全、糧食安全和保護鶴崗整體生態(tài)化重大利益的角度,堅持預防為主,保護優(yōu)先，風險管控.突出重點區(qū)域，行業(yè)和污染物、實施分類別。分用途，分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量、切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全.強化土壤防治制度建設(shè) 形成政府主導，企業(yè)擔責。公眾參與，社會監(jiān)督的土壤污染防治機制.不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進土壤資源永續(xù)利用 全面推進生態(tài)鶴崗,美麗鶴崗建設(shè).二.工作目標 一，總體目標，到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。土壤環(huán)境風險得到基本管控，到2030年.全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。土壤環(huán)境風險得到全面管控，到本世紀中葉 土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏.二.主要指標。到2020年.全市受污染耕地安全利用率達到92,污染地塊安全利用率達到90、以上、到2030年,受污染耕地安全利用率 污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95.以上.三、主要任務(wù)。一.開展土壤污染調(diào)查.掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、１，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。開展技術(shù)指導.監(jiān)督檢查和成果審核,在已開展的土壤有關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上,以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展土壤污染狀況詳查，各縣。區(qū) 在2018年8月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積 分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查 2020年8月底前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況的調(diào)查，對已經(jīng)形成的污染.深入分析,采取有力措施制止 控制新增污染，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。每10年開展１次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、市環(huán)保局牽頭,市財政局,國土資源局，農(nóng)委 衛(wèi)生計生委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局 縣、區(qū)，政府參與 以下均有相關(guān)縣.區(qū)、政府參與 不再列出、２ 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).按照 統(tǒng)一規(guī)劃。整合優(yōu)化、的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置原則.充分發(fā)揮環(huán)保 國土資源，農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè).科研機構(gòu)土壤監(jiān)測網(wǎng)作用 2017年底前。完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控,省控監(jiān)測點位設(shè)置和全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力 尚不具備監(jiān)測能力的縣、區(qū)，要發(fā)揮社會監(jiān)測服務(wù)的作用，結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃.菜籃子。保障工程,有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測 針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目.提高監(jiān)測頻次.在國控 省控監(jiān)測點位設(shè)置基礎(chǔ)上。增設(shè)市控.縣、區(qū)，控監(jiān)測點位.2020年底前,全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)縣、區(qū).全覆蓋 基本滿足市域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核。評價與預警需求 積極組織全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員參加國家和省相關(guān)培訓、市環(huán)保局牽頭、市國土資源局、農(nóng)委。市工信委 城鄉(xiāng)規(guī)劃局。糧食局等參與。３，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)保,國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享 編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治 城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，依托環(huán)保 國土資源 農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,力爭2017年底前建設(shè)完成鶴崗市土壤環(huán)境信息化管理子平臺 借助移動互聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道、實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新.市環(huán)保局 農(nóng)委，國土資源局牽頭,市教育局、科技局,工信委.衛(wèi)生計生委 林業(yè)局,城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與、二.建立健全法規(guī)規(guī)章制度和標準體系。強化環(huán)境監(jiān)管，１、加快推進土壤污染防治法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)進程.根據(jù)國家和省土壤污染防治相關(guān)法律,法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際需要 適時制定土壤污染防治地方性法規(guī)，政府規(guī)章.市環(huán)保局牽頭、市政府法制辦。市工信委.國土資源局.城鄉(xiāng)建設(shè)局 農(nóng)委。林業(yè)局,水務(wù)局。市場監(jiān)管局，衛(wèi)生計生委等參與、２、全面強化監(jiān)管執(zhí)法、明確監(jiān)管重點,重點監(jiān)測土壤中鎘,汞、砷，鉛,鉻等重金屬和多環(huán)芳烴,石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管煤炭、石墨?；?煤化 電鍍。制革等行業(yè)、以及產(chǎn)糧.油 大縣。城市建成區(qū)等區(qū)域，市環(huán)保局牽頭，市工信委.國土資源局 城鄉(xiāng)建設(shè)局.農(nóng)委等參與.加大執(zhí)法力度,將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)保。國土資源.農(nóng)業(yè),工信，公安等部門要密切配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物 違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)。非法處置危險廢物，非正常使用污染治理設(shè)施 監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為,對于涉嫌環(huán)境犯罪的案件,要按相關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)認為構(gòu)成犯罪的依法立案偵查，追究犯罪嫌疑人的刑事責任、開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境.群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備 提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。2017年底前將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預案、加強環(huán)境應(yīng)急管理 技術(shù)支撐,處置救援能力建設(shè),市環(huán)保局牽頭 市工信委。公安局.國土資源局 城鄉(xiāng)建設(shè)局，農(nóng)委。安全監(jiān)管局。林業(yè)局等參與、三 實施農(nóng)用地分類管理.保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全、１.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別.依據(jù)，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南 及時限要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作.按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，一是優(yōu)先保護類即未污染和輕微污染農(nóng)用地。二是安全利用類即輕度和中度污染農(nóng)用地，三是嚴格管控類即重度污染農(nóng)用地。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù).開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價 推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類清單試點工作、有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定 逐步建立分類清單,劃定結(jié)果經(jīng)省政府審定。數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況.定期對各類別耕地面積，分布等信息進行更新，林業(yè),畜牧等部門要逐步開展林地.草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，到2020年底前，完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定 編制分類清單、劃定結(jié)果上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺.市農(nóng)委牽頭.市環(huán)保局。國土資源局.林業(yè)局,畜牧獸醫(yī)局等參與、２,切實加大保護力度 各級政府要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田、實行嚴格保護、確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降、除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外、其他任何建設(shè)不得占用、綏濱，蘿北兩縣及東山區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案.市國土資源局，農(nóng)委牽頭，市財政局.發(fā)改委，環(huán)保局等參與。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜.推行秸稈還田.增施有機肥。少耕。糧豆輪作。農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任。避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥，濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降、對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣,區(qū) 市政府將對其進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。市國土資源局.農(nóng)委牽頭、市財政局 發(fā)改委.環(huán)保局等參與.防控企業(yè)污染，嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建化工。焦化、電鍍,制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)，新工藝 加快提標升級改造步伐 對超標.超總量排放情形嚴重的、依法責令其停業(yè)、關(guān)閉 并將企業(yè)名單向社會公開。市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委 工信委參與，３.著力推進安全利用,根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況 安全利用類耕地集中的縣 區(qū)。要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣、制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、加強對農(nóng)民.農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓，到2020年。完成省下達的受污染耕地安全利用指標,市農(nóng)委牽頭，市國土資源局等參與,４、全面落實嚴格管控 加強對嚴格管控類耕地的用途管理。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域、嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水。飲用水水源安全的。有關(guān)縣，區(qū)，要制定環(huán)境風險管控方案.并落實有關(guān)措施.研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍.制定退耕還林還草計劃.實行耕地輪作制度試點，到2020年 完成省要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標,市農(nóng)委牽頭 市國土資源局 畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局 水務(wù)局.發(fā)改委，財政局.環(huán)保局參與、５,加強林地、草地。園地土壤環(huán)境管理、嚴格控制林地，草地，園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒.高殘留農(nóng)藥。提倡生物農(nóng)藥 引誘劑的使用.加大使用推廣力度,市林業(yè)局.畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委負責，四、實施建設(shè)用地準入管理、防范人居環(huán)境風險.１ 明確管理要求。建立調(diào)查評估制度 自2017年起,依據(jù) 建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù).規(guī)定、對擬收回土地使用權(quán)的化工，焦化.電鍍。制革等行業(yè)企業(yè)用地。以及用途擬變更為居住和商業(yè).學校.醫(yī)療，養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地。由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，已經(jīng)收回的、由所在地縣，區(qū) 級政府負責開展調(diào)查評估，自2018年起 重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的 由所在縣,區(qū) 級政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市級環(huán)保.城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局。城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與.分用途明確管理措施 自2017年起,各縣 區(qū).要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果 逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單 合理確定土地用途、符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊、可進入用地程序 暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊 由所在地縣 區(qū)。級政府組織劃定管控區(qū)域。設(shè)立標識、發(fā)布公告，開展土壤。地表水 地下水?？諝猸h(huán)境監(jiān)測 發(fā)現(xiàn)污染擴散的 有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。市國土資源局牽頭.市環(huán)保局 城鄉(xiāng)建設(shè)局。水務(wù)局等參與,２ 落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理 各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土地征收.收回，收購以及轉(zhuǎn)讓，改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管.各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查 風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃.國土資源 環(huán)保等部門的信息溝通機制、實行聯(lián)動監(jiān)管。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.國土資源局,環(huán)保局牽頭,３ 嚴格用地準入.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理.土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源.城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時。應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險、合理確定土地用途。市國土資源局 城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與、五。強化未污染土壤保護 嚴控新增土壤污染,１.加強未利用地環(huán)境管理 按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地 防止造成土壤污染、擬開發(fā)為農(nóng)用地的.有關(guān)縣.區(qū) 政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。不符合相應(yīng)標準的、不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品，加強納入耕地后備資源的未利用地保護 定期開展巡查.依法嚴查向沙地,灘涂,鹽堿地，沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為.涉嫌污染環(huán)境犯罪的、按相關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)。加強對煤礦，石墨等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。市環(huán)保局,國土資源局牽頭 市公安局,水務(wù)局 農(nóng)委,林業(yè)局等參與.２。防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目、在開展環(huán)境影響評價時.要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容、并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計.同時施工。同時投產(chǎn)使用，環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作，自2017年起.各級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。市環(huán)保局負責 ３.強化空間布局管控,加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證.嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求、鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平、減少土壤污染 禁止在居民區(qū) 學校，醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建化工、焦化等行業(yè)企業(yè)，結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要、科學布局生活垃圾處理 危險廢物處置 廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所.按集約化.產(chǎn)業(yè)化 利于監(jiān)管原則、推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè).合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭。市發(fā)改委 工信委。國土資源局 環(huán)保局,城管局,城鄉(xiāng)建設(shè)局。水務(wù)局。農(nóng)委 林業(yè)局 畜牧獸醫(yī)局等參與 結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等 有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè),市工信委牽頭。市發(fā)改委 國土資源局，城鄉(xiāng)規(guī)劃局。環(huán)保局，水務(wù)局，農(nóng)委。林業(yè)局等參與 六。加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預防工作、１、嚴控工礦污染.加強日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定 2017年底前、各縣、區(qū).根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況 確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新、并向社會公布.督促列入名單的企業(yè)自2018年起 每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測.結(jié)果向社會公開、環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺.結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù).加強電器電子,汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制.加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物 六六六、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放 有化工.焦化.電鍍。制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備.構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施。要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報市環(huán)保 工信部門備案，要嚴格按照規(guī)定實施安全處理處置、防范拆除活動污染土壤。市環(huán)保局。工信委負責。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤.對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域 執(zhí)行重點污染物特別排放限值，全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜,壓土。排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施 列為重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估。完善污染治理設(shè)施、儲備應(yīng)急物資,加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管、有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，同時重點監(jiān)測無機污染物鎘，銅 汞、錳、鎳、釩及有機污染物多環(huán)芳烴,多氯聯(lián)苯等 市環(huán)保局 安全監(jiān)管局牽頭、市工信委、國土資源局參與。加強涉重金屬行業(yè)污染防控.嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標,加大監(jiān)督檢查力度。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設(shè)項目、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委參與。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能、依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準.逐步退出落后產(chǎn)能，制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案.鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù).到2020年.重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達指標。市工信委牽頭 市發(fā)改委，環(huán)保局參與、加強工業(yè)廢物處理處置,全面整治尾礦 煤矸石.工業(yè)副產(chǎn)石膏 粉煤灰.冶煉渣，電石渣,鉻渣 砷渣以及脫硫。脫硝。除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所.完善防揚散,防流失。防滲漏等設(shè)施。制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用 對電子廢物。廢輪胎,廢塑料等再生利用活動進行清理整頓.引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝 集聚發(fā)展 集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施 防止污染土壤和地下水、市環(huán)保局牽頭 市發(fā)改委 工信委，國土資源局參與，２ 控制農(nóng)業(yè)污染 合理使用化肥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量 科學施用農(nóng)藥。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械、加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作,到2020年在綏濱縣 蘿北縣.東山區(qū)和興安區(qū)全面推廣,降低土壤鎘,多環(huán)芳烴，滴滴涕污染的生態(tài)風險.避免土壤鉛 六六六、石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風險、推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾。污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，到2020年,全市化肥畝均用量降到10千克，折純，以下、除草劑使用量減少20。殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到80.以上 市農(nóng)委牽頭。市環(huán)保局,城鄉(xiāng)建設(shè)局。供銷社等參與,加強廢棄農(nóng)膜回收利用,嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為、對于涉嫌犯罪的.公安機關(guān)將加大打擊力度 堅決追究其刑事責任、建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年、廢舊農(nóng)膜回收率達到80，以上，在重點地區(qū)實現(xiàn)全區(qū)域地膜回收加工行動，實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長 市農(nóng)委牽頭.市發(fā)改委，工信委、公安局。市場監(jiān)管局。供銷社等參與 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。防止過量使用 促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用.在綏濱縣、東山區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點.鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè) 到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場 養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75，以上,市畜牧獸醫(yī)局牽頭 市發(fā)改委。環(huán)保局，農(nóng)委參與,加強灌溉水水質(zhì)管理,開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測 灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準.對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重.威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 市水務(wù)局牽頭 市農(nóng)委、環(huán)保局參與 ３，減少生活污染,建立政府、社區(qū)。企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集.綜合循環(huán)利用。促進垃圾減量化、資源化，無害化 整治非正規(guī)垃圾填埋場,鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，生態(tài)修復,開展建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范,市城管局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)局 發(fā)改委。工信委，財政局，環(huán)保局參與,建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理,指導實施農(nóng)村生活污水治理工程，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍 市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭、市城管局,發(fā)改委，工信委，財政局、環(huán)保局參與、強化廢氧化汞電池。鎳鎘電池,鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管.溫度計等含重金屬廢物的安全處置.減少過度包裝。鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品.市環(huán)保局牽頭 市城管局.發(fā)改委,工信委，財政局,農(nóng)委。環(huán)保局參與，七。開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量.１ 明確治理與修復主體 按照.誰損害、誰擔責、原則.造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，責任主體發(fā)生變更的、由變更后繼承其債權(quán).債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的、由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任、責任主體滅失或責任主體不明確的.由所在地縣。區(qū),政府依法承擔相關(guān)責任 市環(huán)保局牽頭,市國土資源局.城管局參與.２,制定治理與修復規(guī)劃 以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點.采用輪作、生態(tài)保護等科技手段.合理制定土壤污染治理與修復規(guī)劃 市級土壤污染治理與修復規(guī)劃在2018年６月底前報省環(huán)保廳備案.市環(huán)保局牽頭，市國土資源局,城鄉(xiāng)建設(shè)局 農(nóng)委等參與,３.有序開展治理與修復,確定治理與修復重點.結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住。商業(yè).學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復,要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍.確定治理與修復的重點區(qū)域 通過治理修復技術(shù)的應(yīng)用推廣,到2020年12月底 完成省確定的全市受污染耕地治理與修復指標 市國土資源局,農(nóng)委,環(huán)保局牽頭、市城鄉(xiāng)建設(shè)局參與。強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行。并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染.需要轉(zhuǎn)運污染土壤的。有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式，線路和污染土壤數(shù)量,去向,最終處置措施等、提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告,工程施工期間,責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查、工程完工后.責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估。結(jié)果向社會公開.實行土壤污染治理與修復終身責任制,市環(huán)保局牽頭.市國土資源局,城鄉(xiāng)建設(shè)局 城管局.農(nóng)委參與 ４.監(jiān)督目標任務(wù)落實,縣.區(qū)、環(huán)境保護部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展.市環(huán)保局會同有關(guān)部門進行督導檢查 市環(huán)保局依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定委托第三方機構(gòu)對各縣.區(qū).土壤污染治理與修復成效進行綜合評估、結(jié)果向社會公開、市環(huán)保局牽頭 市國土資源局 城鄉(xiāng)建設(shè)局，農(nóng)委參與，八。加大科技推廣力度、推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1、加大適用技術(shù)推廣力度。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制 推進土壤污染診斷.風險管控,治理與修復等先進技術(shù)應(yīng)用,推廣先進適用裝備和高效低成本功能材料.藥劑,強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。推動土壤污染防治實驗室 科研基地建設(shè)，優(yōu)化整合科技計劃、專項、基金等,支持土壤污染防治技術(shù)推廣應(yīng)用。引進消化土壤污染風險識別。土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、市科技局牽頭、市教育局 工信委。國土資源局，環(huán)保局 農(nóng)委.衛(wèi)生計生委.林業(yè)局等參與、2,推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展.放開服務(wù)性監(jiān)測市場 鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動,規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理 建立健全監(jiān)督機制。將技術(shù)服務(wù)能力弱。運營管理水平低,綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮、互聯(lián)網(wǎng).在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 市發(fā)改委 環(huán)保局牽頭.市科技局，工信委 國土資源局。城管局、農(nóng)委 商務(wù)局、市場監(jiān)管局等參與.九、發(fā)揮政府主導作用、構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系.１.強化政府主導 完善管理體制,按照，省統(tǒng)籌，市負責，縣,區(qū)，落實,原則 完善土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任,探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委.科技局、工信委、財政局.國土資源局.城鄉(xiāng)建設(shè)局.農(nóng)委等參與。加大財政投入 各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度 積極爭取中央.省土壤污染防治專項資金 用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估,監(jiān)督管理。治理與修復等工作、縣、區(qū)，政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，高標準農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升。測土配方施肥等涉農(nóng)資金 更多用于優(yōu)先保護類耕地項目使用、對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣，區(qū),可予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造、市財政局牽頭 市發(fā)改委。工信委，國土資源局 環(huán)保局,水務(wù)局。農(nóng)委等參與。完善激勵政策 各縣 區(qū)。要采取有效措施。激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復，貫徹落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求.在農(nóng)藥.化肥等行業(yè)。積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目,市財政局牽頭。市發(fā)改委.工信委、國土資源局 環(huán)保局。農(nóng)委.地稅局、供銷社等參與，２。發(fā)揮市場作用、通過政府和社會資本合作 PPP,模式，發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能。帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度。推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復,積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用.為重大土壤污染防治項目提供支持,有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。市金融辦，環(huán)保局牽頭.市財政局，發(fā)改委,人民銀行 銀監(jiān)局等參與。３、加強社會監(jiān)督,推進信息公開，市政府定期公布全市及各市地土壤環(huán)境狀況，重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定。向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱,排放方式 排放濃度 排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況 市環(huán)保局牽頭 市國土資源局,城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委等參與,引導公眾參與、實行有獎舉報,鼓勵公眾通過，12369 環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件 政府網(wǎng)站。微信平臺等途徑，對亂排廢水 廢氣。亂倒廢渣,污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員 鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場,農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，市環(huán)保局牽頭 市國土資源局。城鄉(xiāng)建設(shè)局，農(nóng)委,規(guī)劃局等參與。４、開展宣傳教育，制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案、利用互聯(lián)網(wǎng),數(shù)字化放映平臺等手段.結(jié)合世界地球日。世界環(huán)境日、世界土壤日。世界糧食日,全國土地日等主題宣傳活動。普及土壤污染防治相關(guān)知識、加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍.推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān),學校，工廠。社區(qū)。農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程.市環(huán)保局牽頭.市委宣傳部.市委網(wǎng)信辦。市教育局。國土資源局 城管局,城鄉(xiāng)建設(shè)局。農(nóng)委，文廣新局等參與.十,加強目標考核、嚴格責任追究，１,明確政府主體責任，各級政府是實施本方案的主體。各縣,區(qū)。政府要于2017年5月底前制定并公布土壤污染防治工作方案、確定重點任務(wù)和工作目標。報市政府備案.要加強組織領(lǐng)導.完善政策措施。加大資金投入、創(chuàng)新投融資模式 強化監(jiān)督管理。抓好工作落實,市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委，財政局 國土資源局 城管局.城鄉(xiāng)建設(shè)局,農(nóng)委等參與,２，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動.建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制。定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查,每年１月15日前將上年度工作進展情況向市政府報告。市環(huán)保局牽頭、市發(fā)改委 科技局，工信委，財政局,國土資源局,城管局,城鄉(xiāng)建設(shè)局,水務(wù)局。農(nóng)委.林業(yè)局等參與,３、落實企業(yè)責任,有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系、嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。確保重點污染物穩(wěn)定達標排放 造成土壤污染的、應(yīng)承擔損害評估.治理與修復的法律責任、逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制.國有企業(yè)特別是央企.省屬企業(yè)要帶頭落實，市環(huán)保局牽頭、市工信委。國土資源局等參與.４ 嚴格評估考核 實行目標責任制 根據(jù)省政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標責任書、市政府與各縣.區(qū)、政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。每年初對上年度目標任務(wù)完成情況進行評估，2020年對各縣、區(qū)，土壤污染防治工作方案實施情況進行考核 評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價 自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，市環(huán)保局牽頭。市委組織部 市審計局、規(guī)劃局參與,評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金,國家和省切塊下達部分，分配的重要參考依據(jù)。市環(huán)保局牽頭。市財政局參與.對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣 區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前 對有關(guān)地區(qū)暫緩市管建設(shè)項目環(huán)評限批，整改不到位的、要約談有關(guān)縣。區(qū).政府及其相關(guān)部門負責人、對土壤環(huán)境問題突出,區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降，新增土壤污染,防治工作不力,群眾反映強烈的地區(qū)。要約談有關(guān)縣，區(qū),政府和相關(guān)部門主要負責人，對失職瀆職。弄虛作假的 區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉 責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,對構(gòu)成犯罪的、要依法追究刑事責任。已經(jīng)調(diào)離，提拔或者退休的.也要終身追究責任 市環(huán)保局牽頭。市委組織部、市紀委 市監(jiān)察局參與，各縣.區(qū)，各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度 把土壤污染防治作為重大的民生工程，德政工程,按照 地方履行屬地責任,部門強化行業(yè)管理，要求。明確責任主體。堅定信心、狠抓落實、全面完成全市土壤污染防治工作目標.